农村干部选举情状探究

【摘要】村委会作为基层群众性自治组织，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，对村民的意见和建议进行商讨和向政府反映，保障村民的切实利益，这就要求村委会的组成成员是要能真正代表村民利益的，基层的选举工作久显得异常重要，现对农村干部选举的现状稍作探究，以期更加合理与完善。

【关键词】农村干部选举；问题；改善

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）05-076-01

一、农村干部选举存在的问题

（一）农村宗族势力影响选举

由于我国两千年封建制度的影响，宗法社会残留意识在如今不少农村群众的思想中依然存在，甚至有的依然根深蒂固。不少农民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗法、姓氏都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。传统中国是在农耕经济基础上发展的乡土社会，农民以土地为生，法律自始至终不是社会控制的唯一途径，甚至不是最重要的途径，相反，重伦理、习俗和道德的约束，礼仪、习惯、宗法族规、道德成为最重要的社会调控手段，人们对礼仪、习惯的推崇超过了对法律的重视，对自发声称的民间法的认同程度，远远高于法律。

（二）程序不合法不合理

在村民眼里，选举只是几个人的事情，也根本就不管村民的事情，所以选举对村民并没有什么直接的关系，所以村民对选举并不重视。这与不合理的程序是分不开的。在村委会换届选举的过程中要经过不同的阶段，在每一个阶段，都有若干程序，每一个程序里都包含有一定规格的表格和公告。如推选村民代表，推选候选人等等，并且附有相应规范文字说明。如此，在上下几届的循环往复之后，范本的多次修改，容易造成选举程序的混乱。

（三）存在拉选票的问题

在农村，最普遍的就是一个村子可能就那么几个姓氏，其中一个或几个是所谓的“大姓”，那么这“一大家子”在进行选举的时候很可能就会出现拉帮结派的现象，到处为自己的人拉选票。这里想到一个成语“一人得道，鸡犬升天”，虽然有点不太合适，但是村民们其实就是抱有这种心理的，他们觉得自家的人当上了村干部，怎么着也比别人当上强吧，即使不沾什么光，也别吃什么亏。

（四）“村霸王”当选问题

在农村选举中，还有这么一拨人，他们就是所谓的“村霸王”。其实他们就是村里的混混，这类人物的特点就是每天游手好闲，空有一番野蛮劲，霸道劲，什么也没有，自然就什么也不怕，想干什么就干什么，村民们也就不敢招惹他们。自从村干部由任命制改为村民民主海选以后，就给这些人创造了绝好的机会。可以说是给他们神官发财开辟了一条好路子，他们也拉选票，开始时也许还对村民的态度比较温和，希望村民能够选他，但是如果他发现有村民对他们表现出什么不满情绪的话，他们就会利用威胁的手段，也即采用“强制力”迫使村民选举。面对他们，村民只能是怒而不言，坚决奉行“多一事不如少一事”的传统习惯。这种情况跟电视上经常讲到的“地痞”“恶霸”差不多，只是在倡导文明社会的今天可能其表现形式与早些时候不太一样，会更加隐蔽，更加“文明”，但是对普通民众的切实利益确实存在很大的潜在威胁。等到他们当选为村干部之后，就更加无法无天了，他们自己有权管理村里的事务，真可谓是职责所在，然而其最终目的恐怕就只有一个，那就是：使劲压榨村民们，给自己多捞点好处。

二、改善农村选举之风

（一）加强党对选举工作的领导和指导

坚持“党管农村”的原则，是由中国国情决定的，也是农村改革20年多年的基本结论。农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，赋予其在村级组织中的领导核心地位。村民委员会是在党的领导下实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。加强对选举工作的指导就是要制订方案，加强宏观指导，营造氛围，加强舆论指导，培训骨干，加强业务指导，因村制宜，加强分类指导。

（二）做好试点，进一步规范村委会换届选举程序

村委会换届选举的任何程序都不是空置的或者可有可无的“形式”，它都是内容的一部分，只有严格遵守每一道程序，才能保证选举秩序的井然，保证选举结果的公正和公平。反之，如果仅仅满足于达到一定的投票率，满足于表面的完成选举任务，而忽视一些必要的选举程序，选举的公正性和合法性就会遭到破坏。对于班子强，作风硬，干群关系密切，工作基础较好的村子，要如期进行换届选举；对于工作一般，问题比较多，干群关系不太好的村子要采取集中力量，做深入细致的思想教育工作，重点突破，成熟一个换届一个；对于后进村，要暂缓安排选举工作；对于扰乱、破坏选举工作的，由公安司法机关依法进行查处。

（三）加强宣传，增进广大干部群众学法、守法和依法办事的自觉性

特别是在村委会换届之前的准备阶段，要把《村民委员会组织法》的宣传作为一项重要工作，通过各种有效形式，加大宣传力度，使之家喻户晓，深入人心。必须大力宣传宪法法律和党的方针政策，为农村的文明开放提供思想源泉。进一步加强社会主义法治，瓦解宗法社会的保障功能。积极引导广大村民逐步树立科学、民主、法制的意识，消除宗族、家族观念的影响。

（四）必须通过多种途径加强村民民主素质的训练和提高，引导教育农民，不断完善农民政治参与的动力机制

同时，要积极发挥政府的推动和主导作用，加强对政府工作人员和村干部的培训教育，强化对换届选举工作的指导和监督，及时纠正和查处不合规则，不合程序的行为。