地方停车管理立法思考

摘 要：停车问题已成为国际旅游岛建设中迫切需要解决的重要问题，在相关法律缺位的情况下，加快地方立法工作将不失为一种选择。三亚市应充分利用地方立法权进行停车管理立法，解决城市停车问题，促进停车产业发展，推进地方行政法治建设。

关键词：停车难；停车管理；地方立法

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.16.063

近年来，汽车产业得到了迅猛发展，然而停车设施建设和管理的相对滞后致使“停车难、停车乱”成为城市交通管理的难点和热点问题。停车泊位供给短缺和管理制度落后直接引发出行不便、交通堵塞等一系列问题，如果不及早采取措施将不利于城市健康有序、可持续发展。因此，要想提升国际旅游岛的品质，三亚市应开展停车管理立法，促进停车设施建设、提高停车管理水平、优化城市交通秩序。

1 三亚市开展停车立法工作的必要性

1.1 解决城市交通问题，对三亚市社会发展具有重要意义

由于过去人们对停车的重要性重视不够，停车设施的建设和管理都比较落后，停车问题随之凸显。为了解决停车难问题，城市政府有关部门依据《道路交通安全法》第三十三条规定在城市道路范围内施划停车泊位。但道路两侧施划停车泊位要考虑其他用路人的路权，否则将会影响其他行人的出行体验、造成道路交通堵塞等其他问题。要实现世界一流的海岛休闲度假旅游胜地的建设目标，三亚市须进行立法，加强停车管理工作。

1.2 促进停车产业发展，对三亚市经济发展具有重要意义

停车需求与供给存在严重失衡是引起停车难的重要原因。当一项资源匮乏时，需要“开源”和“节流”并举。汽车工业和城市化发展较快的一些国家和地区，在加强车辆管理的同时，通过相关法律促使停车产业的发展。美国停车行业大约可以产出260亿USD/年，解决就业人数约100万人/年。“日本最大的停车服务企业PARK24，管理了7700个停车场，车位数约21万个，公司市值约1000亿日元。”三亚应当重视停车产业的发展，通过立法将停车产业作为经济发展的增长点。

1.3 完善停车立法，提高依法行政水平，对三亚市法治建设具有重要作用

我国缺少一部专门的部级综合性停车法。《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例主要是为了规范和解决交通安全方面的问题。其他一些停车法规都是由国家的某个部门以通知或规定的形式下发，属单项法规、政策，过于概括和陈旧，缺少可操作性且难以适应社会发展的需要。三亚应结合本地实际，开展地方停车立法工作，为停车设施建设、停车管理、停车收费等方面提供法律依据，推进三亚法治建设的进程。

2 三亚市开展停车立法工作的可行性

经海南省人大常委会的批准，三亚市自2015年6月1日可行使地方立法权，制定地方性法规。另外，一些发达国家如日本和我国香港、台湾地区，已拥有完备的停车法律体系以及停车管理系统，为三亚开展相关立法工作提供参考。

2.1 日本的停车立法

日本的停车管理经历了由无序到有序的过程，从停车场不够用，道路两侧违章停车，到现在停车场到处可见，停车产业良性发展，道路交通通畅，很多方面值得我们研究。日本停车立法方面的特点有以下三点。

2.1.1 专门的停车场基本法

1957年日本颁布和实施的《停车场法》和《停车场法实施令》是有关停车场设置、建设与管理方面的基本法令。1962年颁布的《车库法》的核心内容是“一车一位”制度，用于解决大城市夜间马路乱停车问题。该法律规定，买车人须持有停车泊位证，才能购车进行登记上牌。

2.1.2 地方法规自成体系

如东京都为了解决路面乱停车问题，于1958年制订了《东京都停车场实施条例》，详细规定了指定停车场建设区、配建停车场适用区和停车设施配建制度。和《路内停车场设置规划》。1992年，东京都又制订了《东京都集体住宅停车配建纲要》，对配建停车场有了更高的要求，新建超过2000平方米的集体住宅必须设置住户数量30%以上的停车泊位。

2.1.3 立法理念比较先进

第一，在立法上将停车场的规划和建设作为城市发展的重点。第二，采取优惠措施鼓励地下停车场和立体停车场的建设。第三，将停车作为一种产业来发展，视经营停车场为服务性产业的一种。

2.2 台湾停车立法

我国台湾地区停车立法的特点：

（1）法律法规比较健全、执法相当严格。《停车场法》是一部针对停车场的规划、设置、经营、管理方面的立法。各县市依据《停车场法》制定了更加详细的法规。此外，执法也相当严格，如对违章停放车辆进行拖吊，并要求违法者缴纳拖车费和场地费。

（2）采取多种措施促进停车场的建设。一是政府通过税收和贷款方面的优惠政策鼓励民间资本投资停车场建设，并鼓励停车场对外开放，否则收回补助和奖励等，实现停车供需平衡。二是设立停车场作业基金支持公共停车场的建设。三是修建学校、公园体育场馆等公共地下空间地下建设停车场解决解决城市，提高土地利用效率。

（3）制定完善的停车收费制度。一是采用浮动费率收费机制，保证停车场收费的高效利用。二是采用灵活多样的停车计费方式，如差别费率、累进费率、月票、限时停车等方式。三是制定公共停车场费率和费率调整机制，合理解决停车收费问题。四是建立健全的停车管理体制，优化城市停车管理机构设置。

2.3 香港的停车立法

香港从上世纪70年代起研究制定一系列的停车法律和政策，并不断的完善，实现了停车设施的供需平衡。香港停车立法方面主要的特点是：

第一，通过颁布《香港交通政策白皮书》确立整体交通政策，建立停车需求定期评估制度，制定未来停车供需平衡策略。

第二，通过修订《香港规划标准与准则》确立停车位供应标准，并对大厦配建停车位数量作了明确的规定，以此指导未来停车规划建设。

第三，通过咪表管理并采取系统的停车收费政策，采用不同颜色的咪表来控制停车收费并限制停车的时间，调控停车的数量，避免长时间占有车位，缓解交通堵塞。

3 三亚市停车管理立法的主要内容

3.1 停车场建设

3.1.1 投资方面坚持政府投资为先导，民间投资为主体

一方面政府应当效仿我国台湾地区的做法，将部分财政收入、违章罚款、停车税收、路内停车经营费用等资金作为停车产业化的专项资金，为停车产业的发展提供稳定的资金保障。另一方面政府应当制定投资优惠政策、停车收费政策和停车违章处罚政策鼓励民间资本投资停车场建设、保证停车场经营的经济效益。

3.1.2 供需方面坚持扩大供应为主，抑制停车需求为辅

随着社会经济的发展，汽车保有量必将呈上升趋势，而“有行必有停”是车辆交通运行的基本规律，停车的刚性需求客观存在。扩大城市停车场满足停车刚性需求是必要的，但香港的经验表明市区停车设施供应过多反而会鼓励汽车的使用从而加剧交通的堵塞，因此一定程度上抑制停车需求，保持供需一定的张力是必要的。

3.1.3 供应结构方面地下、立体停车场为主、地面停车场为辅

目前我国许多城市停车设施供应结构不合理，路面尤其是路内停车场占比过大，造成交通堵塞并引发其他诸多问题，同时给人以比较压抑的感受。政府应当借鉴日本停车场建设的经验，大力发展地下、立体停车场，控制路面停车场，尽量减少路内停车场。与此同时，需要对城市地下空间利用权、立体停车机械设备的技术标准进行规范。

3.1.4 建设类型方面坚持建筑物配建为主，专门建设停车场为补充

当前我国一些关于停车的法规过于概括和陈旧，对停车设施建设要求的标准过低，没有及时的调整，且在执行过程中开发商出于成本利益的考虑，停车设施配建“缺斤短两”，停车的供需矛盾非常突出。同时，路外的停车场过少，占道停车现象比较普遍，静态交通对动态交通产生了较大的影响。政府不仅需要制定融资、税制等方面的优惠政策，而且要制定对房地产开发、公建设施配建停车场、自备停车位等的强制性要求。

3.2 停车管理

3.2.1 设立专门的停车行政管理机构

政府部门可效仿台湾地区的做法，设立专门的停车管理机构，对停车场的规划、建设、管理、运营等进行整合，解决当前停车管理多头、责权不明等问题。

3.2.2 制定合理的停车定价收费政策

制定合理的停车定价收费政策，一方面可以为停车设施的建设提供资金支持，或鼓励民间资本的投入停车设施建设，扩大场的供应；另一方面可以提高停车场的使用率，合理利用停车设施，有效缓解停车供需矛盾。此外，停车收费还可以提高停车服务的水平，增加出行的成本而抑制汽车的使用率等。

3.2.3 制定严格的停车违章处罚政策

对于违停车辆，堵疏并用，双管齐下。一方面可采取包括罚款，锁车、拖车、暂扣执照等行政强制，以及强迫参加交通法规学习等处罚手段在内的多种措施；另一方面积极探索其它更有效的配套措施，如实时监控系统，加大停车行为的控制力度。

3.2.4 采用科学的停车技术管理手段

发达国家60年代初就开始应用电子技术于停车管理，我国停车管理的智能化势在必行。在停车管理方面可采用动态停车信息诱导系统、网络摄像机用于车位监测、自动收费的停车管理系统等新技术，保障社会交通秩序的稳定。

此外，地方人大在立法时应当对停车场的可持续发展规划、投融资和税收优惠政策、法律责任予以明确的规定，实现停车的科学化、产业化、法治化、为国际旅游岛建设提供良好的交通秩序，创造更多的经济增长点，营造更好的法治环境。

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