法治社会建设实施纲要范文

法治社会建设实施纲要篇1

**月15日，省委省政府召开电视电话会议，全面部署法治**建设，动员全省人民认真贯彻《法治**建设纲要》，加快推进依法治省，全面建设法治**。会议的召开，标志着**的依法治省进程进入了全面深入推进的新阶段。为贯彻落实好省委的这一重大战略决策部署，解放思想、与时俱进，研究新形势下建设法治**的各项工作，今天，省依法治省领导小组办公室决定在这里召开各市依法治市领导小组办公室主任会议，就是专题研究部署推进法治**建设工作。下面，我讲几点意见

一、建设法治**，依法治省进入了新的历史阶段

去年11月17日，李书记在全省立法工作会议上代表省委提出，要通过健全立法、公正司法、依法行政、依法监督、纠正违法、普法教育等各项任务的实施，逐步实现我省经济生活、政治生活、社会生活的法治化，努力建设一个人人知法守法、各个方面都严格依法办事的法治**。这是我省贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，全面落实以人为本的科学发展观，推进社会主义政治文明建设，统筹协调三个文明全面发展、实现“两个率先”的重大战略举措，标志着我省推进依法治省工作进入了一个新的发展阶段。今年以来，围绕制定出台《法治**建设纲要》，省委加快了推进依法治省进程。

省委提出建设法治**的目标和要求后，在依法治省领导小组直接领导下，依法治省领导小组办公室与司法厅抽调人员，12月初迅速成立《法治**建设纲要》起草小组。由于我省提出建设法治省份的目标，在全国还没有先例。为此，起草小组首先认真学习了党的十六大报告、十六届一、二、三中全会文件和省十届六次全会有关法治建设的论述，加深理解，提高认识，做好起草的各项案头工作。先后召开了法学家座谈会、省级机关有关部门负责同志座谈会、各市依法治市领导小组办公室主任研讨会，就建设“法治**”的内涵定义、目标体系、具体内容及实施措施等进行深入探讨研究。在此基础上，拿出了《纲要》的“草拟稿”。几经修改形成“征求意见稿”，分送各省辖市依法治市领导小组、省级机关有关部门和部分法学专家教授征求意见。在吸收了各方意见后形成“送审稿”，又于2月20日召开了依法治省领导小组办公室主任会议讨论修改。

3月19日，省委书记李源潮主持召开省依法治省领导小组召开第四次全体成员会议，讨论并原则通过了《纲要》(送审稿)和《**省2004年依法治省工作要点》，对《纲要》提出了进一步修改完善的意见。5月，省委十届七次全会又将法治**作为一项重大战略决策写进了决议。根据省委意见，我们又邀请了省政协委员和部分法学专家进行了研讨，吸收大家意见形成了“省委常委会讨论稿”。6月22日，省委常委会讨论并原则同意《纲要(讨论稿)》，常委会纪要认为“《纲要》十易其稿，广集民意，既具有创新性、科学性，也具有可行性，体现了**特色，可以作为推进依法治省、建设法治**的基本纲领”。此后，省委书记李源潮亲自主持政协民主协商会征求意见，并在依法治省领导小组办公室和南京大学联合举办的法治**高层论坛上，进一步听取了专家学者的意见。在吸收各界意见的基础上，依法治省领导小组办公室作了最后推敲、研究和完善后报省委印发。

二、围绕贯彻《纲要》，切实抓好建设法治**的启动工作

根据《纲要》，今明两年是我省建设法治**的启动准备阶段，从现在起到今年年底，省各部门和各市要抓紧提出贯彻意见方案，为明年全省完成动员部署创造条件。

第一，要大力抓好法治**的宣传。要把建设法治**宣传作为“四五”普法宣传的重点内容，结合全省动员部署建设法治**电视电话会议和《纲要》的传达、学习，加大法治**的宣传力度。要以《纲要》为基本依据，重点宣传省委这一战略决策的重大意义，宣传法治**的本质内涵、指导思想、目标任务和工作要求，宣传各地各部门推进法治**建设的重大举措和典型经验。一是要抓好媒体宣传，要在报刊、电视、广播、网络上开辟专栏、专版和网站，进行集中宣传;二是要抓好各级党委中心组学习，通过组织法制讲座、提交领导干部学习笔记、论文、体会文章等形式，把领导干部的思想统一到省委的决策上来;三是要积极组织成立各类宣讲团，尤其是面向广大基层群众和青少年学生的宣讲团。省厅将及时印发《法治**建设宣传提纲》供各地宣讲用。四是各级要采取丰富多彩的，广大群众喜闻乐见的形式进行宣传，如板报、橱窗、知识竞赛、宣传一条街、法制广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造建设法治**的浓烈氛围。

第二，要认真组织制订贯彻落实《纲要》的实施意见。一是要有一个贯彻《纲要》的纲领性文件。依法治省领导小组办公室将于近期制定《关于扎实做好法治**建设工作的意见》。各地要从本地实际出发，层层制定出台面向2020年的贯彻《纲要》的实施意见，确保《纲要》在全省得到全面贯彻落实;二是要抓紧制定动员部署建设法治**工作的方案，报当地党委批准实施;三是要着手规划2006—2010年本地贯彻《法治**建设纲要》的工作规划，并通过年度工作计划予以落实。各地起草贯彻《纲要》的实施意见，首先要深刻领会和把握省里《纲要》的精神实质，吃透情况，同时也要实事求是，结合本地的具体实际，确定不同阶段的工作重点，采取切实有效的措施，确保《纲要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的精神贯穿始终。要根据省辖市的特点，科学、合理地规划意见的内容，努力发掘各地的典型经验，使方案凸显当地特色。各地各部门传达贯彻7月15日电视电话会议情况请于8月底前报依法治省领导小组办公室。年底将制定出台贯彻《法治**建设纲要》的实施意见报依法治省领导小组。

第三，要建立健全充实完善领导机构和组织网络，确保法治**建设落到实处。建设法治**是一项利在当代、功在千秋的战略性系统社会工程，必须发挥党委的总揽全局、协调各方的核心领导作用。只有在省委的统一领导下，才能真正使法治**有利于维护“两个率先”的发展大局、有利于维护**人民的实际利益、有利于巩固党对社会政治生活的领导。一是完善市、县委领导，依法治理领导小组组织实施，市、县委书记负总责，分管市、县委领导同志专门抓的领导责任制。地方党委要专门召开会议，听取汇报、部署任务，研究解决工作中的重大问题。二是各部门也要成立相应的由主要负责同志负总责的工作机构，明确专门处室承担具体工作任务，确定信息联络员，从而形成上下左右沟通连贯、运转有序的组织网络。三是要抓好业务干部培训和骨干培训，加强队伍建设。要定期组织专门从事法治建设工作的业务干部进行轮训和培训，通过交流、学习、表彰，不断提高他们的专门知识水平和业务工作能力。同时抓好骨干的培训，通过他们联系社会各界，通过宣传，组织动员广大人民群众积极投身到法治**实践中来。各市依法治市领导小组办公室要认清形势，紧紧抓住法治**建设的重要机遇，高度重视、乘势而上，建立健全和完善领导机构和组织网络，切实肩负起推动各市法治建设的重任。

各级领导小组办公室要振奋精神，迎难而上，积极当好党委、政府的参谋和助手。法治**的提出标志着我省加快推进依法治省进程进入了一个新的历史阶段，也是进一步推进依法治省工作的一次重要发展机遇。机不可失，时不再来。《纲要》的起草历时七个月，从一无所有到基本成熟、正式印发，凝聚了司法行政干警的智慧和辛劳，虽然司法厅承担依法治省领导小组办公室的工作，压力很大，尤其是起草站的角度高，对人大、政府、政协、法院、检察院的法治建设提出工作要求，有“小马拉大车”之感。但是我们也清醒地认识到办公室设在司法厅，并将《纲要》的起草重任交给我们，是省委、省政府对我们最大的信任。各市依法治市领导小组办公室要站在市委的高度，充分发挥主观能动性，奋发有为。“作为决定地位，作用决定权威”，困难再大、压力再大、任务再艰巨，也要迎难而上，克服困难，竭尽全力完成好这项重任，不辜负省委、省政府对我们的信任。

要以改革创新精神，不断提高工作水平。要深入基层，调查研究，充分认识到法治建设中存在的困难和问题，充分认识法治建设的要求，把握好工作的着力点。要根据自身的实际情况，针对各地实际需要，站在党委角度，深刻认识和分析法治**建设的工作目标，不断探索、总结成功经验，创新载体，推进我省民主法治建设。充分发挥依法治市办公室综合协调、上传下达的职能作用，掌握情况、培育典型，典型引路，以点带面，不断开创依法治省工作的新局面。建设法治**要积极主动地善于发现和挖掘典型，还要花大力气培育引导和总结提炼，以及适时适度地舆论造势。我们必须在典型的总结推广和宣传弘扬上下大功夫，宏观造势，彰显先进，推动和促进面上的工作。

第四，研究制定建设法治**推进机制。建设法治**是一项复杂的社会系统工程，必须立足长远，契而不舍地狠抓落实，必须从工作机制入手，进一步明确建设法治**的推进机制、推进措施。在6月22日省委常委会上。李源潮书记也明确要求依法治省领导小组办公室根据《纲要》确定的指导思想和总体目标，研究提出落实《纲要》的配套措施。目前办公室正在拟定相应的配套措施，初步设想是分三个部分：第一部分是责任机制，即按照《纲要》的指导思想、目标任务和要求，将工作任务分解落实到人大、政府、政协、两院等，明确工作分工。第二部分是工作机制，包括四个方面，即领导责任制、工作体系、调研检查制度和考评办法，着重强调建立健全党委领导、人大监督、“一府两院”实施，全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，以及领导小组及其办公室的工作职责要求，推进法治建设的工作思路、工作方法要求、调研检查措施和制定法治**建设的考核指标评价体系(含奖励、表彰、惩罚措施)等。第三部分是保障机制，在这部分设想争取几条硬性的措施。要求各地进一步加强领导小组及其办公室的建设，设立专门的工作班子(常设机构)，配备专门人员(定员定编)，落实专门经费(财政保障)，添置必要的设备，确保工作正常开展。希望各地在起草实施意见时，结合当地实际，也要研究制定相应的配套措施。

此外，当前还要抓好命名省级基层民主法治示范“两个创建”工作，根据去年全省基层依法治理工作经验交流会的部署和《**省2004年依法治省工作要点》及与省民政厅商议的方案，以依法治省领导小组名义命名首批省级“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”。今年全省将首次命名100个省级“民主法治示范村”、100个“民主法治示范社区”。要通过基层民主示范“两个创建”活动，进一步推进基层民主政治建设。

法治社会建设实施纲要篇2

关键词：哈尔滨；解放区；法制建设

1946年东北民主联军建立哈尔滨解放区之初，就提出了安定民生、发展经济的立法宗旨，在1946年《哈尔滨市施政纲领》中明确“建立民主的、法治的社会秋序”及“建设和平、民主、独立、繁荣的新哈尔滨”的构想。在哈尔滨解放区建立之后，解放区了一系列有关、经济、刑法方面的法律、法规，这些法规初步构成了哈尔滨解放区的法制建设，其中《哈尔滨市施政纲领》最具代表性（以下简称为《施政纲领》），是中国共产党在城市实行民主政治建设的初次尝试，是对新民主主义理论在大城市实施的最早实践。

一、哈尔滨法制建设的背景

（一）国际形势

第二次世界大战加速了欧洲力量的衰落和美国与苏联的崛起，从而引发了国际政治格局的巨大变化。通过第二次世界大战后反法西斯同盟领导人的多次会谈所签订的一系列协定，在《雅尔塔协定》里涉及中国的部分是：中东铁路和南满铁路由苏中共同经营，但苏联的优先权益须予保证，中国可保持在“满洲"的全部等。该协定实质是将中国东北置于苏联的势力范围当中，是美苏在亚洲划分势力范围相互妥协的产物。[1]当时中国的利益受到了严重的侵犯，新中国的重要任务是争取真正的民族独立，摆脱外国的牵制。

1942年1月，《联合国家宣言》的签署使联合国成为最大的最有权威的政府间的国际组织，预示着各国对战后建立新的政治经济秩序方面所达成的共识。[2]在这样的国际大环境下，建立联合政府、废除的主张，逐渐成为中国各阶层的共识，为中国共产党领导全国人民建立民主政权，实行民主政治提供了重要的条件。

（二）国内形势

首先，同志在理论上确立了建立联合政府的主张，在其著作《新民主主义论》、《论联合政府》中明确提出联合各阶级，建立新民主主义共和国的理念。民联、民建、九三学社等派也纷纷发表宣言，呼吁和平民主，支持建立联合政府。哈尔滨人民对中国共产党所提出的民主建国方针也坚决拥护。1946年4月20日，哈尔滨市民以《欢迎人民自卫军早日进驻哈市》为题，要求中国共产党领导下的松江省人民自卫军进驻哈尔滨。

其次，1946年哈尔滨解放后，一方面由于日寇投降前的破坏，面临的是一个大批工业破产、众多工人失业、物资粮食奇缺、商品价格飞涨、人民生活艰难的经济残破的烂摊子。[3]另一方面反动派制造谣言，扰乱治安，对哈尔滨解放区的社会秩序造成极大危害，甚至直接影响到哈尔滨解放区的经济恢复与发展以及哈尔滨解放区民主政权的稳定。

二、哈尔滨法制建设的立法宗旨

（一）恢复经济，调整社会关系

面对纷繁复杂的国内外局势，哈尔滨作为中国首个解放的大城市和北方补给枢纽，急需要通过制定和完善经济法律政策来调节社会经济关系，稳定经济秩序，安定民生，组织军需生产，承担起支援前线的重要使命。

（二）安定社会，稳定民心

面对众多敌对势力的反动活动，给哈尔滨解放初期的政权和社会稳定造成了很大的障碍。为了维护哈尔滨的社会稳定和新生的民主政权，哈尔滨解放区民主政权开始对反动势力进行打击，在这种背景下，就需要制定符合当下需要的，对反动势力进行打击的法律法规，为公安机关执法提供法律依据。

（三）支持民主政权，为解放中国奠定基础

哈尔滨解放区是新中国的第一个解放区，有着非常重要的战略位置，是连接苏联和中国的纽带，也是重要的后方补给基地。所以哈尔滨的法制建设受苏联、边区和其他解放区的影响，起到了建设新民主主义政权法制建设的范本作用，同时成为新中国各部门法立法的重要渊源。以《哈尔滨市施政纲领》为例，它的颁布直接影响了各解放区的立法以及《中国人民政治协商纲领》，是中国立法的重要渊源。

三、以立法为主的法制建设

立法是国家的根本法，是国家法制建设的基石，是国家法制建设的方向，1946年是哈尔滨解放初期，面临着从建立苏区、边区统一战线政权， 转变为建设新民主主义的国家政权的转型，此时期的法制建设处于基础建设阶段，其中建设是核心。例如日满投降以后，中共就颁布了《中国共产党滨江地区工作委员会告全体同胞书》，明确提出要选举能真正代表全体民众的政府。之后，哈尔滨临时参议会通过具有纲领性质的《哈尔滨市施政纲领》，为了使选举和政权参与合法化又颁布了《哈尔滨临时参议会组织条例草案》等各种立法，奠定了哈尔滨解放区民主政治、民主法治的基调，是哈尔滨法制建设的前提。

哈尔滨法制建设中以立法为主，立法中以《哈尔滨市施政纲领》为代表。1946年7月1日，中共哈尔滨市委在“对于目前哈市工作的决定” 中，提出召开哈尔滨特别市临时参议会[4]，会议通过了《哈尔滨市施政纲领》，《施政纲领》共十七条，内容涉及哈尔滨市的民主政治、人民权利、经济文化、外侨事务等方面，都是解放初期的哈尔滨最迫切需要解决的社会问题。纲领的主要内容反映了临时参议会上各团体代表的提案内容。临参会共收到提案116件，合并后为7件，通过59件，撤销13件，否决5件[5]。《施政纲领》规定了新民主主义民主政治原则和市民的民利，确立了以城市领导农村、以工商业经济带动农村经济的发展方向，提倡新民主主义教育和文化，分配土地，保护侨民安全等。纲领的内容涵盖哈尔滨解放区建设的各个方面，有利于稳定社会秩序，解决市民生计。

《施政纲领》是哈尔滨地区立法的代表，是具有宪法性质的纲领性文件，有着鲜明的解决哈尔滨地区主要矛盾的特点，是哈尔滨解放区其他部门法的概括和基础，在哈尔滨法制建设中有着指明方向的作用，在哈尔滨法制建设中有着重要地位。它继受了此前各根据地施政纲领的成功经验，同时又与其他解放区的立法相呼应。特别是其中关于民主政治方向及经济建设方针等内容[6]，是在城市实行民主政治、民主法制的初次尝试，通过分析研究《施政纲领》，可以对哈尔滨解放初期的法制建设有宏观上的认识。

四、哈尔滨法制建设的特点

（一）较强的民主性

1946年哈尔滨解放区建立后，松江省人民自卫军随即了重要文件《为进驻哈尔滨告哈市同胞书》，这为后来的民主建设奠定了基调。在同志“论联合政府”理论的影响下，举行了哈尔滨市临时参议会，通过民主协商制定了具有宪法性质的《哈尔滨市施政纲领》，体现了立法过程的民主性和民主政治，是哈尔滨解放区法制建设的前提和保证。《哈尔滨市施政纲领》作为解放区具有代表性的根本法性质的法律，规定了人民的基本权利，如选举权和被选举权，集会、结社、居住、信仰等自由权，将民主理论法律化，保障了民主的实践和执行。

（二）较强的针对性

解放初期的哈尔滨经济衰败，物资匮乏，人民生活困难。因此，哈尔滨解放区必须建立人民民主政权，保护各阶层的财产权。《哈尔滨市施政纲领》中明确规定实行“民主政治"，“保障人权，保障市民集会、结社、出版、言论信仰居住之自由，除公安机关依法拘捕外，任何机关不得捕人，保障人身之自由”。同时规定：“保护公民财产权。除国税、地方税和市政建设费外，任何机关或团体不得向市民征集金钱及物质”。[7]由以上《施政纲领》的具体内容可以看出，在具有宪法性质的根本法中规定了急需解决的问题，《施政纲领》具有很强的针对性。

（三）法律的粗糙性

1946年的哈尔滨处于军事管制时期，制定的法律均带有军事色彩，如《施政纲领》中很多规定以军事长官的讲话和思想为依据，在法律中强化军事命令。由于短时间内颁布，所以法律术语不严谨，可操作性差，部分条款理想主义化，在制定纲领的讨论过程中， 就有参议员提出的方案不够具体，只能解决原则问题，至于其中细节还要在提案中提出具体意见[8]如：“提倡民主的、科学的、大众的新民主主义文化”。部分章节过分强调经济发展的地位，整体布局缺少合理性规划，甚至有些激进，与民主和公民权利背道而驰。

五、哈尔滨法制建设的历史意义

（一）支援前线、稳定后方

1946年哈尔滨解放后，成为建立稳定政权的第一个城市，其重要的战略地位决定了哈尔滨解放区成为中国共产党在东北的重要的政治、军事中心和后方补给的重要基地。法制建设是一个城市正常运作的基石，是民主政治、经济发展的基础，只有政权稳定，社会治安良好，经济恢复，才能完成支援前线的重要使命。

哈尔滨解放区建立初期，阶级矛盾突出，各阶层的利益都需要进行平衡和协调，《施政纲领》和其他专门法规的颁布有力的调整了哈尔滨解放区的社会关系，缓和了社会矛盾，保证了革命的胜利果实，为社会稳定提供了重要的法律保障。

（二）法制观念的转变和突破

哈尔滨作为解放的第一个大城市，在其法制建设成功之前，中国只有根据地法律，且条款简单粗糙，不成体系，通过哈尔滨解放区的民主政治建设、民主经济建设、民主法治建设，中国逐渐摸索出了一条系统的城市法制建设路线，法制观念逐步从“边区”法制转向“城市”法制，对法律的理解、立法的程序等也有了深入的认识，并且建立起适应中国国情和未来发展的法制结构。

（三）对其它地区乃至新中国的法制建设的推动

哈尔滨解放区的法制建设是新中国首次尝试的法制建设，它的成功建立为其他解放区和中国未来的法制建设奠定了基础和框架，其中《施政纲领》作为反映哈尔滨法制建设的重点法律，它的颁布不仅在思想上是一次重大提高，在内容上也使得建立新民主主义政权的构想得以实现。其他各解放区的宪法性文件在涉及外侨事物等方面直接使用了1946年《哈尔滨市施政纲领》的规定，并对1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》产生影响，成为新中国立法的重要渊源。

六、结论

哈尔滨是中国共产党解放并建立政权的第一个大城市，哈尔滨解放初期的法制建设是新中国具有代表性的城市新民主主义法制建设，为中国新民主主义法制建设提供了重要的依据。而哈尔滨解放区1946年的法制建设是哈尔滨解放区法制建设的初期阶段，处于基础地位。以《哈尔滨市施政纲要》为中心法律，哈尔滨市法制建设对解放区建立初期的社会关系的调整和社会矛盾的解决都起到了重要的作用，是中国共产党由农村法制建设向城市法制建设过渡的转折点，对其它地区乃至新中国的法制建设起到了推动作用。

参考文献：

[1]孔令秋.论苏联法对哈尔滨解放区法制建设的影响[D]. 黑龙江大学硕士论文，2006.

[2]抗日战争胜利后国际国内的复杂形势[EBIOL]

http：///excpt/sz/rw/

2010-07-20/1406270893.Shtml.

[3]李士良，石方，高凌.哈尔滨史略[M].黑龙江：黑 龙江人民出版社，1994.

[4]哈尔滨市地方志编共委员会.哈尔滨市志・政权[M]. 黑龙江人民出版社，2000.

[5]哈尔滨市档案馆截革命历史档案， 全宗号3，目 录号1.案卷号9.

[6]孙光妍.新民主主义立法的有益尝试――1946 年《哈尔滨市施政纲领》考察[J].法学研究，2006，（5）.

[7]参见哈尔滨市参议会革命历史档案，案卷号4.哈 尔滨市档案馆馆存.

法治社会建设实施纲要篇3

[关键词] 法治政府 指标体系 建立

20__年国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔20__〕10号文件，以下简称《纲要》）确立了“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”的目标。青岛市于20__年提出“争取经过五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目标（青政发〔20__〕20号文件）。20__年国务院颁布了《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔20__〕17号文件，以下简称《决定》），进一步明确了法治政府建设的目标任务。为贯彻落实《纲要》和《决定》，青岛市积极践行法治，大力推进依法行政，法治政府建设取得了显著进展。但是，与既定目标要求相比，仍存在诸多问题，需要我们高度重视并切实加以解决。尤其是什么样的政府才是法治政府、如何评估法治政府的实现程度，成为摆在我们面前的、必须作出回答的重要课题。建立一个科学合理的法治政府指标体系，能够使法治政府建设看得见、摸得着，方向和目标更加明确清晰，问题和不足更加一目了然，进而能够对法治政府建设产生积极和长远的影响。

一、关于建立法治政府指标体系的必要性

（一）建立法治政府指标体系是践行科学发展观的重要体现

发展是科学发展观的第一要义。与经济发展和社会进步相适应的制度文明，也是发展的重要内容和目标。[1]贯彻实施《纲要》以来，我市以制度建设为重点，努力实现法治建设的科学发展，先后制定地方性法规20余件、政府规章40余件，在一定时>，！人大代表和政协委员列席市政府常务会议等多项重要制度，提高了政府决策的透明度和规范化程度；全面推行行政执法责任制，建立健全了行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评议考核制度、行政执法监督制度、行政复议听证制度等，提高了行政执法质量和水平。这些行之有效的制度，能否在法治政府建设进程中持续发挥作用，取决于我们能否站在新的历史起点上，对其不断完善和深化。建立法治政府指标体系，正是为这些制度持续发挥作用提供一个长效保障机制，从而进一步推动政府职能转变，加快法治政府建设，增进制度文明，更好地践行科学发展观。

（二）建立法治政府指标体系是贯彻实施《纲要》和《决定》的客观要求

从目标要求看，《纲要》提出的十年左右时间、我市提出的五年左右时间基本建成法治政府的任务作为一项综合性、系统性的工作，已进入倒计时，形势紧迫、任务繁重，若没有更强有力的措施推动各项工作，既定目标就难以如期实现。从内容要求看，《纲要》在合理配置政府职能和完善行政管理体制、建立健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、理顺行政执法体制和规范行政执法行为、建立防范和化解社会矛盾的机制、强化对行政行为的监督、提高公务员依法行政观念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，构成了法治政府的构建骨架。这些制度和措施能否建立健全，直接关系到法治政府能否实现。因此，有必要对这些制度深入总结并加以完善。从落实要求看，《纲要》要求各级政府和部门根据地方经济社会发展实际，制定具体落实办法和配套措施，做到五年有规划、年度有安排。五年多来，青岛市一直严格按照这项要求开展工作，20__年出台了贯彻《纲要》的实施意见，此后每年明确年度依法行政工作要点，近期还出台了贯彻《决定》（以下简称《决定》）的实施意见（青政发〔20__〕12号文件），这些举措有效保证了《纲要》、《决定》的贯彻落实。但是我们也要看到，面临的问题也很突出，其中一点就是还缺少一个可测评的指标体系来全面评估我市出台的各项制度措施的实施效果及法治政府建设的总体进展情况。法治政府指标体系正是通过对法治政府的精神实质进行深入剖析和科学概括，把法治政府的内在要求分解、细化和量化，转化为可以测评的指标，组成一个体系和系统，综合测算各地区和各部门依法行政的水平，并寻找推进依法行政进程中的问题及其解决方法，从而保证《纲要》、《决定》提出的目标任务的实现。

（三）建立法治政府指标体系是法治政府自身发展的实际需要

当前，青岛市法治政府建设的进展还不平衡，基层政府依法行政能力偏弱，法治化程度与青岛市的城市地位和人民群众对法治政府的期待与要求相比仍有较大差距。原因主要包括以下几方面：一是认识层面上，有些领导干部的依法行政意识淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，对《纲要》、《决定》的原则性规定，配套措施跟不上，实际执行中出现偏差；三是规制强度上，法治政府建设的各项目标和任务还没有完全纳入政府及其工作人员的实绩考核，依法行政的“动力”不足。为此，建立一套直观的、可宣教的、容易执行的、有硬性约束的指标体系以纠正法治政府建设进程中一些干部在思想认识上的失范、工作推进中的偏差和“动力”不足问题就显得十分必要。从更广的视角看，作为法治政府，在不同地域普遍追求公平、正义、自由、人权、和谐等价值目标，要求依法行政，承认廉洁、诚信、有限、责任等，并致力于实现一种良性的社会秩序。[2]

这就决定了各个地区建设法治政府面临的共同问题，也决定了形成统一规范的法治政府指标体系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指标体系，很值得学习借鉴。青岛市作为经济发达的沿海开放城市，也有责任尽快启动这项工作。 二、关于青岛市法治政府指标体系的基本构成

法治政府指标体系作为全面衡量法治政府建设情况的一把标尺，基本构成上应包括客观指标和主观指标。

客观指标旨在解决青岛市建设的法治政府是什么样的问题，其数据大多可以通过统计报表或现有资料获得，能够体现法治政府应当具备的内在标准，是指标体系的主体部分。

法治政府的基本要求是：行政机关自觉运用体现最广大人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事业和社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。围绕这个基本要求，《纲要》在政府职能、决策机制、制度建设、行政执法、防范化解社会矛盾、行政监督、依法行政观念和能力等7个大方面的内容提出了33个小方面的制度和措施要求；《决定》在依法行政意识和能力、决策机制、规范性文件监督管理、行政执法、行政监督、社会自治等6个大方面的内容提出了24个小方面的制度和措施要求；青岛市贯彻《纲要》和《决定》的实施意见中，还结合本市实际情况对若干方面的内容进行了补充完善，提出了一些青岛市特别需要的制度和措施要求。这些制度和措施要求，总体上是对我市建设法治政府基本要求和主要任务的深刻反映，是法治政府蕴含的内在标准，可以设计为客观指标。

在客观指标的具体设计上，应体现四个方面的特点：一要有全面性，能够涵盖法治政府建设工作的各个方面；二要有操作性，应该做什么、不应该做什么均应明确具体；三要有刚性，指标任务的约束力强；四要有开放性，能够随着法治政府建设的推进，包容新的内容。据此，可以考虑将我市法治政府指标体系中的客观指标分为三个层次，一级指标体现《纲要》、《决定》及我市的有关实施意见中规定的几个大的方面的内容，具体可以归纳为12项，包括：政府立法工作法治化；机构、职责和编制法治化；行政决策法治化；公共财政管理与政府投资法治化；行政审批法治化；行政处罚法治化；行政服务法治化；政府信息公开法治化；行政救济法治化；行政监督法治化；行政责任法治化；提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力法治化。二级指标体现大的方面内容下的基本制度和措施。三级指标对应明确已经推行或应当建立完善的基本制度和措施的具体要求。各级指标完成的情况，可以客观反映各级各部门推进依法行政的努力程度、实际举措和具体成效。

主观指标旨在解决我市法治政府建设的社会评价是什么样的问题，其数据需要通过合理设计调查问卷、进行抽样调查并经过统计处理后才能获得，体现社会对行政机关依法行政水平和能力的总体评价，是指标体系的辅助部分。

依法行政的根本宗旨在于促进经济社会的协调和谐发展，维护、实现和发展最广大人民群众的权益。依法行政水平的提高，法治政府的实现，最终必须得到人民群众的认可和承认。因此，社会公众对法治政府的评价，是法治政府指标体系中必不可少的重要组成部分。这种评价更多地通过对法治政府的主观感受和内在体验表现出来，其基本内容除了以上述客观指标为基础外，还应当反映法治政府的七个外在维度，即法治政府应当是有限政府、服务政府、阳光政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府和效能政府，其行为应当符合合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一六项基本要求。[3]通过赋予主观指标的各项内容以不同分数和权重，交由社会评价赋分，再结合专家对各项分值及其关联数据的比较、分析和权衡，综合测算出总分值，即能反映出我市法治政府建设在社会公众心目中的状况和水平。

鉴于建立起科学的法治政府指标体系是一个长期的、渐进的过程，需要在长期的实践中不断调整、修改，使之趋于合理和完善。指标体系基本确定后，可以先在相关的区、市及部门进行试点，以实践来检验指标体系是否科学合理，从而最终形成权威性的指标体系。

三、关于如何建立并实施青岛市的法治政府指标体系

法治政府建设涉及面广，关联因素多，时间要求紧，如何使我市的法治政府指标体系又好又快地建立并实施，我认为应把握好以下几点。

（一） 坚持政府主导

法治政府指标体系建立与实施涉及政府工作的方方面面，工作性质和难度决定了只能走自上而下的政府推进型道路，而无法也难以期待走自下而上的自发演进型道路。为此，建议做好三项工作：一是建立该项工作的组织领导体系。设立法治政府指标体系建设领导小组或由已建立的全市依法行政工作领导小组承担，由市长任组长，相关部门负责同志为成员，负责指标体系建立工作的组织领导和重大事务的研究解决。领导小组办公室设在市政府法制工作部门，负责指标体系建立的日常督导协调工作。二是积极争取国务院和省政府法制办的工作指导和智力支持，签订相关合作协议，推动指标体系的建立。三是法治政府指标体系建立后，市政府印发相关配套文件，明确全面实施指标体系、加快建设法治政府的主要任务、工作要求和责任单位。

（二） 注重调查研究

建立法治政府指标体系难度大、问题多，必须进行深入调查研究，详细分析和论证其可行性，提出构建法治政府指标体系的基本思路。在调查研究的过程中，既要深入研究法治本身的特点，也要充分借鉴经济和社会指标研究已积累的经验与成果。在[，！]调查研究的基础上，由专家学者会同政府法制工作者共同确定法治政府指标体系的基本框架和基本内容，并按内在逻辑要求选择重要而有代表性的指标组成初步的指标框架体系，同时明确每个指标的分数和权重。

（三） 倡导公众参与

法治政府指标体

系作为一种法治政府建设水平的官方评价标准，本质上在于对政府依法行政工作的评价和监督，其设计必须科学、合理且符合政府工作实际，因而一般需要由政府法制工作部门牵头，并组织专家进行论证。但如果仅限于此，政府部门就难脱“自己制定标准评价自己”的窠臼，指标体系也就会因脱离民意而难以获得社会的认同。因此，指标体系的设计上除了征求专家的意见，还必须让公众充分参与到制订过程中，通过文本解读、专家访谈、座谈讨论等形式，加大法治政府建设的宣传力度，为科学建立指标体系营造浓厚的社会氛围，引导社会各界广泛关注和参与；还开不同类型的征求意见会和论证会，充分吸纳社会各界意见，增强指标体系的公正性、权威性和说服力。 （四） 落实督查考评

法治政府指标体系一旦形成，即具有多种用途，可以根据不同的目的加以运用：既可以由行政机关用来进行自测，为各级行政机关推进法治政府建设提供客观依据，也可以作为社会中介组织和研究机构研究与评价政府依法行政工作的重要工具；更重要的是，它可以作为上级政府评估和考核下级政府、政府评估和考核其工作部门全面工作绩效的基本方式。法治政府指标体系的建立和实施只有把督查考评这种手段运用好并贯穿始终，才能避免走过场、流于形式。法治政府指标体系建成后，要坚持循序渐进、注重实效的原则，每年确定指标体系实施的工作重点，并将有关工作任务逐项分解落实到市级部门、各区市政府；要制定细致的工作方案，明确指标体系各项工作任务的具体时限和要求，并据此制订考评办法，明确评分标准，切实抓好指标体系的具体实施。

法治社会建设实施纲要篇4

为构建和谐社会提供强有力的政治保证

——××年县委理论学习中心组第二季度学习活动发言

今年月中央正式颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

一、《实施纲要》出台背景

当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作取得了新的进展，但反腐败斗争的形势还比较严峻。教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段，难以完全奏效。十六大明确提出，要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。按照十六大的要求，以同志为总书记的党中央充分吸收改革开放特别是十三届四中全会以来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，同时根据形势的发展变化，抓住教育、制度、监督三个关键环节，注重发挥惩治和预防的整体效能，制订颁布了《实施纲要》。

二、《实施纲要》的重大意义

《实施纲要》的颁布实施，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的必然要求。执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。《实施纲要》提出了有效反对和防止腐败的一系列措施和办法。贯彻落实《实施纲要》，对于坚决惩治和有效预防腐败，加强党的执政能力建设，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，始终成为带领人民团结奋进的坚强领导核心，具有十分重要的作用。

《实施纲要》的颁布实施，是党中央对新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。随着我国经济体制不断完善，民主政治不断发展，社会主义法制不断健全，精神文明建设不断加强，党风政风建设和反腐倡廉工作深入开展，加大预防腐败力度、建立健全惩治和预防腐败体系的条件基本具备，时机比较成熟。因此，党中央审时度势、总揽全局，颁布《实施纲要》，对新形势下开展反腐倡廉工作作出了重大战略决策。

《实施纲要》的颁布实施，是加大从源头上预防腐败工作力度的根本举措。十六大以来，反腐倡廉工作取得了明显成效，但腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。因此，《实施纲要》在强调坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，提出要经过努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系，铲除腐败滋生蔓延的土壤，从源头上预防和解决腐败问题。

三、《实施纲要》的主要特点

一是明确提出“用发展的思路和改革的办法防治腐败”。只有坚持以改革统揽反腐倡廉各项工作，把反腐倡廉寓于各项重要改革措施之中，才有可能从根本上解决滋生腐败的各种深层次问题。随着《实施纲要》的贯彻落实，包括党的领导体制和工作机制、国家权力机关的体制和机制、行政体制和机制、司法体制和机制、经济体制和机制等各领域各方面的改革都必将深入推进，腐败生存的空间将尽可能的被压缩，惩治和预防腐败的体系将日益形成，防治腐败的成效将随之显现出来。

二是强调：“反腐倡廉教育要面向全党全社会”，“大力加强廉政文化建设”，“把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来”，“积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”。这些要求是反腐倡廉教育思路和方法的重要创新。只有从娃娃抓起，在全社会形成浓厚的廉政文化氛围，才能建立整个中华民族的反腐倡廉思想道德防线。

三是提出了“加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律”的要求。当前腐败问题的滋生蔓延，与法律规范存在真空，让腐败分子有空子可钻，有很大的关系，也与法律对反腐败专门机关的授权不够和职责规定不够，对公民反腐防腐的权利和义务规定不够有很大的关系。长期以来，各级党委、纪委对干部尤其是领导干部廉洁自律问题一直抓得很紧，但进一步推进领导干部廉洁自律迫切需要法律的硬约束，因此，当前反腐败迫切需要有反腐败专门法律的支持。

四是要求：“建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。”政务公开、厂务公开、村务公开已经推行多年了，但有的地方、部门或单位还存在着摆样子、走过场，只公布一些无关紧要的事项，而关键事项却不公开等问题。这些问题的存在，在某种意义上说，与没有实行党务公开有关。所以，党务公开必须切实抓紧抓好，稳步推行。

五是结合《领导干部选拔任用工作条例》，针对领导干部选拔任用工作作出了创造性的新规定。用人问题是最容易滋生腐败而又最难以调查处理的特殊问题。《实施纲要》提出了切实可行办法和措施，加大了对这方面问题的惩治和预防力度。

六是对行政机关和司法机关的权力监督制约提出了要求。腐败和不正之风的产生大都同权力与责任不对等，只顾使用权力，而不顾及其后果，不承担因此而带来的责任密切相关。《实施纲要》规定了行政机关和司法机关的权力和责任对等，对其权力运用所产生的结果负责，切实加强对权力运行的监督制约。对于防治行政和司法领域的不正之风和腐败问题，具有重要的意义和作用，是切实可行之举。

七是强调：“支持和保证政协的民主监督，”“切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。”“扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度”。表明了党中央高度重视发挥民主监督的作用。

四、贯彻落实《实施纲要》的意见

我县的党风廉政建设和反腐败工作在上级党委、政府、纪委和县委、政府的领导下，取得了明显成效，但由于我县正处于体制转换、结构调整和经济社会大发展的时期，一些制度和体制机制还不完善，一些部门和单位监督机制不健全，监督流于形式，监督工作不到位等原因，反腐倡廉工作仍然存在差距和问题。因此，下一步我县要深入贯彻落实《实施纲要》，加快建立反腐败惩防体系，有效预防党内各种不良作风和腐败现象的发生，使党员干部特别是领导干部自觉遵守党的纪律，做到少犯错误或不犯错误。

第一要推进廉政文化建设，凸显教育功效。廉政文化是关于人们对廉政的意识、行为规范、信仰和与之相适应的生活方式、社会评价。廉政文化具有民族性、大众性、科学性、导向性、创新性等本质特征。弘扬廉政文化要坚持警示教育和正面典型示范教育相结合，充分发挥教育在预防腐败中的基础性作用。要突出重点对象，将廉政文化建设纳入组织、宣传、党校、文化等单位的各项干部培训教育计划。要改进教育方法，根据不同层次、不同时段的廉政文化需求，开展“六个一”为主要内容的廉政文化教育活动。一是纪委、教育局、共青团共同创作一首纪检监察之歌；编唱一批反腐倡廉儿歌，选取其中优秀节目，开展一次汇演。二是各级党政主要领导亲自讲一堂反腐倡廉党课。三是各级党委（党组）理论学习中心组安排一次反腐倡廉专题学习。四是各级纪委书记、纪检组长要作一次党风廉政建设和反腐败斗争形势报告。五是收集反腐倡廉先进典型、先进事迹，推出一批反映勤廉兼优的先进典型事迹通讯或报告文学。六是收集正反方面材料，制作一组正反典型教育专题片，争取拍两部贯彻《实施纲要》和学评活动专题片。

注重廉政文化阵地建设，充分发挥现有的“理论教育”、“革命传统教育”、“警示教育”、“两个务必教育”、“舆论教育”等五大教育的作用。整合教育资源，创新教育载体，强化廉政文化的感染力和渗透力。充分利用广播电视、互联网等现代信息技术和传媒手段，充分发挥廉政文化在反腐倡廉方面的教育、导向、凝聚和约束作用，赋予廉政文化建设以更加鲜明的时代特色。坚持“面向全党全社会”，依托“大宣教”工作格局，拓展廉政文化建设的深度和广度。扎实推进廉政文化建设进机关、进社区、进企业、进乡村、进校园、进家庭，使廉政文化走进千家万户，使清廉之风吹遍社会的每个角落。在全县开展以“弘扬主旋律，塑造新形象”为主题的学、评、颂、讲、展系列教育活动。学：组织广大党员干部认真学习《学习纲要》、《实施纲要》、先进人物事迹。评：开展“社会评议公务”活动和评选“十佳”活动，即评选“十佳党务工作者”、“十佳公务员”、“十佳公民”、“十佳村干部”、“十佳致富能手”。颂：以发生在身边的先进集体和个人为原型，创作主题明确、立意新颖的文艺节目，举办文艺汇演。讲：举办演讲比赛，组织“十佳”事迹宣讲团，在全县巡回宣讲，用先进事迹激励全县干部。展：举办“弘扬主旋律、塑造新形象”摄影展。通过大力开展廉政文化建设，让反腐倡廉教育以文化形式渗透到社会各个方面，尤其是要渗透到党员领导干部的日常生活和行为之中，充分发挥廉政文化在思想教育、预防腐败、优化发展环境、推动社会进步、促进经济发展方面的积极作用。

第二要推进机制创新，加快反腐制度化。各级领导班子和领导干部都要牢固树立制度意识，善于用制度建设来推动工作，靠制度创新来解决问题，以制度规范来加强管理，推动改革深入和事业发展。围绕党委、政府的重大方针政策和改革举措的实施，围绕容易发生腐败的重点部位和关键环节加强制度建设，为改革发展稳定提供制度保障。重点围绕群众反映强烈的干部任用、重大项目安排和大额度资金使用等突出问题，健全规范招投标制度、行政审批制度、会计集中核算制度、人事任免制度和司法公正制度。结合先进性教育活动，突出“权、钱、人”三个重点，在党员干部特别是领导干部中开展“五查五纠”活动。一查贪污、挪用公款、违反财税政策法规的问题，纠正违反财经纪律的不正之风；二查受贿、收礼的问题，纠正利用职务便利谋取私利的不正之风；三查利用公款大吃大喝和旅游问题，纠正挥霍浪费的不正之风；四查失职渎职的问题，纠正损害国家、集体和群众利益的不正之风；五查工作作风简单粗暴、态度蛮横的问题，纠正侵害人民群众合法利益的不正之风。

近年来，我县通过建立案件协调工作制度、大宣教工作制度等，使纪检监察工作逐步走上制度反腐的路子。今后，我县一要继续抓好制度建设，特别是要严肃工作纪律制度；二要不断提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三要加强党对反腐倡廉法制建设的领导，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行，做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。四要不断修订完善细化各项规章制度，尽快制定《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则》，出台配套制度，形成制度体系，并认真抓好贯彻落实。

第三要继续实施“阳光工程”，切实加强对权力运行的有效监督。继续开展好政务、村务公开，探索党务公开的有效途径。一是加强党内监督。以各级领导机关、领导干部特别是班子主要负责人为重点，进一步贯彻落实好《》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》等党内法规，认真落实民主集中制、民主生活会、个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等各项制度，发挥党内监督的核心作用。二是切实加强社会监督。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及新闻媒体的监督作用，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。三是加大对政务公开、工程招投标等工作的检查监督力度，努力做到依法公开、真实公开、全面公开，采取电子大屏幕，触摸屏等高科技手段，创新公开形式，探索群众欢迎、简明易懂、全面真实的公开方式。

针对权力监督的薄弱环节，设置相应的监督措施，拓宽监督渠道，积极探索事前事中与事后监督、党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督有机结合的途径和方式，形成全方位、多层次、多渠道的立体监督网络，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证各级党员干部立党为公，执政为民。去年，我县通过开展“万众评议公务”活动，促进了全县党风廉政建设工作，密切了党群干群关系，党员干部作风明显好转，办事效率、服务质量、为民意识进一步提高，群众反映强烈的问题逐步得到解决，全县的投资发展环境不断优化。今年，我县从月开始，用个月左右的时间，由社会各界人士对个政府职能部门和个乡镇开展依法行政、服务质量、廉政状况、整改情况为主要内容的“社会评议公务”活动，进一步拓宽民主监督的途径，建立廉洁、高效、透明的“阳光政府”。

只有认真学习和全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，构筑起适合我县发展需要的反腐防腐综合体系，才能为××县经济、社会的和谐、健康发展提供强有力的政治保证。

法治社会建设实施纲要篇5

一、增强工作责任感，充分发挥职能作用，为我县两纲全面如期达标营造良好的社会舆论氛围

党的十七届四中全会对以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设作出了全面部署，县委十一届九次全会和经济工作会议对全县今年工作提出了总体要求，要深入学习贯彻中央和县委、县政府重要指示精神，从落实科学发展观、促进妇女儿童事业与经济社会协调发展的高度；从维护好、实现好、发展好广大妇女儿童根本利益的高度；从服从服务于“保增长、保发展、保稳定”工作大局的高度，进一步增强使命感和责任感，通过新闻、专题、专栏等多种节目形式，大力宣传我县贯彻落实《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》和两纲实施以来取得的成效以及妇女儿童事业的发展成就。提升妇女的社会地位，引导广大公民积极参与妇女儿童事业发展工作，进一步营造全社会关心、支持妇女儿童工作的良好社会氛围。为我县“两纲”全面如期达标营造良好的舆论氛围。

二、以促进2001—2010年两纲达标为重点，推动妇女儿童工作创新发展

1、按照县委全力推进统筹城乡发展的要求，积极配合有关部门，进一步完善城乡一体的教育培训，科技示范，信息服务，扶贫救助网络，加强农村妇女现代适用技术，妇女创业带头人等培训。积极开展送科技下乡和上门服务，引导、帮助农村妇女学习现代农业知识，掌握生产技能，更新生产理念，实现增收致富。

2、积极配合抓好“贫困母亲救助行动”、计生“三结合”等扶贫项目的实施，不断拓宽项目引进渠道，发挥项目辐射作用，提升项目的经济和社会效益，充分发挥自身优势，积极与贫困妇女开展结对帮扶活动，帮助贫困妇女增收脱贫。

3、以灾后重建推进改善民生为契机，组织妇女积极参与灾后重建，推进广播电视“村村通”工程建设，进一步改善农村妇女儿童的文化生活条件，拓展农村妇女儿童接受科技、文化、艺术教育渠道。

4、加强与女干部、女知识分子联系，切实掌握妇女人才发展动态，引导女干部、女职工投身于科技创新实践，立足本职、岗位建功，岗位成才。

5、配合有关部门继续为下岗失业妇女、零就业家庭和农村妇女富余劳动力提供就业创业服务。帮助和引导妇女自谋职业、自主创业、灵活就业。积极协助政府有关部门加大对进城女农民工的技能、职业道德和文化素质培训，推动她们真正融入城市，在城市安居乐业，成为新市民。

6、结合“五五普法”宣传活动，以宣传《四川省〈中华人民共和国妇女权益保障法〉实施办法》、《中华人民共和国未成年人保护法》为重点，充分利用“三八维权周”、“综合治理宣传月”和“12.4”法制宣传日活动，教育引导妇女增强法制意识，强化公民责任意识，提高妇女依法行使知情权、参与权、监督权的能力，切实维护妇女儿童合法权益。

7、充分发挥妇女组织作用，认真履行代表妇女积极参与国家和社会事务的民主决策、民主管理、民主监督的重要职责，积极参与妇女儿童法律、法规的执法检查和监督。加强调查研究，重点关注涉及妇女儿童权益的倾向性问题，及时反映妇女诉求。

8、积极参与妇女利益诉求机制建设，配合有关部门加大依法查处侵害妇女儿童权益重大典型案件的力度。做好群众来信来访工作，畅通诉求渠道，引导妇女通过合法、有序、理性的渠道表达利益诉求，做好理顺情绪、化解矛盾、解疑释惑的工作。

9、积极参与社会治安综合治理，进一步开展“平安家庭”、“平安社区”创建活动，以家庭的平安促进社会平安。全面推进妇女“面对面”预防艾滋病和禁毒宣传教育工作，不断提高妇女防止艾滋病知识的知晓率，切实维护艾滋病感染者和致孤儿童的合法权益。进一步加强女性健康保护，积极开展女性健康知识宣传教育和妇科乳腺疾病普查普治活动，增强妇女防病、治病和自我保护能力。

10、积极参与做好农村留守儿童工作，深入开展“共享蓝天”关爱留守儿童行动，以支持、维权、关爱、宣传为重点，推动完善农村留守儿童工作的相关政策和工作机制，为农村留守儿童健康成长创造良好的条件。

11、深入开展社会主义荣辱观宣传教育工作，深化妇女及家庭践行社会主义荣辱观系列道德实践活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，结合学习型机关建设，开展健康文明的群众性文体活动，引导妇女积极投身社会主义先进文化和构建和谐社会建设。认真开展廉政文化进家庭系列活动，充分展现广大妇女及家庭崇尚和谐文化、廉政文化、促进社会和谐的精神风貌。

12、深入开展和谐家庭创建工作，以家庭和社区为载体，将和谐家庭、和谐社区建设置于和谐社会建设之中，以开展“巾帼共建和谐”，推进和谐家庭道德建设为切入点，倡导科学文明、健康的生活方式。

三、认真做好两纲实施的总结评估

要按照两纲监测与评估工作要求，召开专题研讨会，研究制定终期评估工作方案，明确评估内容、方法、步骤和要求，通过两纲终期评估自评，认真总结两纲达标情况、工作成绩和经验，分析问题和不足，提出对策措施。

四、着力开展新两纲编制工作

成立新两纲编制工作领导小组，结合2001—2010年两纲实施中的成功经验和不足，针对重难点和热点、焦点问题，广泛征求群众意见，组织开展专题调研，讨论、论证，着力抓好新两纲的编制工作，确保新两纲具有指导性、前瞻性和可操作性。

五、切实加强妇儿工委队伍建设

法治社会建设实施纲要篇6

据新华社4月27日报道，中共中央政治局4月26日下午进行第12次集体学习，主题为法制建设与完善社会主义市场经济体制。 总书记在主持学习时强凋了三个问题：第一，发展民主政治，扩大公民有序的政治参与；第二，加强立法工作、提高立法质量；第三，依法执政，积极推进司法体制改革，进一步加强各项监督制度建设，把党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督紧密结合走来，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

考虑到国务院的《全面推进仍法行政实施纲要》刚刚不久人们不免联想到，中央的这两次举动是不是存在一种前后呼应的关系?

制定《全面推进依法行政实施纲要》的最直接动因主要是，“行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制；制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全……”

前后比照，在中央政治局的学习会上的重要讲话和《全面推进依法行政实施纲要》有种种契合之处，譬如对公民权利(知情权、获得救济权、财产权、政治参与权等)的重视，譬如对立法和司法的重视，譬如对市场经济活动中应该尽可能发挥市场经济主体活力的肯定，譬如对政府行使权力某种程度的自我约束和自我限制。

同以前相比，中共中央和国务院对法制建设的讨论已经更加深入，更加务实。中共十五大把依法治国、建设社会主义、压治国家确定为治国的基本方略。中共十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，这为中国的法治进程指示了方向，可基本上还是宏观、抽象层面的一种描述。而《全面推进依法行政实施纲要》则针对性地提出了怎样实现依法行政的相对详细的措施和要求。从某种程度上这说明，依法治国、依法行政已经不再流于口号、理念和标语，已经成为执政党和政府实实在在的行动，中央已经开始谋求把中国建设成为一个法治国家，把政府打造为一个法治政府的形象。《实施纲要》也提出了10年左右基本建成法治政府的时间表。

应对社会难题

除了人世“逼迫”效应再次展现之外，中央政治局第12次学习和《全面推进依法行政纲要》出台的另外一个重要背景是中国在完善社会主义市场经济体制、推动中国更进一步发展的过程中所遭遇的诸多社会难题：以农民工为代表的弱势群体的权益保障、突发事件的处理、腐败问题、政府官员权力行使不当所引致的上访现象的

增加、地方保护主义、社会治安、各地房屋拆迁引发的冲突，等等。

最近几年来，这些社会难题已经成为显著的社会现象，并且都有一些产生广泛影响的标志性事件，例如去年的SARS危机、孙志刚事件、河南省“种子风波”、重庆井喷事件、宝马撞车案，今年的禽流感疫情、劣质奶粉毒害婴儿事件。著名法学家江平教授在一次演讲中指出，公民的知情权、政府公信力、可问责的政府、对于政府和省级人大规定的法规的宪法监督和违宪监督，对公民的人身和财产赔偿补偿问题，是我们现在市场建设里面比较根本的问题，可以看出，中央已经认识到，在信息化潮流席卷世界、么民的民主意识空前增强的今天

对一些社会问题“堵”“捂”“压” 已非解决之道，从法律的角度以法律的方式予以化解已经是今后政府行事的基本取向，政府及其组成人员必须完成从强制型管理模式到服务性管理模式的转变。

值得注意的是，由于健全的问责机制的匮乏，地方政府在施政过程中，对这些问题往往有往上推和推给后任的极大冲动。又由于风险责任承担机制的匮乏，一级政府或政府部门的违规行政，盲目或违法决策，责任者个人很少或者根本不承担相对应的风险责任，这一点和前面说的规避冲动结合在一起，将积累越来越多的中央政府面对的难题。

法治社会建设实施纲要篇7

关键词：公务员依法行政观念；依法行政能力建设；《实施纲要》

一、公务员依法行政观念和能力概述

（一）公务员依法行政能力的概念和基本内容

一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。

根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。

关于公务员依法行政能力的范围，目前尚无统一的认识。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，如国务院《全面推进依法行政的实施方案》中第十节提及的“公务员依法行政的观念和能力”；另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。

相应地，对公务员依法行政能力的具体内容，也有不同认识。

一种观点认为，依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政管理能力，并认为有法治观念是公务员具备依法行政能力的前提。[1]

另一种观点认为，依法行政能力具体内容有三：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。[2]

根据2003年12月人事部的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，公务员通用能力标准包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。其中，依法行政能力的基本内容是：

（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念；

（2）忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；

（3）依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；

（4）敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

（二）公务员依法行政能力建设的重要意义

1、增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要

改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

2、增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题

公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施管理，都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法，严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。

3、增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求

贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，其中很重要一点是要建立一支高素质的公务员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要端正对最广大人民的正确态度。在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的。贯彻“三个代表”重要思想，要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

二、公务员依法行政能力建设的基本要求和制度

根据1999年3月15日九届全国人大二次会议通过的宪法修正案，“依法治国，建设社会主义法治国家”，是我国的一项基本宪法原则，也是我国国家机构的组织和活动原则。1982年宪法规定，一切国家机关工作人员必须倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。宪法第89条还规定，国务院依照法律规定培训、考核和奖惩行政人员。宪法的有关规定为公务员依法行政能力建设及其制度建立健全，奠定了宪法基础。

（一）法律、法规、规章中的确立的有关制度

根据1982年《中华人民共和国宪法》、2001年4月28日九届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于进一步开展法制宣传教育的决议》、1993年8月14日国务院的《国家公务员暂行条例》和相关规章，公务员依法行政能力建设的基本要求和制度，主要有：

1、在各级领导干部中继续实施法制宣传教育

各级领导干部包括行政机关领导干部尤其要带头学法、守法、用法，增强法制观念特别是宪法观念，做到依法决策、依法管理；各级公务员应当深入学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规，做到依法行政。

2、依法行政是各级公务员的法定义务和职责

行政机关及其公务员依法行政是依法治国的基本要求，对依法治国基本方针的实行，具有决定性的意义。根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须履行遵守宪法、法律和法规，依照国家法律、法规和政策执行公务，保守国家秘密和工作秘密等义务。

3、公务员考核制度

行政机关按照管理权限，对公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和年度考核。年度考核结果作为对公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。[3]

4、公务员奖励制度

公务员遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；同违法违纪行为做斗争，有功绩等表现之一的，应当予以奖励。[4]

5、公务员责任追究制度

公务员责任主要有行政处分、行政赔偿责任和刑事责任：（1）根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须严格遵守纪律，不得有违纪行为。公务员有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（2）根据《国家赔偿法》，有故意或者重大过失的公务员可被责令承担部分或者全部赔偿费用。（3）许多法律规定，对有违法行为的公务员依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

6、公务员培训制度

公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职和晋升职务的依据之一。国家公务员培训分为：对经考试录用进入国家行政机关、担任主任科员以下非领导职务人员的初任培训、对晋升领导职务人员按照相应职位的要求所进行的任职培训、根据专项工作需要对国家公务员进行的专门业务培训和对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的更新知识培训。按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求，国家公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。公共必修课包括法律法规、政策和公务员行为规范。[5]

（二）政策措施和其他规范性文件中确立的有关制度

1、提高领导干部法治观念和依法办事能力

根据2002年5月29日中组部、、司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，提高领导干部法治观念和依法办事能力的制度主要有：

（1）领导干部学法制度

一是集中学习：各级党校、行政学院、干校把干部法律知识教育培训纳入计划，把法制课列入领导干部的必修课程，举办适合各级领导干部需要的法制讲座。

二是党委（党组）中心组学习：建立健全党委（党组）中心组学法、政府办公会前学法制度，充分发挥法学专家、政府法律顾问的作用。

三是自学：领导干部要结合自身的工作性质与特点，联系工作实际，确定学习内容，坚持自学，持之以恒，并主动接受各种形式的辅导，提高学习效果。

（2）领导干部学法考试考核制度

定期开展对领导干部法律知识水平和依法办事能力的考试考核工作。按照“条块结合，以块为主”的原则，由各级党委组织部门、宣传部门和政府司法行政部门等有关部门共同组织对领导干部进行法律知识的考试考核。考试可采取闭卷考试、开卷考试及提交论文等形式进行。考核可与干部年度考核一起进行。

领导干部学习法律知识和考试考核结果以及学法用法情况，应作为年度考核的重要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的依据之一。有条件的地方也可以逐步推行领导干部法律知识任职资格制度。

2、提高公务员法治观念和依法行政能力

根据2000年10月25日、人事部、司法部联合的《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》，提高公务员法治观念和依法行政能力的制度主要有：

（1）公务员学法制度

内容上分通用法律知识和专门法律知识两大部分。采取自学与集中培训相结合，以自学为主的形式。各地区各部门可以采取脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等形式组织学习。

（2）公务员学法用法考试、考核和证书管理制度

各地区、各部门对公务员学法用法和依法行政培训学习情况要定期检查，同时列入年度考核的一项重要内容。通用法律知识的统一考试有中央有关部门组织；专门法律知识的考试由各部门自行组织。考试成绩登记在国家公务员培训证书上，作为公务员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。考试不合格者，当年年度考核不得评为优秀等次。公务员参加由政府人事部门组织或认可的初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训及其它类型的培训均应在证书上登记；政府人事部门对培训证书实行不定期验证。[6]

此外，2004年2月中共中央《中国共产党党内监督条例（试行）》，建立了一系列监督制度，可以适用于行政机关中不依法行政并有违法违纪行为的公务员中的中共党员及其领导干部。同时的《中国共产党纪律处分条例》，也可适用于有违法违纪行为公务员中的中共党员。

三、《实施纲要》对公务员依法行政观念和能力的基本要求及其发展

根据公务员所任职务，可以大致将公务员分为担任领导干部的公务员和一般公务员两大类。《实施纲要》对担任领导干部的公务员和一般公务员的观念和能力建设，分别作了规定。

（一）不断提高各级领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力

具体而言，《实施纲要》对提高担任领导干部的公务员依法行政能力的基本要求是：

1、加强行政机关领导干部学法工作，充分发挥领导干部在学法工作中的示范带头作用

行政机关领导干部是各项事业的组织者、管理者，是社会主义现代化建设的带头人，是法制宣传教育的重点对象。加强领导干部学法工作，既是提高领导干部自身能力和管理水平的需要，也是带领广大人民群众学法用法、自觉遵守法律的需要。

2、定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训

培训是公务员队伍建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和业务能力的重要途径。随着依法治国方针的实施，提高公务员依法行政观念和能力将成为对公务员培训的主要内容之一。根据《实施纲要》的要求，各级政府和政府部门从战略的高度充分认识公务员依法行政培训的重要性，把公务员依法行政培训摆上重要议事日程，定期或者不定期对领导干部进行多种形式的依法行政知识培训。

3、积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度

特别要在落实《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》的基础上，总结领导干部学法考试的工作经验。《实施纲要》要求积极探索行政机关负责人任职前考法制度。

4、把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。

（二）提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平

在我国，行政机关所占比重最大，拥有部门最多，执行法律的面也最广。行政机关工作人员能否严格执法、依法行政，取决于行政机关工作人员的政治、业务和综合素质的高低，依法行政知识水平和能力就是其中一个很重要的方面。

根据《实施纲要》，提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平的主要措施是：

1、建立行政机关工作人员学法制度

要组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。通用法律知识主要包括：我国宪法与宪法的实施；依法行政基本原理；行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政监察法、公务员法；我国刑法与公务员职务犯罪；市场经济法律制度以及与公务员本职工作相关的法律知识。专门法律知识主要是与公务员职位有关的规范专门行政管理的法律法规知识。并根据国家立法进程，有计划、有重点地安排具体学习的内容。

2、强化依法行政知识培训、教育和宣传

各地区各部门可以采取自学与集中培训相结合、以自学为主的形式，也可以采用脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等形式组织学习。通过有针对性地开展依法行政培训、教育和宣传，进一步提高行政机关工作人员特别是执法人员的法律素质，提高他们知法、用法、护法的能力和水平，提高他们严格依法行政、维护国家和人民群众的利益的责任感和使命感，自觉做到秉公执法。

（三）建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度

要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，定期开展对公务员依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境

依法行政是对行政机关及其公务员的基本要求，但营造全社会良好的环境，有利于将全面推进依法行政建立在更加广泛深厚的群众基础上。《实施纲要》明确要求逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

（五）《实施纲要》对公务员依法行政观念和能力建设的发展

《实施纲要》在总结法律、法规和加强公务员依法行政有关规范性文件规定的实践经验基础上，对公务员依法行政观念和能力提出了更高要求，并有所发展和完善。具体表现在：

1、《实施纲要》明确提出了公务员依法行政能力的概念，将“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”单列一节，体现了公务员依法行政能力在公务员通用能力框架中的地位和对提高公务员依法行政观念和能力建设的重视。

2、《实施纲要》总结了《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》实施以来的经验，对担任领导干部的公务员提出了更高的要求。

根据《实施纲要》，各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容；要实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。

3、《实施纲要》在1999年国务院《关于全面推进依法行政的决定》中提出“要不断加强对行政执法人员的教育和培训，提高他们的政治素质和业务素质”基础上，进一步突出了教育和培训在公务员依法行政能力建设的中的重要地位，要求实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训；要求建立行政机关工作人员学法制度，强化依法行政知识培训。

4、《实施纲要》强调把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。

根据《实施纲要》的规定，要建立必要的检查考核制度，把是否具备法制观念、掌握与履行职责有关的法律知识和依法办事的能力作为衡量干部的一个重要标准。这就要求将是否具有依法行政观念、知识水平和依法行政能力，作为考核领导干部的一个重要标准，这也应当成为衡量领导干部政绩和一个地区是否实现现代化的一个重要指标。

5、《实施纲要》明确提出，应积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度；建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，并把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。并要求完善考核制度，制定具体的措施和办法。

6、《实施纲要》明确要求，要积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境：采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

四、贯彻落实《实施纲要》应注意的主要问题

《实施纲要》规定了行政机关工作人员依法行政能力建设的主要措施，为提高公务员依法行政观念和能力指明了方向。但应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，依法行政工作还远远不能适应法律和《实施纲要》的规定以及形势发展的要求，这既有观念上的原因，能力上的原因，更有深刻的体制和社会原因，全面推进依法行政将是一个长期而艰巨的任务。根据十六大提出的政治建设和政治体制改革的要求，贯彻实施《实施纲要》，努力提高各级公务员的依法行政观念和能力，应注意的问题是：

（一）充分认识依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用

随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为各级公务员的主要工作任务之一。2003年3月21日国务院第一次全体会议通过的《国务院工作规则》，将依法行政列为今后国务院的三项主要工作之一；2003年12月人事部的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》也将公务员依法行政能力列为第二位，说明了依法行政能力建设在公务员能力建设中的应有地位。各级政府和政府部门应从战略的高度充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。

（二）确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中的应有地位

法治社会建设实施纲要篇8

2006年＃＃县认真贯彻落实中央《实施纲要》、自治区《贯彻意见》和地区《实施方案》，积极采取措施，明确工作思路，整体推进。现将我县贯彻落实《实施纲要》的情况汇报如下：

一、加强领导，采取措施，营造学习良好氛围

县委成立了以县委副书记、纪委书记为组长，县委常委组织部长、宣传部长为副组长的贯彻落实《实施纲要》工作领导小组，为全面贯彻落实《实施纲要》提供了组织保证。年初，县委、县政府针对落实党风廉政建设责任制工作进行了专题研究，进一步强化县级分管领导和单位部门一把手的责任，明确了主抓、协抓单位以及工作目标任务，并在县委常委会、纪委常委会对《实施纲要》进行了专门的学习和讨论，准确把握《实施纲要》基本精神和主要内容，提高认识，统一思想。各部门(单位)把学习《实施纲要》和《》一同列入党员干部学习内容之中，并利用板报、墙报、专栏等对《实施纲要》宣传。县广电局专门开辟了学习宣传贯彻《实施纲要》、两个《条例》专栏，以新闻以及领导电视讲话等形式开展宣传教育，有效地扩大了教育面；县委党校把《实施纲要》列入了科级干部培训班、中青班及其他培训班的教学安排中；县纪委积极发动全县各部门（单位），组织征订和购买《实施纲要》及其辅导资料，做到了副科以上领导干部人手一册，全县纪检监察干部人手一册，并要求各级党组织认真组织学习贯彻落实，为学习宣传贯彻《实施纲要》营造良好的氛围。

二、围绕主线，抓好落实，全面贯彻落实《实施纲要》

县委、政府高度的重视《实施纲要》的贯彻落实，多次听取纪委工作汇报，就全县党风廉政建设工作提出指导性意见，并针对反腐倡廉制度建设予以大力支持，今年，县纪委结合全县政治经济工作实际，积极推进从源头上预防和治理腐败，结合县情实际，积极探索，先后制定和完善了一系列的党风廉政建设的规章制度，制订和完善了行之有效的《＃＃县禁止公款吃喝管理办法（试行）》、《＃＃县禁止公车私用管理办法（试行）》、《＃＃县干部住房管理制度》、《干部工作作风追究制度》、《执行监督工作管理办法》等，使我县“教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”不断得到健全和完善。

三、结合实际，讲求实效，推进各项工作开展

全县各部门(单位)以贯彻落实《实施纲要》为契机，充分发挥职能作用，通过体制、机制、制度和管理的创新，在加强监督方面狠抓落实。加大对政府采购实行全程跟踪监督，2006年共组织政府采购38次，采购物资预算金额为395.83万元，通过政府集中采购节资61万元；对单位的领导干部实行任期经济责任审计，针对掌管财政资金分配权较大的单位、行政事业性收费较多的单位、群众反映问题较多的单位和领导干部、近期拟提拔的领导干部和后备干部开展经济责任审计工作；对全县党政机关、事业单位自1995年以来的120辆公务车辆及39辆处理车辆进行了登记入册，进一步了规范党政机关公务用车的配备和使用，狠刹一些机关单位存在的违规购车、换车不良风气；加大了深化干部、人事制度改革工作的力度，不断扩大任前公示、公开选拔及竞争上岗制的适用范围，建立健全监督选用机制。半年来，对＊＊名新提拔的干部通过公示正式任职；结合全县农牧业工作实际，提出改革和完善村务公开制度、监督机制，全面推行“乡财县管”制度，并在全地区率先推行了村务公开入户制度和财务电算化管理，进一步加强了对村务、财务工作的有效监管；利用党风廉政宣传教育活动，突出廉政文化建设，注重大力开展廉政文化进机关、进社区、进企业、进农村、进家庭、进校园活动。另外，我县根据《实施纲要》的精神要求和我县实际，制定了《＃＃县反腐倡廉治本抓源头工作方案》，相继出台了一系列的反腐倡廉新举措。如《干部住房管理制度》，《公务用小车管理等制度》，从源头上加大了预防和治理腐败工作的力度。

四、下一步工作打算

1、增强政治意识、大局意识和责任意识，把思想统一到中央、自治区和地区的精神和要求上来，切实转变观念，充分认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义，进一步增强做好工作的自觉性和主动性。

2、按照上级的要求，紧密结合＃＃实际，抓紧研究确定近期和长远规划，突出重点，紧紧围绕教育、制度、改革、监督和惩治这五个方面，制定有针对性和可操作性的实施细则，特别是2006年底以前要完成的各项任务的分解。

3、以落实党风廉政建设责任制为切入点，做好任务分解督促检查工作。

4、充分发挥好纪检监察机关的协调作用，使党风廉政建设和反腐败工作形成合力。