网络扶贫工作要点范文

网络扶贫工作要点篇1

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，坚持理论学习。坚持把脱贫攻坚作为局重点工作，成立了以局长为组长，各科室负责人为成员的扶贫工作领导小组，根据人员调整情况及时调整局扶贫工作领导小组。领导小组定期召开扶贫专题工作会议，学习关于扶贫工作的重要论述，省、市、县脱贫攻坚决策部署，并制定三年实施方案、年度实施方案以贯彻落实省市县各项脱贫攻坚决策部署。

（二）规划协调督导，完成扶贫任务。我们积极协调县移动、联通、电信、铁塔公司，督促其加大互联网基础设施建设力度，有效拓展信息化扶贫空间，尤其注重工作实效，切实提升农村地区网络服务能力和通信基础建设水平。经核实，目前，全县1281个自然村已实现宽带接入能力覆盖比例基本达到100%，网络质量运行良好。

（三）完善服务保障，严格政策落实。为扎实推进信息化扶贫工作，我们不断完善服务保障措施，积极了解各通信公司在信息化扶贫工作中存在的困难与问题。对存在的问题与困难，能解决的积极帮其解决，不能解决的全力帮其协调。在落实省定贫困村“五通十有”政策方面，我们严格按照省市文件要求，强力落实省市各项信息化扶贫政策，目前，139个省定扶贫村已全部实现通宽带，同时，无线信号网络也已实现了139个省定贫困村全覆盖。

（四）开展扶贫培训，提高专业素质。2019年6月在镇、街道，11月在镇举办了3次信息化扶贫培训。各镇办负责同志、省市扶贫重点村信息员共计150余人参加了培训。聘请相关专家向大家讲解了智慧大棚、家禽养殖，微信小程序的使用等内容，通过培训提升了信息员信息化应用水平和获取信息的能力，有助于提升信息员队伍素质，为全县信息化扶贫提供坚强的支撑。

（五）建立信息员队伍，缩短服务距离。对全县139个省扶贫工作重点村信息员队伍进行系统梳理，建立以村两委成员为主的信息员队伍，建立详细台账。充分发挥村两委成员来自群众、贴近群众的特点，及时将信息化扶贫政策传达给贫困群众。截至目前，全县139个省扶贫工作重点村已全部建立信息员队伍，实行信息员AB角机制。

二、扶贫工作短板

一是网络基础设施建设力度及空间需进一步加强，切实提升农村地区网络服务能力和通信基础建设水平；二是各通信运营商及扶贫重点村对信息化扶贫政策了解需进一步加深，合理开发利用信息资源，提升全县信息员队伍素质及专业水平。

三、下一步工作计划

（一）巩固成果，夯实基础。继续不断巩固既有成果，加大无线宽带建设力度。有效扩大无线网络覆盖广度和深度，不断提升网络质量；深化电信普遍服务成果,做好农村地区通信基础设施的维护工作，为农村地区提供更加丰富、更加稳定、更加可靠的电信普遍服务，促进贫困地区网络服务普及和普惠。

（二）加强沟通，合理协调。积极与各通信运营商交流沟通，不断推进农村地区光纤网络普及和拓展升级，扩大农村地区网络覆盖的广度和深度；全方位多层次学习国家有关信息化扶贫政策，积极了解各通信运营商工作中存在的困难，为其做好服务工作。

网络扶贫工作要点篇2

结合当前工作需要，的会员“我的老千生涯3”为你整理了这篇经信局关于农村信息化建设工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

一、基本情况

根据全市推进十大扶贫重点工程的总体要求，市经信局积极推进农村信息化建设扶贫工程建设，以农村宽带网络建设和信息化普及为重点，充分发挥牵头协调作用，联系和配合市有关部门，协调市内通信运营商，扎实推进信息基础设施建设，加强贫困地区通信网络服务能力，全市农村信息网络得到快速健康发展。2016年以来，各电信企业总投入20亿元用于农村偏远地区信息基础设施建设，六安铁塔累计在农村地区新建基站411个，共享改造基站3555个，原定十三五末实现的建档立卡贫困村（442个）光纤通达率100%的目标任务，已于2017年底提前完成，目前全市所有行政村（1814个）已达到光纤到村100%和无线网络覆盖100%，为农村现代化发展和脱贫攻坚提供了坚实的基础保障。

?

六安市农村地区信息化建设情况表

?

建设类别

2016年

2020年

新建基站

204个

411个

改造基站

628个

3555个

光纤到村

5个行政村未达

2017年已100%覆盖

宽带平均速率

12MB

125MB

宽带平均费用

101.96元/月

71.50元/月

?

?

二、工作开展情况

（一）实施网络延伸工程，推动农村宽带网络深度覆盖。成立了由市经信局牵头，基础电信企业、六安铁塔为成员单位的农村信息化建设扶贫领导组，局主要领导任组长，各电信企业主要负责人任副组长，办公室设在市经信局电子和信息化科，明确工作职责，强化工作举措，出台《六安市农村信息化建设扶贫工程实施方案（2017-2020）》《关于印发2020年农村信息化扶贫工作计划的通知》，把“提升农村及偏远地区信息通信水平”作为加快我市信息基础设施建设的重点，组织电信企业持续推进电信普遍服务试点项目，开展农村网络弱覆盖区域基站新建及改造工作，2020年电信企业共谋划了182个项目，深入推进网络覆盖向自然村延伸，提升电信普遍服务的深度和广度，目前已全部完成建设任务。

（二）实施信息惠民工程，为广大农民提供用得上、用得好的网络。组织电信企业持续推广“信息入户”、“电信电视村”、“网络电视”等信息化应用，采用政府、通信企业费用共担的模式，推出为建档扶贫户提供免费的电信手机、宽带、电视业务等服务，每年为贫困户减免通信费用近2000万元；鼓励电信企业大力推进农村电商宣传，建立了贫困地区特色农产品、乡村旅游等领域的网络化运营新模式，大大拓宽了黄大茶、黄芽茶等农产品的网上销售渠道，让我市农村特色产品走向全国、全世界，为农民增收创收提供了有力支撑。

（三）实施网络维护工程，确保农村网络平稳运行。围绕基站隐患处理、日常发电维护、基站改造升级等方面，要求电信企业建立农村网络使用和维护投诉受理工作机制，畅通面向农村用户投诉渠道，建立问题清单管理机制，妥善化解用户争议纠纷。加强对运维及代维人员的培训管理，不断提升农村故障处理能力。目前，农村网络故障平均修复时长已从2019年的8.6小时下降至3.4小时。

（四）建立应急预警机制，提升农村网络保障能力。组织电信企业密切关注各类自然灾害对农村通信设施的影响，对灾害多发地区，采取多重节点、多重路由、备用配置等有效措施，强化农村地区网络安全保障。在今年的疫情防控和抗洪救灾期间，组织各电信企业积极做好应急通信保障，实现重点区域、重要场所、关键线路通信100%畅通。

三、存在问题

目前，我市所有行政村均实现光纤和4G网络覆盖，但在农村地区，特别是偏远山区，网络发展中仍存在一些困难和问题：一是宽带网络在部分边远的山区、老山背洼仍有盲区。二是农村网络使用率相对不足，平均光网端口使用率48%左右，仍有较大提升空间。

四、下步打算

（一）加大投资力度。鼓励电信企业加大对贫困地区电信基础设施建设的投资力度，重点向偏远贫困地区特别是深度贫困地区延伸，逐步提高偏远自然村的网络覆盖率。加大农村网络日常维护投入，提升通信网络运行质量水平，确保农村弱覆盖区域网络运行安全稳定。

（二）强化项目调度。持续开展电信普遍服务项目和“信息进村入户”工程，梳理全市在建农村信息化项目，制定项目开展情况表，定期召开项目调度会，督促电信企业加快重点项目建设进度，紧盯建设难点、堵点，建立问题台账，定期盘点销号，全力推动农村地区特别是偏远自然村通信网络深度覆盖。

（三）加强督促检查。督促市共建共享办公室按照重点项目建设进度，加快自然村弱覆盖区域无线网络升级改造。进一步加大督查力度，对有关单位农村信息化建设工作落实不到位等情况，开展督查督办和限期整改。

网络扶贫工作要点篇3

按照省、州委网信办要求，我部认真研究中央网信办等4部委印发的《2020年网络扶贫工作要点》，现提出我县本年度网络扶贫及数字乡村建设工作重点任务。

2018年10月25日全国网络扶贫工作推进会在**召开。在邛海宾馆全国网扶工作推进会上与结对帮扶我县的各大企业正式签订帮扶合作协议。签约项目紧紧围绕我县贫困群众生产生活各方面需求及我县脱贫发展的短板问题，项目涵盖贫困村为村政务平台建设、扶贫邮路、扶贫专区建设、易地移民集中点供销站建设，23个乡镇同镇信息平台建设，农产品包装推广销售，学校援建，捐资助学，产业发展，基础设施建设，双师教学，远程教育、远程医疗捐赠流动体检车、提供优质远程教育资源、将我县特色农副产品引入各大电商平台、开设网上特产馆、以购代销、培训电商人才、扩大网络销售，开办精准扶贫农民网校，大力宣传并推动开发我县优质的旅游文化资源等。

二、具体实施内容及工作重点任务

截止目前我县共达成网络扶贫结对帮扶合作意向**个，实现签约**个，签约项目资金**余万元。

1.深入推进农村电商发展，推进电子商务进农村，综合示范，拓展农产品网络销售渠道，促进农民增收。

中国邮政集团2018年11月***邮政分公司分别在***沙马拉达乡甘主村、在冕山镇尔斯村、在两河口镇布曲洛村，共收购苦荞子**斤，价格为每斤2元，以高出市场价0.5元每斤的价格进行收购，为贫困户增收**元。

在苦荞粉销售方面，由***邮政分公司统一加工，搭建“邮乐网”网络信息平台，网上接单、统一配送、网络销售，以达到精准扶贫的效果和帮扶脱贫的目的。通过线上线下相结合，促进特色农特产品进城，助农增收致富，加快贫困户脱贫致富的步伐，在双十一期间在邮乐网上共销售**单苦荞粉。

2019年初，四川中邮保险，分别在***光明镇、***红莫镇、***依洛乡，共24个村，为贫困人口购买中邮禄禄通团体定期寿险A款共计3699人，占总人口的11.8%。2019年3月在***光明镇新喜村1名贫困意外死亡，中邮保险四川分公司补偿**元。

***原野电子商务有限公司合作，从贫困户手中收购花椒在邮乐小店上进行销售，雇佣贫困户包装生产产品等形式帮助村民脱贫致富，同一品牌、统一质量标准，让农产品改头换面，打造成邮乐网上的品牌产品，通过邮乐小店销售***大红袍花椒，送到全国各地，从2019年9月2日至9月11日，十天的时间里共销售***单，销售金额达到**万余元，促进特色农特产品进城，助农增收致富。

下一步打算：

2020年进一步加大对贫困户的农产品收购、加工、销售，为贫困户增收。为贫困人口购买中邮禄禄通团体定期寿险A款。加大和电子商务有限公司的合作，促进特色农产品进城，助农增收致富。

五八集团也于2018年11月20日到我县开展前期帮扶调研，12月20日到我县开展第一批帮扶活动将为我县捐赠38万元的电脑、图书、厨具、暖冬衣服200余套等学校急需物资;2019年5月12日，全县23乡镇58同镇站点全部开通并正式运营，涉及金额600余万元。2019年8月16日，“筑梦工程”公益夏令营，58公益邀请4名***新田小学学生前往北京进行为期5天的游学体验。从城市生活、大学教育、历史文化、科学技术等多方面、多维度拓展乡村儿童的城市认知，为孩子们打造神奇的城市探索游学之旅。2019年12月，为我县思源实验学校捐赠图书8000余册，价值10万元。

2020年进一步，加强合作，应用好23个58同镇站点平台，用好本地招聘求职、房产交易、车辆交易、物品交易、求职、顺风车、土特产等重要信息，帮助我县贫困群众利用互联网进行线上求职、销售、交易等。

2.扎实推进网络扶智工程攻坚行动。大力推进学校联网攻坚行动，推动我县学校宽带接入和网络提速降费。深入推进教育精准扶贫、加强数据共享。

尚德机构，2018年12月27日，到我县免费培训第一期教师资格证考试，培训400余人，涉及金额100余万圆，2019年7月底，第二期教师资格证免费培训40余人。

云校（北京）科技有限公司及宋庆龄基金会于2018年12月10日到我县深化结对帮扶工作为全县69所学校捐赠1035万圆的云校教育设施；2019年7月1日，云校专家到我县培训66所中小学校（园）长、云平台管理员及骨干教师共计166人，全县学校云平台正式投入使用，实现全覆盖。截至2019年9月2日，云校通过教育信息化向他们输送了覆盖各个学段学科和版本的精品备授课资源100多万条、精品备课包5000多个、精品试题500多万道、精品微课资源一万多节。截至2019年9月2日，平台数据显示：喜德地区新增班级779个、教师1828人，学生26093人、家长19767人。自7月2日培训之日起，截至7月5日，喜德地区学校统计登录人数755人，浏览量46590。

沪江教育，2018年11月，在我县启动“互联网+教育”项目，采用网络研训模式，通过持续性的教师培训，提升我县教师教育理念及网络素养。助力我县义务教育优质均衡，15000多名学生1000余名教师在优质教育共享中受益。2019年10月，将实施“青椒计划”、“美丽乡村网络公益课程计划”和“互+计划”用互联网连接优质教育资源，帮助我县教学点开足开齐国家课程，助力乡村教师持续成长。目前，已在***思源实验学校、李子中心校、李子晨光小学等5所学校实施。

人大附中已开通***红莫中学，***向荣中学，***圆梦学校初一到初三数学双师教学。

阿里巴巴松果公益达成合作意向，松果公益向***辖区内全部69所学校，每所学校投入3万元，捐赠价值200万的松果公益系列兴趣教育课程，***辖区内全部学校可在第二课堂等校内场合使用，2020年5月向***思源实验学校捐赠20台天猫精灵智能一体机。

好未来投入200万资源，为***学前教育阶段所覆盖幼儿园及教学点提供AI老师普通话教学，通过“希望在线”教育公益平台提供小学、初中、高中阶段的在线课程资源、教学授备课系统。2018年好未来公益基金会联合好未来旗下学而思网校事业部，开发“AI老师”普通话“彝汉双语”系统，“AI老师”收集汉语和彝语语料库，融合语音测评、语音识别等AI技术。“AI老师”普通话教学系统适用于学前到小学各年级孩子，具有看、听、跟读、打分、排名等功能，电脑手机均可安装，操作简单方便，随时随地练习普通话，使用场景丰富。以生动的“双语+图片”的形式，实现语言学习从学前的干预到小学的巩固提升，让喜德彝族孩子更早的掌握普通话。目前，在项目正在全县69所中小学校实施。

中国电信对我县5所公立学校助力教育信息化，涉及金额200万圆，现已完成设施设备安装，2019年9月初正式投入使用;凉山电信免费承建“学前学会普通话”项目，该项目为***幼教点免费安装106条宽带和为幼教点辅导员提供“流量卡”用于学普平台使用，目前已经发放“流量卡”364张，投入费用为56.4万元/年。该项目在6月2日，国扶办对喜德“学前学会普通话”专项检查，对喜德给予了充分肯定，高度评价。2019年12月6日，向李子乡中心校捐赠教学仪器设备，价值伍万元。

下一步打算：充分利用各企业的网络资源，帮助我县教育系统应用互联网连接优质教育资源，开足开齐国家课程，助力乡村教师持续成长。

3.积极开展网络公益扶贫

中国扶贫基金会顶梁柱公益保险于2018年投入105.933万元为我县35311名建档立卡贫困户投入医保，已理赔73万余元；2019年投入111.42万元为我县36930名建档立卡贫困户投入医保，已进入理赔阶段。2019年8月4日中国扶贫基金会到我县调研，将我县作为“宝护计划”大病救助项目试点县，投入150万资金，救助我县30名大病患者。目前已救助9名大病患者，救助资金共计42.75万元。

2020年进一步完成完成上一年顶梁柱111.42万保险理赔工作，完成剩余21名大病患者的救助。

马云基金会2018年12月投入700万资金，用于支持李子乡晨光小学食堂、宿舍建设，改善办学条件，目前该项目已完工，正式投入使用。2020年预投入1000万资金，建设我县寄宿制学校宿舍、餐厅。

4.加大网络扶贫东西部协作实施力度，扎实推进网络扶贫东西部协作项目。进一步完善远程医疗会诊体系建设。

微医，2018年12月，在***政府及县卫计局的支持下，完成***光明镇和冕山镇两个精准扶贫接诊点建设，给偏远地区老百姓建立起一条便捷的就医通道。通过对当地村医的培训及远程指导，基层精准扶贫点可实现光明镇和冕山镇及周边村医与上级医院专家会诊、转诊及培训，精准地满足***基层百姓的就医需求，实现小病不出村、大病不出县，有效推动优质医疗资源下沉，提高***基层医疗服务能力。2019年微医“互联网+健康扶贫”基本医疗保障项目，搭建县乡村三级智能医疗服务网络，市场价值约480万（包括1.县域互联网医院软件+硬件1套---约300万2.乡镇卫生院智能一体机1套、云巡诊车1台---约115万3.村级职能医务室设备10套---约37万4.本地持续运维服务人员2人---约30万.）。截止目前，已完成***人民医院远程会诊中心建设，捐赠一辆云巡诊车，完成光明镇卫生院、冕山镇卫生院、两河口卫生院、彝欣社区、斯古觉村、布曲洛村、呷多村、火觉莫村等13个远程会诊点建设，累计发放大屏一体机一台，巡诊包10个，读卡机10台，一体机10台。累计完成15名村医培训、25名乡镇卫生院医生培训，医生均能熟练使用设备设施。微医集团喜德工作组先后赴彝欣社区、马布村、甘祖村、波振村等15个村（社区）对当地贫困群众免费体检，截至目前，累计完成对我县450名贫困群众免费体检。

北京医院普天公司投入资金200余万元，免费进行心脑血管病防治筛查，减少贫困群众心脑血管病的发病率，提升当地群众健康水平。依托县政府指定医院和各乡镇卫生院医务医院，完成针对全县居民的心脑血管疾病筛查工作，年内完成不少于4000名患者的评估和管理工作；开展全人群健康宣教和医生能力建设，完成不少于100人次的医务人员培训；评估慢病管理模式减少因病返贫和致贫的效应、其他卫生经济学效应以及社会效应。

下一步打算：

2020年进一步加强合作，微医远程会诊体系争取在年内实现全县全覆盖。北京普天公司，增加我县居民心脑血管疾病筛查及医务人员的培训。

网络扶贫工作要点篇4

扶贫对象是扶贫开发的工作对象，包括贫困户、贫困村、贫困县、连片特困地区。建档立卡，是对扶贫对象建立电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致富原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。2014年底前，在全县范围内建立贫困户、贫困村电子信息档案，以此为基础，构建扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。

在建档立卡工作中要注意坚持和把握以下基本原则：

（一）规模控制。严格按照省分解到县的贫困人口和贫困村规模，包括农村低保和五保人口。

（二）立足实际。对贫困户和贫困村的识别，要立足当地实

际，实事求是、客观公正进行。

（三）有序退出。对列入“十二五”省以上扶贫规划的贫困

村，如经过省基层建设年活动或农村面貌改造提升行动以及经过

几年扶贫帮扶，农民生活水平明显提高，基础设施、公共服务明

显改善的村，可在严格标准的前提下调整退出。

（四）精准纳入。要结合当地实际情况，将原来列入帮扶的

贫困户、贫困村达到脱贫标准的调整出去，将符合条件的贫困户、

贫困村纳入进来，确保将最贫困的村、最贫困的户纳入帮扶范围。

（五）严格程序。识别过程中，要严格按照本方案确定的程

序进行，严禁优亲厚友，严禁弄虚作假，注意维护农村社会和谐

稳定。此次建档立卡的贫困户和贫困村将纳入全国扶贫信息网络

系统统一管理，在没有重大自然灾害或其他特殊原因的情况下，

贫困户和贫困村的规模只减不增。

1．标准。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准

进行。“一高”即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上；“一低”即行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，（2013年全省农民人均纯收入9102元，贫困村全村农民人均纯收入要低于 5461元）；“一无”即行政村无集体经济收入。

2．规模。省扶贫办下达到我县的贫困村规模分解为113个。

3．做法。根据省下达到县的贫困村规模，按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行。

4．登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、

基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶

成效等七个方面内容。登记的标准时点为 2013年12月31日，

标准时期为 2013年1月1日—2013年12月31日。

第一步：规模分解。县扶贫办将规模分解到乡镇。

第二步：初选对象。乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条

件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基

础上，自愿提出申请，报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名

单。

第三步：公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公

示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后

进行公告。以上工作在 2014年6月底前完成。

第四步：结对帮扶。县委、县政府统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、突出重点、先难后易”的原则，研究制定对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位（包括机关、学校、企事业单位等）。

第五步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在 2014 年 7 月底前完成。

第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府

组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫

困村登记表》。

第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，各乡镇人民政府组织有关人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在2014年8月底前完成。

第八步：网络运行。省网络运行在2014年10月底前完成，

全国网络运行在 2014 年底前完成。

第九步：数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶

贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在县扶贫办

指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在

次年1月底前完成。

贫困村建档立卡工作示意图及参考文本见附件 2。

1．标准。以 2013 年农民人均纯收入 2736 元（相当于 2010

年 2300 元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。

2．规模。县扶贫办按照省、市测算分解的贫困人口数作为建档立卡的规模

，下发各乡镇人民政府。3．做法。采取规模控制，根据省测算分解到县的贫困人口规模，将贫困人口分解到行政村。贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。

4．登记内容。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。

登记的标准时点为 2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。

第一步：规模分解。按照《贫困人口规模分解参考方法》，根据省测算分解到县的贫困人口规模，将贫困人口分解到行政村。

第二步：初选对象。在县扶贫办和乡镇人民政府指导下，按

照分解到村的贫困人口规模，农户自愿申请，各行政村召开村民

代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队

核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核。

第三步：公示公告。乡镇人民政府对各村上报的初选名单进

行审核，确定全乡镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，

经公示无异议后报县扶贫办复审,复审结束后在各行政村公告。

以上工作在 2014 年 6 月底前完成。

第四步：结对帮扶。各乡镇人民政府统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、分批扶持、突出重点、先难后易”的原则，研究提出贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。

第五步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻

村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求和实际，制定帮扶计划。

以上工作在2014年7月底前完成。

第六步：填册。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组

织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。

第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡镇人民政府组织

村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将《扶贫手册》录入全国

扶贫信息网络系统，并进行数据审核。《扶贫手册》由国务院扶

贫办统一监制，县扶贫办负责制发，贫困户、村委会各执一册。以上工作在 2014 年 8 月底前完成。

第八步：联网运行。省扶贫办负责将录入的数据在省内试运

行，并在2014年10月底前完成。

第九步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶

贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在县扶贫办指导

下，由乡镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月底前完

成。

贫困户建档立卡工作示意图及参考文本见附件 3。

坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。

（一）加强组织领导。县扶贫开发领导小组统一组织开展扶贫开发建档立卡工作，成立了由分管政府副县长任组长，各相关部门、各乡镇人民政府乡镇长为成员的建档立卡工作领导小组，办公室设在县扶贫办。根据工作需要设立相应机构，各乡镇人民政府主要负责人亲自抓，精心组织部署，加强指导协调，抽调专业水平高、责任心强的人员从事此项工作。

（二）强化宣传培训。各乡镇人民政府要统一部署，加大宣

传力度。要把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确保建档立卡工作规范有序。

（三）明确责任分工。县建档立卡工作领导小组负责组织乡（镇）、村两级做好建档立卡工作，要充分发挥好驻村工作队的作用，并将建档立卡工作作为帮扶贫困村的重要内容，列入年度考核。

（四）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格按

照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村

识别要做到“一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全

程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚

假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。

（五）保障工作条件。省将从省级财政专项资金中安排一定

比例资金用于有关县建档立卡工作经费的补助，县政府根据工作

需要安排必要的工作经费，用于开展扶贫开发建档立卡工作必需

的宣传培训、材料印制、数据录入及信息化建设等方面的支出，

并提供必要的工作条件。

网络扶贫工作要点篇5

一、四川省巴中市、达州市扶贫攻坚和金融扶贫的探索与成效

巴中市、达州市绝对贫困人口分别为31.83万人、49.85万人，贫困发生率10.5%、9.2%。致贫的主要因素有因病、缺技术、因残特别是外出务工致残后返乡、因子女上学、缺劳动力、缺资金等。贫困户脱贫标准为人均纯收入超过贫困线，有吃穿保障、有安全住房、有基本医疗、有基本教育、有安全饮用水、有生活用电、有电视。

在党中央扶贫攻坚的号令下，四川省委省政府做出了“集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定”及其十个专项方案。巴中和达州市党政领导、市场主体、金融机构、定点帮扶单位、基层干部和驻村干部、贫困户和广大农民正积极投身于精准扶贫开发。

构建了扶贫攻坚和精准扶贫工作机制。巴中、达州分别制定了脱贫攻坚规划和若干扶贫专项方案。实现了“扶贫对象、扶贫项目、扶贫资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效”精准落实。

有效探索了扶贫攻坚和精准扶贫新方式、新办法。巴中市创新建立了“建档立卡贫困户收支登记簿”和脱贫攻坚指挥中心及精准扶贫数字管理系统，探索了全要素扶贫资源整合投入机制，出台了“统筹整合使用财政涉农资金管理办法”，统筹规模55亿元。达州市率先建立扶贫开发专项基金、产业扶贫信贷基金、农产品深加工风险共担基金共11.72亿元。

形成了地方经济增长与精准扶贫的良性循环格局。巴中、达州市主动推进经济转型发展，2016年前三季度GDP分别增长7.5%和7.3%，财政收入保持良性增长，固定资产投资增长较快。开工建设红鱼洞水库，加快巴中机场、光雾山旅游景区、巴中到陕西高速公路建设进度。

金融扶贫支撑作用明显。巴中市、达州市金融部门充分发挥金融服务的支撑作用，全力推进金融扶贫工作。信贷投放增量倾斜，信贷增速高于平均贷款增速。人民银行充分利用扶贫再贷款鼓励商业银行发放扶贫贷款。开行、农发行提供了易地搬迁贷款支持，巴中市2016年已经获得40亿元。全面开展了扶贫小额贷款发放工作，对建档立卡贫困户进行了信用评级，并根据不同信用等级发放1―5万元不等的财政贴息贷款，巴中市2016年已经发放5.6亿元，达州市发放4.8亿元。商业银行还加大了对巴中和达州市交通、水利、电网、旅游、能源、城市基础设施建设、产业发展、个人消费的融资服务。

社会扶贫初见成效。巴中、达州市非常重视利用社会资源特别是定点扶贫单位的扶贫功能。21年来，中国工商银行总行定点扶贫巴中市的南江县、通江县和达州市的万源市，采取了一系列扶贫措施，_展教育、卫生、饮水安全、贫困学生救助等系列活动，树立了良好形象。达州市开展了“百企帮百贫困村”行动。

2016年以来，巴中、达州市加强了农村宽带建设和电子商务服务站建设，扶贫工作信息化水平进一步提升，贫困村道路硬化、农村电网和广电网、水利设施建设、集中移民易地搬迁、农村义务教育、卫生事业、饮水安全、医疗保障和救助、低保政策落实、农业保障保险等相关扶贫事业推进有序有力，基层干部特别是驻村第一书记表现了责任担当，展现了优秀的干部形象。

二、当前精准扶贫与金融扶贫的主要难点、热点问题

（一）关于精准扶贫方面的问题

专项扶贫资金用途限制与统筹必要性的矛盾。据调研反映，目前市级财政与扶贫主管部门每年得到用于扶贫和涉农资金、项目有十个以上类型，每个专项都有项目、条件以及用途等附加限制性约束，同时要求地方提供配套资金支持。由于地方政府了解当地扶贫和涉农项目、资金使用的有效性和针对性，深感有统一规划、统筹使用、提高资金脱贫攻坚效能的必要性和紧迫性，但这又往往会与专项资金安排和相关部门规定与约束、后续绩效评估产生矛盾。

易地搬迁重建集中安置问题。调研中我们了解到，目前基层地方政府按照精准扶贫要求，对需要易地搬迁重建和贫困户危房改造的项目推进力度较大。但是，实施中遇到了几个突出问题：一是资金保障问题。二是虽然基层严格执行了人均建筑面积不超过25平方米的硬性规定，但是，普遍反映，这个面积标准没有包括其附属设施需要（如农机具储存、必要养殖副业需要等）的建筑面积。三是农村危房改造与集中搬迁重建的国家补助标准差异明显，社保兜底标准、医疗报销标准等政策设计存在缺陷，局部出现了新的矛盾。

如何通过产业扶贫保持脱贫持续性问题。调研中发现，目前贫困户中因为缺资金、缺技能致贫的占比不高，相反因病因残因学致贫比例高。金融机构根据不同信用等级，发放1―5万元不等的小额信用贷款或者其他商业银行创业贷款，帮助部分贫困户发展特色种植业如辣椒、中药材，特色养殖业如黄羊、巴山土猪等，特色旅游业如农家乐等。这些贫困户收入增长的稳定性往往取决于与之相关联的核心龙头企业的市场拓展能力和经营稳定性、成长性，加之在一个贫困地区具有明显的同质趋势，因此，产业扶贫的贫困户脱贫隐含脆弱性风险。

如何实现扶贫与扶志、扶智结合问题。尽管提出了“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的扶贫攻坚目标，贫困人口也都发自内心感激党和政府的关怀，但是，由于绝对贫困人口量大且成片区分布、致贫原因多种多样、创业与就业技能差距明显，地方政府在进一步激发贫困人口自身脱贫愿望、增强创业与就业能力上还有许多工作要做，贫困人口的奋斗精神、主动性、生产技能会明显影响脱贫成效以及是否会返贫，也会影响是否能阻隔贫困的代际传递。

（二）关于连片贫困地区经济发展方面的问题

巴中、达州市都位于川陕渝鄂交界地区，都没有纳入各自省市的发展重点；交通建设与投入严重滞后，巴中市、达州市目前还没有实现县县通高速公路，农村路网建设等级低、通行效率低；巴中目前没有高速铁路规划，品牌旅游资源得不到有效开发；尽管达州具备一定的工业基础，但是优质龙头企业少，目前仅一个上市公司，工业结构偏传统产业。巴中市基本没有现代工业体系。达州、巴中市人均GDP水平低，财政支出主要靠上级转移支付，约占80%，是典型的“输血式”财政，财政收入脆弱。与此同时，地方债务负担重，主要是各类工程欠款、地方商业银行贷款、政策性银行贷款，特别是农村路网建设、安全饮水建设、城市基础设施建设等方面的历史债务负担沉重。

（三）关于金融扶贫方面的问题

调研中深感金融机构在金融扶贫中表现了良好的社会责任，对贫困地区经济建设与精准扶贫的支撑作用在逐渐显现。但是，我们也感到存在较为明显的问题。

政策性银行金融扶贫作用发挥空间还很大。贫困人口易地搬迁建设、农村水利建设、广电网、电网建设、公路网建设、集镇基础设施建设、县城基础设施建设等方面，急需国家开发银行和农业发展银行给予强力信贷支持。

涉农商业银行对农村产业发展和精准脱贫的金融扶持力度明显不够。农业银行、邮储银行和农村商业银行体系（含农信社）对贫困户小额信用贷款落实力度不够，支持精准脱贫的成效还有很大的提升空间，扎根农村、服务农业农民的金融服务意识与能力还需增强。

非涉农的商业银行对县域金融服务特别是农村金融和精准脱贫的金融支持需要进一步提升。工行、建行、中行、交行和其他国有商业银行参与金融扶贫的力度与强度还有待进一步提高，相关金融支持手段、渠道、产品创新力度不强。

金融服务制度与产品设计问题。商业银行针对农村经济和精准扶贫的金融产品、信贷标准、业务流程、审批效率、风险管控措施、激励机制与问责认定、渠道与网络建设、人才队伍建设等存在明显差距，急需迅速调整与优化，否则会严重影响金融扶贫成效。

金融监管协调性较弱，连片贫困区金融供给严重不足。两个城市的贷存比明显偏低，GDP与社会融资存量之比明显偏低，金融渗透度弱。证券市场融资与股权融资、各类债券融资、租赁融资以及其他多层次金融市场融资占比相当低，有的还没有实现“零”的突破。

三、关于精准扶贫和金融扶贫的若干对策建议

（一）关于巴中、达州市连片贫困区经济建设问题的对策建议

在两市试点农村财产权制度改革，建立一系列农村经济要素的交易体系，让连片贫困区农民成为有产者，有效转移农业经营风险。迅速试点建立区域性（以省为单位最好）的农村宅基地转让交易系统，探索实施城市居民与农村居民合建模式完成农村危房改造。迅速建立贫困地区与经济富裕城市（跨省、跨市）的农村宅基地土地增减挂钩交易系统，构建土地增减挂钩土地级差收益资金+易地搬迁重建+金融扶贫+贫困户脱贫的特殊模式。试点农村土地承包经营权的转让交易体系，开展农村宅基地与住房抵押试点。构建规范、高效的以省为单位的林权交易系统以及伴生的碳排放吸收交易系统。实施连片贫困区荒地、地产土地以及各类废弃土地再利用的产权制度与交易制度。建立规范的各类主要农产品期货交易体系，构建稳健和风险对冲的农产品价格环境。

强力加大连片贫困地区交通与水利建设投入。建议国家有关部门和四川省加快南充至巴中高速铁路规划与建设，加快成都―南充―达州―万州高速铁路规划与建设。建议尽早开工建设巴中―万源高速公路建设，加快巴中汉中高速公路建设进度。加快巴中市红鱼洞水库建设，建议将达州万源市鲜家湾大型水库列入国家规划。建议使用政策性贷款和使用特别国债等方式迅速加大国家对贫困地区农村二级公路、三级公路路网建设，提升等级，实现高标准的村村通、村社通、村与集中居住区通公路目标，大幅提高补助标准，取消地方配套要求。

结合资源优势，有效发展特色产业，壮大贫困地区经济实力，增强造血机能。建议整合平台重点发展以巴中光雾山、达州巴山大峡谷为主的旅游产业，与优质企业合作发展特色农产品加工业以及优质种养业，利用绿水青山发展健康养老产业。建议达州市提升工业转型升级力度，发挥紧邻重庆的优势，发展一批优质机械、电子加工I和现代物流产业。

（二）关于精准扶贫方面的对策建议

优化调整易地搬迁集中重建、农村危房改造财政补贴政策，缓解好利益矛盾；同时建议允许经过审批后优化人均建筑面积管控，充分考虑配套生产附属设施面积。

进一步加大基层农民的基本医疗、低保兜底覆盖面，充分注意对贫困户各类优惠政策与其他相关人群的政策协调性。

允许基层政府统筹使用各类扶贫资金，以提高统筹效率。

鼓励社会各种力量共同参与精准扶贫。鼓励大型企业结对扶贫，有效推进产业拉动型扶贫；推进教育、医疗共建扶贫，鼓励名牌大学、医院对口联建、共建医疗与教育；推进电子商务下乡、宽带网络、广电网络、司法环境、农村环境与风貌、美丽乡村等工程同步建设，共同构建扶贫脱贫社会氛围；鼓励社会民间资本、资金通过慈善捐赠与结对帮扶、商品交换、城乡联建共享、权益分享等方式参与扶贫攻坚和美丽乡村建设。

（三）关于金融扶贫方面的对策建议

加大对贫困地区的社会融资规模倾斜。建议通过特别金融债等方式迅速加大对扶贫移民搬迁集中建设、农村路网建设、重大水利设施建设、重点和特色集镇建设的政策性项目融资。建议各类大型商业银行积极支持连片贫困地区的高速铁路、公路、清洁能源开发、特色产业发展的信贷支持力度。建议涉农金融机构加大扶贫小额信贷支持和农村产业发展融资支持。加大各类金融创新的融资服务。

金融监管部门制定对贫困地区和贫困户、农村金融的特殊政策安排。建议人民银行、银监会、证监会、保监会等金融监管部门制定有关存款准备金、再贷款及其特别优惠利率、金融扶贫贷款利率、信贷条件、贷款风险损失容忍度与贷款拨备覆盖率、问责与考核、资本金约束监管、金融与产品创新审批、各类金融机构准入审批和网点下乡延伸、不良资产处置、资产证券化、发债标准、上市标准、保险收费与保险赔付、风险补偿等一系列特殊政策安排。

商业银行有效改善对贫困地区、贫困户和农村金融的有效金融服务。在坚持商业可持续条件下增强责任意识和机遇意识，把农村金融、县域金融作为转型发展的重点。开发有针对性的融资产品，如结构化项目融资服务（包括股权融资、项目贷款、并购贷款、产业投资基金、金融租赁、资产管理服务、企业债券承销、产业与供应链融资）；跨区域土地增减挂钩融资及政策性银行贷款的搭桥融资、扶贫小额无抵押信用优惠贷款并放宽借款人年龄限制到70岁、小微企业专属金融扶贫贷款：网贷通、经营性物业贷、厂房按揭贷款；创业致富贷、订单仓单融资、联保融资、担保融资、各类权利质押融资、财政搭桥贷款、个人经营性贷款。迅速改善金融服务设施延伸与覆盖：发展线下渠道服务，加大网点建设、自助设备布局、转账POS投放、移动服务车、服务小分队、跨行小额支付体系等，同时发展金融服务的线上渠道（手机银行和网上银行）：电子商务专区、商业银行网络融资服务、网络结算服务、网络惠农理财套餐的理财服务专属。

构建有利于金融扶贫成效发挥的社会环境。要充分利用扶贫、社保、财政、医疗、教育、税务、司法、公安、民政等部门的信息构建综合化的信息系统，提升金融机构识别与管控风险的能力，有利于提高贫困户贷款获得的可能性和可靠性。鼓励与提倡地方政府与金融机构建立扶贫金融的风险共管、共担机制，建立风险补偿金、保险保障及利用地方基层干部、驻村工作队共管共建的金融扶贫的风险管控机制。建议地方政府建立具备较强融资实力的扶贫平台公司，强化融资功能，提升扶贫攻坚效率。要完善各类登记制度和司法环境建设，不断推进权利与资产处置高效化，有利于金融扶贫的风险处置。构建诚信社会建设，防范和有效打击骗取贷款与保险、骗取贷款财政贴息、故意逃废银行债务的各类非法行为。实施金融扶贫的相关税收与费用优惠及股东权益回报要求特殊安排。增强地方政府运用金融机构和金融工具助推经济发展和精准扶贫的意识与能力。

网络扶贫工作要点篇6

关键词 全面小康 电商扶贫 机遇 挑战

小康不小康，关键看老乡。指出：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”[1]2016年，中国农村贫困人口减少了1240万，取得显著成绩，但是脱贫攻坚越向前推进，难度就越大，剩下的很多都是“贫中之贫，困中之困”。2017年3月

5日，总理在政府工作报告中提出，要“深入实施精准扶贫精准脱贫”，要求“增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，创新扶贫协作机制”。电商扶贫，即电商+扶贫，就是以电子商务为经，以扶贫为纬，依靠互联网技术，帮助贫困人口脱贫致富的新型扶贫路径。我国的电商扶贫最先于2013年在甘肃陇南成县试点，并于2015年作为全国首个电商扶贫示范点。陇南成县的成功实践，为我国开辟了一种“电商扶贫”的扶贫新模式。电子商务与扶贫工作相结合，给扶贫工作提供了新方向。

一、电商扶贫的机遇

（一）“互联网+”为电商扶贫提供技术支撑

随着科技的进步，互联网在全球范围内迅速普及，信息网络和电子商务给扶贫工作带来了新的机遇。2017年3月5日，国务院总理在政府工作报告中指出：推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长。“互联网+”从2015年首次被提出后，已连续3年出现在政府工作报告中，可见国家对“互联网+”的重视程度。据商务部统计，2014年，全国网民数量已经达到6.68亿，其中农村网民为1.78亿。农村网购用户有7714万，同比增长40.6%，未来还有很大空间。[2]2015年农村地区网购交易额达3530亿元，同比增长96%；农产品网络零售额达1505亿元。[3]互联网使贫困地区群众的生活进入信息化阶段，通过电子商务这个平台，推动“精准扶贫”目标的实现。

（二）党和国家助推电商扶贫向纵深发展

2015年，国务院扶贫办将电商扶贫纳入精准扶贫的十大工程之一。2016年11月《关于促进电商精准扶贫的指导意见》，要求加快实施电商精准扶贫工程，深化了互联网+扶贫，将电商扶贫工作做了进一步部署。多项政策的，使电商扶贫有更广阔的发展空间。甘肃陇南成县、河南桑坡村，一个个贫困地区人口通过电商扶贫摆脱贫困，向着全面建成小康社会迈进。党和国家在接下来的工作重点中多次强调电商扶贫、精准脱贫，在善政背景下，电商扶贫有望持续发展。

（三）电商扶贫符合创新扶贫方式的需要

改革开放以来，我国一直大力推进扶贫开发工作，虽取得了举世瞩目的成就，但是我国返贫困形势依然严峻。电商扶贫，我们通常将它定义为“产业扶贫”。传统的扶贫开发工作，多以“大水漫灌”等粗放的方式进行，贫困户不能从根本上脱贫。而电商扶贫开发一系列种植或养殖项目，开展培训、投入资源进行产业扶贫，促进贫困地区一二三产业融合发展，推动建立脱贫长效机制。这种创新的方式，改变了以前定点帮扶的传统方法，现了“输血”到“造血”、“扶贫”到“扶志”和“扶智”的转变，探索出了一种助力贫困人口实质脱贫的方式。

（四）农村市场的广阔前景

《中共中央关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出要调整城乡二元结构，这为电子商务在西部贫困地区发展提供了广阔的市场。一方面，农村市场相对于城市市场发展相对滞后，但其潜力不容忽视。由于贫困户掌握的市场信息不充分，许多市场需求的农产品滞销，导致农村“库存”积压。另一方面，农村市场生产技术落后，导致农产品质量参差不齐，难以形成强有力的市场竞争品牌。通过电子商务平台，提供高新农业技术和完善的市场需求信息，线上线下相结合，建立贫困地区农产品与互联网市场对接的桥梁，销售绿色高质量的农产品――“去库存”，实现西部贫困地区可持续的自我发展。

（五）人民需求日趋多样化

美国心理学家马斯洛把人的需求分为五个层次，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。当前我国仍处于社会主义初级阶段，其主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。我国生理需求和安全需求占主导的人数比例较大，但随着国家经济发展水平、科技发展水平的提高，人民的需求在不断地向高级发展。物质生活的不断进步，人们的客观需求呈现出多元化、高级化的趋势，个性化消费渐成主流。在西部贫困地区，远不及中东部地区发达的服务水平，仅靠地方商贩满足基本生活需求。但是，地方商贩低质量、不稳定的供应体系难以满足贫困户日益增长的客观需求。通过电商扶贫的模式，可以有效地解决西部贫困地区的供需矛盾。

二、电商扶贫面临的挑战

（一）传统意识的固化，贫困户对电商认知不足

认识指导实践，没有对电商扶贫的充分了解与深刻认识，何来开展电商扶贫工作？在西部贫困地区，由于各种地理的、人为的因素，经济发展缓慢，公共基础设施建设不足，贫困户在信息获取上存在“孤岛效应”。对政策的响应仅仅停留在“等、靠、要”，享受着低保、医保、粮食补贴等各种惠农政策，觉得政府已经帮助他们解决日常生活困难，生活已有最低保障，懒于作长远打算，只坐享其成，不思进取。加之贫困户对电商等新事物的反应较迟钝，没有认识到电商扶贫的重要商机和广阔市场，从心底对电商扶贫持怀疑态度。

（二）电商发展所需专业人才匮乏

以人为本的科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。人才，不仅是经济发展的关键，也是富国、强国的决定性因素。但在西部贫困地区，本地电子商务骨干人才――青年、中年，多在外地求学或务工，在村人口以老年居多，因此成为“空心村”。缺少电子商务的带头人，且在村贫困户大多文化水平较低，缺乏对电商知识、技术的了解，这使得电商扶贫难以落地。

（三）基础设施建设滞后

农村基础设施是农村经济发展的先决条件，是建设社会主义新农村的重要内容和基础工程。[4]在我国，基础设施的投资建设是政府履行资源配置职能的重要体现，但自2006年全国取消农业税后，地方政府的收入大幅减少，基础设施建设的资金主要源于中央政府财政的转移支付，这使基础设施的建设在地区上存在不平衡的现象。中西部对农村基础设施的建设与东部相比，无论数量还是质量都存在劣势。[4]电商扶贫，依托于良好的交通及网络通信设备，中西部地区是我国扶贫的重点，其在基础设施建设上的不足成为制约电商发展的重要因素。

（四）电商融资渠道单一

电商扶贫需要有足够的财力和物力作为坚强的后盾。电商人才的培训、电商项目的扶持及相关配套设施的建设都需要大量资金投入。目前，能够获得国家资金扶持的电商扶贫项目在全国范围内数目都极少，且大多是“示范县”的农村电商。在西部贫困地区，财力薄弱，大多缺乏基础配套设施，电商扶贫点能发挥的作用极有限。2016年，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。但在攻坚阶段，仅靠顶层拨款扶贫，融资渠道单一，电商扶贫的专项经费支持十分有限。

（五）电商市场监管不力，立法缺失

目前，我国电商扶贫尚处在试点阶段，电商扶贫模式的合法性、具体推进及其市场规范亟需法律政策的确认。[5]在一些贫困地区，由于贫困户不了解市场，盲目投入，并且市场监管不到位，网商抓住这一机会，追求利益最大化，最终贫困户的投入“石沉大海”。有了前车之鉴，许多农村村民在通过网络购买和销售物品时“害怕被骗”。正是出于这种担心，使广大农村村民尤其是贫困地区人民对电商扶贫望而却步。

三、电商扶贫的优化路径

（一）营造良好氛围，提高思想认识

更好地开展电商扶贫，需加大电商扶贫的宣传。一方面，政府部门要进行电商知识普及，加强引导。可以展示其他地区在电商扶贫上的成功范例，传授专业知识，使贫困户了解电子商务是什么，有什么作用，从心底接受电子商务。另一方面，社会各界包括帮扶单位要营造良好的氛围，激发广大农民群众的主观能动性，以此增强电商入村、扶贫攻坚的原动力。

（二）打造电商人才队伍，培育龙头企业

古今中外，人才之于我们都是不可或缺的因素。“科教兴国”的第一步便是人才发展战略，人才是核心竞争力，是各项活动的谋士与执行者。开展电商扶贫工作也需要建立一支强有力的人才队伍。第一，完善当地人才培养机制，制定特殊优惠政策，吸引高素质、技术化、有经验的电商从业者入村指导，将其发展成为贫困地区的电商带头人，带动贫困地^电商扶贫的发展。第二，建立大学生扶贫志愿基地，引导贫困地区与高校开展人才合作培养。加强当地教育事业发展，为扶贫村提供知识宣传、技术指导，培养农户自主学习、经营、推广的能力，建立专业化、高素质、对口化的后备人才力量。第三，注重培育龙头企业。立足当地特色资源，引入先进生产技术，成立有示范引领作用的企业，使贫困户积极主动地脱贫致富。形成“穷人跟着产业走，产业跟着龙头走，龙头跟着市场走”的扶贫链条，实现可持续扶贫。

（三）铺平道路，夯实基础

开展电商扶贫，还需进一步发展相应的硬件配套设施，需要精准发力，突出重点，尤其是加快水源、道路通达和数字网络建设。民间有这样一句贴切的话：要致富，先修路。这不是说修路是致富的唯一道路，而是告诉我们基础设施在致富上的重要性。第一，要打通物流“断头路”，修缮破损、危险路段，改善贫困地区交通闭塞的现状，提高物流的高效性与安全性。第二，在道路畅通的基础上，完善信息基础设施建设，提高网络接入率，增加电子商务使用和开展的可行性。第三，建立物流集散地、农村淘宝点、快递派送站，三者体系化、协同化合作。

（四）增加扶贫融资渠道

资金支持是电商扶贫工作开展的主要推动力。首先要抓住精准扶贫的政策优势，扶贫村领导干部积极争取政府财政支持，以政府的财政支持作为扶贫攻坚的主要物质支撑。其次，要完善优惠政策，将电商扶贫与金融扶贫相结合，切实加强政府与金融机构的沟通与合作，吸引更多的金融机构投资。最后，发展更多的社会力量为电商扶贫提供资金支持，尤其是社会组织，为扶贫村电商发展注入“血液”。

（五）加快电商立法，强化市场监管

随着农村电商的发展，农产品线上销售的规模增大、种类增多，特色化的缺失使得同类产品的商家大量涌现，且存在价格严重不一、评价好坏参半等情况，加之与电商相伴而生的刷信誉等网络乱象，削弱了产品质量的可信度。[6]因此，首先需要健全诚信体系建设，确保电商诚信经营；其次，加强电商平台法制建设，完善电商准入机制、评估机制，以法规制度维护市场秩序、规范个人行为；最后，建立市场―政府―公众三者间全方位监管体系，以监管促诚信、以监管促公平。

（六）因地制宜，打造特色品牌

市场经济体制的完善，电子商务的发展，加快了商品的流通效率，使得公众获取自身所需的渠道更为广泛，要想在市场中脱颖而出，就得具有自身特色、拥有自身品牌。贫困地区电商扶贫，一是需要结合地区实际，充分利用地方特色资源，发展特色农产品、独特民俗产品、传统手工艺品等，只有独具特色，才能在竞争激烈的市场中屹立不倒；第二，树立品牌意识，鼓励地方特色产品注册商标，获得法律保护；第三，政府与电商平台积极推广宣传，促进地方特色品牌“走出去”。政府与地方企业互相合作，促进地方特色产品内销。

西部贫困地区位置闭塞、资源相对缺乏，其脱贫道路比中东部贫困地区艰难许多。帮助西部贫困户脱贫，实现可持续地自我发展，引入市场化电商扶贫的方式具有可行性。一方面，贫困户通过平台销售特色农副产品，扩大了销路，增加收入；另一方面，贫困户在平台购买农副生产资料，使贫困地区引进新的业态、新的经营方式。但是，西部贫困地区的电子商务还处在导入期，要因地制宜，一切从实际出发，实事求是，探索与当地实际情况相适宜的电商扶贫模式，切勿照搬照抄。

（作者单位为四川文理学院政法学院）

[作者简介：陈柯臻（1997―），女，行政管理专业本科在读。基金项目：本文系大学生创新创业训练计划项目“精准扶贫背景下电商入村的机遇与挑战――以达州万源市永宁乡柏树坝村为例”（201610644027）。]

参考文献

[1] 杨道田.新时期我国精准扶贫机制创新路径[M].经济管理出版社，2017：1.

[2] 汪向东，高红冰.电商消贫――贫困地区发展的中国新模式[M].北京：商务印书馆，2016：101.

[3] 腾飞，刘保奎，申红艳.电商扶贫中的“短板”与对策[J].中国物价，2016（12）.

[4] 刘银喜，任梅.农村基础设施供给中的政府投资行为研究[M].北京大学出版社，2015：122，139.

[5] 郑瑞强，张哲萌，张哲铭.电商扶贫的作用、机理、关键问题与政策走向[J].理论导刊，2016（10）.

网络扶贫工作要点篇7

要开展好“扶贫日”活动，宣传工作尤为重要。在此次活动中，湖南省的宣传活动由省委宣传部牵头，省新闻出版广电局、省扶贫办、省广播电视台、湖南日报等参与。10月17日前后，将通过平面媒体、广播电视媒体、网络媒体在《湖南日报》、湖南卫视、湖南经视、红网、湖南广播电台等主要新闻媒体集中开展系列宣传活动。

第一，宣传扶贫开发成就。10月10日左右，在《湖南日报》等主要媒体发通稿，撰发关于省委省政府关心扶贫工作、省扶贫开发取得显著成效等内容的综述。并围绕扶贫日设立发表评论员文章。第二，宣传先进典型和成功经验。湖南卫视《新闻联播》等栏目开展扶贫日重要活动及社会扶贫先进典型的宣传。第三，在省政府门户网站、湖南在线、红网和湖南扶贫网等新媒体平台开展系列报道和活动，并以“我为扶贫献计出力”为主题开展网络征文活动。第四，在省“扶贫开发政务信息网”和《扶贫简报》开辟专刊、专页进行宣传。第五，积极向中央媒体推荐湖南省社会扶贫先进经验和扶贫日重大活动报道。第六，鼓励市县参与国务院扶贫办组织的征集扶贫日标识和扶贫公益广告活动。第七，召开湖南扶贫日新闻会。第八，发送扶贫日宣传短信。

启动百企产业扶贫项目。在10月16日的启动仪式上，介绍百企产业扶贫项目情况，省信用联社、地方政府领导和企业代表发言，省领导作重要讲话。组织省市县重点农业龙头企业与贫困对象建立紧密利益联结机制，形成利益共同体，以特色产业发展为平台，整合各类资金，扶持20万以上贫困农民增收脱贫。

组织“心系扶贫”百万群众签名活动。10月17日，开展“心系扶贫”百万群众签名活动。以县市区为单位，广泛宣传设立扶贫日的背景和重大意义，并组织机关干部、在校学生、社团组织以及广大群众开展签名活动。

网络扶贫工作要点篇8

深入推进农村合作金融创新试点工作,创新建立“合作社+金融+主导产业”、“合作社+金融+贫困户”等服务模式,积极发展特色主导产业,有效扩大农村金融资源供给,逐步完善基层服务网络,创新精准扶贫帮带模式,助推产业发展和精准扶贫,为争当“五个示范”、加快实现“三大目标”作出应有贡献。

二、主要措施

(一)大力发展主导产业。一是依据各村资源优势和群众意愿,大力发展水果、蔬菜、畜禽、水产、花卉苗木、休闲农业等特色产业,推进“一村一品”、“一村一业”建设。二是争取市联合社对辖区主导产业相关建设项目的倾斜支持力度,对承建产业发展项目的新型农业经营主体在涉农贷款、农业保险等金融服务方面予以重点支持。三是加强产业培训、技术指导、市场营销等配套服务,培育和扶持新型农业经营主体,不断壮大主导产业。

(二)提高涉农金融供给。一是充分争取市联合社设立扶贫小额信贷风险补偿基金,引导辖区内农民专业合作社向合作金融部门争取信贷产品,开展扶贫互助金融帮扶,多渠道、多层次满足主导产业和贫困户信贷需求。二是推动政策性农业保险扩面提标,积极探索针对主导产业的保险品种,落实贫困户人身财产扶贫小额保险全覆盖。三是降低涉农融资成本。争取脱贫产业项目贷款予以一定财政贴息,除小额扶贫信用贷款外,一般贫困户涉农贷款每年由市财政贴息30-50%,重点贫困户予以全额贴息。对积极发展主导产业、吸收贫困户较多的联合会会员单位在市联合社给予一定程度的担保费减免(其减免部分由市财政补贴),并免收农合联会费。

(三)完善服务网络。一是积极引导贫困人口加入农民专业合作社,专业合作社加合会及市农合联,进入市农合联组织体系,网络辖区内90%的新型农业经营主体和贫困人口。二是配合市农合联延伸服务网络,在重点区域建立基层惠农服务网点,扩大金融服务覆盖面。三是借助金融网格化建设,有效实现村级主导产业和贫困人口普惠金融的全覆盖率。

(四)创新扶贫帮带模式。一是大力支持农民专业合作社等新型农业经营主体就近吸纳贫困户,提高贫困人口组织化程度,帮助其发展主导产业、增加非农收入。二是引导优质的联合会员单位,与贫困村、重点贫困户结成帮扶对子,兴建产业基地,发展主导产业,开展精准帮扶。三是发挥联合会的纽带作用,对贫困村、重点贫困户开展无偿的产业培训、技术指导和市场营销服务,帮助其因地制宜发展主导产业,实现增产增收。

三、实施步骤

此次活动从2016年1月下旬开始,至2015年5月结束,分三个阶段开展。

(一)动员部署阶段(1月底至2月中旬)

成立“农村合作金融扶贫”工作领导小组,召开会议进行动员部署。结合实际制定“农村合作金融扶贫”实施方案。充实、完善办事处联合会,开展村级联合分会试点。

(二)组织实施阶段(2月下旬至5月20日)

1、2月底以前,全处50%以上的行政村成立联合分会。开展走访慰问和调查摸底,了解贫困人口信贷需求,帮助贫困村找准产业发展方向,确立脱贫主导产业。开展新型农业经营主体规范管理暨诚信教育、金融知识综合培训、送金融知识进农村等活动。

2、3月底以前,开展联合会员结对帮扶活动,通过“合作社+基地+农户”等模式,兴建产业基地,发展主导产业:开展“金融服务网络零距离”、“信用体系整处推进”、“诚信宣传和诚信意识教育”等主题活动。建立扶贫小额信贷风险补偿基金,推出扶贫信贷产品,推进贫困户评级授信及信用贷款工作。

3、4月底以前,全处所有的行政村成立联合分会,通过市农合联组织体系,网络90%以上的新型农业经营主体和贫困人口。大力推进农村土地、房屋等资产确权登记颁证和农村综合产权交易平台建设。

4、5月20日以前,持续开展产业政策、生产技能、经营理念等系列培训活动。建立村级金融网格,实现“小额扶贫信用贷款”全覆盖。健全“合作社+贫困户”的风险防控联动机制,强化风险防控。

(三)总结阶段(5月20日至5月底)

1、各单位对开展活动工作情况进行总结,撰写总结报告。

2、根据工作安排,表彰先进单位、先进个人。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立以办事处分管领导为组长,办事处联合会及各村联合分会为成员的金融扶贪工作领导小组,并成立相应工作专班。建立办事处、市农合联及金融机构多方沟通协调机制,确保工作有效开展。

(二)加强风险控制。一是对贫困人口致贫原因、信用状况、生产能力等进行详细调查,精准分类。依据不同类型,执行有区别的金融扶贫政策。二是严格落实“合作社+贫困户”的风险防控联动机制,加强信贷资金的跟踪管理。三是根据市农合联要求强化风险处置,综合运用产权赋能、转移就业、社会救助等措施,提高贫困人口贷款履责能力。

(三)加强规范管理。一是加大对贫困村及集中连片贫困地区的新型农业经营主体的培育扶持力度,有效提高贫困人口的组织化程度。二是强化农民专业合作社的规范管理和质量提升,建立健全合作社与社员的利益联结机制、盈余分配机制和经营服务机制。三是建立健全联合会组织体系,积极创新经营方式和服务模式,将农村合作金融扶贫工作做细做实。