十四五产业发展规划范文
时间：2023-03-15 01:22:48
十四五产业发展规划范文第1篇
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持“五大发展理念”,坚持以增进和维护人民群众的健康为目标,深入推进“健康”建设,完善卫生健康服务体系,深化医药卫生体制改革,优化区域卫生资源配置创新医疗管理体制机制,提高医疗服务质量和发展水平,统筹推进卫生健康事业和中医药事业全面协调发展,促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变,不断提升人民群众的健康获得感、幸福感。
二、组织机构
加强规划编组织保障,成立区“十四五”卫生健康事业发展规划编制工作领导小组。区卫生健康局主要负责人担任组长,其他局领导为副组长,局机关各股室负责人为成员。领导小组办公室设在办公室,主要负责规划的起草和规划编制工作中的综合协调工作。
三、编制原则
(一)政府主导,社会参与。规划编制工作坚持政府主导,社会广泛参与的原则,提高规划编制工作的透明度和社会参与度,充分发扬民主、集思广益、凝聚民心、集中民智、汇集民力、科学决策,增强规划的科学性和社会的认可度。
(二)统筹兼顾,突出重点。确保规划编制工作整体推进,统筹卫生健康事业各方面工作,结合我区实际,集中研究关系老百姓切身利益、事关卫生健康事业发展全局的重点难点问题,在解决突出问题上有所突破。
(三)宏观规划,结合实际。要准确把握卫生健康事业发展的宏观战略,科学设计指标体系,合理制定规划目标指标,明确主要任务,做到可分解、可操作、可评估,增强规划的可操作性,保障规划的顺利实施。
(四)改革创新,求真务实。全面贯彻党的、二中、三中、四中全会精神,深入分析容观基础和现实支撑,扎实稳妥推进全区卫生健康事业发展。健全规划的动态调整和修订机制,严格执行规划编制各环节的程序规定,建立规划的运行评估、中期修订和实施保障机制,确保规划有效实施、事业持续发展。
四、主要任务及分工
全区“十四五”卫生健康事业发展规划分为区级总体规化、专项规划和县区级规划。
(一)区级总体规划编制
区“十四五”卫生健康事业发展规划(办公室牵头,各股室配合)。
(二)专项规划编制
区中药产业发展和中医药发展“十四五”规划(中医股牵头,各股室配合)。
区医疗卫生服务体系“十四五”规划(医政管理股牵头,各股室配合)。
疾病预防控制工作专项规划(疾控股牵头,各股室配合)。
卫生健康事业人才发展规划(办公室牵头,各股室配合)。
老龄健康事业发展规划(妇幼股和老龄办牵头,各股室配合)。
五、工作进展安排
区“十四五”卫生健康事业发展规划编制工作分为四个阶段。
(一)第一阶段(2020年4月-5月)
1、制定《区“十四五”卫生健康事业发展规划编工作方案》。
2、成立区“十四五”卫生健康事业发展规划编制工作领导小组。
3、做好“十三五”规划执行情况总结分析。
4、提出“十四五”卫生健康发展规划基本思路和初步意见,加强与市卫生健康委和区级相关部门的衔接。
(二)第二阶段(2020年6月-7月)
1、根据我区经济和社会发展特点,研究确定全区“十四五”卫生健康发展规划基本思路。
2、召开本系统、相关股室及专家座谈会,听取意见建议,进行深入调研。
3、起草全区“十四五”卫生健康事业发展规划,形成初稿。
4、加强各方面协调和衔接,做好规划涉及内容的修订调整,提高政策建议、改革措施和重大项目的科学性、针对性和可操作性。
(三)第三阶段(2020年8月-10月)
1、形成全区“十四五”卫生健康事业发展规划草案征求社会各界对草案的意见和建议,组织专家开展咨询论证工作。
2、吸纳各方面意见和建议,对规划草案进一步修改完善。
(四)第四阶段(2020年11月-12月)
1、在征求各方面意见后对规划草案进行修改完善,形成征求意见稿。
2、组织相关股室和专家对征求意见稿进行论证,在充分吸收各方面意见的基础上,对征求意见稿进行补充、修改和完善,形成送审稿,提交区政府审核。
3、根据区政府,上级主管部门的意见进行再次修改,按程序报批后正式印发。
其他专项规划和区卫生健康事业发展规划根据要求按时完成编写工作。
六、保障措施
(一)加强组织领导。建立全区卫生健康事业发展规划实施的领导机制和工作机制,形成统一领导、各司其职、通力协作的规划编写工作格局。
(二)完善工作制度。领导小组定期召开会议,听取各牵头股室规划编制相关工作进展情况汇报,研究解决相关问题。
十四五产业发展规划范文第2篇
关键词：北京张家口；体育文化旅游带；分析；建设规划；思路
张家口作为冬奥会举办地，历史悠久、文化灿烂，这里泥河湾文化、涿鹿三祖文化及张库大道、边塞文化、长城文化等均享誉国际。作为张垣儿女，深入领会京张体育文化旅游带建设的主旨、内涵及发展对策，积极思考京张体育文化旅游带建设的体制机制、环境、交通、产业创新等方面存在的一系列问题，为促进张家口地区经济社会发展，以京张体育文化旅游带建设为重要抓手，坚定不移地贯彻这一发展理念显得尤为重要。
1研究现状
1.1京张体育文化旅游带建设溯源
京张体育文化旅游带建设的提出最早可追溯到2015年，当时张家口市政府工作报告提出，以冰雪资源为优势，重点发展冬奥文化旅游，启动建设京张体育文化旅游产业带的发展规划[1]。该旅游产业带是以冬奥会、冬残奥会为引领，推动京张两地体育文化旅游产业一体化、集聚化发展。2016年3月15日，京张体育文化旅游产业带高层研讨会在京召开；2016年7月，编制了京津冀旅游协同发展行动计划(2016－2018年)，提出延庆、张家口共建京张体育文化旅游带；2018年6月，北京冬奥组委在冬奥经济发展战略研讨会上提出“一带、三轴、三核、多节点、多片区”的京张冬奥文化体育旅游产业带建设倡议，目的是进一步明确冬奥会对区域经济社会的带动作用；2019年10月，张家口市旅发委与北京市旅游委就京张体育文化旅游产业带建设进行座谈，北京延庆区旅游委介绍了《延庆区建设京张文化体育旅游带工作方案》，张家口市旅发委则介绍了《京张文化体育旅游产业带规划》编制情况；2021年1月，国家领导人在北京、河北考察时作出部署，积极建设好京张体育文化旅游带，并将冬奥场馆赛后使用和群众健身、地区持续发展相结合，坚定贯彻这一发展理念成为今后的重要发展任务。同年，延庆区已将加快建设京张体育文化旅游带写入“十四五”发展规划，并制定《推动京张体育文化旅游带建设延庆区工作方案》。
1.2京张体育产业发展现状
近年来，为推进健康中国建设，提升国民健康水平，国家出台了一系列政策推动体育产业发展。如《“健康中国2030”规划纲要》《全民健身计划(2021—2025年)》《体育发展“十四五”规划》等政策面世。与此同时，2015—2020年，中国体育产业规模从1.71万亿元增至3万亿元，北京、张家口分别有2个国家体育产业示范基地建成。随着2022年冬奥会的成功申办，张家口市冰雪体育产业迎来了千载难逢的发展契机，张家口积极抢抓冬奥机遇，将“冰雪+”经济作为全市主导发展产业，逐步构建了完整的冰雪产业链发展体系，并出台了《张家口市冰雪产业发展规划(2019—2025年)》。2020年，全市冰雪产业增加值达到16亿元。在冰雪产业发展方面，张家口建设有高新区和宣化区冰雪运动装备产业园，同时建有国家首个冰雪产业大数据平台。截至目前，张家口两大冰雪产业园累计签约项目62个，总投资44.99亿元。与此同时，宣化冰雪产业园某企业产品销售额从2000余万元增加到9600万元，生产的产品也被冬奥会赛场之一的云顶滑雪场和延庆高山滑雪赛场选用。由此可见，京张体育文化旅游带的建设正将冬奥赛事活动拓展到可持续发展的冰雪文化、创新发展的冰雪科技方面，京张体育文化旅游优势正初步形成。
1.3京张旅游产业发展现状
张家口市地处河北省西北部，连接京津、沟通晋蒙，被称为京畿门户和首都北大门，素有“北京的后花园”之美誉，京张高铁开通后，张家口融入了北京“1小时交通圈”，实现了与北京的同城化发展。张家口旅游资源非常丰富且历史悠久，这里有中华文明发祥地之一的泥河湾文化，有草原丝绸之路美称的“张库大道”还有官厅水库国家湿地公园、崇礼冰雪旅游度假区、怀来葡萄康养休闲产业区、张北草原天路生态旅游区(号称中国66号公路)。2018年，张家口全市旅游收入达859.35亿元，共接待国内外游客7354.83万人次；2019年，张家口全市旅游收入突破1070亿元，接待国内外游客8700万人次。张家口作为冬奥城市，最具特色的就是冰雪旅游方面，张家口雪场被国际雪联称为“世界上最适宜滑雪的地方”之一，“中国十佳冰雪旅游城市”，2021年张家口被评为“中国高端体验型滑雪度假城市”。古语说，春有百花秋有月，夏有凉风冬有雪，作为全域旅游城市的张家口，春可赏花、夏可避暑、秋可观景、冬可滑雪，这里有山峦、河川、草原，冰雪、温泉、美酒。展望未来，张家口将以首都两区建设、京张体育文化旅游带建设规划为统领，围绕体育文化旅游、冰雪等“六大产业”，打造国际知名的冰雪运动和体育文化旅游胜地而不断前行。
2京张体育文化旅游带内涵、特征
2.1京张体育文化旅游带内涵
张家口市毗邻北京市，距北京仅170公里，因北京冬奥会而备受瞩目。孙睿、秦元萍[3](2021)围绕建设首都水源涵养功能区、首都生态环境支撑区和国际冰雪运动旅游胜地等方面提出，其内涵为区域体育文化、旅游资源整合优化，实现体育旅游文化产业的深度融合、协同发展。王灵恩等[4](2021)认为，京张体育文化旅游带是京张两地优质、协同发展背景下区域性经济、社会、文化、产业资源要素在空间上实现集聚发展的带状空间集合体。武义青等[5](2021)认为，北京张家口举办冬奥会，是京津冀协同发展、首都两区建设的重要标志，京张高铁、京礼高速的建成，使张家口真正融入北京“一小时生活圈”。因此，以北京优质的体育旅游文化产业带动张家口实现两地产业的融合发展，既是为北京疏解非首都功能的需要，又为京张两地经济、文化、生态建设的合作共赢提供了可能。本文在分析张家口冰雪体育产业的现状、今后发展趋势，张家口围绕首都两区建设定位、协同发展、后冬奥发展现实的基础上，认为北京、张家口体育文化旅游带建设内涵就是以张家口冬奥文化宣传为核心，以冰雪旅游为落脚点，其他旅游资源深度融合，助推区域经济、社会发展的发展规划。
2.2京张体育文化旅游带特征
2.2.1京张体育文化旅游带建设具有“带动”“辐射”特征北京、张家口体育文化旅游带是以北京-张家口高铁、北京、崇礼高速沿线广大区域为“一带”，同时向西、北、南延伸至怀来、崇礼、宣化、张北、康保、沽源、赤城、涿鹿和蔚县等地，带动京张两地体育人才、物流、旅游产业务实合作，促进环境、公共服务、基础设施建设，在京津冀协同发展、首都两区建设背景下北京对张家口的带动作用和对其周边区域的延伸。2.2.2京张体育文化旅游资源相融合，赛事举办与推动区域经济发展的特征把握好张家口“两区”建设功能定位、协同发展战略、延续冬奥发展势头，建设适宜健康养生、运动休闲的生态小镇，举办重大(国际、国内)滑雪比赛，持续发挥好冬奥效应，打造具有地方特色的怀来葡萄酒文化、官厅国家湿地公园、历史名城宣化府、崇礼草原天路、张北草原音乐节、蔚县打树花等体育文化旅游品牌，持续拓展“全域体育文化”旅游示范区，带动本地区经济社会的发展。
3京张体育文化旅游带建设思路
3.1加强顶层设计，强化政府主导
在北京、天津、河北《协同发展规划纲要》和《河北省旅游业“十四五”发展规划》的框架下，尽快编制“京张体育文化旅游带‘十四五’发展规划”工作，明确京张体育文化旅游带的发展目标、产业布局和重点任务，我们不等不靠、主动作为，积极对接北京市政府主管部门，构建协调、建设平台，打破行政区划阻隔[6]。
3.2延续冬奥会效应，谋划后奥运经济发展
后奥运时代即将到来，奥运场馆如何持续“发力”，做好冬奥遗产开发利用[7]，是京张体育文化旅游带建设需首要思考的一个重要问题，借鉴以往主办方赛后经验，可将北京、延庆和张家口崇礼奥林匹克公园纳入整体规划，打造一批优质奥运遗产旅游产品，是延续冬奥效应、突出京张体育文化旅游带建设的一个重要思路。
3.3京张体育文化旅游带建设应与北京“错位”发展
根据北京、张家口现有资源状况分析，北京市作为首都经济圈的核心，拥有最优秀的体育、文化、旅游及融合资源，要实现京张体育文化旅游带建设的真正发展，只有依据张家口自身特色，实行与北京错位发展，才能走出一条发展之路。
3.4加大体育旅游人才培养
据世界旅游组织研究表明，当一个国家人均GDP达到5000美元时，就会进入一个度假经济时期，体育旅游产业将呈现迅猛的发展态势；当一个国家、地区人均GDP达到8000美元时，其国民经济的支柱产业将会是体育健身产业。相关统计数据显示，2015年中国的人均GDP接近8000美元，2020年中国人均GDP已达1.05万美元，北京人均GDP在2020年则已经达到2.13万美元，而张家口人均GDP在2020年则达到6000多美元。由此可见，京张地区体育旅游、休闲度假需求非常强烈，而且呈现越来越多元化的发展态势，未来休闲度假游很可能成为体育旅游发展的重要方向。从体育旅游市场在整个旅游市场的比重来看，欧美发达国家占比为25%，而我国家仅占5%[8]。体育+文化+旅游还处于“大有可为”的新业态，随着2022年北京冬奥会的举办，体育文化旅游市场持续升温，并将持续产生辐射效应。为此，本着就近原则，可在地方院系、职业教育、技能培训中，有目的、有计划、系统地增加体育旅游教育专业或培训，依托旅游局、体育局和高等院校三方共同建立人才培养基地，实施体育旅游人才培养、培训计划，加强国内、国际体育旅游人才交流合作，培养和引进高级体育旅游人才，尤其是体育旅游创新人才、高级经营管理人才，设立体育旅游研发中心，结合旅游发展规划、大数据、市场营销等方式，加强人才在相关产业发展的支撑力。
参考文献
[1]董立龙,王雪威.张家口借力申办冬奥促转型提速瞄准冰雪产业链[EB/OL].中国经济网.2015-02-12.
[2]王兆红,罗乐.促进京张体育文化旅游带体育产业高质量发展的战略思考[J].北京体育大学学报,2021(4):25-38.
[3]孙睿,秦元萍.张家口市体育产业发展趋势与对策:基于京张体育文化旅游带建设的分析[J].河北北方学院学报(社会科学版),2021(5):74-78.
[4]王灵恩,李浚硕,吴小露,等.京张体育文化旅游带资源空间分布特征与产品转化路径[J].北京体育大学学报,2021(4):13-24.
[5]武义青,李国平,张强,等.加快建设京张体育文化旅游带(笔谈)[J].经济与管理,2021(5):10-19.
[6]沈琛,白云霞,师彩霞,等.京张体育文化旅游产业带发展策略研究[J].河北北方学院学报(社会科学版),2016(2):11-13+24.
[7]蒋依依,洪鹏飞,谢婷,等.京张体育文化旅游带建设的使命与路径[J].北京体育大学学报,2021(4):1-12.
[8]李燕,骆秉全.全域体育旅游产业布局及协同发展路径研究[J].中国体育科技,2017(6):47-53+70.
十四五产业发展规划范文第3篇
关键词：临空经济；枢纽经济；南京禄口机场
0引言
一般认为，枢纽经济是借助地理或交通枢纽的集散作用，聚集生产所需的原材料、资金、技术、劳动力等要素，推动区域产业发展，获得多种经济辐射的经济发展方式。而临空经济是枢纽经济的经济模式之一，是依靠空港促进要素的流动、重组和整合，从而促进区域经济发展。枢纽经济在本质上是一种开放型经济，其演化逻辑为：从交通枢纽到经济枢纽，从经济枢纽到枢纽经济[1]。交通枢纽是发展枢纽经济的前提与基础，因此，空港是发展临空经济的基础，其互联、互通、互融能力将直接影响临空经济的发展。目前在临空经济建设过程中，存在重基础建设，轻软件设施尤其是对航线网络构建不够重视的情况。笔者认为，提高机场的吸引力，提升其互联、互通、互融能力，发挥其强大的集聚功能是促进临空经济良好发展的重要基础。
1南京禄口机场发展现状
近年来，南京禄口机场的发展与一些标杆城市相比确实存在一些差距，郑州新郑机场等机场的异军突起也反映出南京禄口机场面对着巨大的竞争压力。郑州新郑国际机场近年来发展迅速，客货运规模连续4年保持中部地区“双第一”，且航空货运能在严峻的疫情形势下“逆势上扬”。本文将南京禄口机场与郑州新郑机场进行对比，总结郑州新郑机场的发展经验，将对南京禄口机场打造临空经济提供良好的思路和借鉴。
1.1客运量及货运量对比
2020年南京禄口机场完成T1航站楼的改扩建工程，实现双航站楼、双跑道联合运行，机场客货设计能力分别达3600万人次/年、80万吨/年，而2019年南京禄口机场旅客吞吐量和货邮吞吐量为保障能力的84.9%和46.9%，2020年为55.3%和48.6%，均未达到正常负荷，尤其是货运方面离保障能力相差较远。从图1和图2可以得出：①近年来，客运量方面，南京禄口机场与郑州新郑机场发展趋势基本相同，南京一直领先于郑州，但在2020年，郑州首次超过南京，2021年南京由于疫情原因影响较大，客运量和排名下滑明显。②货运量方面，在2013年，南京货运量及排名均领先于郑州，但自从2013年以来，南京禄口机场货运量发展比较平缓，而郑州货运发展态势良好，国内排名一路上升，并且在疫情这种大环境下，货运增幅明显，逆势上扬，两机场在货运上的差距愈发明显。
1.2航线网络及通航点对比
2021年冬春季，郑州共开通约165条国内客货航线，覆盖约96个国内通航点；南京共开通约148条国内客货航线，覆盖约92个国内通航点。根据两机场2021年冬春季航线分析得出：①南京禄口机场和郑州新郑机场均基本形成了辐射全国的国内航线网络结构，与主要城市群中的省会及重点旅游城市间均已通航，但南京禄口机场的国内客货航线数量少于郑州新郑机场。②郑州新郑机场的本土基地航空公司中原龙浩航空开通多条货运航线，郑州机场货运的迅速发展离不开本土货运航司的有力支撑。③南京禄口机场的国内航空公司国际货运航班计划数量明显少于郑州新郑机场，差距明显。
2原因分析
2.1南京首位度不高
郑州地处河南省中北部，首位度较高，对周边地区有较强的要素集聚能力。南京作为省会城市，地理位置处于江苏西南，在江苏省首位度不高，同时由于南京地处经济发达的长三角地区，是全国机场密度最高的区域，南京禄口机场竞争压力较大。而上海机场作为国内航空枢纽中心，尤其在国际航线网络方面具有无可比拟的优势，虹吸效应明显，对南京旅客乃至江苏区域内旅客造成较大分流。
2.2政策方面
郑州新郑机场取得良好发展的一个重要原因是河南省政府对于打造临空经济的重视，2013年，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》，河南省确立了建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市的总体发展思路，并在2021年，了《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》，这是全国首个将枢纽经济和综合交通运输体系放在同等地位进行“十四五”规划的省份，并且将“枢纽产业”作为“十四五”期间的一项主要发展指标。
2.3航线网络竞争力不足
南京禄口机场的航线网络在数量和品质上均有待优化提升，尤其在国际航线、航空货运方面存在突出短板。国际航线市场开拓能力有待提升，枢纽机场国际航线广度、厚度仍有不足，全货机航线数量少、密度低。航线网络的竞争力不足将使客货运缺乏吸引力，不利于南京临空经济的打造。
2.4缺乏本土基地航司
目前南京禄口机场有5家基地航空公司，数量上与广州、杭州比并没有太大差距，但这些基地航空公司仍有待培育和发展，运输量占机场总运输量的比重远未达到国际公认的40%～70%标准，未形成规模效应。目前南京尚未有江苏本土基地航司，龙江航空尚未完成江苏本土化改造。一个机场拥有本土基地航空公司的优势在于，该航空公司会始终以所在机场为主要运营基地，始终统筹考虑短期运营收益和长期市场培育的有机统一。当面临盈亏抉择时，非基地公司可能会“另择树枝”，而本土基地航司则会摆脱长远战略与短期业绩之间的矛盾束缚，配合地方政府的枢纽建设规划，有针对性地加强运力投放，实现“区域战略”“机场战略”“航司战略”的结合。在机场航空客货吞吐量增长中，本土基地航空公司都发挥着关键性的驱动作用。例如郑州新郑机场近年来的快速发展离不开本土航空公司的有力支撑。2014年9月，河南航空正式运营；2019年6月，河南省首家本土基地货运航空公司—中原龙浩航空公司正式成立。
2.5南京市场竞争过于激烈随着越来越多的航空公司进入了南京市场，执飞南京航班的航空公司过多，导致竞争激烈，票价水平低。南京市场，呈现出小航空公司多，竞争过于激烈，经常出现小航空公司扰乱市场的恶性价格战，较大的航空公司疲于应对市场竞争，这也将打击较大基地航空公司构建布局航线网络的信心。
3对策建议
3.1规划引领
河南省政府对于打造临空经济的重视促使郑州空港枢纽经济蓬勃发展，因此建议江苏省在省级层面也加大南京临空经济的重视，在政策上给予更大支持。此外，郑州空港经济的快速发展也离不开它明确的战略目标定位，其主要采用的经济发展模式为航空物流驱动模式。临空枢纽经济区发展有多种模式：第一类是航空运输驱动模式，即通过国际综合性航空枢纽的强大航空运输网络的辐射力来驱动的临空经济发展模式，如德国法兰克福机场临空经济区；第二类是航空制造驱动模式，即通过飞机的总装制造为龙头，在机场周边形成的以航空制造产业集群为主导的临空经济发展模式，如空客公司所在的法国图卢兹航空航天谷等；第三类是航空物流驱动模式，即在机场周边形成的以航空物流、临空高科技产业集群为主导的临空经济发展模式，如联邦快递所在的美国孟菲斯机场区域等。因此，南京禄口机场临空经济的良好发展，离不开科学构建战略发展目标，因地制宜，确定南京临空经济的发展模式、发展目标等。
3.2重视航线网络的构建
航线网络是机场发挥效用的基础。面对重硬件设施建设，轻航线网络的现象，我们亟需转变思维。客运航线方面，在科学构建国内航线网络的同时，应注重国际地区航线的布局。当前国家正逐步放开国际航线，一条国际航线从筹备至开通可能需要一年甚至多年时间，需要经过市场需求分析、航线培育政策确定、航权时刻申请等程序，因此，建议抢抓国际地区航线逐步放开的机遇，为满足江苏及周边地区旅客国际出行需求，提早谋划开通更多国际地区航线。货运航线目前是南京禄口机场的突出短板，当前应把握南京临空经济发展的契机，根据市场需求，积极打造面向全球的国际货运网络，争取开通至日韩、欧美、东南亚及港澳台地区的全货运航线，同时积极引进和培育航空货运市场主体。此外，航线开辟主动权在于航空公司，航空公司之间处于竞争关系，因此，航空公司的航线开辟是出于自身利益角度出发，缺乏对南京禄口机场总体航线网络的统筹。因此，建议设立相关机构，对南京禄口机场的总体航线网络布局进行统筹规划，对南京禄口机场存在的短板航线，引导航司进行航线开辟及资源整合，从而科学构建航线网络，为打造南京临空经济奠定良好基础。同时还要重视民航运输市场竞争问题，加强监管，避免航空公司间价格战等恶性竞争，扰乱市场，帮助航司塑立构建布局航线网络的信心。
3.3强化集疏运体系建设
2021年2月，国家发改委关于同意南京都市圈发展规划的复函，南京都市圈包括南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城和常州的溧阳、金坛，包含33个市辖区、11个县级市和16个县。因此，针对南京禄口机场分流严重的现象，可抓住南京都市圈发展的契机，完善南京都市圈内地区乃至江苏省其它地区至南京禄口机场的集疏运体系，从而提升南京禄口机场对周边城市及整个江苏区域的辐射能力。
3.4尽快成立本土基地航空公司
本土基地航空公司的发展对助力本地区民航业的发展有着举足轻重的作用。如2011年，浙江省唯一本土客、货运航空公司长龙航空成立，经过10余年的发展，其已发展成为拥有60余架机队规模，长龙航空的良好发展也进一步促使杭州机场在航线规模、客货运输量等方面大幅增长，枢纽能级进一步提升。如果江苏省拥有本土航空公司，将在航线开辟和资源匹配方面掌握主动权，有利于科学构建南京禄口机场航线网络，打造以南京机场为中心的航班波，提升南京禄口机场的集聚能力和联通能力。江苏“十四五”民航发展规划中提出，成立2家本土客运航空公司（加快瑞丽航空、龙江航空江苏本土化）[2]。但目前龙江航空还未完成本土化改造，建议进一步加快进度。货运方面，建议加大航空货运市场主体的培育，适时研究在南京成立江苏本土货运航空公司。
参考文献
[1]高传华.郑州航空港枢纽经济演化发展路径[J].中国国情国力.2017（8）：44-47.
[2]江苏省交通运输厅，江苏省发展和改革委员会.江苏省“十四五”民航发展规划[Z].2021.
十四五产业发展规划范文第4篇
（一）降低外资准入门槛：进一步降低关键领域外资准入门槛、减少市场准入限制
2021年10月，商务部先后《“十四五”利用外资发展规划》和《“十四五”服务贸易发展规划》，提出有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等重点领域相关业务开放，稳步推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域开放，放开优质外国投资者对上市公司战略投资条件，放宽外商投资法律、运输等行业业务范围、人员资质等要求，减少仓储和邮政业、信息传输、体育娱乐等领域准入许可事项，结合负面清单调整涉及市场准入、投资经营的法律、法规、规章、规范性文件以及各类行政审批。《“十四五”服务贸易发展规划》还提出，健全准入前国民待遇加负面清单管理制度。在制造业、金融业等细分领域相关部委亦出台专项政策促进产业发展。其中，工信部等10部委在2022年1月14日出台的《关于促进制造业有序转移的指导意见》中，提出引导外资投向先进制造等新兴领域和中西部地区；银保监会在2021年12月3日出台《中国银保监会办公厅关于明确保险中介市场对外开放有关措施的通知》，大幅取消外资保险经纪准入限制。
（二）强调自贸平台作用：强调发挥自贸区平台试
点开放以及贸易联动投资合作的功能“十三五”期间，中国自贸试验区数量从4个增至21个，在国家层面复制推广了173项制度创新成果，试点开放的作用进一步凸显。实践中，自贸区也发挥着贸易联动投资合作的积极功能，2020年自贸区实际使用外资金额全国占比达到17.9%。2021年12月发改委、商务部《2021年版外资准入负面清单》，将全国和自贸试验区外资准入负面清单进一步缩减至31条、27条，全面开放外资车企股比限制，实现自贸试验区负面清单制造业条目清零。2022年1月1日RCEP生效，标志着全球最大的自贸区正式落成。为高质量实施RCEP，1月26日商务部等6部门出台《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的指导意见》（以下简称《RCEP意见》），提出推动完善全国版和自由贸易试验区版负面清单，落实好“十四五”规划纲要关于有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等重点领域开放部署。
（三）推进资本市场双向开放：持续推动资本市场
互联互通机制建设，继续深化外汇管理体制改革2021年下半年以来，香港与内地资本市场互联互通机制建设明显提速，9月24日，债券“南向通”正式启动；10月19日，“跨境理财通”双向开通。跨境金融投资范围双向拓宽，2021年10月13日，QFII投资范围扩大至商品期货、商品期权、股指期权；2022年2月11日，存托凭证适用范围放宽并建立市场化询价机制。同期外汇管理改革亦持续推进。2021年9月，横琴方案提出探索跨境资本自由流入流出、推进资本项目可兑换、简化汇兑管理改革，12月29日《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法》落地，“低门槛、无限制、投向广”的政策优势突出，便利境外投资者通过QFLP渠道投资内地企业。2022年年初，外管局在广州南沙等4地设立跨境贸易投资高水平开放试点，开展QFLP、QDLP及本外币一体化资金池试点，拓宽自贸区内企业跨境投融资渠道、提升跨境投融资便利化水平。
（四）鼓励机构金融创新：为金融机构跨境业务创
新特别是跨境人民币业务创新提供更多政策支持2022年1月26日的《RCEP意见》鼓励金融机构创新产品和服务，提高人民币结算对贸易投资发展的支持作用。中国与多个RCEP国家签订了货币互换协议，更紧密区域经贸合作对人民币使用有更大潜在需求，客观要求金融机构与时俱进提供配套人民币产品。1月29日，人民银行、外管局联合境外贷款新规，首次针对境内外贷款业务构建统一政策管理框架，同时大幅放宽参与境外贷款的银行范围，由原来的“走出去”项目拓展至所有境外非金融企业，体现了鼓励境外放款（尤其是本币）和跨境资本双向流动的监管思路。在中国对外开放进程持续加快背景下，新规的出台为金融机构更深入服务中外工商企业跨境金融需求提供了更多便利，也为新时期中资金融业国际化经营拓展提供了更广阔空间。除了中央层面的政策创新外，多个省市纷纷提出吸引外资的具体举措。2021年10月深圳印发奖励办法吸引跨国公司设立总部，最高可获600万人民币；2021年12月北京出台25条措施稳外资，提出深化重点领域开放、打造总部经济、投融资便利化、税收优惠、优化外商生活服务等一揽子措施促进外商投资；2022年2月浙江提出利用外资实现新增长，制定“十四五期间累计实际利用外资1000亿美元”的引资目标；2022年3月，全国首个聚焦外商投资权益保护的地方条例——《广东省外商投资权益保护条例》正式施行，进一步完善了广东扩大对外开放的法律框架。
二、政策展望：降低行业准入门槛、发挥开放平台试点职能、完善深层次制度环境，仍是高水平对外开放的核心逻辑
展望未来较长一段时间，继续深入推动投资领域开放仍是“双循环”战略的核心内容，渐进有序预料将持续是政策优化调整的一贯原则和核心趋向。
（一）开放范围层面：实体经济领域侧重引导外资流向，持续推动资本市场双向开放
1.实体经济领域侧重引导外资流向，促进产业结构调整、优化外资区域分布中国已连续五年缩减全国和自贸试验区外资准入负面清单，引导外资在产业转型升级和科技创新中发挥积极作用。行业上，扩大鼓励类投资项目、缩减负面清单仍是稳外资工作的重要抓手，先进制造业、战略性新兴产业以及数字经济、绿色发展等均是重点引资方向。地域上，2021年，我国东部、中部、西部地区实际使用外资同比分别增长14.6%、20.5%和14.2%，中西部地区自然资源丰富、土地和劳动力价格相对较低、引资潜力和空间较大，未来随着“一带一路”持续推进、RCEP生效，中西部地区有望发挥政策及区位优势，承接沿海地区产业梯度转移、打造引资的新增长极。2.资本市场领域持续推动双向开放，香港与内地互联互通机制建设仍是重要内容疫情以来中国经济平稳复苏、人民币资产价值凸显，2021年外资净流入3846亿元、创近5年新高，境外投资者持有中国债券规模亦创下历史新高。2022年全国两会期间，稳步推动资本市场制度型双向开放成为热议话题，加快推进与国际资本市场通行规则的连接，建立融资功能完善、基础制度扎实、市场监管有效的资本市场生态，是未来推进制度型双向开放的重要工作方向。据统计，境外投资者持有内地股票超七成通过沪深港通购入，香港作为国际金融中心是资金进出中国资本市场的重要通道，沪深港通扩容亦有望与中概股回归形成良性互动。
（二）开放节奏层面，充分重视和利用自贸区、自贸港等开放平台的试点开放功能
自贸区港有着贸易自由、货物存储自由、货币流通自由、人员进出自由等特征，天然的政策和区位优势下贸易开放与吸引外资互促发展，2021年全国21个自贸试验区吸收外资增长19%、海南自贸港引资实现翻番、服务业扩大开放试点示范地区服务业引资占全国的33.4%，各类高水平开放平台已成为引外资高地。在未来一段时间内，以自由开放为总基调，开展差别化探索、发挥对外开放“试验田”作用，推动现代服务业尤其是医疗、教育、数字经济等行业的开放，将成为各类开放平台的政策发力方向。此外，前海方案正式，也为两地金融市场互联互通进一步拓宽了先行先试的政策空间。
（三）制度保障层面，继续全方位优化完善关键领
域的制度环境是新时期扩大开放的重要着力点不同于改革开放初期，以提供土地、税赋优惠为主的简单直接型引资，在改革开放超过40年、中国经济高质量发展攻坚期，深度优化关键领域的制度环境，引导外资投入与中国经济转型升级方向融合、提升外资在优化完善“双循环”体系中发挥更深层次的作用，成为高水平对外开放的核心要义。实践中的重点领域，比如深化汇率市场化改革，短期内稳定汇率预期，保持人民币汇率在合理均衡水平；中长期持续完善汇率形成机制，发挥市场在汇率决定中的基础性作用，增强人民币汇率双向浮动弹性。促进贸易投资便利化，简化外资进入程序和手续，扩大QFLP、QDLP、本外币一体化资金池等试点规模和范围，以高水平的经常项目和资本项目开放便利跨境贸易和投融资的资金流动。加强外商投资企业保护，通过立法保护企业权益、落实国民待遇等手段营造良好的引资环境，稳定外资企业预期，吸引优质跨国公司加大对中国投资，激发新的发展活力。
三、区域商业银行的可能业务创新机遇
一是关注各类高水平开放平台试点业务机遇。依托先行先试的政策优势，21个自贸区以千分之四的国土面积吸引着全国近两成的外商投资，近年呈现着外资密度高、增长速度快的发展态势。未来随着外商投资准入负面清单不断缩减，自贸区有望在电信、教育、医疗等领域率先突破，此外海南、上海临港、深圳前海、珠海横琴四大区域有着中国“对外开放最高水平”，相关政策、业务机遇亦值得关注。二是关注香港作为引资枢纽带来的业务机遇。回归以来，香港一直是内地吸引外资最佳门户，日益提升的国际金融、航运、贸易中心地位赋予其更加突出的枢纽角色。在金融投资领域，香港是中国优秀企业环球融资的主要渠道，沪深港通、债券通等为境外投资者投资内地资本市场提供了便捷高效的渠道。在实体投资领域，香港是中国与境外市场连通主渠道，特别是在亚太区域经济深度融合进程中，香港拥有地理、制度、文化等多重独特比较优势。区域银行联动在港中资银行，可以综合依托内地项目优势及香港市场综合创新优势，为外资配置中国资产、外资在港区域总部运营提供一站式服务。三是关注居民资产跨境配置带来的业务机遇。伴随着近年中国经济的快速发展，居民可支配收入增长迅速，2020年末中国居民财富总额突破78万亿美元，位居全球第二。但对比欧美成熟市场，中国居民海外资产占比还处于较低水平，跨境资产配置具有较大的发展空间。近年QDLP、QDIE、深港通、沪港通等系列政策陆续出台，不断丰富中国居民境外资产配置渠道，未来跨境投资产品种类将日趋多元、规模有望进一步增长。在这一领域，区域银行联动在港中资银行，亦可在产品创新、客户服务等方面获得一体化领先优势。
十四五产业发展规划范文第5篇
关键词：康养；核心岗位；课程设置；人才培养
0引言
2018年海南启动全域范围建设自贸试验港。根据中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自贸港的建设要紧紧围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，充分发挥海南自然资源丰富、地理区位独特等优势，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势［1］。围绕这个建设目标，海南正大力推进旅游和文化体育、健康医疗、养生养老等深入融合。《海南省健康产业发展规划（2019－2025年）》提出将康养产业打造成为健康产业的重要组成部分，重点打造康养服务业，将海南建设成为业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的亚洲康养中心、国际康养目的地，面向国内外市场提供高品质健康疗养、慢性病疗养、职业病疗养、运动康复、老年病疗养等康养服务［2］。康养产业已经发展成为海南省的一个重要产业，但无论是在产业业态的构建，还是在产业发展模式的理论研究以及人才培养方面都处于起步阶段。为使康养产业健康可持续发展，海南省职业院校必须要着力构建科学的康养专业人才培养方案。课题组基于对海南省主要康养机构的工作岗位典型工作任务和职业能力调研分析，提出一套基于康养核心工作岗位的中职康养专业核心课程，以期为海南省院校康养专业课程建设和人才培养提供理论依据。
1调研方法及过程
1.1调研方法
本课题组通过实地调查、访问座谈、专家咨询、问卷调查等方式获得了海南省当前主要康养机构的相关情况数据，并通过统计分析等方式得到了康养专业建设所必需的相关课程信息，进而提出一套较符合海南实际的康养专业核心课程。
1.2调研对象
课题组对海南省20家康养机构进行调研，康养机构区域分布情况见表1。调研单位服务对象主要为养老客群、医疗康复客群和养生保健客群三类客群，并以养老客群为主。
1.3调研过程及相关数据处理
课题组编制《康养专业典型工作任务和职业能力调查表》，通过问卷星在线问卷调查平台对海南省20家康养机构进行调研，该调查表由康养工作的科室负责人或专家填写。本研究利用工作任务的频次分析来评判岗位任务的重要程度，并作为构建专业核心课程的依据。
2调研结果及分析
2.1调研岗位及其工作内容
课题组调研的工作岗位均是在各类康养养老机构提供的涉及养老服务、养生保健服务和医养康复服务的岗位，分别面向老年人群提供养老服务，面向健康人群、亚健康人群提供养生保健服务，面向疾病和亚健康人群提供医养康复服务。
2.2典型工作任务分析
课题组通过文献调查、专家咨询和实地访谈等形式获得了42个康养工作岗位任务的相关信息。调研机构被要求在42项任务中限选10～25个对完成康养工作起到关键作用的工作任务，其中有24项工作任务的被选频次达到或超过50％（带∗），表明该项工作任务被半数以上机构认定为典型工作任务（见表3）。本次调研发现，除博鳌一龄生命养护中心能提供相对全面的中医药诊疗和中医药养生保健服务项目外，其他康养机构中医药健康服务需求和服务开展能力均较弱。随着《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划（2021—2025年）》［3］《海南省中医药发展“十四五”规划》［4］《康养蓝皮书：中国康养产业发展报告（2020）》等一系列政策文件陆续颁布，海南省高度重视中医药与康养产业的融合发展，并致力于打造具有中国特色的康养产业。由此，课题组提出在确定海南省康养工作岗位典型任务时，应突破现有调研数据的局限和反应滞后性，前瞻性地增加中医药服务比重。调查发现，中医康复疗法、食疗药膳制订、推拿按摩、针灸刮痧这四项工作任务被三分之一以上单位列入典型工作任务。因此，课题组将这4项中医药类工作任务与上述24项工作任务一起列为康养工作岗位的典型工作任务。这28项典型工作任务将作为下面职业岗位能力分析和康养专业核心课程构建的依据。基于康养产业多领域、多业态的特点，典型工作岗位任务因而涉及“医、康、养、护、体、娱、旅”等多方面，种类较多。
2.3职业岗位能力分析
基于上述典型工作任务分析结果，课题组整理出《康养专业岗位群职业能力分析表》，如表4所示。
2.4康养专业核心课程构建
康养专业核心课程是依据职业典型工作任务、职业岗位能力和专业学习领域分析结果而优化、构建的［5］，详见表5。专业课程可以结合通识课程和素质课程，因此，中职康养专业课程可以按表6所示来概括。本套课程源于康养产业核心岗位群任务，课程实用性强，内容丰富。
3优化康养专业课程内涵建设的对策和建议
3.1因地制宜开展康养专业建设
职业教育不应一味照搬大学教育的以学科或专业为中心的课程组织形式，而应该以社会职业岗位为着眼点，紧紧抓住其内涵及外延，切实做好对学生岗位知识及操作技能的培养，同时职业教育的课程设置、教材内容及教学方法也应该做出相应的改革。现在，国内职业教育在专业建设上大多还是采取以学科或专业为中心的课程组织形式，这是受传统教育理念的影响造成的。在康养专业建设上，院校不必拘泥于某一种形式，关键是要紧密关联产业，能够随产业发展实现对相关人才的动态培养。康养专业建设基本有三种形式：
（1）专业群建设法。
该形式被国内院校广泛采用，其优点是能够充分发挥学校原有的教育资源优势，能够面向康养产业多方向培养人才；专业建设能够直接面向社会职业岗位；专业课程设置及课程体系建设较为专门、完善和成熟［6］。缺点是以岗位型专业来界定学生学业，会造成学生执业范围过窄，不利于学生就业和职业拓展，同时，随产业业态扩容和变化，动态更新专业的灵活性较差，尤其是在康养产业发展还不成熟、业态还不丰富，以及执业唯证论的当下，这个缺点显得尤为突出，例如：老年人服务与管理专业毕业生在其他非养老康养行业领域流动就业时易受到一定限制。
（2）独立申请开办康养专业。
该形式主要面向社会养老、康复保健等传统领域，即狭义上的康养专业。专业课程设置以“基础课程＋岗位群核心课程”为主。其特点是课程相对紧凑集约，培养目标单一。其缺点是业态及功能覆盖有限，难以适应产业的不断升级扩容，无法面向康养新兴业态提供服务。本研究论述的核心课程适用于这种传统康养产业领域人才的培养。
（3）独立申请开办康养专业。
该形式以“大专业小方向”培养模式向康养全产业链培养人才，即面向广义上的康养产业。以“专业核心课程＋岗位选修专业课程”为课程组织形式，能够实现学生面向康养行业特定职业岗位就业，该形式对学校教学管理和师资条件提出了更高的要求。其优点是能为学生提供更灵活多变的、广阔的职业发展空间；可以面向康养产业全业态、全功能培养人才，同时还能灵活适应不断发展增容的康养业态和职业岗位，为院校省却了动态更新专业的麻烦。在该培养模式下，可以灵活扩充新的选修学习模块，以让学生获得新的康养执业新技能，也可以作为培训模块向社会推出。后两者都属于独立开展康养专业建设。目前，我国职业教育专业目录中尚未开设康养专业，该专业还需经过专业开设的可行性论证和复杂的教育审批程序才能开办。
3.2创新课程建设，开发活页式教材
康养产业属于新兴产业，涵盖诸多业态。而目前海南省康养专业的课程建设相对滞后，缺乏高素质的专业化师资，造成市场需求与人才培养之间不同步，教育与产业发展不协调。康养专业师资多为护理、临床医学、康复医学、中医学、养老服务管理、社会工作、旅游管理等专业毕业，缺乏行业经验，对康养产业发展前沿和趋势了解不深。为构建适应海南康养产业发展的专业核心课程，课题组提出职业院校必须加强产业调研，积极研发校本课程，加强教师在企业实际工作岗位上的调研、培训和进修学习。职业院校聘请行业中的能工巧匠来校任教，促进师资队伍专业化水平的提升。康养专业具有多学科交叉融合特点，专业课程数量多，对每门课程设置要求精良，教学内容紧凑实用，而传统的以学科体系为基础构建的教材并不利于学生的专业成长。教材是课程的主要载体，教材建设则是课程建设的必要条件和重要环节。康养专业课程建设的目标之一就是同步推进基于能力本位的课程体系建设与专业教材开发，鼓励校企双元合作开发产业跟随度高、贴近岗位能力要求的新型活页式教材。
4结语
康养专业区别于其他医药类专业和公共服务类专业的显著特点是培养的学生将面向全生命周期提供康养服务链，康养专业人才培养体系是基于全生命周期服务链的岗位需求而从多维度构建，即提供健康促进—健康管理—康复治疗—长期护理—临终关怀的“医养护康”全生命周期服务。海南省中职康养专业核心课程构建思路是以职业任务和行动过程为导向，以岗位为基础，以从业者的专业能力和职业发展能力为路径，按照“职业岗位分析—典型工作归纳—行动领域构建—学习领域转换”四步法构建核心课程。本套课程既能够在海南省以及其他地区职业院校实施和推广，又可以为康养行业员工岗前培养、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训提供理论支持和实践素材。
参考文献
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［3］国家中医药管理局．国家中医药管理局推进“一带一路”建设工作领导小组办公室关于印发《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划（2021—2025年）》的通知［EB／OL］．（2022－01－15）［2022－01－15］．
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十四五产业发展规划范文第6篇
一、 高度重视，开展工作情况
自疫情以来，在市疫情指挥报的统一领导下，到3月4日，就先组织复工复产，对省、、市重点项目复工情况实行日报制，职能部门主动作为，了解项目单位和施工企业的困难，为企业排忧解难，按照疫情防控要求，结合企业自身情况，有针对地指导、组织企业采取符合流程的防控措施，开展复工复产。
3月17日，由市委常委、常务副市长同志组织全市召开了“2020年重点项目工作安排部署暨基础设施等重点领域补短板工作会”。 会议主要任务是：深入学习贯彻省、关于有效应对疫情大力推动基础设施等重点领域补短板工作电视电话会议精神，总结去年全市重点项目工作推进情况，分析形势，准确把握应对疫情对全市投资项目工作的影响，安排部署今年重点项目工作任务，确保全面完成全年目标任务。
对今年，如何抓好项目工作市委常委、常务副市长同志针对存在的具体问题，围绕“五个突出抓好”进行了细致安排，即：
一是突出抓好重点领域补短板工作。前不久省、发改委对公共卫生、市政基础设施、城镇老旧小区改造、物资收储体系等方面进行项目储备入库，市住建、市交通、市卫健局已在重大项目建设库储备库中填报了31个项目。但按照《补短板方案》安排，下一步还会对开放大通道建设、脱贫攻坚工程建设、民生和社会事业发展、污染防治和生态建设、国家优质清洁能源基地建设、乡村振兴战略工程建设和关键核心技术攻关等方面符合要求的项目进行储备入库。各部门一定要抓住申报机会，尽量完善前期工作，着力突出经济社会发展“短板”，把生态环境保护、基本公共服务、基础设施、基层政权、特色产业等政府投资项目作为重点，优先考虑重大公共卫生服务领域建设需求，在认真梳理公共卫生设施、应急医疗救治设施项目的同时，适度延伸建设链需求，围绕标准化农贸市场、动植物保护能力提升工程、智慧城市建设、大数据产业等领域，积极谋划、申报、储备一批符合省政策导向、资金投向的项目，并达到重大项目库入库标准，彻底改变“等资金做项目”，切实做到“以项目争资金”。
二是突出抓好“十四五”项目编报工作。2月底全启动了“十四五”争取国家支持经济社会发展规划编制工作，虽然这个工作已经开展了一段时间了，但是从现在统计的项目来分析，存在部门站位不高、谋划不远、申报的项目质量不好的问题。有的部门没有及时与上级部门对接，报送的项目可操作性不高；有的部门没有从职能出发，报送的项目没有前瞻性。接下来，各部门务必要坚持“因地制宜、差异竞争、错位发展、彰显极致”发展观，统筹考虑空间布局和环境承载力，围绕区域协同发展格局，聚焦提升重点生态功能区、城镇拓展区、物流集散地、重大交通枢纽、深度贫困地区、产业集群带的发展质量和水平。在基础设施、公共服务、生态保护、产业发展、基层政权等领域编制一批高质量项目，为下步争取国家、省、更多支持打牢基础。
在这里，结合《补短板方案》工作内容及“十四五”项目编报要求，对重点储备项目作如下安排部署：市交通局要围绕加快“康泸新一体化”建设，构建现代化高质量综合交通运输体系，积极谋划一批能加密市域内、临近县公路通道的项目；市应急管理局要围绕应急救援能力提升三年行动计划，积极谋划市、乡消防站所，应急指挥场所和应急指挥信息系统建设项目；市民政局要围绕加强养老、社会福利设施建设，积极谋划城乡公办养老机构床位改造提升项目；生态环境局、市住建局、市农牧农村和科技局等部门要围绕污染防治和生态建设要求，积极谋划厨余垃圾处理、城镇公厕、农村厕所等项目；市住建局要围绕加强城市供水供气、污水治理等，积极谋划系统化排水防涝、地下综合管廊、棚户区改造等项目；市农牧农村和科技局、市发改局要围绕乡村振兴战略工程建设要求，积极谋划高标准农田建设、现代农业园区、农村公路、农村电网建设等项目；市文广旅局、市经商合作局要围绕加快促进消费提质扩容，更好满足人民群众消费需求，积极谋划城区文旅休闲街区、特色商业街、步行街等对消费有促进作用的新型文旅商业消费聚集区配套设施建设项目。这里需要特别强调的是，省补短板要求申报的项目必须要有可研批复、相关用地规划等手续齐全，且时限是上半年能开工，最迟第三季度前能开工，所以这就要求各部门务必抓紧时间筛选谋划项目并于3月底前报市发改局汇总，市政府研究同意后立即启动，抓紧编制可研，办理完善手续，确保项目能够及时入库实施。
三是突出抓好地方政府专项债券项目申报工作。各部门要准确把握国家优化调整中央预算内投向、扩大地方政府专项债券规模和使用范围、降低基础设施项目最低资本金比例等国家逆周期调节政策取向，聚焦交通、能源、农林水利、生态环保、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施等七大领域，争取更多专项债券支持。发改、财政和项目单位要协同配合，高质量做好项目筛选储备、“一案两书”编制和评审工作，同时加大项目前期准备，切实做到让项目等资金。
四是突出抓好项目开工复工工作。各部门务必高度重视，一把手要亲自过问项目工作，积极向分管领导请示汇报，组织专班安排专人抓好项目工作，要认真到项目实地开展工作，督导在建项目施工企业按照市防疫指挥部复工方案要求，指导施工企业在做好防疫工作的前提下，加快组织施工人员及机具进场，行业主管部门要发挥牵头作用，积极协调解决施工企业复工中存在的问题，确保在建项目在3月底全面复工，其余项目在6月前启动建设。今年，省预算内投资3月底前要下达50%，6月底前下达80%，市财政要加快资金分配下达，力争今年上半年财政支出力度达到50%以上，同时要加快基建领域和涉企资金拨付，6月底前省级预算内基本建设资金执行进度不低于80%。
五是突出抓好项目要素保障服务协调工作。各审批部门和要素保障部门要加强沟通协作，全力支持项目落地。要继续深化国家、省、优化营商环境系列配套政策，全面贯彻投资项目并联审批、“多评合一”，施工许可“多方案合审”和“多图联审”等要求。行政审批部门要对重点项目开辟绿色通道，设立重点项目审批快速通道，指派专人协助重点项目业主办理相关审批手续，推动项目审批提速增效。自然资源部门要加强自然资源指标保障力度，积极争取上级主管部门在年度计划指标、奖励指标、追加指标的安排上向倾斜，力争更多项目纳入国家和省指标保障范围。财政部门要提高项目资金保障能力，加大政府投资项目资金申报力度，积极争取国家、省政策性、财政性资金支持。财政、商务、金融等部门要积极协助企业开展投资项目融资，鼓励商业银行开发符合项目建设特点的信贷产品，拓宽企业投融资渠道。
二、 调查分析，当前固定资产投资情况
中央、省、陆续出台的一系列提振产业，恢复生产的政策和措施，很大程度上减小了对经济的负面影响，也为项目陆续开工复工提供了有力的指导，但总体来看，当前投资领域建设中仍然存在一定的问题。具体如下：
预计完成：
从第一季度预计完成情况看：1-3月固定资产投资预计累计完成3.5亿元，同比下降50%。
从全年预计完成情况看：今年预计下达固定资产投资任务为59亿元，到二月底，固定资产仅完成2.3亿元，按当前进度，预测一季度完成3.5亿元左右。若要完成年度目标，后三季度平均需每季度完成18.5亿元，每月平均完成6.16亿元，难道极大。
分析原因：一是缺少重大项目支撑。今年的投资项目中，今年1-3月共有45个项目，5000万以上的项目仅25个，其中：计划总投资亿元以上的项目15个，但是除去4个水电项目和3个烂尾项目，最后仅有8个项目支持投资，缺乏大项目支撑。二是中央预算内项目推进滞后。一季度，仅有1个重点项目开展了项目招投标工作。十三五8个项目资金已到位，但目前仍未完成前期工作。工作推进滞后，必将对年度目标任务的完成以及今后预算内项目的争取工作带来不利影响。三是开复工进度缓慢。由于今年春节疫情爆发至今，加之从2019年11月进入冰冻期，故而对固定资产投资造成较大影响。截至到3月25日，在建重点项目复工共17个，复工项目主要分布在气候温暖的折东地区的项目建设和内交通项目建设，复工率仅为37.78%，复工率不足势必对在全省开复工通报中造成不利影响。
然而，今年预计下达固定资产投资任务为59亿元，到二月底，固定资产仅完成2.3亿元，按当前进度，预测一季度完成3.5亿元左右。若要完成年度目标，后三季度平均需每季度完成18.3亿元，每月平均完成4.6亿元，难道极大。
三、下一步开展工作意见建议
认真贯彻落实3月17日，全市2020年重点项目工作安排部署暨基础设施等重点领域补短板工作会精神和市委副书记、市长同志作重要讲话精神。要求全市上下和各职能部门：
一要寝食难安急起来。由于今年受疫情影响，全市项目复工复产的情况不佳，已成为制约经济社会发展的短板之一。因此，在接下来的3个季度，各级各部门，特别是项目要件办理部门及重点项目的责任单位，要有一种项目推进不快，就吃不下饭、睡不着觉的紧迫感，真正做到“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，切实把项目放在心上、抓在手里、落实到行动中。
二要只争朝夕干起来。项目建设等不起、慢不得，必须抢时间、抢进度，能快则快、快上加快。各级各部门要以时不我待、奋勇争先的工作干劲，以“人一之我十之，人十之我百之”的激情斗志抢抓项目落实。特别是对于重点项目、重点工程，要严格做到任务到人，倒排时间、挂图作战，做到“一个项目、一套班子、一抓到底”，推动项目快开工、快建设、快竣工。
十四五产业发展规划范文第7篇
“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，作为国家经济发展的血脉，金融体系在碳达峰、碳中和这场广泛而深刻的经济社会系统性变革中，做好支持绿色低碳高质量发展工作，既是提高金融体系自身适应性、竞争力和普惠性的必然选择；更是全新时代背景下党中央、国务院交给金融体系工作的一项重要任务和使命。截至去年年末，本外币绿色贷款余额接近16亿万元，并排在了世界第一的位置；2021年境内绿色债券发行量超过6000亿元，同比增长180%，绿色债券余额达1.1万亿元，期限结构更为合理、成本优势逐步显现；绿色金融的资产目前正处在一个相对良好的状态，并且绿色贷款的不良情况也已经达到了世界标准，目前没有任何违规行为。绿色金融全国范围内也已经形成了良好地形式和规矩，已经成为目前金融发展核心素养。在助推“绿水青山”向“金山银山”加速转化过程中作用进一步凸显。
助力双碳战略的金融监管导向
就在2016年，中国人民银行正式实施了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，这项政策的推出预示着其将成为全球第一个由政府所规划制定的相关绿色金融的政策思维，这也是国内这么多年来一直在遵循的基本原则。同时，关于绿色金融产品的政策制度起步较早且相对完善,比如2012年《绿色信贷指引》、2015年《绿色债券支持项目目录(2015年版)》《绿色债券发行指引》、2018年《绿色投资指引(试行)》、2021年《绿色债券支持项目目录(2021年版)》等。但是，多元化产品市场的形成需要银行业金融机构发挥积极性和主动性,绿色金融激励约束机制至关重要。为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，金融行业监管部门对引导绿色金融发展开展了诸多积极实践。中国人民银行凭借着发展至今的优秀工作经验，已经将“三大功能”“五大支柱”分析的非常透彻，同时也帮助了我国在绿色金融方面实现高质量发展。“三大功能”的核心要素就是指要依靠绿色金融的优势来促进绿色环境的发展，同时还有对市场风险的相关管理机制以及市场上的相关产品的定价部分。首先依托类似信贷等相关绿色金融服务，强化行业内容的自我发展意识、规范企业内部金融发展标准制度同时促进企业产品创新等，进而将绿色环保工作落实到日常的工作和生活中。其次通过金融市场风险的相关管理工作，让企业在风险预测方面有一个全面的分析和认识，保证绿色金融能够实现高质量可持续发展。然后促进我国建设绿色交易平台，发展宣传低碳产品，在将其作为交易品在实际市场中对其价格进行定义。而想要充分发挥出“三大功能”的核心作用，首要任务就会要完善和贯彻绿色金融体系中的“五大支柱”。首先是加强金融风险体系标准。现阶段，绿色金融统计制度已经发展到了一定程度，同时，多种形式的绿色金融体系制度在落实执行方面也取得了显著提升。在欧洲部分国家对于金融体系制度的研究也已经到了收官阶段，为了能够保证绿色金融体系建立相关规范制度、确保相关绿色产品能够朝着更好更快的方向发展，为全面创建绿色金融社会提供保障和支持。其次是强化金融相关机构在执行企业金融业务发展方面的监督工作。全面实现助力企业金融发现以及相关负责人相关业务能力方面的提升。人民银行研发出来一套全新的绿色金融管理服务系统，这项系统的核心作用就是将企业和监督管理机构组织之间建立了沟通交流的桥梁，将推行金融管理工作的执行力度加强到了核心标准。然后是对奖励机制的健全与改进。根据绿色金融业绩评价、贴息奖补等制度与政策，相关金融机构应当高度重视对于环境风险的管理，并适当增加绿色设施，为金融行业的低碳环保工作顺利执行的能力。2021年6月,人民银行《银行业金融机构绿色金融评价方案》，作为评价银行绿色金融业务的政策性文件,用于优化绿色金融激励约束机制,协助银行在绿色管理方面的工作有效执行。四是逐渐加强绿色金融相关产品以及市场经济体系的构成。在鼓励的基础上创新绿色产品，对发行制度进行全面健全，同时实现交易流程的规范化，增强交易透明程度。国内现阶段已经形成了全新的市场经济体系以及绿色产品，接下来的任务就是不断对产品进行创新，同时保证市场经济能够稳定发展。五是实现国际绿色经济发展空间拓展。采用多角度、多平台的方式加强国际合作，国家予以高度的重视，从而提升世界各国对我国绿色金融体系相关管理工作的认可度。银保监会围绕政策体系建设、考核评价体系、投融资引导、金融创新、绿色保险及国际合作方面开展系列支持鼓励引导。1.构建绿色金融政策体系。最近几年，制定并了一系列相关文件和政策，鼓励国内银行在绿色金融体系中实行绿色信贷活动，加强对绿色低碳环保的宣传和认可，重视对环境以及社会的风险防控，增加其表现。2.强化绿色信贷以及金融统计的工作执行。建立其科学合理的相关绿色金融统计制度，在固定的时间引导国内的主要银行进行绿色信贷和金融统计工作，从而强化相关部分对于绿色环保意识方面的提升。3.推动应对气候变化投融资工作，构建气候投融资政策体系。指导国内的相关银行机构对绿色产品的支持、低碳环保相关技术的实际应用以及传统领域行业绿色改造的同时，针对于低碳行业进行管理，对各大企业实行针对性扶持制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。4.引导和鼓励银行创新和升级绿色服务以及相关产品开发，积极发展有效绿色信贷、绿色债券，探索环境权益抵质押融资，从而提升绿色金融的相关服务质量。5.推动环境污染责任保险等绿色保险发展。鼓励地方开展实践探索，充分发挥商业保险在生态文明体系建设中的重要作用。6.引导和要求金融机构多学习和解决现阶段国际上相对优秀的开发和执行经验，强化对金融项目的风险等相关管理工作执行，探索开展信息披露，积极和国际上优秀的金融绿色服务部门构建良好的合作关系，以保证相关项目能够平稳有效的执行下去。
商业银行助力双碳战略的重点举措
完善科学高效的绿色金融管理体系对于商业银行个体，从战略层面提升对绿色金融的重视是首要要求。商业银行应将“绿色金融”纳入其发展战略规划，确立绿色金融重要战略定位，从治理架构、制度流程、管理工具三个层次完善顶层设计，进一步建立完善发展绿色信贷的基础设施，提升绿色行业研究能力，培育绿色领域专业人才，加快绿色金融信息化建设步伐等，以科学高效的绿色金融管理体系推动构建发展绿色金融的新特色、新优势。调整信贷资产结构加大绿色信贷投放我国现阶段在绿色金融方面已经取得不小的成就，无论是在证券、产品或者是服务方面都得到提升和创新，但是现阶段的成就依然无法补足碳中和的绿色融资的缺口。进入“十四五”时期，要积极探索金融支持“十四五”规划重点领域和重大项目、新基建、小微企业融资、关键核心技术攻关企业和“专精特新”企业、绿色金融、能源稳产保供以及乡村振兴等领域并能够有效兼顾绿色低碳效应的发展路径。加大绿金产品创新积极拓展融资渠道绿色发展涉及层面广，融资需资需求。商业银行应加快创新绿色金融产品，充分发挥绿色信贷、绿色债券、绿色租赁的积极作用，以绿色发展基金、绿色PPP项目、绿色零售产品为补充的多层次多维度绿色金融产品体系；有序探索绿色资管业务，通过绿色ABS、ESG主题理财产品等工具的研发，引导社会资本进入绿色领域；多措并举推动资本、产业、绿色方面形成良性互动，为各地绿色项目融资提供更加广阔的空间。围绕监管要求有序开展环境信息披露工作人民银行在实践中逐渐形成绿色发展思路，环境信息披露工作加快推进。商业银行应深入贯彻监管要求，积极开展环境信息披露相关工作，制定环境信息披露发展规划，定期出具环境信息披露报告和环境风险量化分析报告，客观地向市场传递银行经营行为所产生的环境影响，更好地保障社会公众的知情权监督权和更加有力地履行社会责任。强化绿色运营有序推进自身碳中和计划实施碳达峰碳中和离不开全国所有法人主体的共同努力。商业银行应切实提高绿色低碳转型的思想自觉和行动自觉，可践行“五位一体”的绿色运营思路，具体指的是在采购、办公、举动、意识和示范五个方面彰显绿色化，探索编制涵盖排放结构、减排策略、减排目标、减排方案等在内的银行自身碳中和整体规划，尽早实现自身运营层面的碳中和。强化绿色金融领域风险防控“十四五”规划提出国家治理效能得到新提升的重要目标，包括防范化解重大风险体制机制不断健全，金融风险预防、预警、处置、问责制度体系持续完善等重要任务。绿色金融是我国金融体系重要的组成部分，作为推动我国经济绿色发展转型、实现碳中和目标的重要金融工具，商业银行主体要高度重视绿色金融业务开展中因信息不对称引发的融资风险，避免因获取信息存在障碍，导致部分绿色信贷、绿色债券支持项目存在“漂绿”行为；要更精细化预估与管控准确率不稳定引发的投资风险；要防范人为因素引发的运行风险，例如申贷企业虚构账目数据或其他暗箱操作使项目中断并骗取相关保障资助金，或使资本链中断导致项目搁置甚至终止等现象，避免绿色金融市场运行过程中出现“假绿”行为。此外，对于已经宣布在项目融资中采纳赤道原则的赤道银行，应严格按照赤道原则标准筛选项目和客户，按照政策标准实施准入，精准利用金融杠杆促进该项目在环境保护以及周围社会和谐发展方面发挥积极作用。
对更好推动绿色金融发展的建议
持续完善绿色金融标准体系绿色金融的关键是规则。建议进一步丰富绿色金融政策工具箱，从支持绿色信贷创新发展、推动保险市场支持绿色产业发展、支持区域性环境权益市场发展、优化绿色金融发展基础环境和构建清晰可执行的绿色金融标准体系等多个方面出台便于金融机构可操作的细化政策措施，为各项工作开展提供统一标准、操作规范和制度保障。特别是绿色金融标准体系方面，建议在已有的绿色产业目录、绿色信贷指引及绿色债券目录等绿色金融相关标准上，持续完善保险、基金以及其他绿色金融相关产品的标准体系，正确认识产品的相关标准体系以及所能发挥作用的领域，从而促进相关政府部门以及监督管理部门思想意识的统一性。对金融机构开展绿色金融增加鼓励性引导建议监管机构，通过科学有效的措施强化金融机构绿色项目上的投入，如向商业银行提供绿色再贷款、再贴现、对低碳融资定向降准，鼓励银行对相关机构放款贷款限制；例如对绿色金融产品的风险控制以及监管服务进行标准控制；通过科学有效的方式扩大金融市场的参与规模以及参与方式；增强商业银行风险管控安全垫，在企业发生违约事件时绿色金融产品优先受偿等。发挥政府对绿色金融体系建设的支持作用世界相关经验表明，促进绿色金融发展既要充分发挥市场经济作用，又要将政府职能作用发挥出来。可以通过强化奖励政策，灵活运用财政、金融以及环境保护等政策，减少市场加入标准、重新定义公共服务定价、实行特殊经营许可制度等，增强绿色环保项目的收益、降低融资成本，让更多社会资本全面投入到绿色项目建设之中；建议有效发挥宏观政策，通过贴息降税等财政政策工具，及再贷款、再贴现等货币政策工具，激发金融机构深耕绿色领域的主观能动性；建议健全绿色风险防控体系，做强地方政策性担保机构，建立绿色项目风险补偿机制，鼓励金融机构完善绿色风险预警机制，针对风险采取合理的化解措施与处置方案，进而对绿色金融的信用风险进行有效规避。支持具有绿色禀赋区域的金融机构打造特色绿色金融品牌党的十以来，党中央将生态文明相关工作放在了工作体系中的重要位置，准备全面强化生态文明建设工作力度，开展了一系列针对性的工作，发展至今生态文明建设工作已经有了初步效果。以贵州省为例，该省作为全国首批国家生态文明试验区，在实践过程中强调生态的重要性，致力于绿色发展，以全面建设国家生态文明试验区，落实大生态战略行动，生态环境持续向好，在生态农业、生态工业、生态旅游等生态优势向经济优势发展方面开展了丰富实践，具备绿色发展禀赋。鉴于此，贵州金融机构特别是地方法人金融机构可在更加注重提升资源配置效率的基础上增加绿色投资规模，更加注重建立绿色、可持续发展的体制机制，更加注重与地方经济特色和产业结构布局的结合，以强有力的金融聚集效应更好地服务绿色经济和生态文明发展。此外，贵州碳汇造林、水电、风电、生物质发电等绿色资源丰富，预计每年可提供极具规模的碳减排量。特别是在全国统一碳交易市场已经建成，碳金融领域将大有可为。区域内金融机构应进一步加大碳金融的推进力度，研究开发碳金融产品和衍生工具，探索用能权、用水权、排污权、碳排放权新型绿色投融资机制，为加速贵州丰富的碳汇资源资本化作好充足准备，力争将碳金融品牌打造成为贵州绿色发展的名片。
参考文献：
[1]赵婧秋.中小银行发展绿色金融的机遇与路径调整[J].中国中小企业,2022(01):178-180.
[2]余海萍.商业银行发展绿色金融业务的路径选择[J].知识经济,2020(01):45-46.
[3]南通市农村金融学会课题组,曹佳玲.创新驱动下商业银行绿色金融发展路径分析[J].现代金融,2021(06):41-45.
十四五产业发展规划范文第8篇
一、主要目标实现情况
“十三五”规划《纲要》实施以来，全县坚持新发展理念，牢牢把握主题主线，加快转变经济发展方式，促进经济社会持续健康发展，经济运行质量显著提高，各项目标任务总体平稳。
（一）地区生产总值。2016年全县地区生产总值实现205.81亿元，增长7%；2017年实现216.47亿元，增长7%；2018年实现213.93亿元，下降1.4%，根据第四次经济普查数据，省市对2018年GDP数据进行修订，2018年我县GDP修订为179.52亿元，比原数据核减34.4亿元。2019年GDP实现190.09亿元，增速4.5%。三次产业对经济增长的贡献率分别为3.9%、44.2%、51.9%，三次产业结构调整为22.8：30.2:47.0，第三产业增加值占GDP比重比上年提高1.2个百分点。人均生产总值达到30465元，增长4.4%。2020年一季度实现40.23亿元，增长0.4%。
（二）城镇居民人均可支配收入。2016年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别实现29614元、13141元，增长7.33%、8.6%；2017年，实现32102元、14232元，增长8.4%、8.3%；2018年，实现34181元、15340元，增长6.5%、7.8%；2019年，实现36441元、16712元，增长6.6%、8.9%；2020年受疫情影响，一季度城镇居民实现9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。
（三）规模以上工业增加值。2016年、2017年和2018年，全县规模以上工业增加值分别增长7.39%、6.25%和-12.99%。2019年预计全县规模以上工业增加值12%左右。“十三五”规划确定的目标为年均增长10%，近年来，受煤炭消费压减、电解铝清理整顿、采暖季错峰生产等因素影响，全县经济发展受到很大冲击，部分企业停止生产导致工业总产值大幅减少。2020年，1-5月份累计增幅13.1%。环比提高0.2个百分点，高出全市平均水平12.9个百分点。
（四）固定资产投资增长。2016年、2017年和2018年，全县规模以上固定资产投资分别增长12%、13.5%和-20.7%，2019年固定资产投资同比下降17.5%，列全市第六位，降幅较上半年收窄24.5个百分点，连续6个月收窄。分产业看，第一产业完成投资下降2.0%；第二产业完成投资下降60.2%，其中工业技术改造完成投资同比下降7.4%，占工业投资比重为74.9%；第三产业完成投资下降27.7%。高新技术产业投资下降85.6%。民间投资下降29.7%，民间投资占全部投资比重为87.9%。
（五）其他指标增长情况详见：附件“十三五”规划主要指标完成情况表。
二、三大攻坚战推进落实情况
（一）脱贫攻坚成效明显。牢固树立“扶真贫、真扶贫、真脱贫”理念，2017年争取各级产业扶贫资金5512万元，落实金融扶贫贷款2.7亿元，73个省扶贫工作重点村顺利摘帽，5897名贫困人口全部脱贫；建档立卡贫困人口医疗商业补充保险实现全覆盖；新建改造危房1155户，姜楼镇、县供销社荣获“全省脱贫攻坚先进集体”。2018年创新“5333”扶贫模式，新识别扶贫人口808户、1892人，享受政策11951户、22489人。扶贫产业项目收益覆盖率达100%，贫困人口动态管理“1234”工作法全省推广。1334名建档立卡贫困群众达到脱贫标准。2019年建成扶贫智慧管理平台，实现贫困人口信息零差错管理，10721户21653人享受扶贫政策，建立“5+4+12”产业扶贫模式，发放扶贫收益1431.05万元。“两不愁三保障”各项措施有效落实。黄河滩区脱贫迁建工程在全市率先交房入住。
（二）污染防治深入推进。圆满完成中央环保督察、省环保督察和“2+26”城市大气污染防治强化督查、巡查和“回头看”等各项任务，统筹推进“四减四增”三年行动计划，环境监管体系不断健全。出台实施打好污染防治攻坚战“1+1+10”工作方案，落实重污染天气应对和工业企业错峰生产等制度，完成清洁取暖改造5.6万户。大力开展“清河行动”，河长巡河常态化，主要河流实现“一河一策一档”；完成畜禽养殖“三区”划定，畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率达100%。水污染防治、水环境改善、水生态修复工作得到全面加强，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均浓度分别同比改善3.6%、8.2%和15%。。
（三）防范化解重大风险取得积极成果。建立健全债权人联席会议制度，深入开展“增信贷、降不良、打逃废、树诚信”活动，不良贷款率大幅降低，金融环境企稳向好。处置不良贷款23.46亿元。数字化普惠金融项目上线运行。2019年全县各项存贷款余额分别达252.55亿元、189.03亿元，增长9.6%和6.4%。2020年5月底，全县金融机构各项存款余额270.79亿元，较年初增加18.24亿元，增幅7.22%；各项贷款余额195.92亿元，较年初增加6.89亿元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地产业销售面积10.25万平方米，同比增涨1.9%。全县金融、地方债、房地产等重大风险防范化解成效显著。
三、供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况
（一）供需动态推进更加平衡。清理取缔“小散乱污”企业290家，关闭淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉589台，拆除砖瓦窑厂27家，治理挥发性有机物企业8家；关停电解铝违规产能54万吨，停运煤电机组容量66万千瓦，实施超低排放改造企业4家。完成提标改造企业36家，整治造粒企业56家。2019年加强工业用地供应制度改革，完成“标准地”供应8宗262.6亩，弹性出让3宗87亩。建成标准厂房15.39万平方米。报批建设用地2913亩，挖潜增减挂钩节余指标1507亩、耕地占补平衡指标3870亩，盘活闲置低效用地1163亩。完成110千伏香翟变电站及配出工程，500千伏站送电运行新建、改造10千伏线路200公里，建成供电台区120个。气化工程实现镇镇通，超额完成省下达的“煤改气”任务。
（二）经济质量优势凸显。2019年新能源新材料产业实现工业总产值200亿元，增长19%。化纤绳网产业实现工业总产值169亿元，增长12%。装备制造产业实现工业总产值50亿元，增长11%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到52%。中国绳网国际创新产业园项目开工建设，中国绳网文化体验中心、产业大数据平台建成投用，金冠网具获批绳网产业新旧动能转换创业创新示范基地，李庄镇获批创建省优质绳网基地，县绳网数字经济园区获批省级成长型数字经济园区，中国绳网产业大数据平台入选省第二批“现代优势产业集群+人工智能”试点项目；水溶性红曲生产新技术荣获全县首个中国专利优秀奖。黄河三角洲花木小镇入选省级服务业特色小镇。李庄、姜楼获评2019年中国淘宝镇，中国淘宝村增加到20个，获批创建全国电子商务进农村综合工程示范县；李庄镇获批首批省绿色能源示范村镇；淄角镇在全省率先完成全域村庄规划编制，获评全国村庄规划优秀案例；在全省新旧动能转换项目现场观摩中，鑫诚现代农业产业园代表向全省展示了培育发展农业“新六产”的创新实践成果。
（二）重大改革任务顺利完成。一是联合办税服务大厅投入使用，国地税实现深度合作。实施“五证合一、一照一码”商事制度改革。二是农村集体产权制度改革试点顺利完成，农村集体产权交易中心投入使用。三是深入推进放管服改革，精简行政审批事项80个，不动产统一登记全面落实；四是财政体制改革持续深化，被评为全省县级现代预算管理制度改革试点先进县。五是深化“一次办好”改革，顺利实现“3540”攻坚目标，96项政务服务事项已全部下沉社区，在全市率先成立行政审批服务局；六是扎实开展“鲁担惠农贷”全省改革试点，发放惠农贷款2317万元。七是全面推进县管校聘、校长职级制、教师交流轮岗、绩效工作考核四项改革，典型经验在全省推广；深化集团化办学改革，推动学校教育联盟向纵深发展。八是推进医疗卫生服务一体化改革，县医院与8家卫生院组建了医共体。九是公车改革政府机构改革和乡镇行政管理体制改革完成。十是警务协作区机制改革经验得到省委领导批示肯定，被确定为全省基层社会治理创新案例在全省推广。
四、重大发展战略任务推进情况。
（一）新旧动能转换提档加速。编制完成新旧动能转换实施规划和意见，建立新旧动能转换项目库，列入省市重点项目40个；列入省新旧动能转换优选库项目8个；培育规模以上工业企业达到138家，实施工业技术改造项目136个，国家批复2020年地方专项债券资金支持项目11个，下达债券资金11.12亿元。争取中央和省市预算内资金项目172个，到位资金12.84亿元。各类市场主体总量达4.09万户。引进培养省级以上高层次人才10人；引进硕博士93人、大学生879人。获批院士工作站4家、省级专精特新企业1家，入选市级新兴产业“白名单”企业3家、隐形冠军企业2家、瞪羚企业1家、专精特新“小巨人”企业1家，获评市优秀企业家“银狮奖”2名、“铜狮奖”3名。高新技术企业达到16家，科技型中小企业在室45家，省级工程实验室3家，市级工程实验室达到12家，省企业技术中心7家，市企业技术中心17家，省级众创空间2处、市科技进步奖4项、授权专利459件。
（二）乡村振兴步伐更加坚实。编制乡村振兴实施规划和意见，统筹实施乡村振兴战略。一是现代农业实力壮大。现代农业示范园区达到14家、农业龙头企业达到27家、农民专业示范合作社达到943家、家庭农场达到64家。土地流转面积93.91万亩，土地流转率达到70.62%；建设高标准农田39.7万亩，深松土地28.45万亩；成片造林14.41万亩，新增省级森林乡镇3家；“三品一标”认证农产品达到39个。编制完成现代农业产业园总体规划，获批创建省级现代农业产业园，智飨田园综合体跻身全市首家省级试点。编制完成沿黄生态高效现代农业示范区总体规划。注册资金1亿元，成立县农业投资发展有限公司，推出全省首家县域农产品区域公用品牌“原耕”，入围2019中国区域农业品牌影响力排行榜名单。香菇被评为“中国好香菇”，“联五西瓜”成功申报地理标志证明商标，“惠人面粉”荣获中国驰名商标，“淄角”成为全市首件注册地理标志集体商标；“蜜桃”获得农产品地理标志认证；2个粮食产品入选“中国好粮油”第一批名录，成功举办2018优质小麦规模种植现场观摩暨全国产业化交流大会；荣获省级知名农产品企业产品品牌4个，创建为全国良种棉繁育基地县、省级三资管理先进县和全市首家省级农产品质量安全县。二是乡村治理更加有效。合村并居工程全面启动，10个镇办增减挂钩项目立项，拆迁复垦村庄16个，9个安置区启动建设。改造农村危房1662户、土坯房1763户。打造美丽乡村示范村51个、创建村223个，完成人居环境整治村庄达756个。改造农村无害化卫生厕所11.1万户，顺利通过省政府全覆盖认定；城乡环卫一体化、美丽乡村建设扎实推进，镇办全部被认定为市级“十佳”，麻店镇获批创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区；李庄镇荣获省级绿色生态示范城镇、美丽宜居小镇；魏集镇成功入选省十大美丽小镇；皂户李镇火把李村获评省级美丽宜居村庄；入选省级乡村振兴“十百千工程”示范镇2个、示范村19个，被确定为全省农村社区治理创新实验区。三是人才振兴助力发展。3人荣获全国农村青年致富带头人（标兵）称号，13人入选省市“乡村之星”。四是文化成效明显。胡集书会被列入国家《曲艺传承发展计划》，曲艺保护传承工作经验全省推广，成功创建“中国曲艺之乡”。
（三）对外开放持续深入深化。加快实施“走出去”战略，着力提升“引进来”质量和效益，创造便利化、法制化、国际化的开放环境，积极构建开放型经济新体制，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局初步形成。成功举办第八届、第九届、第十届、第十届海峡两岸()孙子文化论坛暨第十四届中国()国际孙子文化旅游节；成功举办第六届、第七届、第八届、第九届黄河三角洲（·）绿化苗木博览会；成功举办第七届中国淘宝村高峰论坛。落实“6+4+6”招商工作机制，2019年全县实现进出口总额152661万元，增长13.22%，其中，出口额143422万元，增长13.31%。2020年1-5月份全县认定招商引资到位资金25.22亿元，完成年度目标任务84.07%；全县实现外贸进出口50191万元，同比增长22.66%。
（四）区域协调发展成效明显。紧紧围绕打造“黄三角新的经济增长极、省会都市圈重要节点城市、连接京津冀枢纽城市”的发展定位，落实“两区一圈”战略推进，积极承接省会城市群经济圈和京津冀协同发展，促进区域交流与合作。树立全方位融入理念，主动超前做好城市规划建设和功能完善配套。加快基础设施对接，积极推进交通设施、信息网络、能源保障等重大基础设施建设，畅通区域间要素流通。促进产业对接，抢抓发达市区产业转移机遇，充分利用其信息、人才、资本、市场等要素资源优势，共建优势互补、协作配套的产业转移发展平台，提升区域整体产业水平。加强区域间旅游、金融、人才、现代物流、生态环境建设等领域的交流与合作，积极开展教育、科技、文化、医疗等社会事业的合作，共建品质生活圈，努力把打造成为承接先进制造业和服务业转移的前沿阵地，生态养老休闲旅游的后方基地。
（五）重大基础设施建设步伐加快。一是网络化立体交通格局正在形成。坚持交通先行，加快构建以国省道、高速公路、铁路运输、城际轨道为骨架，县乡道为辅助的立体化交通网，完成了外环路和“六纵六横”公路网规划，完成了滨惠大道绿化、亮化工程。乐安黄河公路大桥及接线工程截至2020年5月底已完成年度计划30%。阳信至胡集里则铁路专线、济滨高铁线型确定。高青至商河高速前期工作、G233克黄线段改建工程有序推进。建设“四好农村路”87公里，养护大中修181公里，改造危桥34座，建设客运站点150个，设置乡镇客运站牌280个，农村客运班线停靠点587个，城乡公交一体化实现全覆盖。二是城市基础设施建设全面提升。编制综合管廊、海绵城市、古韵慢城、古城墙保护等专项规划，23个城中村改造顺利完成，县政务服务中心（公共资源交易中心）启用。2018-2020年棚改旧改工程计划完成改造14782套，已签订协议9558套，开工建设7214套，腾空土地面积3468亩。启动了国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市、省级食品安全先进县“四城同创”，滨惠大道绿化提升、北城门修复、北关街和孙武三路东延、仿古立面改造等工程完工，成功创建国家卫生县城、国家园林县城，省级卫生镇实现全覆盖。
三是民生投资持续加大，水利等各类设施更趋完善。2016年民生支出完成26.5亿元，2017、2018、2019年民生支出分别实现24.6亿元、28.4亿元、29.22亿元，占财政总支出的82%、81.3%、82.9%。实施了3万亩小型农田水利重点县工程，樊桥闸、幸福闸新建和灌区干沟清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解决大班额、足球进校园工程和第二期学前教育三年行动计划，建成了第三中学、县实验中学、职业中专，新建、改扩建学校13处、幼儿园148处。
五、重大工程项目进展情况
1.2016年，汇宏新材料新建项目、创源集团铝镁合金、龙马重科风电装备制造等大项目相继投产达产，国内500强企业明阳集团来惠投资合作。鑫诚农业、冠铭菌业、春生食用菌等改扩建项目全面完成。黄河三角洲苗木产业物流园、中国北方花木博览园投入使用。圣豪丽景温泉度假区、古源恒昌乡村旅游度假区、信誉楼百货建成运营。
2.2017年，省网具检验检测分中心投入使用。康和药包完成股份制改造，进入主板上市辅导期。龙马重科等10家企业获准电力直接交易资格，交易用电量达7亿千瓦时。新上沐泽药业、斯蒙特新型建材、创源金属二期、中惠生物科技二期等项目。黄河三角洲花木物流园、红星美凯龙开业运营。
3.2018年，以汇宏新材料、创源金属为龙头的铝精深加工产业，实现工业总产值180亿元，带动正信新材料年产60万吨铝用碳素项目、万顺新材料年产60万吨高品质冷轧薄板项目加快建设。借力“互联网+”，加快化纤绳网产业转型升级，实现工业总产值120亿元，成为我县首家市级创新型产业集群。绳网产业园区入选省绿色制造项目库。以国创风能、辰星耐磨材料为龙头的现代装备制造产业，实现工业总产值30亿元，成长为我县新兴主导产业。县电商产业园开工建设，电子商务运营服务中心建成投用，李庄镇成功创建全省第一批电商小镇，实现电商交易额72亿元，增长30%。国创风能提档升级，年产50套百吨级核乏燃料贮运一体容器技术实现突破，蔚蓝生物二期植物用微生物发酵工程顺利达产，智慧工厂示范项目主体建成，实现无人操作生产，达到行业领先水平。中惠生物科技建立国际红曲研究中心。获批创建省级现代农业产业园，并开工建设一期食用菌扶贫产业园，建成投产温室大棚146个。智飨田园综合体跻身全市首家省级试点。建成润生现代果品种植基地、弘邦苗木二期、滨惠大道绿色廊道等项目。
4.2019年，汇宏新材料12万吨置换电解铝产能达产运营，元旺电工科技高档电工圆铝杆项目建成投产，汉狮高档砂纸、万顺高品质冷轧薄板等项目加快建设。中国绳网国际创新产业园项目开工建设，中国绳网文化体验中心、产业大数据平台建成投用，县绳网数字经济园区获批省级成长型数字经济园区。高端风电装备制造基地项目、铸友机床高端数控机床部件项目开工建设，国创风能与金风科技实现深度合作。绳网生产力促进中心、黄河绳网先进技术研究院相继成立，省绳网标准化技术委员会落户。日产3万只菌包车间等项目建成投用，花木示范区等项目加快建设，魏集古村落二期主体完工，圣哥帝湾水上乐园投入运营。
5.2020年，成立全县重大项目推进指挥部，集中办公，实体化运作，落实6项推进机制，建立“1+7+7+N”、“指挥部+专班”经济运行和重大项目推进指挥体系，盯紧188个列统项目，推动180个“四个一批”项目、98个投资500万元以上项目、30个省市县重大项目，8个集中开工项目形成更多实物工作量。持续做好38个专项债券项目、75个新增中央投资项目和50个省扩内需项目后续跟踪对接，制定出台《县新旧动能转换引导基金奖励办法》，发挥7个巡回督导组和30名驻企业服务员的作用，每周采取“四不两直”的方式，运用“工作提醒”、“蜗牛项目”倒逼机制，争取更多资金支持，加快推进重大项目建设。
六、规划实施中的典型经验和有益探索。
（一）建设乡村振兴齐鲁样板数字引擎试点县。成功举办第七届中国淘宝村高峰论坛，与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，成为阿里巴巴集团确定的全国4个数字乡村试点县之一。李庄、姜楼获评2019年中国淘宝镇，中国淘宝村增加到20个，获批创建全国电子商务进农村综合工程示范县。疫情期间，与阿里巴巴集团创新合作方式，搭建数智平台，推出“同战疫情·平安、点亮、振兴、智慧”四部曲，开展了全民直播暨万人直播挑战赛活动，以全国第二的成绩成功入选阿里巴巴“2019年度淘宝直播村播计划示范县”，“电子商务+乡村快递共配”服务品牌成为国家交通部25个农村物流服务品牌之一。全力构建“6+1+N”数字体系，建设乡村振兴齐鲁样板数字引擎试点县。举办第三届淘宝五金行业绳网名城大会，打造一批电商示范园区，争创一批中国淘宝镇和淘宝村，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。
（二）建设中国绳网国际创新产业园。做优化纤绳网产业。发挥黄河绳网先进技术研究院创新引领作用，加快中国绳网国际创新产业园建设，打造绳网产业集群+人工智造基地，促进绳网产品向农业、海洋、生活、环保、军事等应用领域拓展，推动化纤绳网产业从“规模最大”向“价值最优”转型。
（三）打造全产业链风电现代装备制造基地。积极做大装备制造产业，发挥国创风能产能优势和高端风电装备制造项目带动作用，围绕数控智能装备、海上风电装备及汽车精密零部件等高端装备核心领域，攻坚研制一批首台（套）重大装备及关键部件，打造全产业链风电现代装备制造基地。
（四）研发编制中国（）绳网价格指数打造全国绳网产业话语权。在省发改委的介绍下，南开大学价格指数编制团队两次到李庄进行调研，绳网价格指数编制工作已经初见成效。一是数据建模工作。此项工作已由学院承接，目前已签订协议，6月底完成建模任务。二是数据建模后的平台建设工作。此项工作李庄镇政府已经与相关软件企业积极联系，达成初步协议。三是专家评审验收工作。在指数投入试用完成后，将组织数量统计学、经济学专家、价格指数所在行业专家、省价格主管部门指数业务骨干和指数所在地价格主管部门指数业务骨干组成专家团队进行评审验收。四是后期宣传工作。此项工作省发改委、中国经济导报等媒体将为我县绳网价格指数提供媒体平台。
（五）建设省级农高区和部级现代农业产业园。建设高标准温室20万平方米，创新采用混合所有制运行模式，打造现代农业孵化器，建设农业高新技术企业集聚区和成果转化区。运营打造“原耕”区域公用品牌，开拓高档商超、航空食品等中高端市场，增强品牌影响力，带动提升全县农产品附加值和竞争力。加强与首农集团合作，把农产品全面推进京津冀。
七、规划实施中存在的问题和工作建议
（一）规划实施中存在的问题
一是主要经济指标完成不理想。对照“十三五”规划目标，经济增速有所放缓。面临经济发展与生态保护压力叠加，工业产业园区实力不强，园区核心区集聚效应不高。工业上，传统制造业、初级加工业项目存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少;农业上，农产品加工链条短、档次低,抵御市场风险的能力较弱,资源优势还没有转化为经济优势、市场优势。
二是新旧动能转换矛盾依然突出。当前，面临着新旧动能转换步伐加快，我县新兴产业培育压力较大，传统产业改造仍需加快，在加快现代化经济体系形成上任务艰巨，集聚技术、资金、人才等高端要素的能力不足，投融资渠道窄，龙头企业辐射带动能力不强，辐射效果不明显。优势特色产业总体上仍处于培育和起步阶段，产业集聚、规模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提档升级。
三是发展要素保障能力依然不足。县是全省贫困县，在经济、社会、民生建设等方面历史欠账多，经济发展及民生项目建设正处于高峰期，年均用地需求量较多，未利用地资源稀缺，政策红线压缩了县域建设用地空间，“亩均论英雄”倒逼机制尚未真正形成。金融机构对县域贷款的总量仍是杯水车薪，高层次人才严重不足，经济建设急需的复合型、创新型人才和学科带头人、优秀企业家紧缺。环保、交通等条件,严重制约了我县经济和社会的发展。
四是机制体制体系创新力不足。政府职能转变不够到位，越位、缺位、错位现象不同程度存在。社会管理和公共服务职能相对较弱，部门职能交叉、权责脱节的问题依然存在，事业单位活力不足的问题比较突出。政务公开缺乏突破性进展，行政效率还需进一步提高。思想解放的深度和广度跟不上发展需求，市场经济意识不够强，改革创新意识不强，改革开放的意识不够浓厚，创新体制机制任重道远。
五是乡村振兴战略投入不够。乡村振兴仍处于起步阶段，距离实现乡村全面振兴的目标，距离广大群众的期望仍有一定差距。建立乡村振兴稳定的资金投入机制仍有困难，乡村振兴过度依赖财政专项资金，投入渠道有待拓宽，由于缺乏有效激励约束机制，金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强。乡村产业振兴基础仍不牢固，发展质量和综合效益有待进一步提升，推动农业农村绿色发展任重道远。
（二）工作建议
一是在规划编制上给予支持。建议在研究上报国家重大事项、编制撰写“十四五”总体规划、统筹协调专项规划时争取省市支持，将风电装备制造产业园、汽配风电产业园、铝精深加工产业园（一区三园）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”实施“数字乡村”战略和上报的重大决策、重大工程、重大项目列入市“十四五”规划内容，争取列入省“十四五”发展规划。
二是在优惠政策上给予支持。作为渤海区根据地，有18万人参军参战，80万民工随军支前，5.5万人英勇捐躯，孕育出了不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献的“老渤海”精神。建议争取省市在“十四五”规划中充分重视渤海老区发展,在资金、项目、政策等方面与沂蒙等革命老区享受同等待遇,执行中部地区政策。
三是在项目资金上给予支持。作为欠发达县区，建议在“十四五”期间，在铁路、公路、航空等重大基础设施建设上，在智能制造、数字乡村、现代农业、文化旅游等培育壮大上，在沿黄生态经济带、部级生态产业园区上争取更多的项目资金政策支持，助力打造新旧动能转换先行区、黄三角新兴工业基地、大健康产业发展示范区、文化旅游融合先行区、“新六产”发展领先示范区。
十四五产业发展规划范文第9篇
【关键词】休闲农业；农村；产业融合
1引言
近年来，在我国经济发展过程中，产业融合理论逐步兴起并逐渐成为产业结构调整的一大方向。而产业融合这一说法最早由西方学者提出。当时西方国家快速发展，服务业与农业、工业不断交融，分界线逐渐模糊，进而形成了新的产业模式，被称为产业融合。我国的产业融合理论研究开始比较晚，国家在经济进入转型期以后开始逐步加大在产业融合方面的指导和投入，进而使我国的产业融合开始飞速发展。农村产业融合是指以农业为基础，纵向延伸进而发展农业相关制造业及服务业的新型农业发展模式。2014年底，农村一、二、三产业融合互动在中央农村工作会议中被提出；2015年中央一号文件中明确提出推进农村一、二、三产业融合发展；同年12月，中央办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。在国家的大力支持下，农业创新型发展新模式的探索不断出现，农村产业融合发展进程明显加快。2021年，党的五中全会明确把“乡村振兴”列入我国“十四五”发展的重要规划之中，农村的产业兴旺和生态宜居、城乡融合发展等问题已经成为国家未来发展的核心问题。而农村产业融合打破传统的农业发展模式，借鉴先进的科学技术，把农林渔牧生产作为第一环节，农产品加工作为第二环节，农产品的销售以及观光旅游业的发展作为第三环节，三个环节紧密相连，形成规模化、高科技的种植、养殖、加工以及服务产业链，农业功能被不断延伸，农村产业融合也成为解决三农问题的有效途径。休闲农业是农村产业融合的典型模式。休闲农业以传统农业生产为核心，以乡村文化为依托，以休闲旅游为特色，吸引城市居民在节假日进行观光旅游。20世纪三四十年代，休闲农业在意大利兴起，最初是瓜果种植园拓展的采摘和观光业务，后经过不断发展，形成了集观、吃、住、种、玩、购、教为一体的多层次、综合性、大规模的休闲娱乐场所。在20世纪七八十年代，欧美国家和日本的休闲农业蓬勃发展，各种农业观光园区结合自身特点推出的假日游、亲子游、怀旧游成为了当时人们假期的最佳选择。这种新的农业发展模式，传入我国成为农业发展的新方向。我国的休闲农业从最初的“丰收节”“美食节”庆祝模式到农业采摘园、休闲农庄模式再到科技农业示范园区、生态种植园区等高科技种植管理园区模式。休闲融合了现代农业信息技术和现代管理理念，打破传统第一产业的限制，拓展了传统农业的发展空间，通过第二、三产业的发展来带动第一产业的进步，通过观光旅游业带来整个农产品生产和加工产业的兴旺，实现了生产要素和利益在三大产业间的合理配置与流动，增加了农民收入，满足了城市居民的文化生活需求，呈现出一种飞速发展的良好态势。
2我国休闲农业发展的主要模式
我国休闲农业经过近40年的发展，逐步呈现出了科技化、规模化的态势，走出了一条“政府、企业、集体、农户”的多维发展道路。借助近年来的网络销售便利，我国的休闲农业更是实现了线上线下共同推进，宣传、销售甚至虚拟旅游都成为当前的热门形式。
2.1农业子产业融合发展模式
休闲农业出现并不断发展至今，始终围绕着农业与旅游业的不断渗透与融合这一核心。我国当前休闲农业多数是以农业生产结合采摘、观光为主要经营模式，包括小规模的家庭农场、农家乐，中等规模的农业示范区以及较大规模的农业公园等。伴随着农业现代化进程，休闲农业从最初单纯的种植业为主，慢慢融合了农业的更多子产业，至今已形成了集农、林、牧、渔为一体的多方面、全覆盖的聚合型农业生产模式，为消费者提供了更多的选择性和趣味性，同时也为休闲农业的发展提供了深化动力。
2.2高新技术融合发展模式
休闲农业是现代化农业发展的一个分支。现代化农业离不开高新技术的支持，我国休闲农业也衍生出以高新技术为主要“卖点”的高科技种植管理园。高科技种植管理园多数以“高效、清洁、无公害”的现代农业种植管理技术作为切入点，在实现科学管理，集约生产、高效产出的同时，建立对外开放的生产示范基地，吸引游客进行观光、体验，使游客在游玩的同时获得现代农业生产管理技术的知识，拓宽视野。因此，这种休闲农业主体成为了很多年轻人以及有儿童的家庭的首选。
2.3线上线下融合发展模式
伴随着我国电商行业的不断发展，休闲农业也呈现出“实体+网络”的发展态势。在2020年我国疫情防控政策的影响下，旅游业受到了较为明显的冲击，休闲农业主体的经营受到了严重影响。于是很多经营者借助我国发达的电商和直播产业，把农业休闲旅游“搬”到了网上，通过VR全景技术，实现了在线观光旅游，通过“直播”等方式，发展出了新的网络观光模式。
3我国休闲农业发展优势
休闲农业的发展是我国农业发展的趋势，是现代化农业的实现路径之一。我国的休闲农业发展具有极为显著的优势。
3.1政策支持力度大
早在2006年提出的“十一五”规划中，就提出了要发展休闲观光农业；2014年政府提出要在土地、金融各个方面鼓励乡村旅游发展，各省市都相继出台了相关政策；2015年中央一号文件提出推进农村产业融合；2020年“十四五”规划明确提出全面推进乡村振兴。党和国家领导人多次在政府工作报告和视察时提出要大力发展休闲农业，也给乡村旅游和休闲农业的发展奠定了良好的基础。
3.2市场需求旺盛
伴随着我国经济的飞速发展，居民的收入水平不断提高，生活方式逐步转变，对于旅游休闲的需求不断增加。长期住在城市的居民对乡村的质朴生活充满向往，加之融入在乡村休闲旅游当中的文化背景和民俗传统的吸引力，乡村休闲旅游成为了一种最好的放松方式和娱乐享受。物质生活的富足和精神文化需求的不断增长使城市居民对于乡村休闲旅游的需求一再扩大，成为休闲农业发展的最强动力。
3.3农业产业融合趋势明显
一直以来，传统农业生产效率低、产值低、发展慢，导致我国农业与工业、服务业发展不均衡，城乡发展不均衡的问题日益显著。以休闲农业为代表的农业产业融合发展成为了提高农业生产效率、提高农民收入、加速农村发展的主要途径。农业与旅游业的融合发展延长了产业链、提高了资源利用率、增加了产业附加值，成为了农业发展的趋势，渐渐为更多的农业生产者所接受，为休闲旅游的发展提供了有力保证。
4休闲农业发展存在的问题
休闲农业发展势头良好的同时，也存在着不容忽视的问题。
4.1设施落后
休闲农业的发展是建立在农村传统农业的基础之上的，而我国农村基础设施建设相对落后，乡村配套设施有待健全。很多中小型休闲农业项目是以家庭为基础，由农家院和周边农田组成，经营者可以改造自己的房屋和土地，但是对村集体的道路、卫生等配套设施和环境无能为力。同时，部分地区出现由经营者自主出资铺设道路、设立停车场的现象。由于缺乏整体规划和政府组织勘察设计，很多自主修建设施工程质量较差、存在安全隐患，同时严重影响了当地的交通和整体规划。总体来说，休闲旅游所需的住宿、医疗、网络等配套公共设施不够健全，项目数量少、安全无法保证等问题严重影响了中小型休闲农业主体的发展。
4.2项目趋同
我国虽然不断发展出各具特色的休闲农业经营模式，但是总体来说，当前的休闲旅游项目依然存在形式单一、项目趋同的问题。由于休闲旅游的经营主体多为家庭或者村集体，设立项目缺少科学规划和现代化管理，普遍采用“农家乐”或“采摘园”等传统农业体验式模式，缺少高科技种植技术与现代化展示，更无力建设配套的种植基地、教育基地以及销售基地。这些项目仅仅是把传统农业和旅游业嫁接，无法衍生出完整的产业链条，同质化严重，缺少市场竞争力，容易被模仿和淘汰。
4.3要素投入有限
农业休闲项目长期可持续的发展需要大量的资金投入，而缺少专业人才指导和设计的项目融资非常困难。经营休闲农业项目的普通农村居民缺少有力的人才和技术支持，无法把现代种植技术融入自身项目，严重阻断了农产品的深加工和销售；同时，由于缺少专业的财务管理人员和长期发展规划能力，个体经营的休闲农业项目往往缺少行业竞争力和长期发展潜力。
4.4产业融合不足
我国的农业发展项目大多是农家乐等单一的体验性项目，农业与旅游业的结合较为生硬，只是简单的拼接和组合。同时，农产品加工业和销售业发展较为滞后，科技含量较低，无法发挥出农业科技的带动作用。事实上，这种模式根本发挥不了二、三产业带动农业发展，实现产业联动的作用。
5休闲农业发展问题分析
造成休闲农业发展瓶颈的原因是多方面的，总结来说，主要是政策、布局、管理等方面仍然存在不足。
5.1配套政策不完善
尽管中央不断出台支持农业产业融合发展的相关政策，但是各地对于休闲农业的发展仍然处于尝试阶段。相关部门对于休闲农业发展的扶持政策尚未形成完整体系，致使休闲农业经营主体仍然面临“用地难”“生产难”“引资难”“用人难”的问题。同时，多数地方政府限于当前经济发展水平等原因，对于休闲农业的相关配套设施建设仍没有明确指导意见或相关实施规定。
5.2政府规划不充分
地方政府对于本地区的休闲农业发展缺少系统的产业发展规划，导致休闲农业发展与本地特色、区域优势结合不明显，产业发展与地方发展、城市规划不匹配，最终造成休闲农业发展竞争力不强、地方特色不明显、主体分布不均衡、发展格局不明晰等问题。由于政府没有统一规划，很多休闲农业主体跟风经营、模式单一、没有长期发展目标和远景规划，更无法因地制宜地拓宽经营范围，扩大经营规模。
5.3管理标准不规范
由于休闲农业经营主体有农村家庭、村集体和企业，经营业务横跨农业、旅游业、服务业，涉及的管理部门较多，各部门管理标准不统一，甚至会出现一定的管理冲突。各部门还未将涉及休闲农业发展的管理条例进行区分、整合，导致休闲农业发展中面临的用地问题、规划问题、政策支持问题没有统一的标准，难以高效地进行管理和服务。
6休闲农业发展政策建议
6.1加强地方政府政策支持
休闲农业的发展必须有地方政府的全力支持。无论是健全的基础配套设施还是强力的人才引进政策，都需要政府的扶持和推进。由政府部门对农村基础道路、停车场、给排水、医疗、购物以及网络等公共设施进行改造和维护，将基础设施建设融入农村居住环境改造工程，为乡村振兴和城乡一体化建设奠定基础，让地方休闲农业的发展与乡村振兴战略相辅相成，互相促进。同时，休闲农业的发展很大程度上受制于人才的缺乏，所以地方政府部门要加大相关专业人才引进力度。同时，政府部门可以参与休闲农业项目的设立和管理，实现地区内人才、资本、资源和劳动力联动，构建一个完整的要素投入流动和配置体系，让休闲农业项目的发展融入地区农业发展整体，服务于地区经济发展，成为地方经济腾飞的主要推动力。
6.2进行全面发展布局
地方政府应结合本地文化、产业、自然风光等优势，对休闲农业发展进行全面的、长期的、可持续发展的规划。通过分层、分地区、分重点的细化布局，结合本地文化特色、自然景观资源、居民生活特点，大力支持文博产品的宣传与开发、自然景观的深入体验、民俗文化的展演以及农产品深加工和销售等延伸产业链也可以相应发展起来，形成不同产业协调发展，产学研共同进步的新格局。最终形成地区一体、错落分布、特色鲜明、内涵丰富、产业融合的新发展格局，形成与其他地方不同质的、有特色的、吸引人的休闲农业。
6.3优化政府管理协调机制
乡村振兴战略的指导和要求下，政府各部门之间需要进一步的协调与合作，建立在农业基础上的、进一步引入加工业、销售业、旅游业的综合联动管理。政府应建立起各部门统一标准、细化权责、简化流程、高效服务的管理方式，为休闲农业的快速发展提供有力保障。
【参考文献】
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十四五产业发展规划范文第10篇
一、基层畜牧兽医公共服务体系存在的问题
（一）基层畜牧兽医公共服务设施与现代畜牧业发展不匹配
现代畜牧业发展离不开畜牧兽医公共服务体系的建设和完善，在山西省部分县区普遍存在乡镇畜牧兽医站工作房屋陈旧、条件简陋、检验化验设施落后，与现代畜牧业发展不匹配。
（二）基层畜牧兽医队伍与现代畜牧业发展不匹配
随着畜牧业发展步伐加快，养殖产业体量逐年增加，基层兽医队伍年龄老化、技术陈旧等问题日益突出，基层兽医服务能力明显不足。
（三）事业单位机构改革冲击着基层畜牧兽医体制
比如山西省大同市，市县畜牧兽医部门撤销重组、基层畜牧兽医人员“三权归乡”，原有较为完善畜牧兽医体制格局全部打破，工作性质和工作职能转变和重组，县级动物卫生监督机构官方兽医人员短缺。
（四）资金投入不足和服务经费不到位问题突出
尤其在山西省经济不发达的地区，由于当地财政收入低，对畜牧兽医方面的工作重视程度不高，资金投入力度不足，基层畜牧兽医部门工作经费不足，服务手段和服务质量明显滞后。
二、加强畜牧兽医公共服务能力建设对策
（一）加强县级兽医实验室建设
动物疫病防控是畜牧业健康发展的前提和基础，特别是2021年农业农村部已报告发生多起重大动物疫情，涉及非洲猪瘟、高致病性禽流感等，全国动物防疫形势复杂严峻，防疫任务艰巨。建设兽医实验室，提升动物疫病监测、诊断能力，已成为当前畜牧产业健康发展的当务之急。在兽医实验室建设上，县区应按照生物安全二级的建设要求，统一规划、统一标准，切实实现实验室不仅能完成重大动物疫病抗体检测、非洲猪瘟PCR监测等任务，而且能进行病源分析，及时为养殖场户提供动物疫病实验室诊断服务。
（二）推进动物防疫社会化服务新格局
动物防疫社会化服务是全省乃至全国兽医体制改革的一项创新，也是今后的发展方向。2020年，山西省大同市利用省级资金在各县区范围内开展试点工作，从试点情况来看，动物防疫社会化服务总体目标完成情况良好，养殖户满意度大幅提高。特别值得一提的是阳高县在试点工作中，政府高度重视，创新工作思路，开创了政府组织、部门监督指导、社会力量承接的工作模式，为全面推广提供了实践依据。推进动物防疫社会化服务全覆盖，将为提升当地动物防疫工作整体水平、构建现代化动物防疫卫生服务治理体系打下坚实基础。
（三）健全病死畜禽无害化处理体系
国家非常重视病死畜禽无害化处理体系建设工作，《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（〔2014〕47号）、《病死及病害动物无害化处理技术规范》、《农业农村部、财政部关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2020〕6号）等法律法规，对这项工作都提出了明确要求。各地区应结合当地实际，因地制宜，拓宽思路，采用政府运营或政府补贴个人自营等多种方式，积极规划建设病死畜禽无害化处理集中处理场，科学布局病死畜禽暂存点，确保病死畜禽无害化处理实现全覆盖。
（四）创新动物检疫新机制
动物检疫是一项情系民生的重要工作，关系着动物疫病防控和畜产品质量安全，保障畜牧产业发展和人民群众舌尖上的安全。全国事业单位机构改革后，很多省份的乡镇畜牧兽医队伍由原来“三权归县”变更为“三权归乡”，人员划转使得原有的畜牧兽医工作格局已被打破。新修订的《中华人民共和国动物防疫法》明确规定，产地检疫和屠宰检疫工作由县级动物卫生监督机构的官方兽医承担，县级动物卫生监督机构官方兽医人员短缺问题明显突出，动物检疫工作出现新的难题。创新工作机制，积极探索动物检疫协检员模式，招募具有丰富实践经验的执业兽医和乡村兽医充实到基层畜牧兽医队伍中。
（五）加大畜牧新技术推广和培训投入
现代畜牧业的发展离不开畜牧新技术的支撑，人才强国、人才强省、省校合作等一系列的优惠政策，将为畜牧业发展开创新的契机。各地应加大在新技术推广、人才引进和技术培训等方面的财政支持力度，继续以提升规模化和标准化发展水平、延伸产业附加值为突破口，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。此外，按照国家提出的“人人持证、技能上岗”的新要求，加大对畜牧兽医人员和养殖从业人员的技术培训，全面提升业务技能和业务水平。
三、结语
新的发展形势，提出了新的要求，也提供了新的发展机遇，各地应因地制宜，因时施策，积极作为，按照现代畜牧业的发展思路，创新工作机制，加强基层畜牧兽医公共服务体系建设，提升基层畜牧兽医的服务能力，加大县乡两级畜牧兽医工作的财政投入，全面推进畜牧业高质量高速度发展。