地方公路养护范文

地方公路养护篇1

在举国上下认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和国家实施扩大内需十项措施的关键时刻。在州交通部门和公路管理处的高度重视和大力关心帮助，以及各兄弟县交通部门的支持下，__县各级、各有关部门，特别是交通战线上广大干部职工经过努力筹备，__县地方公路养护公司今天顺利成立了。值此机会，我代表县委、县人民政府对县地方公路养护公司的成立表示热烈的祝贺！对长期以来关心支持__交通事业发展的各位领导、各位来宾以及各位朋友表示衷心的感谢！

长期以来，地方公路养护都是靠国家拨款由地方公路管理段履行管养职责，由于缺乏经费，管养的里程长，加之每年水毁严重，无法实现公路“三分修建七分管养”的目标。虽然我们克服了各种困难，尽最大努力保证了所管养公路的畅通，但滞后的管理模式已不能适应全县经济社会发展需要，实行农村公路养护改革势在必行。根据省、州农村公路养护体制改革会议精神，我县认真抓好农村公路养护体制改革工作，成功组建了__县地方公路养护公司，该公司是(来源：文秘站 ）独立于交通局和地方公路管理段的自主经营、自负盈亏的企业。__县地方公路养护公司的成立，真正实现了农村公路管理和养护的分离，对于推进农村公路养护市场化具有特别重要的意义，是我县交通行业体制改革取得的又一个重大成果，在我县交通行业发展史上具有里程碑的意义。

当前，我们面临的地方公路养护工作任务非常繁重，希望县地方公路养护公司成立后，要按照党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职责，建立健全以政府投入为主、稳定的养护资金渠道，加强资金使用与管理，积极推进农村公路养护市场化进程和农村公路持续安全、畅通、健康发展，为建设社会主义新农村和构建和谐社会、促进全县经济社会又好又快发展提供有力的保障。

在今后的工作，县委、县人民政府将进一步加强地方公路养护工作的支持力度，各乡（镇）、县直各有关部门也要认真做好协调和配合工作，帮助企业解决困难和问题，为地方公路养护公司的顺利发展提供一个好的社会环境；我们恳请州交通部门和公路管理处、以及各兄弟县交通部门能一如既往地关心和大力支持__地方公路养护工作。同时，希望地方公路养护公司的同志们以此为契机，坚定信心、开拓进取，努力做好地方公路养护工作，为全县交通事业发展作出新的更大贡献！

最后，预祝__县地方公路养护公司在未来的发展中不断创造辉煌的业绩！祝各位领导、各位来宾、朋友们身体健康、工作顺利、万事如意！

地方公路养护篇2

关键词：普通公路；养护管理；设施；规划；建设

中图分类号：X734文献标识码： A

引言

本文通过分析目前某市公路沿线养护管理设施建设的现状与存在的问题，结合某市目前公路普通公路路网布局、养护管理体制与养护管理工程实际需要，提出公路沿线养护管理设施建设的相关注意事项，为公路养护事业可持续发展提供强有力的保障。

一、普通公路沿线养护管理设施建设现状与特点

根据2013年6月对某市全市范围公路养护管理设施进行的现场调查情况及各区县公路养护管理部门上报的公路养护管理站、道班建设资料显示：截止到2013年底，全市现有养护管理站30个，道班141个，养护管理总里程3933.960km；按公路养护管理辖区统计，每个管理站平均养护137.5km（245.7万m2），其中包含普通国道、省道、县道。分析全市公路养护管理设施现状，主要特点有：1)布局不合理，空置率高。现闲置或其他可达设施总量的35%，道班闲置率达40%。2)规模小、配置落后。设施占地面积大部分在5亩以下，可达74%；建筑面积200m2以下，可达50%，且统计数据离散性较大；全市管理站平均占地面积3533.4m2（5.3亩），平均建筑面积：510m2；道班平均占地面积3209.4m（24.8亩），平均建筑面积：259.7m2。3)房龄长，部分设施土地产权不明确。1980年以前修建设施达41%，1980年～2000年修建达34%。4)与现阶段养护作业、管理不适应，道班数量较多。

二、普通公路沿线养护管理设施建设存在的问题

1、对沿线养护管理设施建设无规划

从“八五”期间1991年公路网规划到2011年国家公路网规划调整，某市域路网历经四次规划调整，公路路网在不断递进和升级，其形态、结构和数量都发生比较大的变化。与此同时，对公路沿线养护管理设施布局规划未做过充分的研究，简单地按照单条公路的基层养护管理单位工作需要与建设条件（有无建设资金、土地条件等）进行建设，整体规划意识淡薄，以整体路网养护配置养护管理考虑较少，存在与公路路网发展不均衡的情况。

2、沿线养护管理设施建设与养护方式转变不协调、对设施建设与管理不够重视

公路养护作业起初以劳动密集型作业为主，养护管理设施建设一般以单条公路工程配置建设养护管理设施，满足对单条公路的养护与管理。养护管理设施建设特点为设施功能简单、建设标准较低、设置间距较短。养护管理设施在公路路网上配置特点为以道班为主、配置点位较多、功能配置低等。同时，因历经公路建设“重建轻养”时期，公路养护与管理对沿线养护管理设施建设重视程度不够，养护管理设施建设与管理没能与养护方式转变相协调发展，对设施建设与管理缺乏重视，出现设施闲置、不适用、规划漏缺、建设无依据、研究短缺等现象，因此养护管理设施建设在规划布局、建设实施（建设规模、功能、建设标准等）受到很大制约，存在与公路工程养护管理发展不均衡的情况。

3、沿线养护管理设施建设尚无国家标准和地方标准规定

公路沿线养护管理设施建设过程中，现阶段尚无建设标准可依据、参考与执行，例如：管理站、道班占地面积；房屋建筑建设标准；办公用房、养护机械停放用地、机械维修用房、养护物资储备用地等确定；人员配置（数量、结构）；养护工程任务、设施建设标准之间关系、道班与管理站优化合理配置等一系列问题均无据可依。

4、对沿线养护管理设施建设的认识不够深刻

在公路沿线养护管理设施的建设过程中，一般容易简单地将管理站、道班的建设理解为其设施结构物的建设。其实，沿线养护管理设施建设是涉及基层养护管理单位养护生产任务实施、养护管理组织、养护物资、养护人员与机械配置等各个方面的系统工程，例如：养护里程与机械、人员配置的关系、养护生产资料（养护材料、机械配置）、人员配置与设施占地面积和建筑面积的关系。

三、普通公路沿线养护管理设施建设注意事项

1、与公路网规划相协调

随着公路网的形态、结构和数量的变化，为满足基层单位对公路小修保养工程需要，沿线养护管理设施建设应保持与小修保养生产任务、路网结构变化的适应，保持养护管理设施路网空间布局的合理，设施建设标准适度超前。

2、与养护管理体制相适应

某市公路养护现实行属地管理，坚持管理与生产分工、小修与保养分离的管理模式。管理站、道班主要负责辖区内公路小修保养工程，其建设应便于区县公路养护管理部门对小修保养工程任务的实施与管理，其设施功能应满足实施公路小修保养工程需要。

3、与养护管理要求、养护方式相适应

近年来，随着养护方式、生产管理方式的转变，小修保养工程任务实现了由分散养护生产作业到机械化集中生产作业的转变，养护作业由劳动密集型向技术密集型转变；从公路养护作业范围考虑，公路养护作业由以单条公路短距离养护转变为辐射半径内中长距离养护，因此沿线养护管理设施建设应与此生产作业方式相适应，对于平原地区可多设置管理站，发挥其养护资源集约利用，对于山地地段可设置道班，发挥道班养护生产的机动与灵活性。

4、坚持土地资源整合、集约利用原则

现阶段公路沿线养护管理设施建设应按照基层养护管理单位实际养护需求对其辖区内设施进行整合。从规划路网形态、布局分析考虑对现有设施的取舍，加强对养护管理设施规模、功能、标准与生产任务实施、养护管理组织、养护物资、养护人员与机械配置等的调研与研究，对有条件的设施进行升级改造，对于新建设施应与现有设施协调，合理布局、设计科学、建设集约。

结束语

公路沿线养护管理设施是公路养护的基层生产单位，其主要建设在普通公路沿线，具体负责辖区内公路小修保养工程具体实施，包括道班、管理站两类。从公路养护基层单位工作任务实际需求考虑，公路路网沿线养护管理设施建设，应适应公路养护工作组织生产资料、安排生产人员等要求，关系到公路管理部门养护资源配置，关系到公路路网应急保障能力的发挥。历经公路建设发展的“重建轻养”的时期，沿线养护管理设施建设出现“两个不均衡发展”。同时，随着近年来公路养护方式、养护管理理念的转变，沿线养护管理设施现状出现不适应公路养护现代化生产需要，因此公路沿线养护管理设施作为普通公路养护的重要配套设施，如何规划和建设，已成为普通公路养护管理中亟待解决的薄弱环节。

参考文献

[1]古献军.浅谈加强公路养护管理[J].公路交通科技(应用技术版),2012,(04).

[2]杨全.浅析公路养护管理[J].科技创新与应用,2012,(16).

[3]武家正.公路养护存在的问题与加强养护管理的措施[J].交通科技,2011,(01).

地方公路养护篇3

1农村公路养护管理现状

由于大规模的农村公路都是近几年才开始修建，公路建设和管理起步晚，管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金投入严重不足，养护机制缺乏活力，数据采集不全面，缺乏规模养护经验。

1）存在重建轻养倾向。我国只有国道、省道、县道、部分乡道公路才列入日常养护，多数村路并没有列入日常养护，村道只能靠村民自行养护，实际上是处在失养的境地，更谈不上路政管理。此外，投入少、线路设计等级低“、以建代修”的粗放式发展模式使得农村公路陷入重复破坏的恶性循环境地。由于农村公路常年没有专人养护，往往在公路濒临断交时采取突击性养护或在不利季节采取季节性养护，盲目地养护造成了资金的不合理利用，致使乡（镇）、村街养管的很多公路、桥梁年久失修，技术状况低下，相当部分还成为危桥和危险路段。

2）资金缺乏。养护资金短缺一直是制约县、乡、村三级公路养护的瓶颈问题。由于农村公路的大规模建设，养护经费仍沿用20世纪八九十年代末期的定额，严重脱离了实际情况。目前农村公路养护资金仍然主要来源于各地收取的农拖养路费，乡镇政府和村委会虽然都担负着管理养护责任，由于资金的缺乏和不足，不少县乡公路养护只能采取季节性养护模式突击养护，村级公路更是难以顾及，造成村级公路长期失修、失养。经费短缺使许多农村公路不能按正常的周期进行维修，导致公路路面超期服役，“带病服务”。

3）规划与建设主体问题。农村公路的养护经费由交通局筹措，养护工作由路段所属乡、镇负责，县公路管理站负责业务指导和养护工程的计量及养护经费的支付。而乡、村公路养护经费多无稳定、长期来源，管理混乱，常常是建一条丢一条，谁也不敢承担管养责任，乡、村公路养护成了烫手山芋。养护责任主体的不明确导致养护推诿和扯皮现象时有发生，致使农村公路路况愈来愈差。

4）管理养护体制不完善。农村公路项目小、多而分布面广，市、县一级公路管理机构技术人员数量极为有限，乡(镇)政府、村民委员会基本上都没有专业的公路技术人员，在养护监管中还不能完全到位。由于缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护机械设施，养护工人对于水泥混凝土路面的常见病害不能处治，不少乡村公路养护人员是雇佣当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护知识，并且养护工具仍是以扫帚、铁锹为主，养护机械化配置水平不高，影响了规模公路的养护水平和效率。

5）农村公路路政管理较为薄弱，没有形成完整体系，很难发挥其保护农村公路路产路权的作用。不少沿线村镇的居民，从个人利益出发，在公路两侧非法建筑、开厂、设店，使多处公路形成了街道化路段，造成公路排水不畅，降低了公路的使用寿命。此外，还有不少村民在公路两侧乱倒垃圾，乱堆物料，在公路用地内挖沙取土，这些也直接影响了公路的正常性能。

2农村公路养护措施

如何加强我国农村公路的管理养护工作，使农村公路的建设和管理养护进入良性循环，实现建管养一体化具有非常重要的意义。

1）思想上重视养护。“三分筑路、七分养护”是农村公路建设养护管理的重要理念。公路建好了不及时养护，会造成公路病害的扩延化，从而进入需更大投资的养护周期。强化农村公路的路面日常养护和预防性养护可避免日后昂贵的路面大、中修和重建，是一种效益非常好的措施。

2）保证养护资金的落实。落实农村公路养护资金是建立农村公路管理长效机制的关键所在。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，要统筹公路建设和养护资金，结合当地实际，逐步落实汽车养路费集中用于农村公路的养护工程。一方面，要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护乡村道路。另一方面，积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于乡村道路养护，支持农村公路养护事业。

3）规范养护市场的运作模式。农村公路应实行管养分离，推进养护市场化。具体的说，一是分离，确定农村公路养护管理的责任主体，将基层养护工区与县农村公路管理站彻底剥离，改组后的农村公路管理站不再直接从事公路养护生产，而是具体负责公路管理养护的组织、管理、协调、考核、招投标等工作；二是改制，对原公路工程队进行重组改制，实行市场化运作，在人员、设备、技术、资质等基础上组建专业化养护公司，实行聘用制，按企业用工制度实行管理。通过建立协调、监管、考核机制，制定养护定额、养护质量等标准，使养护市场管理实现规范化和标准化。

4）强化路政管理。为了维护农村公路养护的成果，路政管理是关键。农村公路的路政管理，县道由县公路站的路政管理机构负责；乡、村道由乡镇公路站路政协管员负责监管；路政案件需进入司法程序的，由县公路站路政机构负责实施。做好路政管理，首先要建立公路的路产、路权档案，成立路政管理队伍，提高路政人员的技术和业务素质水平，加强农村公路养护工作的连续性和经常性，对破坏公路路产路权的现象要严格禁止，以保障农村公路的安全畅通。

5）建立农村公路养护责任制度。农村公路属于公益事业，在当前农村公路养护管理中，多是由地方政府进行管理的（县级人民政府是乡村道路养护管理的责任主体，负责乡村道路的养护及配套资金的筹措等工作）。根据农村公路养护责任制，尽可能的精简、高效，通过聘用、承包、委托的方式，合理调配相关部门以及单位在农村公路养护岗位上的工作人员，将农村公路的养护责任具体落到实处，而不是由地方政府全权包办。

6）严格要求养护质量，保证公路畅通。公路养护的核心是提高路况质量。提高公路养护标准，需要完善公路路基、路面、桥涵防护工程的配套，开展机械化养护，提高工作效率，转变养护方式，实现农村公路养护由粗放式向集约式的转变，从而不断提高农村公路的综合服务水平，保障农村公路完好、安全畅通，真正实现农村公路“村村通、路路通、晴雨通”的目标。

3结语

地方公路养护篇4

关健词：农村公路；养护；管理

中图分类号：X734 文献标识码：A

近年来，随着农村经济发展需求的不断扩大，农村公路也进入大规模的兴建与改造阶段。农村公路数量及质量的不断提高，不仅带动了地方农村经济的持续发展，也从根本上提升了农村人口的生活质量。但是从目前的实际情况来看，农村公路数量庞大，质量优劣不齐，各地方的管理养护也存在很大差异，农村公路“重建设、轻管理”的现象十分普遍。管理养护方面的缺位和养护资金的不足等问题，严重影响了农村公路直接和间接效益的发挥。所以现阶段急需农村公路管理养护方面的新经验与新思路，来为农村公路管理与养护提供新导向。

一、农村公路管理养护的意义

在庞大的公路网络中农村公路是其中重要的组成部分，农村公路对于推动城乡一体化建设进程、搞活农村农业经济、建设社会主义新农村都具有非常重要的意义。从长远发展看,农村公路 “点多、线长、面广，密度也较大”。因此管理与养护好农村公路比较困难，但其意义重大。如果单纯依靠国家补贴或地方自筹资金等办法，很难保证农村公路管理养护水平得到根本性的改善。所以现阶段必须积极探索和研究一系列的农村公路养护和管理新经验、新思路，从根本上完善农村公路的养护管理机制问题，使农村公路能够为新农村建设提供基础保障。

二、农村公路养护管理中存在的问题

现阶段我国农村公路养护管理中普遍存在重建设轻养护的现象，甚至很多地方存在以建代养、只建不养的问题。建养关系的不协调，使农村公路的基础效力很难得到持久性的发挥；农村公路在养护与管理方面还存在体系不健全的问题；在管养方面主体缺乏明确性、责权不清；大量乡村公路缺乏有效的管理与养护，只能由地方政府组织沿线居民进行简单的季节性或临时性养护。另外，资金缺乏、养护技术低、手段单一，是目前农村公路养护与管理普遍存在的重要问题。很多乡村公路的养护工艺比较原始、粗放，设备简单，这就使公路的养护质量很难得到保证。这一系列问题的存在，使我国农村公路管理与养护的水平仍然处在初级水平，很难适应我国农村经济、文化建设快速增长的需求。

三、农村公路管理养护的对策思考

（一）建立起完善的管养体系

对农村公路管养的主体进行明确，各级人民政府包括县、乡级政府，应该将农村公路管理纳入到管理工作的范畴之内，对上级政府所制定的农村公路管养政策落实到位；建立起稳定的、长效的农村公路养护管理资金渠道。结合地方实际情况，积极组织筹措农村公路管理与养护资金，采用政府财政投入与公益资金相结合的多渠道资金筹措机制，使资金保障体系得以全面完善；可实行科学化的管养分离的机制，使农村公路养护市场化，对公路养护资源进行合理配置，提高农村公路养护运行机制的合理性与高效性。全面推行招标养护、委托养护、全责养护以及承包养护等养护模式；建立并健全农村公路养护管理考核的长效机制，以可靠的制度为依据，对管理养护工作进行监督和考核。县级政府有必要将农村公路养护人员纳入到乡镇的考核内容中，这样不仅可督促乡镇政府尽快建立相应的管理养护考核机制，也有利于促进养护经费拨发激励机制的建立，从根本上提高农村公路的养护质量。

（二）因地制宜运用多种养护管理方法

在我国农村公路管理养护过程中，多方参与性较强。由于农村公路养护存在生产机械化与专业化程度不同的问题，农村公路管理与养护模式归纳起来可分为:群众突击季节性养护、分段承包性养护与专业养护队养护。目前我国农村采取的养护模式通常是由县级交通管理部门出面负责，与养护队签字养护合同，然后由养护队对合同路段进行养护。这种养护模式的优点是养护机械相对完善，养护人员相对固定，道路养护的质量较高，基本能够完成对农村公路和桥梁等构造物的养护工作。由于各地区农村公路管理与养护的实际情况不同，所以养护管理工作不能搞“一刀切”的模式，应该根据具体地区、公路等级、资金筹措情况等综合因素，尽量在专业化管理的基础上，与乡村的实际管理相结合，专业养护与乡村养护相结合的新思路。

（三）深入探索农村公路养护的组织形式

从实际养护管理操作情况来看，通常农村公路日常养护组织管理形式，是由各市或县交通主管部门，与各乡镇政府结合当地的实际情况来确定的。在确定以后通过招标等形式进行市场化运作，从中选择合适的养护单位来进行实施。其实农村公路大中修养护工程以及县道的日常养护应该由各县交通局来负责，对于一些由于客观原因无法通过市场化来实现养护管理的乡道、村道，完全可以发挥乡政府、村基层组织的作用，结合具体情况，采取委托、个人分段承包等多样化的养护方式；同时，在农村公路大、中修工程中应该进行捆绑式招标，面向社会选择具备专业资格的公路养护公司，将专业管理、施工、监理等作用充分发挥出来；采用有效的竞争机制，将一些小型的养护工程捆绑承包给专业化的养护队伍，同时实行合同管理、计量支付的方法。

四、结论

总之，在农村公路管道养护工作中，应该对农村公路管理养护中的新情况、新问题进行积极探讨，总结好的农村公路管理养护模式，结合实际情况，加快研究对农村公路资金筹措、权责分配等问题。突破传统，深入探讨新经验、新思路，为实现农村公路管理养护新模式的高质量、高效率实施提供支持。

文献引用：

[1].刘峥，对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨[J].内蒙古公路与运输，2011，（4）：40~42.

[2].史杰，农村公路养护的现状及对策综述[J].中国科技信息，2013，（3）：58.

地方公路养护篇5

一、公路建设养护技术

1.公路建设养护的主要内容。公路建设养护就是对建设公路的保养与维护，这不仅仅是公路建设全过程的养护，也是对被破坏的部分公路进行修复[1]。公路通常在建成通车以后，因为长时间受到外界环境因素的影响，可能会使得公路受到一定程度的损害。除了受到来往车辆车轮的磨损，也十分容易受到自然环境因素的影响，比如暴雨、洪水等自然灾害。因此，公路建成通车后必须采取养护措施，并且应用相关技术不断进行更新和改善公路路面和路段。2.公路建设养护技术的关键因素。一方面，公路建设养护技术的关键因素是其施工材料。施工材料的好坏往往影响了公路的质量，随着绿色建材的广泛应用，绿色施工材料的应用范围逐渐扩大；另一方面，施工技术也影响着公路建设情况。针对不同的公路受损状况，公路建设养护技术往往也不相同，因此，在实际的公路建设养护工程中，施工部门需要针对公路的路况、受损情况来选择不同的养护技术[2]。

二、公路建设养护的特点

随着我国经济的快速发展，我国公路总里程及公路密度均呈现快速增长的形势，下图展示了2013年到2019年的全国公路总路程情况，从2013年的435.62万公里增长到2019年的501.25万公里，公路密度从45.38公里/百平方公里增加到52.21公里/百平方公里。随着我国汽车数量继续增加，现有公路的压力也在增加。公路养护已成为我国公路运输业的主要任务之一[3]。近年来，国家在公路养护管理方面的投资大幅度增加，公路建设养护情况得到一定程度的改善。2019年，全国公路养护里程达到495.31万公里，比2013年增加接近70万公里，占公路总里程的98.8%，比2013年增加1.3个百分点。

三、公路养护施工技术

1.公路养护施工技术组成。公路养护施工技术主要由以下五个主要部分组成：一是路况检测技术，这种技术具有快速、准确、可靠的特点；二是公路养护的分析和决策技术，这种技术具有科学性；三是公路损坏原因诊断技术，该技术具有先进性；四是公路养护设计技术，具有适应性强的特征；五是公路养护材料及工艺，具有节能和环保的特点[4]。2.公路养护工艺（1）微表养护技术。在公路的投入使用过程中，公路路面被破坏现象时有发生，如渗水、小裂缝、上油、松动等。针对这种情况，公路部门可以采用微表养护技术进行处理[5]。该技术可以用于施工条件较差的环境，通过路面的快速凝固来完成公路养护任务。在施工过程中，应该根据实际情况进行施工技术的选择，以适应不同公路条件的要求，以确保养护工作顺利进行。（2）再生养护技术。沥青路面在再生养护技术中的应用可以实现废旧材料的再利用，提高资源利用率，满足公路使用的实际需要。再生养护技术相较于传统的被动公路养护技术，具有维护成本较低，而且也具有节能环保的作用。相比之下，再生养护施工工艺可在一定程度上避免环境污染。（3）快速修复技术。传统的公路养护施工从开挖到填筑周期长，工作效率低。材料的凝固时间也影响施工效率。公路交通量相对较大，路面受到损害就可能导致交通安全难以得到保证。快速修复技术是顺应时展的新技术，采用无氮硬化加速器进行公路填筑施工，大大提高了施工效率。近年来，我国也加强了对快速修补施工技术的研究，主要采用快速凝结材料，目前来说已经取得了很好的效果。3.公路养护施工质量。为了保证我国交通运输业的稳定发展，我国对于公路工程质量加强了管理。我国公路建设施工质量管理中存在一定的问题。一方面，缺乏有效的监督管理机制。在现阶段的工程建设管理中，由于某些岗位的管理人员对公路工程进度缺乏有效的监督，整个工程的施工期可能会被延长。如果施工过程缺乏对项目进度的可见性，导致项目实施过程进展缓慢，施工期的延长导致经济效益的丧失。另一方面，建筑材料监理不到位导致许多施工单位原材料使用不能最大化。例如，许多建设单位没有专人负责监督现场使用的建筑材料，建筑工地的原材料经常短缺。建筑材料监管不力也会导致不合格的原材料掺入公路建设中，使用此类建筑材料会埋藏安全隐患。

四、公路建设养护措施

1.公路建设养护设计（1）线路设计。从目前公路养护工程的发展情况来看，设计方案往往受到实际地理条件、自然环境等因素的影响，造成设计方案与实际情况产生差异。例如，对于视距不足但不符合规范和标准的横脊路段，可以根据资金限制结合地形设计紧急停车区，对于曲线平坦但没有超高的路段，可以调整地基厚度以恢复曲线平坦。旧路和路拱的沉降量不能达到路面等级的路段，应按照当地公路管理有关规定处理，并改善路拱[6]。（2）路面设计。在公路养护路面设计中，必须考虑公路的实际使用要求和运输量，并且要在考虑该地区公路地基条件和自然气象条件的基础上进行综合研究。在修复路面之前，必须对路面上存在的拥挤、裂缝等损害进行有效的处理，以保证旧路的平整度，促进修复的顺利进行。对于交通量相对较大的路段，可以铺设覆盖层，对于交通量中等的路段，旧路破损不严重，交通量对路面整体性能要求不高。（3）路面大修补强设计。对于以重型车辆行驶为主的公路路段，在财务条件允许的情况下可采用柔性基层加固方案，在水泥路面更换过程中，需要根据路面的具体形式选择相应的处理方案。有的路面在养护的过程中需要对问题路基进行全面挖掘和浇注混凝土，一旦发现水泥混凝土的破损率大于规定的标准，可以考虑进行公路整体上的修复。2.公路养护施工实施（1）规范化管理。公路养护施工的实施需要按照技术规范和操作程序进行，不仅要保持现场清洁，对于公路废料、垃圾和临时设施应该及时清理、拆除和运离工地，以保持工地整洁。另外，相关部门应该制定统一的管理细则，在施工现场设置工程和技术使用的标准，对于工程名称、范围、开工、竣工时间、施工现场负责人进行严格的监督和管理，同时公路养护也要接受社会监督。（2）改善施工条件。公路建设养护工作要经常保持现场的清洁卫生。对公路现有地下管线进行深入调查和加强保护。在公路建设养护施工前积极调查了解，详细掌握施工区域现有地下管线的布局和数量，明确施工作业程序，采取必要的预防措施，避免工程设施出现故障。在车辆的交通运输过程中，对于运输车辆的承重要控制在合理的范围之内，防止车辆因超载而损坏道路或者桥梁，减少后期养护的压力。3.公路建设养护保障做好廉政建设是公路建设养护的重要保障。随着我国公路建设养护工作的实施，国家也相继出台了一系列的规定和方针政策来保障我国公路建设的持续发展[7]。其中，中共中央、国务院办公厅出台的《中华人民共和国公路法》以及《公路养护法律法规》的第十一条就对公路养护分级管理提出了相应的要求，相关部门也举办“公路建设养护与安全法律培训班”，这些政策和培训的出台，加强了公路建设养护过程中的管理，从而保障了公路建设养护工程项目目标的实现。4.公路建设养护措施及建议（1）分析国内外成功的公路建设养护的改革措施，从中吸取先进的养护经验，不断丰富自身的理论知识。另外，相关部门需要通过组织员工教育和培训，让所有的员工都能掌握相关的操作程序、技术标准和工作标准，从而促进公路建设养护工程的顺利实施。相关部门还要加大对公路养护工程建设重要性的宣传力度，争取当地群众对公路养护工程建设和生产的大力支持。（2）组建公路养护实施技术研发团队，通过对养护施工技术不断地研究和创新，分类分级对公路建设养护进行完善，这样可以进一步促进养护技术的发展，避免因为错误的操作而造成的自然资源浪费[8]。另外，公路建设养护工程要积极配合当地政府，加强建设人员的全面管理，确保建设领域没有违纪违法行为。相关的建设人员也要自觉执行地方政府有关部门的规定，在公路养护施工过程中接受群众监督，从而促进公路的良好使用。（3）公路建设养护实施必须从实际情况来考虑和设计施工的方案。相关人员需要分析施工方案中的细节，并且不断要求施工中反馈公路建设养护中存在的问题，从而使得公路建设养护部门能够及时发现公路建设过程中存在的问题，及时将公路养护工程中的安全隐患排除，从而促进公路的可持续发展。另外，相关部门还要呼吁大家在车辆行驶的过程中，注意对公路的保护，行驶的车辆承重一定要在合理的、规定的范围内。

五、结论：

总而言之，虽然我国的公路建设存在着一些问题，但是仍然有着巨大的发展前景，公路养护施工技术不能局限在某一个方面或者某一个地区，而是需要从实际出发，通过不同的技术分析以及专业的考虑，针对公路使用和受损的特点开展相应的养护施工技术。由于不同公路受损的程度不同，我们还需要加大对公路建设养护的资金投入和科研投入，从而能够在众多的公路养护技术中选择最优设计方案，并且不断促进公路建设养护的优化和管理，能够大大降低公路后期养护施工的技术压力和工作量，这样一来，就能进一步促进我国公路建设的可持续发展。

引用出处

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[2]许波.农村公路建设与养护研究[J].建材发展导向（下）,2018,016(009):139-140.

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[6]廖莉红.公路建设养护施工技术及改良措施[C]//中国武汉决策信息研究开发中心;决策与信息杂志社;北京大学经济管理学院.2015.

[7]赵留群.浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策[J].决策探索,2006(2):68-68.

[8]盛亚军.公路建设养护施工技术分析与改良的几点思考[J].价值工程,2013(25):94-95.

地方公路养护篇6

关键词：农村公路；养护管理；存在问题；管理措施

中图分类号：X734文献标识码： A

引言

我国的农村公路建设一直在不断的进行着，农村公路建成后养护与管理成为了相关部门的重点工作，农村的公路与农民的生活与生产有着密切的关系，农村公路帮助农民走出农村、走进城市，开阔了农民的视野。公路建成后，农民有了出外打工挣钱的机会，公路的建设涉及到农民自身的利益，是为了广大农民群众谋利益、求发展，因此，做好农村公路的养护与管理工作成为了一项艰巨的任务，各级交通主管部门应充分认识到公路养护与管理的重要性，将养护管理工作落到实处，切实做好农村公路养护与管理。

一、农村公路养护与管理存在的问题

1、农村公路的养护与管理体制不健全

目前的农村公路养护与管理体制还不完善，缺乏健全的规章制度的约束，因此，在养护与管理工作上，管理的职能与责任分配不够明确、权责不够明晰、管理机制不科学，影响农村公路的养护工作。目前的农村公路养护管理体制已不能满足现在的市场经济的发展，加之在养护的经费方面，主要是采用拨款的方式，这种方式已经不能适应现行的经营管理要求。

2、农村公路养护与管理工作缺乏统一的标准规范

在全国性的管理工作上，农村公路的管理缺乏规范管理，养护技术水平不到位，农村公路的养护工程费用缺乏严格的考量标准，工程费用缺乏养护考核指标的指导，养护工作不能真实的反映公路的实际养护质量，在养护资源、养护技术及设备方面，缺乏全方位的养护考核的客观要求。

3、农村公路缺乏专门的养护管理人员

农村公路的养护管理工作由于自身的环境条件比较差，而且管理人员的工资待遇也比较低，导致专业管理人才的欠缺，农村公路的养护队伍中缺乏高技术人才，对于养护人员的管理缺乏监管机制，管理人员缺乏专业知识和养护工作的责任感。

4、农村公路养护的技术不高，养护的效果较差

农村公路的养护技术水平不高，缺乏专业的管理人才，在进行养护工作时，养护的效果低，而且也造成了材料上的浪费。

5、农村公路养护的机械设备陈旧、缺乏配套设备

农村公路的养护经费比较少，由于养护费用比较紧张，农村公路养护部门缺乏足够的资金支持，主要体现在养护的机械设备比较陈旧，养护设施比较落后，而且养护技术水平也比较低，难以保障农村公路养护工作正常运行，导致养护的效果较差，影响了农村公路养护的质量和效率。

6、农村公路欠缺养护资金的支持

农村公路在进行养护时，其资金的来源主要是交通部门的补助、地方政府、群众的自筹资金等，资金的短缺难以支撑养护工作的顺利进行，特别是在农村公路的运营期间，用于公路修建养护的资金很少，出现无人养护的现象。

二、农村公路养护与管理措施

1、要完善农村公路养护管理体制

必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。

2、拓宽渠道，落实养护资金，保证养护资金专款专用

资金问题一直是困扰和制约农村公路养护管理工作的关键因素。多年来，由于各级财力有限，农村公路基本上是自建、自管、自用。养护任务只是简单地按辖区分割负担，而没有相应的资金投入作保障，只能勉强维持县道基本养护，乡村公路养护一直是困扰基层的一大难题。稳定的资金投入是做好农村公路管理养护工作的前提，农村公路养护管理资金筹措应充分体现《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》确定的“逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围”的要求，遵循“多方筹措，分级管理”的原则，建立健全以政府投入为主的稳定的资金投入制度。很多地方政府虽然积极响应中央对农村公路方面的政策调整，将农村公路养护管理工作作为地方公益性事业纳入公共财政范围予以重点保证，但是养护资金在发放的过程中被层层截流，名义上基本够用，实际上根本落不到实处，真正用于农村公路养护的资金只有很少的一部分；加上人员超编情况严重，国家按人头发放经费，使得养护管理人员拿到的经费与标准相差甚远。因此，除了落实政府转移资金及财政补贴外，还要开辟新的筹资渠道。同时，为了确保养护资金安全有效的使用，应由交通部门与财政部门共同监督和管理用于农村公路的养护资金，县、乡镇分别设立农村公路养护资金专户，实行“专款专用、专户管理”，审计部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

3、注重人才培养提高养路员的素质

养路员作为养护管理工作的“主力军”，其人员状况、素质高低至关重要。目前从事农村公路养护工作的人员不多，大部分是农村的老、弱人员和剩余劳动力。随着农村公路里程的迅速增加，这种松散、低水平劳作为主的传统公路养护模式已不能适应新时代的要求，专业化、机械化、组织化的养护模式成为现代公路养护的必然要求。这就要求管理部门有计划地核减农民养护员，适当扩大专业养护队伍，不断加大对专业养护人员的技术培训力度，增购新型养护设备，满足不断增加的农村公路养护需求。

结束语

农村公路在促进农村经济和社会发展中发挥着重要作用，加强农村公路养护管理，实现农村公路养护管理规范化是社会主义新农村建设的迫切需求。在我国农村公路养护管理的关键时期，应该探索适合我国农村公路养护管理的发展模式，以适应我国道路交通的快速发展的要求。坚持建设、管理养护并重的原则，对农村公路进行科学、规范的管理，以此提高农村公路的运行质量和经济效益，为广大农村地区的经济发展提供有效的交通保障。 

参考文献

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[2] 张勇.农村公路的建设与管养[J]. 科技致富向导 2013年36期

[3] 赵义明.浅谈农村公路养护管理存在的问题及对策[J]. 科技致富向导 2012年03期

地方公路养护篇7

1公路养护管理的技术水平仍是较为落后的

在我国普通公路养护管理的实际工作中,我们发现在一些经济欠发达的地区是经常出现公路养护费用不足的问题的,那么这些地区对公路养护工作的技术配备和机械配备的程度就也是很低的。在传统的理念下,公路养护管理人员认为只要对公路进行定期的检查,发现问题时只要进行有效的维修就可以了,这就造成了人力资源的极大浪费。同时因为公路养护机械设备的信息化程度和自动化程度不高,并且科技含量不高,因此,公路养护管理还无法成为技术密集型的行业。

2普通公路养护管理工作的改善对策

2.1端正公路养护管理的工作理念

对普通公路进行养护管理工作时,必须坚持可持续发展的观念,尽可能地减少资源的浪费和损耗。同时应正确地认识公路建设和养护之间的关系,传统的“以建设代养护”的公路管理工作的原则早已无法与现阶段社会快速发展的需求相适应,其对矿物资源和人力资源是会造成极大的浪费的,在公路管理工作中应同样地重视公路的建设和养护,在我国普通公路数量越来越多的情况下,公路养护管理单位应推行养护为先的理念,加大在养护工作方面的投入力度,从而保证可持续发展战略的顺利实现。另外,还应认识到高科技养护的重要性,大力地引入行业中与养护工作相关的新技术和新理念。应及时地转移公路养护的中心,在资源节约型社会的要求下,其重要的内容就是保证公路保养的质量,提升相关人员对于公路保养的思想认识,从而充分地提升公路的使用功能。

2.2提升公路养护管理人员的专业能力和综合素质

在人员的管理工作中,首先应建立完善人员选拔体系,坚定地遵循人才选拔工作的制度化和透明化的原则,选拔出有较强公路养护专业素质并且能良好应用信息技术的具备现代化管理能力的高素质人才。公路养护单位应严格的实行奖惩制度,在工作中充分地激发员工的积极性和主动性,同时不断地提升员工对那些高科技机械设备的操作水平和应用能力。细化公路养护管理工作的层级,确保每一个员工都有向上晋升的机会,另外,对于国内外新出现的与公路养护工作相关的新技术和新理念等,应及时地将它们吸收进来并对员工进行培训,从而提升公路养护管理人员的专业技术水平。

2.3应建立完善的公路养护管理体系

现阶段,计划经济的体制对于我国的公路养护管理体系还是有着重要的影响的,并且主要还是依靠上级拨款的方式来筹集资金,没有明确地划分出养护工作的职责和权力,而在我国的不同地区,其养护的标准也是有一定差异的。因此,对普通公路进行养护管理工作时,我们应首先以统一性为原则,建立统一的考核标准和技术标准,严格地实行各项规范制度,应主要采用日常养护、定期养护、特别养护和改善工程这四大类养护标准。筹集养护资金时,应对市场化进行一定的改革,在公路养护体系中引入民间资本这一形式,将公路的收费权和管理权移交给地方政府和企业,从而保证地方政府和企业对公路养护管理工作的研究力度。

2.4提升公路养护管理的技术水平

对普通公路的使用情况应进行动态的监督,应加大对交通地理信息系统的应用力度,借助于该系统中的信息处理软件,我们便可以将抽象的空间数据转化形成更加具体形象的三维立体图像,将路面的使用情况精准地提供给管理人员,为他们制定决策提供重要的依据。另外,由于传统的破损类监测方法存在诸多缺陷,在工作中我们还应大力推行高精度传感设备、雷达技术和超声波检测系统等无损类监测技术的应用,这样才能大大提升普通公路损坏的事前预防能力。在选择普通公路的养护材料时,建议加大改性沥青和乳化沥青等材料的应用程度,它们的稳定性更好,并且成本较低,既节约了矿物能源,同时充分地保证了普通公路的稳定性和耐久性。

3结语

通过以上的论述,针对现阶段工作中存在的诸多问题,我们应制定出科学合理的改善对策,不断地提升自身的专业能力和综合素质,从而促进我国公路交通行业的健康发展。

地方公路养护篇8

在深入学习实践科学发展观的活动中，为把农村公路管养体制改革引向深入，有效推动农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着农村公路养护如何实现新的突破这一课题，我们调研组于20xx年4月20日至22日，分别深入实地对文山、砚山、广南等县农村公路管理养护体制改革，特别是农村公路管理养护情况进行了专题调研，重点是县、乡对农村公路管养的政策、措施、乡（镇）交通管理机构的建设发展，农村公路的管养方式等，通过3天的调查了解，现形成本调研报告。

一、我州乡道村道养护现状

（一）农村公路基本情况

截至20xx年底，全州农村公路管养里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未纳入省统计里程），其中省道68公里、县道3677.67公里、乡道5400.191公里、村道12138.34公里、专用道517.621公里。

（二）现阶段养护方式

1. 现行农村公路管养体制

我州共设置农村公路管养部门一处八段，即文山州地方公路管理处，文山县、砚山县、丘北县、西畴县、麻栗坡县、马关县、广南县、富宁县地方公路管理段。长期以来，我州的农村公路养护一直沿袭以县农村公路管理段为养护责任主体，负责农村公路路政管理、小修保养和日常养护的管养体制。

2. 养护补助标准

20xx年以前，省下拨养护补助资金一直按云南省交通厅云交计[1996]135号文件执行（20xx年两个养护体制改革试点县除外）。即省道1400元/年公里；重点县道1200元/年公里；一般县道1000元/年公里；乡道只有905.2公里有养路费，为300元/年公里；村道没有养路费。20xx年养护体制改革实施后，省补养护标准为：县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3. 养护资金来源渠道和投入使用情况

一直以来，我州农村公路管理养护资金来源渠道为：省级交通主管部门、地方财政和收缴的拖拉机养路费。由于我州财政困难，地方财政补助极为有限。加之农村公路建设大都属于以工代赈项目，属补助性质所建，修建标准低，配套设施不完善，未进行过大中修，抗灾能力弱，导致历年水毁较多，养护成本不断加大，所以长期以来都存在养护经费投入明显不足的问题。

投入使用情况为：20xx年以前，州地方公路管理处给各县的养护补助费是按各县的县道里程和部分乡道里程下达，未下达到具体路线。20xx年开始，省公路局把农村公路纳入了考核范围。20xx年初云南省公路局与州交通局签订县乡公路养护管理责任书，州交通局与各县交通局签订县乡公路管理责任书，确定养护管理指标，明确责任。按省州县签订责任书的要求，我州县乡公路养护按各县各条线路的交通量、经济地位，分为重点养护、一般养护、突击性养护三个层次进行考核管理。养护补助经费根据划分的三个层次，按线路、里程及工作内容、工程数量下达指标，按季度核拨到各县，实行养护管理工程费用制，并进行考核。

二、现行农村公路管养中存在的主要问题

（一）农村公路管理养护的主体责任未落实。养护体制改革明确各级人民政府是农村公路管理养护责任主体，这在责任划分的定位上是一个重大转变，但目前我州机制还未理顺，主体责任还未落实。

（二）管养分离不落实。农村公路管理养护体制改革实施后，对养护机构及职能进行了调整，县地方公路管理段只承担管理职能，而不具体实施养护。以前的管理养护模式已经不再适应新的职能要求,所以必须顺应改革发展需要，探寻新的管养方式，真正落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的责任主体。

（三）未引入竞争机制和激励机制，养护方式单一，养护资金使用效率不高。依靠地方公路管理段来实施养护这一单一方式，不仅增加养护成本，还存在人力物力不足的问题，管理上难以面面俱到，造成管理“盲区”。同时“一刀切”的养护资金拨付方式不能有效调动养护积极性，并容易造成由于管理不善等原因出现养护资金虽然投入但养护效果不明显等问题。

（四）养护资金来源渠道单一，地方财政配套资金困难，导致养护资金投入严重不足,不能实施有效养护。虽然养护体制改革明确的“县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的养护资金省补标准较以往有了大幅度提高，但是如果不能从其他渠道筹措小修保养资金，省补资金就难以全额用于农村公路养护大中修工程，从而影响到我州农村公路改造进程和路况质量，不能达到改革的预期效果。同时由于我州有11250.718公里的村道没有纳入省统计里程，没有省补养路费（“7，3.5，1”工程以省统计里程为准），造成养护资金缺口较大。

（五）县、乡两级政府及村委会对农村公路养护自我意识缺乏。县乡两级政府 未认真理解“县道县养、乡道乡养、村道村养”的真正含义，总认为公路的管养是交通部门的事，当地政府只是配合而已。加之由于长期以来没有调动群众养护参与性，导致群众爱路护路意识较差，这对乡道、村道的养护极为不利。

三、深化农村公路管养的几点思考

面对我州农村公路管养的现状和存在的主要问题，如何落实地方政府管养主体责任，把养护引入激励机制，有效整合社会资源，建立行之有效的目标考核机制和管养激励机制，以及稳定的养护资金来源渠道，以充分调动政府、行业主管部门和社会参与诸多积极因素，以科学发展的态度投入农村公路管养中，有效破解“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一难题，我认为当务之急应着重解决好以下几个方面的问题：

（一）真正落实县、乡两级政府的职责职能，是深化农村公路养护的前提。《云南省农村公路养护管理办法》和《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》都明确了“县人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金，对农村公路养护管理工作负总责”，“乡（镇）人民政府负责参与、协助交通部门做好本行政区域内农村公路的建、管、养工作及农村公路的道路交通安全工作”。但是，在现实的农村公路管养中，县、乡两级政府的职责、职能尚未落到实处，养护资金筹措基本为零，整个管养工作依然如故。基本上都是由县级交通部门地方公路管理段承担，乡（镇）交通管理所的职责不明晰、不统一，五花八门，且作用发展不明显。因此，全州各县、乡党委、政府对农村公路的管养应引起高度重视，把抓农村公路的管养与抓其他经济工作并驾齐驱，确保人、财、物的投入，切实履行好自身的职责、职能。只有这样，才能真正实现“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一目标。另外，在乡（镇）交通管理所的职责、职能规范上，经调研后认为，应主要涵盖的内容是：一是宣传交通政策、法规；二是制定辖区交通规划；三是负责辖区道路交通建、管、养、绿、安的组织、指挥、协调与监管；四是维护路产路权；五是抢险保通；六是发动群众；七是信息采集报送；八是交通站点建设。通过对乡（镇）交通管理所职责职能规范明确，并切实履行，农村公路管养才能真正落到实处。

（二）推行一个责任目标考核长效机制是确保农村公路管养的内在动力。实行责任目标管理，建立长效监督机制是搞好农村公路养护的内在需要。至20xx年全州农村公路管理养护体制改革全面推行后，各县在落实县乡养护主体责任上做了一些工作，但大多是表现在形式上、面上，以责任目标考核落实下来的很少。这次我们在对广南的调研中了解到，广南县对农村交通工作高度重视，与其他经济工作并重，在全州率先把乡（镇）交通工作纳入全县经济综合考核范围，县乡（镇）签订了交通工作目标考核责任书，年末进行百分量化考核，公路养护、公路建设、客运站点建设分别占40分、40分和20分，年末按考核结果进行奖惩。广南县的这一做法，初步实现了县乡养护责任主体的落实，显现了交通工作与其他经济工作有机结合，为推动实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护方式迈出了坚实的一步。按照国务院和省州的要求，层层落实责任并进行目标考核是农村公路建管养发展的必然趋势和要求，若各县都能把交通工作责任目标量化考核推行到县、乡（镇）、村，农村公路管养的责任落实就能覆盖全州，农村公路管养体制改革就能从真正意义上得到深化，有路必养才会得到落实。

（三）建立稳定的管养资金来源渠道是确保农村公路管养的保障。建立一个良好的体制，形成一个高效的机制，是办好任何一件事的前提条件，而其能否达到最理想的效果，还要看有无适量的资本投入，农村公路管养也不例外。对于农村公路养护的资金保障，国家和省已明确了县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定额补助标准，而州县两级的管养资金补助，在州人民政府印发的《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》中是这样明确的：“州人民政府应随着本级财政预算收入的逐年增加而适当安排农村公路养护资金补助”、“县人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算并逐年增加，负责筹措解决日常小修保养和水毁工程等专项经费”。但从我州目前农村公路养护资金补助的情况看，全州养护资金补助实给几乎为零，这就形成了农村公路长期带病运行的现状，特别是乡道、村道养护资金严重匮缺，养护“盲区”大量存在，晴通雨阻、断桥断路普遍发生，安全隐患十分突出。这些问题要得以逐步解决，仅靠体制和机制的建立是无济于事的,而治理良药只能是州、县、乡三级政府认真贯彻执行州人民政府《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》（文政发〔20xx〕69号）中所明确的农村公路养护资金补助要求，适当给予养护资金补助，加上省上的定额补助资金和社会参与成分，逐年投入到全州农村公路养护中，只有这样上述提到的疑难问题才会得到真正的破解。

（四）寻找一个切实可行的管养激励机制，是深化农村公路管养的有效途径。针对落实管养责任主体，转变地方公路管养机构职能，发挥乡（镇）交通管理所作用和调动广大群众参与，有效整合农村公路养护资源等的工作要求，通过调研，我认为在深化农村公路管养体制改革，特别是乡村公路管养上，应一改长期以来县级农村公路养护机构完全包揽农村公路管养的单一方式，遵循“县道县养、乡道乡养、村道村养”的新的管养原则，除县道由县公路养护机构管养外，乡、村公路拟采取“以奖代补”的激励机制进行管养，真正把权、责落实到乡、到村、到人。

1．“以奖代补”主要内容：“以奖代补”，顾名思义就是把现有的定额补助变为灵活的奖励资金，通过“以奖代补”的激励机制，建立有效利用公路沿线劳动力资源（包括建制村、村小组、自然人及社会其他力量）投入农村公路养护的长效、规范养护模式，以多层次、多元化的养护方式代替单一的一家包揽的养护模式，充分发挥乡（镇）、村及社会力量的作用，提高农村公路养护效率，确保管养目标的实现。

2. 运行方式：

（1）资金来源：主要以省补资金和县人民政府配套资金为主。省补资金为“7，3.5，1”工程的20%，县财政配套标准为：县道每年每公里不低于500元，乡道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。仅依靠省补小修保养资金难以运作“以奖代补”方式，加之还要填补未纳入养护里程10967.106公里村道的养护资金缺口。因此财政配套资金对“以奖代补”方式的运行起着举足轻重的作用。

（2）资金使用管理：县地方公路管理段以纳入省统计管养里程的乡道村道里程为标准，按“乡道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的标准安排“以奖代补”资金，采取先预拨后结算的方式，年终根据考评结果兑现奖惩。“以奖代补”资金划拨到乡（镇）交通管理所。

（3）具体做法：由乡（镇）农村公路管理所将辖区内乡道、村道采取竞争性分段承包养护的形式，承包给有养护能力的公路沿线劳动力资源（包括建制村、村小组、自然人及社会其他力量）进行养护，并签订养护承包合同，或发动沿线群众投工投劳进行养护。由县交通局组织，县地方公路管理段实施检查考评。根据考评结果，具体奖励措施为：乡道以每公里500元为奖励基数，按好路率评定结果，优等级路加奖200元，良等级路加奖100元，中等级路不加不扣，次等级路扣100元，差等级路扣200 元；村道以每公里100元为奖励基数，按好路率评定结果，优等级路加奖40元，良等级路加奖20元，中等级路不加不扣，次等级路扣20元，差等级路扣40元。其中，奖励资金的20%作为对乡（镇）交通管理所的奖励。实施项目若出现失养、重大工程质量和安全问题的，取消 “以奖代补”资格。