探究乡村自治组织不足及策略

（一）协调乡镇政府、村支部与村委会关系，明确职能界限

根据法律的规定，村民委员会虽然不是政权机关，不是政权机关的派出机关，但他是与政权机关密切联系的。对于乡镇政府的的指导监督职能，在涉及土地、房屋等村民财产利益以及村级财务时，可以给予乡镇政府更大的监督权力。但是这种监督必须建立在不干涉具体事务的基础上，即监督而不插手，只有这样才能既保证村民自治，又能保证村民自治符合法治，避免腐败现象的发生。其次，应明确村党组织的领导职责。村党组织是中国共产党在农村的基层组织，承担着对乡村的政治领导职责。村党组织应该在法律制度范围内严格按照村民委员会组织法活动，充分协调与村委会的关系，把主要精力放在贯彻党的领导、路线、方针，应从大量的具体事务中解脱出来，避免行政化的倾向，引导、支持和帮助村民委员会的工作，搞好本村各项工作。

（二）普法下乡，提高村民法律意识，促进村民自治组织依法自治

当前，随着经济社会的发展以及新农村的建设，农村的面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活水平也有了很大的提高。但是在广大农村，村民以及村干部法律意识仍然很低。笔者认为，在继文化、卫生、科技三下乡之后，我们应该大力推行法律下乡，培养村民的法律意识，主要从以下两个方面入手：第一，加强村民法制宣传。法律工作者深入农村，开展法律知识解答，同三下乡相结合，将法律知识融入到戏剧、歌曲中，培养村民的监督意识。第二，开展村干部法律知识培训。村干部可以进行法律讲座，让村干部在行使村民自治权利的同时符合法律的要求。当前农村出现的村干部腐败现象，很多是缘于农村干部的法律素质低。因此，要想遏制村民自治组织腐败现象高发，防止村干部腐败，必须提高村干部的法制意识。

（三）完善村委会选举制度，减少地方宗族势力对村干部选用的影响

目前，村委会选举存在许多问题特别是地方宗族势力的操纵，导致村干部素质及能力难以保证，易出现村干部腐败问题。因此，减少地方宗族势力的影响，完善村委会选举制度，让村委会选举按照合法程序进行就显得尤为重要。那么如何实现这一目的呢？首先选举程序要进一步规范和简化，对未经正当程序选举村干部的行为确定无效。其次，选举宣传工作要到位，要继续深入宣传村民委员会组织法等法律法规。法规深入人心，才能让农村群众珍惜自己选举权利。再次，换届选举前对村干部进行考核、审计。通过考核、审计，筛选出能力强，素质高的村干部，避免将一些不能胜任村委职位的干部选上去。最后，完善相关法律法规，及时查处违法行为。对于违反村委会组织法的行为，应明确的规定违反者要承担的法律责任及受到的处罚。加强村干部的刑事立法，对村干部的腐败行为在刑法中规定相应的刑责。

（四）小结

随着我国经济发展和政治文化的进步，基层民主建设越来越受到党和国家的重视。而村民自治制度作为我国基层民主建设的一项重要内容，它不但关系到我国基层民主政治建设，更关系到中国广大农民的根本利益及农村经济社会发展的稳定。但是这一问题其复杂，需要各方面相互配合，共同解决。只有严格依照法律规定，并坚持其基本原则，保证村民民主自治，才能促进农村民主政治建设，克服村民自治组织中出现的各种问题，让村民自治沿着法治的轨道不断前行。

作者：李峰 单位：闽南师范大学政治法律系