固定资产投资入库流程范文

固定资产投资入库流程篇1

论文关键词：系统动力学，仿真，产能过剩，建设周期，折旧

一 引言

制造业的高速发展给中国带来了巨大的财富，也使中国政府、企业面临一个严重的问题，产能过剩。在2000年已有学者统计，制造业各行业生产能力普遍过剩为60%-70%。伴随着需求紧缩和价格的下降，制造业成本又呈现出刚性，出现了投入品成本上升而产出品价格持续大幅度下跌的不对称格局，这必将导致制造业的全面崩溃[1]。产能过剩主要是由于产业资本追逐利益的天性以及固定资产投资在成生产能力的过程中存在时间延迟造成的。本文构建了系统动力学模型模拟这一过程，并对政府、企业采取的一些措施进行灵敏度分析，确定各措施的有效程度。

二 系统动力学可行性分析

系统动力学(System Dynamics，SD)始创于1956年，在20世纪50年代末成为一门独立完整的学科，其创始者为美国麻省理工学院的Forrester教授，20世纪70年代末系统动力学引入我国，其建模方法与其他建模方法相比，第一，适用于处理需通过较长的历史阶段来观察的问题，对于产能发展的建模与分析，正需要有长远的视界与仿真支持手段；第二建设周期，适用于强因果关系的问题，通过分析可发现产能发展过程中各影响间因果关系较为明晰，可利用系统动力学加以表述和建模；第三，适用于处理精度要求不高的复杂的社会经济问题一般来讲，产能发展模型可以为企业和政府提供了一个生产能力发展趋势，价格波动趋势，收益波动趋势，以满足其决策要求；第四，强调有条件预测，系统动力学方法强调条件和结果的对应性，可在仿真环境中的不同试验条件下对系统进行分析[3-5]。本文构建的产能发展模型，可以根据实际情况对外生变量选取不同的数值，对模型进行应用分析。

三 模型构建

本模型主要包括三个子系统，投资子系统，库存子系统，和价格变动子系统，主要的外生变量产品需求曲线、单位变动成本、市场收益率（产业平均报酬率），标准单价（可视为替代产品价格）、建设周期、调价幅度（反映政府对价格变动的管制程度）、库存阀值（企业决定降价倾销的重要因素）等，其余均为内生变量。

（一） 子系统说明

1 投资子系统 现实中，企业主要根据收益率高低来做出投资决策，此外还受到国家政策，行业准入门槛的限制，本文只考虑收益率对企业投资行为的影响。根据马克思政治经济学，资本有产业资本和借贷资本等形态，产业资本对应产业资本的平均报酬率论文开题报告范例。根据资本的逐利原则，一个行业的投资报酬率（体现为净利润率）越高，新进入产业资金越多。本文假设新进入投资比例与超额收益（行业报酬率与产业平均报酬率之差）存在指数关系来体现上述理论。资金投入后形成在建工程，经过一定的时间延迟即建设周期后进入固定资产形成生产能力，再通过折旧进入企业的营业成本。

2 库存子系统 企业根据期望生产速率和生产能力来确定生产速率，如果生产能力大于期望生产速率，则生产速率等于期望生产速率，否则就等于生产能力。期望生产速率受到库存计划和客户订单速率的影响，同时又与企业安全储备期和订单处理时间有关，流图体现了这些关系。发货速率受到库存的限制，还取决于客户订单速率。

3 价格子系统 价格主要受供求关系影响，订单速率大于企业期望发货速率则表示产品短缺建设周期，存在价格上涨动力，小于则有价格下降压力，分别对应涨价速率和跌价速率。此外库存积压过多，厂家降价倾销是另外一个价格变动因素。

（二）系统模型

图1是在分析企业行为的基础上建立的产能扩张系统流图。系统流图支持定量分析，由流位变量、流率变量和信息三类元素组成。在矩形框中的变量是流位，流位是随时间而变化的积累量，是物质、能量与信息的贮存环节，如企业中的产品库存量或者是生态系统中的资源总数等。在蝴蝶结下方的是流率，如物流等。没有矩形框的是辅助变量或常数，云状的图示表示的是系统的边界。系统流图可以定量表示系统中的反馈关系，其中各个变量之间关系用数学公式定义[6]。

图1产能扩张系统动力学模型

四 仿真实验及过程分析

本案例动力学仿真实验选用vensim5.7为实验平台，对模型初始设置如表1。

表1

变量名

建设周期

折旧年限

标准价格

库存阀值

调价幅度

生产时间

单位变动成本

变量值

3

10

10

50

0.1

0.02

10

单位

年

年

元

百万个

无量纲

年

元

模型主要假设：（1）需求=50-5*相对价格，则可预期最大需求不超过50；

（2）生产能力=固定资产/10，假设企业主要是中小型企业，进入门槛较低，生产能力与固定资产存量成正比例关系；

（3）新投资比例=if then else(超额收益﹥0，EXP(超额收益)-1，0)

根据以上假设可以预期产业最佳资本投入（在建工程与固定资产之和）小于500百万元。运行模型，关于在建工程、固定资产、资本存量得出结果如图2、图3。

图2 在建工程、固定资产、资本存量、新进入投资趋势图

图3 销售价格和税后经营利润趋势图

如图2、图3模拟结果显示，在第六年资本投入（在建工程与固定资产之和）已经达到了500百万元的行业饱和值，由于存在的建设延迟，在第六年能形成生产能力的固定资产只有不到250百万元，不能满足市场需求，表现为供不应求，价格上涨，从而推动税后利润上涨（图3），新进入资本进一步增加，形成在建工程；在随后的第七年直到第十年，价格由于供给不足继续上涨，价格上涨带来需求的减少，全行业的投入资本增加以及固定资产折旧增加导致的营业成本上升，使税后利润出现降低，超额收益减少，出现了新进入投资的降低；在第十年到第十五年，固定资产超过了500百万元的饱和值，产品供给大于需求建设周期，价格开始下降，需求量增加，由于销量的增加导致了企业税后利润达到第二个峰值，对应的在此期间也出现了第二个新进入投资峰值，在建工程在这个期间继续增加，此时行业生产能力已经超过饱和值的两倍；在第十六年，企业库存积压越来越大，生产能力已经远远超过需求，企业开始大幅降价倾销商品，利润出现大幅度下降，价格下降到变动成本以下，行业全面亏损。

在这个过程中，最高的资本投入达到了行业饱和值的近四倍，固定资产峰值差不多是饱和值三倍。如果企业投资者仅仅根据公司的税后利润以及超额收益做出投资决策，在第十五年还有新资本进入行业，而此时行业的资本投入已经达到饱和值的近四倍。

五 参数灵敏性分析

灵敏性分析是通过改变模型中的参数、结构，运行模型并比较运行输出，从而确定参数对系统的影响程度论文开题报告范例。灵敏性分析主要有结构灵敏性分析和参数灵敏性分析两种，结构灵敏性分析主要研究模型中的因果关系的变化对模型行为的影响，参数灵敏性分析则主要研究模型行为对参数在合理变化范围内的灵敏性，检验模型行为是否因为某些参数的微小变动而改变[5]。本文主要针对建设周期、库存积压阀值、调价幅度、折旧年限对固定资产进行灵敏度分析，以反映这些参数的变动对产能过剩问题的影响。

根据对建设周期、库存积压阀值、调价幅度、折旧年限等参数的灵敏性分析，可以得出以下结论：

（1）建设周期的长短与产业扩张周期具有很强的关联度，建设周期越长，产能扩张周期越大，固定资产峰值超出饱和资本存量也越多。建设周期从三年降为半年时，固定资产峰值出现时间从十六年降为六年，固定资产峰值从1468百万元降为1010百万元。

（2）折旧年限的减少会大幅度降低固定资产峰值，但会小幅增加扩张周期，折旧时间从十年缩短为五年，固定资产峰值从1468百万元降为789百万元，可以看出有很明显的减少过剩产能的效果。

（3）企业库存积压阀值设置越小，固定资产峰值降低，扩张周期同时也小幅下降。

（4）调价幅度越大，固定资产峰值越低，调价幅度从0.1增加到0.7建设周期，固定资产峰值从1468百万元降低到1176百万元，同时产业扩展周期越短。

综合（2）、（3）、（4），在既定的建设周期条件下，库存积压阀值、调价幅度、折旧年限对于固定资产峰值具有良好的相关性，与扩张周期关联性相对于建设周期则小很多。

六 结果讨论

通过模型的仿真实验，可以看到产业扩张周期主要是由建设延迟时间决定的，难以避免。同时库存在短时间内吸收一部分过剩生产能力，价格滞后调整，使行业扩张过度，库存积压过高，当危机来临之时，企业只能采用倾销的手段回收资金，从而导致行业的崩溃。

根据灵敏性分析，企业和政府可以从下述方面入手减少行业产能波动给企业和社会带来的负面影响：

第一，企业方面应尽量按订单生产，合理安排库存，降低由过多库存导致的行业过剩产能。

第二，政府可以通过税务机关适当减少企业固定资产的折旧年限，使行业固定资产存量保持在一个相对较低的水平，降低过剩产能。同时政府在合理范围内应尽量减少对价格进行干预，使价格能尽可能的反映供需关系，

参考文献

[1]刘志彪，王建优.制造业的产能过剩与产业升级战略[J].经济学家.2000（01）：15-18

[2]李艳.国家发改委“全面围剿”产能过剩.国际金融报[N].2009.10.19

[3]李旭.社会系统动力学——政策研究的原理、方法和应用[M].上海：复旦大学出版社，2008:66-70

[4]谢英亮，谢林海，袁红萍等.系统动力学在财务管理中的应用[M].北京:冶金工业出版社，2008:6-10

[5]徐大丰，李清，谭旭等.再生产业宏观战略规划的系统动力学建模与分析[J]. 计算机集成制造系统，2009，Vol.15(7):1307-1316

固定资产投资入库流程篇2

【关键词】勐邦水库；除险加固；效益

1.工程概况

勐邦水库是2002年我省病险水库除险加固工程之一，是西双版纳州勐海县三座中型水库中的一件。水库除险加固对水库下游的勐遮镇、勐海县城以及流沙河流域内的六级电站有着举足轻重的作用，是促进勐海县的工农业生产发展和经济繁荣必不可少的水利工程。

勐邦水库建成于1960年，位于西双版纳傣族自治州勐海县勐遮坝边缘的南木冷混河上，地理坐标为东经100°18′，北纬21°54′。南木泠混河是流沙河支流，属澜沧江水系。水库距勐海县城23km，距景洪80km，距昆明783km，水库的专用公路与佛双公路、昆洛公路相连，交通便利。

2.勐邦水库除险加固工程鉴定及审批立项情况

2000年5月，西双版纳州水利电力局组织专家对水库进行了大坝安全鉴定，鉴定结果认为：勐邦水库大坝为不能保证安全运行的Ⅲ类坝。2001年4月9日，省水利厅下发《关于勐海县勐邦水库大坝安全鉴定意见的通知》（云水农水[2001]35号文）给予确认大坝安全鉴定的结论，并对水库主要险情作了高度的概括。

根据《关于做好重点中型病险水库除险加固工程前期工作的通知》（云水规计[2001]17号文）的精神，勐海县水利电力局委托云南省水利水电勘测设计研究院对勐邦水库除险加固工程进行初步设计工作，2001年10月初步设计工作完成，提交了《勐海县勐邦水库除险加固工程初步设计报告》，初步概算总投资2436.07万元。2002年2月21日，云南省发展和改革计划委员会和云南省水利厅连文下发《关于勐海县勐邦水库除险加固工程初步设计报告的批复》（云水规计[2001]110号文）对初步设计报告作了批复，审定该项目概算总投资2400.72万元。2001年11月20日，云南省水利厅下发《关于勐海县勐邦水库除险加固工程水土保持发案初步设计的批复》（云水水保[2001]111号文）将工程投资列入工程投资概算中。2002年6月27　日，云南省发展和改革计划委员会和云南省水利厅连文下发《云南省2002年第二批病险水库除险加固工程中央预算内专项资金（国债）股计划的通知》（云计投资[2002]659号文）确定该项目资金的来源：中央1600万元，省级480万元，地县321万元。

3.勐邦水库除险加固工程项目各部位险情情况及参数

（1）水库实际抗御洪水标准低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运行（500年一遇）洪水标准。溢洪道渲泄500年一遇洪水时，水位已超过溢洪道侧墙50cm，洪水无法安全下泄。

（2）大坝不满足抗震稳定要求。在地震工况下，下游坡最小抗滑稳定安全系数为0.716，远低于规范要求。

（3）大坝蚁害严重。坝体内蚁道贯通前后坝坡，蚁巢空洞达1～2m3，致使大坝漏水严重，局部出现管涌现象，危及大坝安全。

（4）副坝坝底老涵洞始建的无压圬拱涵与后衬砌的钢筋砼面漏水严重，渗漏量大于10L/s，并且老涵洞过水能力不能满足下游工农业用水需求。

4.勐邦水库除险加固前各项指标及发挥的效益

勐邦水库是以灌溉为主，兼顾工业供水、乡镇人畜饮水和水产养殖并兼有一定削峰和滞洪功能的综合利用水库。

5.勐邦水库除险加固工程的主要内容及投资完成情况

勐邦水库除险加固由四个单位工程组成：第一单位工程是围堰工程；第二单位工程是主、副坝加固工程（包括主坝、副坝加固培厚工程，副坝坝底输水涵洞的封堵工程，主、副坝防渗墙工程及主、副坝帷幕灌浆工程）；第三单位工程是溢洪道改建工程；第四单位工程是输水隧洞新建工程。

勐邦水库加固后设计总库容增为2540.4×104m3，相应校核洪水位的防洪库容增为423.74×104m3，解决了水库的安全隐患。

勐邦水库加固后实际灌溉面积增为4.5万亩，灌溉水量利用系数达到0.75，年用水量增为1530×104m3；乡镇及工业年用水总量增为664.08×104m3，设计保证率达到95%；年度渔业总产量增为25吨。

7.勐邦水库除险加固后的综合经济效益、生态效益及社会效益情况

勐邦水库除险加固工程实施后，保障了当地人民生命财产安全；保证了下游4.5万亩耕地的灌溉用水，同时下游人民生活饮用水、工业用水要求也得到了保证。由于勐邦水库是勐海大型灌区续建配套与节水改造规划中重要水源工程之一，水库加固后，提高了渠道输配水能力，缓解了用水矛盾，为当地农业、农村经济发展提供了有力的支撑和保障。通过项目建设，取得了以下几方面的效应：

7.1　社会经济效益

勐邦水库位于勐遮坝区上缘，是勐遮坝区的第一水源点。勐遮坝自然资源丰富，是版纳州水稻和甘蔗生产基地。勐遮在“十五”期间主要是进行农业种植结构调整，改造中低产田，重点发展优质品质水稻，推广冬季农业，改善农业设施。在工业上，景真糖厂在县政府投入了大量的资金进行技术改造后，年生产总值突破8亿元人民币大关，生产效益平均年递增8.5%。在农业上，勐邦灌区“十五”计划和2015年发展目标为：到2005年，农业生产总值为1.18亿元，平均年递增5.5%；到2015年，农业生产总值为2.4亿元，平均年递增5%，水库库区养殖面积增加，渔业产量增加了67.7%。

7.2　生态效益

勐邦水库加固后在生态环境中最突出的影响有：加固后其防洪库容增加，水库的削峰和滞洪能力增强，在大洪水来临后可以蓄滞部分洪峰，保证下游河道不被过度的冲刷，降低河流区域生态环境的恶化。

8.结束语

水库除险前副坝全景图片

水库除险后副坝全景图片

固定资产投资入库流程篇3

关键词：小型水库；除险加固；农业发展

多年来，小型水库在防洪、灌溉、供水等方面发挥了重要作用。但由于绝大部分水库建于五六十年代，受当时经济困难、技术落后、施工条件所限，胶南市有120座小型水库普遍存在工程标准低，经多年运行老化失修严重，不仅效益不能正常发挥，而且存在较多安全隐患。特别是地处交通沿线、镇村上游的“头顶库”、“连环库”，险情几乎年年发生，严重威胁着水库下游人民群众的生命财产安全。

近年来，胶南市围绕推动科学发展，促进社会和谐，坚持把小型病险水库除险加固作为贯彻国家《水法》和《防洪法》、夯实农业发展基础的重要举措来抓，采取多渠道融资加大投入，创新模式，真抓实干，2006—2009我市共加固小型水库120座，取得了较好的综合效益，走在了全市前列。

一、果断决策，明确责任

为从根本上解决好小水库的病险问题，真正实现“两个确保”，即确保全市水库的安全运行发挥应有效益，确保人民群众的生命财产安全，胶南市委、市政府多次召开市委常委会、市长办公会专题研究部署小型水库除险加固工作，并从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、改善和保障民生、提高党的执政能力的高度出发，适时做出了对全市病险水库进行除险加固的果断决策。确定按照“先急后缓、先重后轻、稳步推进”的原则，自2006年起，对全市120座小型病险水库全部进行了除险加固。把小型水库除险加固工程列入全市年度重点工程来抓，并成立了由分管市长任组长，有关职能部门和有关镇政府主要负责人为成员的病险水库除险加固工作领导小组，不定期召开专题会议，及时研究解决工程建设过程中遇到的各类问题，并落实了“行政首长”负责制，实行一级抓一级，逐级抓落实，层层签订责任书，明确任务目标，落实工作责任，将小型水库除险加固工作列入年度绩效考核目标予以考核。市发改局、财政局、水利局等各有关部门各司其职、各负其责，密切协作，形成合力，确保了工程建设的顺利实施。

二、采取多渠道融资投资，建立多元化投入机制

工程建设资金是做好小型水库除险加固的重要保障。我市小型病险水库多，工程投资大，仅靠上级补助和财政资金难以完成工程建设任务。为此，我们克服了“等、靠、要”等畏难发愁情绪，坚持走政府引导和市场化运作相结合的路子，建立了以政府投入为主、社会化融资为辅、受益单位和群众投资投劳相结合的多渠道资金投入推进机制。

一是充分发挥财政投入的主渠道作用。在确保足额、科学用好青岛市财政专项资金的同时，胶南市财政努力加大投入保障资金所需，在落实好青岛临港经济开发区和董家口重化工业两大产业基地建设资金的前提下，坚持把小型水库除险加固作为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为执政为民、改善民生的重大举措来抓，共投入资金1.7亿元用于小型病险水库除险加固。

二是充分调动社会力量除险加固小型水库。近两年来，胶南市围绕引导和调动社会力量积极参与除险加固小型水库，通过大力推行小型水利工程产权制度改革，对小型水库实行承包、租赁经营权的方式，广泛筹集工程建设资金，全部用于小型病险水库除险加固，有效缓解了工程资金压力。与此同时，还制定一系列鼓励政策引导农民投资投劳，充分利用“一事一议”政策，发动农民群众参与技术含量低、投工较多的土方建设工程。

三是充分发挥“以奖代补”政策的激励作用。对已实行承包、租赁水库经营权的，市政府出台了小型水库、塘坝除险加固“以奖代补”鼓励政策，对单位和个人投资加固的小型水库、塘坝，按照实际投资的50％予以补助，极大调动了水库承包、租赁单位和个人除险加固小型水库的积极性。2006年以来，先后有8座小型水库以承包者投资为主进行了除险加固的，累计吸收投资约500余万元。

四是采取银行贷款的方式筹集工程建设资金。鉴于如国家工资调整增长等刚性政策及本市建设项目多，市财政资金支出数额大、调度相对紧张的实际，以及个别小型水库急需加固的现实情况，为确保全市水库安全度汛，保证人民群众的生命财产安全，2007年，通过银行贷款3000万元，对部分险情严重的小型水库及时进行了除险加固，有效解决了水库除险加固资金不足问题。

三、创新施工模式，着力建设生态型水库

围绕着力建设生态型水库，立足实际不断创新，使除险加固工程更加科学。鉴于小型水库所处的地理位置不同，流域面积和库容大小不异的实际情况，在资金困难的情况下，我们坚持实事求是、因地制宜、分类建设的原则，区别不同情况、不同类型，创新三种施工模式：

一是镂空混凝土块与乱石护坡型施工。对流域面积大、库容大的小型水库，水库迎水坡采用兴利水位线1米以上，采用镂空混凝土块种植草皮护坡，以下部分采用甲级乱石护坡。既节约了工程投资，又美化了水库环境。

二是浆砌石护坡与宽浅式溢洪道型施工。对流域面积大，库容相对较小的小型水库，对水库迎水坡全部采用浆砌石护坡，采用宽浅式溢洪道，确保了水库安全运行。

三是砌石护坡与草皮护坡型施工。对流域面积小，库容大的水库，在确保安全运行的情况下，对兴利水位1米以下，采用砌石护坡，兴利水位1米以上部分全部采用草皮护坡。

据测算，胶南市已加固的121座小型水库，若全部采用砌石护坡，工程总投资达2.8亿元；而采取分类建设的办法，仅需投资1.7亿元，节省投资9000万元，既节约了投资，也同样发挥了蓄水防洪作用，收到了很好的生态效益。

四、强化监督管理，确保水库安全运行

在项目实施过程中，我们严格按照水利工程基本建设程序，坚持规划设计、招标投标、技术要求、工程监理和验收“五个统一”，严格实行项目法人责任制、招投标制、合同制和监理制等“四制”管理，严把质量标准，确保安全运行，切实做到“四个强化”：

一是强化勘察设计。遵循“把脉准确、对症下药，药到病除，永保安全”的原则，把勘察设计作为搞好小型水库除险加固的重要环节来抓，通过招标的方式，确定具有相应资质的勘察设计单位对病险水库进行详细的安全排查和安全鉴定，制定科学的除险加固工程方案后，再进行工程设计。对重大设计方案，邀请上级业务部门水利专家进行勘察论证，然后再科学编制工程施工方案，切实做到了“把脉准确，对症下药”，确保了工程设计方案的针对性和科学性。

二是强化建设质量。工程建设质量是小型水库的生命。针对除险加固的小型水库数量多、分布广，质量监控难度大的实际情况，除采取专业监理公司实行旁站式监理外，实行派驻工地监督员的形式，从业务科室抽调骨干技术人员，吃住在工地，狠抓工程质量；各有关镇也安排水利技术人员靠在工地上进行技术指导；施工单位成立工程建设项目部，安排得力人员，狠抓工程质量；水利部门成立了两个工程质量巡查组，对工程建设质量进行全过程巡回监督检查；市政府督查室会同水利、财政、监察等职能部门，实行半月一督查，一月一调度；市人大、市政协分别组织人大代表和政协委员对小型水库除险加固工作进行了视察，从而形成了“监理旁站盯，部门有人抓、镇有专人靠、巡查不间断、督查促进度”五位一体的“半市场半行政管理”的质量监督体系，发现问题及时处理，有效杜绝了“豆腐渣工程”，确保了工程建设质量。

三是强化资金管理。为最大限度地发挥有限资金的作用，注重加强资金管理，对工程建设资金实行专户储存，专款专用，采取集中支付的方式，将工程建设资金直接拨付施工单位，市财政局、审计局对工程建设资金使用情况，及时进行监督检查，杜绝了挪用、截留工程资金现象的发生，确保了资金安全。

四是强化管理经营。为建立水库安全运行长效机制，确保加固后的小型水库长期安全运行，彻底解决小型水库“有人用、无人管”的现象，巩固小型水库除险加固成果，真正做到除险加固一座、安全运行一座、发挥效益一座，根据《水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合胶南实际，制定了《胶南市小型水库管理暂行办法》，重点加强了小型水库的工程管理、安全管理和经营管理。做到“两个明确”，即，明确镇(街道办事处)是小型水库管理主体，并按照水利部《关于加强小型水库安全管理工作意见》的要求，对小(一)型水库配备了3名以上专职管理人员，对小(二)型水库配备了2名以上专职管理人员，具体负责水库的日常巡查和管理工作；明确规定各镇政府(街道办事处)行政主要负责人是水库防洪保安的第一责任人，负责组织协调及指导做好本辖区小型水库的防汛准备和抗洪抢险的有关工作，确保小型水库安全度汛。同时，探索以库养库的市场化经营模式，对适合承包、租赁的小型水库，鼓励和支持社会各界在确保水库工程安全、防洪安全和水质安全的情况下，签订承包、租赁合同，明确承包、租赁人的管理责任和义务，科学开展灌溉、供水、养殖等方面的综合经营。对租赁、承包的收益，专户储存，专款专用，用于水库工程的维修养护，实现以库养库，保证了水库发挥正常的经济效益和良性运行。

在上级水利部门的大力支持下，胶南市通过近两年的努力，使一大批过去存在安全隐患的水库，真正变成了人民群众的放心库、致富库，发挥了巨大的经济效益和社会效益，并成为农业基础设施建设和新农村建设的新亮点。

一是小型水库的抗洪能力得到极大增强。通过两年来对小型水库的除险加固，既改善了水库的生态环境，又明显提高了水库的抗洪能力。2005年胶南市遭受强台风“麦莎”的袭击，日降雨量仅为109毫米时，全市就有22座水库、塘坝出现不同程度的险情，求救电话不断，纷纷告急抢险，而在2007年胶南市连续遭受强降雨和强台风“韦帕”的袭击，其中在6小时之内，全市降雨量达190毫米，部分乡镇降雨超过270毫米时，但所有水库均安全运行，没有出现以往险情告急的紧张局面，有效保护了广大人民群众的生命财产安全，发挥巨大的防洪效益。

二是小型水库的蓄水容量进一步扩大。据初步测算，加固后的水库恢复兴利库容360万立方米，防洪库容1137万立方米，恢复改善灌溉面积3.7万亩，相当于新建3座小型水库。特别是除险加固后的小型水库为发展现代农业提供了重要平台。2007年，除险加固的张家楼镇西寨水库，被沃林(现代)青岛有限公司确立为蓝莓发展基地，计划发展育苗、设施栽培和露天种植蓝莓面积8000亩，建成全国最大的蓝莓生产基地。目前，已发展蓝莓2000亩，全部采用节水灌溉。当时，该公司看中的是这里的水浇条件和防洪安全有保障，才落户此地的。现在，该基地已经成为当地农民的主要增收渠道。

三是水利队伍得到了充分锻炼。小水库多处于偏僻山区，路程远，条件艰苦。为保证工程建设顺利开展，水利部门有关负责同志及工作人员，千方百计克服困难，吃住在工地，对工程负责，为工程奉献，对工程建设过程和质量真心负责，放弃了对家庭儿女的照顾，一心一意扑在工程上。通过实施小水库除险加固工程证明，我们的水利队伍经受住了考验，是一支特别能吃苦，特别能战斗的队伍。

四是党的执政能力得到进一步提高。小型水库除险加固后，进一步改善了群众的生产生活条件，消除了“头顶一盆水”的心忧，维护了人民群众生命财产安全，进一步提升了党在人民群众中的威信，密切了党群干群关系，筑牢了党的执政根基。目前，部分小型水库成为镇村供水的重要水源地，解决了部分驻地和村庄的吃水难问题，得到了人民群众的好评；小型水库除险加固工程也成了评价农村干部的政绩工程，为村“两委”成功换届选举发挥了重要作用。

固定资产投资入库流程篇4

关键词：病险水库除险加固综合治理

1前言

我国现有各类水库84926座，其中大型水库415座，属水利部门管理的342座，中型水库2618座，小型水库81893座。这些水库为防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。但由于各种原因，目前，许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益。有些病险水库下游是重要城镇、厂矿、交通干线，位置险要。影响城镇安全的大、中型水库全国有1218座，其中近300座为病险水库，这些险库急需抓紧除险加固。

从1976年至1985年全国加固了大型病险水库65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重点病险水库。1985年以后，水利部又列出全国第一批、第二批重点病险水库81座，现已竣工的有46座。除险加固后，效益十分显著，以官厅水库为例，除险加固投资仅0．41亿元，却增加防洪库容20亿m3。保障了北京的防洪安全。

由于更改资金不足，绝大多数水库缺少正常的维修改善，工程不可避免地发生老化失修，以致新的险库又不断出现。目前，仅大型险库数量就比1993年增加27座，中、小型险库增加更多。按照目前的投入水平，许多病险水库短期内仍无法得到除险加固。

2病险水库除险加固建议

为加快病险水库治理步伐，提高质量，宜从以下几个方面入手。

2．1采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大型险库加固列入基建项目。由国家投资；对位于经济发达地区或水库加固后经济效益较好的中型险库，可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加固；对经济欠发达地区或主要体现社会效益（防洪保安）的中型险库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

2．2强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础

搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。

2．2．1做好水库大坝安全鉴定工作1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。

2．2．2委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查病险水库的某些隐患，隐蔽性强。由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。如陕西省宝鸡峡灌区的大北沟水库，自1972年水库建成蓄水以来，左坝肩绕渗严重，虽经灌浆处理，但由于未能找准渗流途径，处理效果不明显。2000年2月管理单位委托中国地震局地壳应力研究所运用现代物探技术（高密度电阻率法、探地雷达法、瞬变电磁法、自然电场法）进行物探，查清了左坝肩的渗径大约在原灌浆处以左70～170m区间内，为彻底根治水库左坝肩绕渗提供了依据。

2．2．3除险加固应与增容和恢复库容同时考虑许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决北方地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3库容所需投资仅是新修水库的1／5左右。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。

2．2．4除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

2．2．5努力提高病险水库加固的科技含量前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

2．2．6除险加固前要进行效益分析水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社会效益（防洪保安）和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。

2．3项目实施

2．3．1强化项目管理项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。通过报建制度，可有效地预防出现“三边”工程和“钓鱼”工程，避免由此导致盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象，保证工程建设顺利进行。

2．3．2实行招标投标制病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作，强化招标投标各个环节管理，建立公开公平公正的市场秩序。

2．3．3落实建设监理制项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。

2．4建立良性循环的管理机制

目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面。病险水库加固后，应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制。

首先要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。

3结语

（1）根据病险水库的不同类别及“分级管理，分级负责”的原则，国家采取不同的融资政策，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为病险水库除险加固提供资金保证。

（2）做好水库大坝安全鉴定工作；委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查；进行准确的效益分析；加固规划时应与增容和恢复库容同时考虑，与综合利用及管理设施的改善相结合，以及广泛采用新技术、新材料、新工艺。从而强化病险水库加固的前期工作。

（3）实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，提高项目管理水平。

（4）在病险水库加固工程建设之初就应建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制，实行建设与管理统筹结合的新型管理体制。

参考文献：

固定资产投资入库流程篇5

关键词：小型水库；大坝；加固除险

一、我国小型水库的基本情况

我国有小型水库8.3万多座，库容在10万m3-1000万m3之间，居世界第一位。这些小型水库在防洪、灌溉、发电、航运、供水、改善生态环境等方面发挥着巨大作用，是我国防洪、减灾、保安全工程体系的重要组成部分，也是保障国民经济可持续发展的重要基础设施。然而，我国多数小型水库修建于20世纪50-70年代，建设标准偏低，工程质量较差，其中存在不同程度病险的小型水库总数超过3万余座。据统计，建国后的60年中，我国已发生溃坝3462座，其中小型水库有3336座，占溃坝总数的96.4%。如“63.8”大洪水，河北省垮了5座中型水库、96座小型水库，损失巨大；“75.8”大洪水，河南省垮了板桥、石漫滩2座大型、2座中型、58座小型水库，造成下游毁灭性灾害；1993年青海省沟后水库垮坝，死亡328人，财产损失达1.5亿元，引起全国的广泛关注。这些带病运行的小型水库，不仅难以发挥应有的工程效益，而且容易酿成溃坝灾难，严重威胁下游人民生命财产、国家基础设施及生态安全。

二、小型水库加固除险的必要性

从防洪安全角度来看，虽然小型水库的规模较小，出现问题影响的范围和造成的损失远小于大中型水库。但是它们面广量大，问题复杂，事故频发，给历年的防汛工作造成了巨大被动，也对下游人民群众的财产和生命安全构成巨大威胁。

从兴利的角度来看，小型水库的安危也影响了其效益的发挥。水资源紧张局面不会在短时间内有根本性缓解，小型水库将不仅承担农村和农业的水源供给任务，而且也是当地城市和工业的水源支撑点。而目前，由于小型水库存在险情，就迫使我们采取提前泄水、降低溢洪道等措施，使大量水库蓄水白自流走，造成水资源的臣大浪费。

党中央和国务院十分重视水库安全工作，曾经有过许多重要指示。水利电力部和水利部于20世纪70年代和80年代先后开展了两次水利工程大检查，1973年在江西省九江市召开全国中、小型水库安全座谈会，1975年在河南省郑州市召开全国防汛和水库安全问题会议，1976年、1977年召开南北方水库加固设计经验交流会。之后，国务院又先后颁发《河道管理条例》、《防汛管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等，所有这些活动和颁布的条例，对促使各级领导对大坝安全的重视和加快除险加固都起到了很大的推动作用。

因此，要保证人民群众的产和生命安全，要保障城乡经济社会的和谐发展，就必须做好小型水库除险加固工作，这也是落实科学发展观的具体实践。

三、小型水库加固除险中存在的主要问题

由于我国小型水库量大面广，不同的地区在大坝加固除险过程中存在不同的问题。但是总结起来，面临的主要问题有如下三点。

（一）项目的资金来源单一

2007年12月召开的中央农村工作会议上，党中央、国务院确定用三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务，规划总投资510亿元，中央投资277亿元。但是由于我国小型水库数量众多，而除险加固资金有限，光靠国家的资金投入难以全面解决问题。然而，由于水库的特殊性质，社会资金尚未被准许投入到水库的日常维护管理当中。因此，小型水库加固除险项目的资金来源单一导致资金短缺，造成目前加固除险工程进展缓慢。

（二）工程处理方案不科学

小型水库加固除险的核心问题是采取什么样的处理方案，使用什么样的处理方法。处理方案是否科学得当决定工程项目的成败。我国众多小型水库及其附属建筑物建设建设标准偏低，工程质量较差，隐患多，基本无水情、工情等安全监测设施，设计、施工和运用的基础资料极其匮乏。因此，必须根据不同的坝型、坝基和病因情况，采取不同的处理方案。当前，一些地区在没有弄清病因的情况下就盲目对小型水库加固除险，加固除险方案缺乏理论和实际依据，处理方法不科学，这不仅会造成资金浪费，还会给加固除险工作造成更大的压力，甚至形成新的隐患。

（三）项目实施管理不到位

有了科学得当的工程处理方案，工程实施就是关键了。要保证小型水库加固除险项目实施的正规化，就要强化项目管理。只有一个正规化的项目管理方式，才能确保工程质量，达到除险加固的目的。但是，目前在对小型水库加固除险的过程中，存在着项目实施管理不到位的现象，缺乏对招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管，结果造成工程质量差，加固工程失效，徒劳无功且还劳民伤财。

四、加强我国小型水库加固除险工作的措施

（一）建立多方资金筹集机制

小型水库加固除险工程，资金投入较大，通过单一的公共财政投入已经不能满足项目要求。因此，各级政府应当转变以公共投入为主的观念，建立多元化、多层次、多渠道的基金筹集机制。首先，各级政府应该建立小型水库专项治理资金及其管理机构；其次，在防汛和灌溉得到保证的前提下，各级政府可以考虑吸引个体、企业投入水库维修工程或采取承包租赁的方式拍卖水库的长时期的经营权来换取除险加固资金；最后，要加强对资金的管理和对资金使用的监督。

当然在采取承包租赁的同时，也要面对的还是以及管理安全问题，承包人如果仅仅是承包一段时期，到了后期必定会节省开支，对于水库的维修视若无睹，这就给水库的安全问题造成了隐患。

（二）完善工程处理方案

工程处理方案是水库加固除险工作的核心，一般来说工程方案的设计应该分为三个步骤。首先，在工程建设前期，主管部门应该组织设计、施工、运行管理等方面的知情人员座谈水库的有关事项情况，做到对需要维修的水库情况的熟悉。其次，工程地质勘察也是必不可少的环节之一，委托具有资质的专业机构对病险水库进行一次全面的探查，才能为方案设计提供第一手资料，有时也能够准确找到病因所在。最后，要根据不同的坝型、坝基和病因情况，设计不同的处理方法和方案，在了解水库的基本地质情况的前提下，可根据实际情况采取合适可靠的办法处理隐患。一般来说，小型病险水库最主要的病征是渗透，较常见的是均质和芯墙土坝的渗漏，对于这类问题可靠的处理方法有冲挖、劈裂灌浆、压力灌浆。

但在实际工作中，往往对方案的争议较大。例如小型水库心墙和均质土坝防渗处理大多采用冲挖法，成功的事例较多，但失败的例子也不少，使人们对其产生怀疑。

（三）加强项目实施和监督管理

固定资产投资入库流程篇6

关键词 水利工程；除险加固；投资管理

中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）90-0200-02

0 引言

建国以来，我国修建了大量的水利水电工程，建成的各类水库近9万座，这些遍及全国的水库在增强江河综合防洪能力和水资源调控水平方面起到了极其重要的作用。目前，我国运行的水库有超过70%都建于上世纪50～70年代，但由于受当时技术条件的限制，不少水库存在标准低、质量差、隐患多的问题，加上长期以来管理落后和资金投入不足、不及时，导致许多水库存在安全问题，甚至出现了小型水库频频发生垮坝事故，给国家和人民的生命财产造成了严重的损失，对存在安全隐患的大量水库需实施除险加固工程，降低病险水库的安全风险[1]。病险水库的加固工程是一项公益性强、投资巨大的项目，病险水库的除险加固工作应进行充分的论证，通过合理的设计与施工来提高水库的安全性能，并尽量降低工程的造价，从而对建设资金进行合理安排。

1 水利工程加固改造的特点

一般来说，水利工程建设完工后十年内不容易出现大的安全问题，但我国许多水利工程使用年限逾40年，不少水利工程项目出现了较大的安全隐患，需要对水利工程进行修补与加固，从而确保工程的安全运行，继续发挥经济和社会效益。总的来说，水利工程加固改造工程具有项目繁杂、施工难度大、配合协调难、外部干扰多、不确定因素多的特点。

2 水利工程除险加固工程投资管理存在的问题

据初步统计，我国投入运行超过十年的水利工程项目超过95%，这些使用年限长久的水利工程项目或多或少都存在安全隐患，需要进行除险加固工程处理。总的来说，我国水利工程除险加固工程项目的投资管理在项目决策阶段、设计阶段、工程造价测算阶段、工程投标阶段及结算阶段都存在不少问题[2]。

从我国水利工程加固改造工程的具体情况看，在项目的决策阶段还存在不少问题，主要表现在现行管理体制的责任不明确、缺少工程备选方案等。当项目做出决策后，如何通过合理的设计控制工程成本是水利工程建筑项目的重点，但目前工程造价在设计阶段的控制管理仍未得到足够的重视。水利工程的除险加固工程建设是一项复杂的工程，由于各阶段的工作深度和要求不同，其各阶段技术性成本测算的依据、方法、结果也存在一定的差异。在招标单位和投标单位的投资测算中也存在由于额管理和设计深度的认识差异，导致标底与投标单位的测算存在较大差异。此外，由于除险加固工程的隐蔽性，在工程设计阶段不能完全考虑到，只有在工程实施阶段才能被发现，甚至要到竣工决算时才完全反映，这会导致工程的投资控制失去效果。

3水利工程除险加固工程的投资管理

3.1 史家峪水库除险加固工程概况

史家峪水库位于黄河流域姚暹渠支流史家峪河上，始建于 1959年5月，于1960年5月竣工蓄水，总库容227.46万方，是一座以防洪为主、兼顾灌溉的小型水库。水库枢纽由大坝、溢洪道、卧管和输水涵洞组成，大坝为均质土坝，最大坝高 44.56m，坝长108m。由于使用年代久远，大坝下游坝坡抗滑稳定安全系数不满足规范要求，还存在坝体渗透不稳定、护坡损坏、无排水设施、溢洪道右侧墙衬砌未达到设计高程、卧管涵洞进水口淤积严重等问题。因此，需要对史家峪水库进行除险加固施工，工程量7.35万m3，工程建成后可以保护下游8个村庄、1.3万人、1万亩农田以及太三公路和盐池的防洪安全，并改善灌溉面积0.8万亩。

3.2 投资决策的制定

除险加固工程通常是政府投资项目，其投资决策与评价与一般民间项目最大区别是政治的、社会的及生态环境等非经济因素占很重要的地位。在制定除险加固工程决策时，由于存在许多不确定的因素，特别是非经济因素不可以定量分析，容易参杂决策人员的个人偏好和非理性的主观价值的判断[3]。

史家峪水库除险加固工程项目的投资估算应从实际出发，通过收集工程项目的基础资料，做好市场调查，在充分考虑施工过程中可能出现的不利因素及对工程造价影响的情况下，依据工程造价管理的方法，进行工程费用估算。除险加固工程项目进行效益分析时，应以国民经济评价为主，将其放在一个多元的综合体中进行估算，并注重其可持续发展的功能，在除险加固工程的资金预测中坚持生态经济效益为首、生态经济成果最大化、资源消耗最小、系统风险最小的原则，实现保护生态环境、合理开发水资源的目的。因此，按照以上投资决策制度的流程，史家峪水库除险加固工程的总投资428.35万元。

3.3 工程设计的优化

工程设计是除险加固工程的核心内容，是工程施工的基础，同时也是构成工程投资的最基本要素。在工程设计阶段，可以通过引入竞争机制、推行设计招标制度、推行限额设计、做好各阶段图纸会审等措施，加强对工程造价的控制。

工程设计方案优化比选应首先考虑项目社会效益的最大化，同时综合考虑经济、技术和施工等多方面的要素，以价值工程为科学决策的基础，选出寿命周期费用最小的设计方案[4]。在具体实施中，应先组织价值工程领导小组，通过收集整理信息资料和功能系统分析，采用头脑风暴法”和“哥顿法”头脑风暴法等先进的方案评选方法从技术性及经济性两个方面对各个方案的优缺点和可行性作分析、比较、论证和评价，并提出进一步完善的方向，从而最终确定优化好的设计方案。

史家峪水库除险加固工程的初步设计概算在优化设计方案前设计概算总投资591.68 万元，经过工程设计优化，优化方案后的工程概算为428.35万元，比原投资减少了163.33万元， 概算降幅达到27.6%。

3.4 工程的造价测算

水利工程的工程造价编制的基础是国家法律、法规和水利部门的标准、规范、规定等，并结合具体的工程项目的设计文件、图纸和有关合同协议等资料进行具体的编制工作。

在实际工作中，通过采用综合指标法、单价法和实物量法等三种方法进行水利工程造价的测算。

根据工程实际和我国现行定额的执行情况，单价法是水利工程加固工程成本测算的基本方法，也是较为简单和方便的计算[5]，史家峪水库除险加固工程也应使用单价法进行工程造价编制。

3.5 工程的招标管理

目前，我国大部分水利工程建设都采用无标底招标，经评审的最低价中标的方法。在具体的实施过程中，为防止投标单位以低于成本价恶意竞标，可以设定一个高限和底线，只有在这之间的招标文件才能进入招投评审阶段，这可以保证最低中标价格更具理性。

因此，史家峪水库除险加固工程项目在工程招标过程中应严格审查施工单位资质，并进行实地考察，结合当时当地工程材料价格，确定招标控制价。

3.6 工程竣工的结算控制与管理

水利工程的完工结算首先应保证工程内容符合合同条款的要求，而且按规定的结算方法和计价定额进行工程结算的审核，并检查隐蔽工程的验收记录，按照图纸核实工程数量，对于设计变更的部位应按照正规程序获得批准才能列入结算。

由于水利工程建设工程复杂、环境变化多、风险大，其工程造价必须有自己独立的工程造价管理信息体系，以指导水利工程造价管理工作。

因此，史家峪水库除险加固工程的完工结算，应通过工程量审计、工程单价审核、其它费用审计等流程，重点审查工程款的支付情况，确保工程的顺利竣工。

4 结论

水利工程是一项投资巨大的公益型政府投资项目，具有防洪、灌溉、城乡供水、改善生态环境等功能，是我国国民经济可持续发展的基础。

但由于我国水利工程管理水平的限制，许多水利工程都存在一定的安全隐患，需要进行除险加固处理，从而保证社会稳定及人民生命财产安全。

为提高除险加固工程的投资效果，需要从投资决策制定、工程设计优化、造价测算、招标管理、结算控制等方面进行有效管理与控制，为水利工程的除险加固投资管理提供科学的依据。

参考文献

[1]劳乃胜.小型水库水利投资分析[J].企业科技与发展，2012（17）：42-43.

[2]董舒.水利工程加固改造若干问题探析[J].工程建设与管理，2009（14）：44-45.

[3]杨诚，张勇.浅议周公宅水库造价管理与投资控制[J].中国科技博览，2009（6）：112-114.

[4]李玉山.水库除险加固工程设计优化与投资控制[J].河南水利，2006（1）：32-33.

固定资产投资入库流程篇7

关键词：小型水库 除险加固 措施

我国大部分小型水库修建于50年代到 70 年代，限于当时的历史条件和由于水库设计、施工、运行管理中存在的问题，部分水库达不到国家规定的防洪标准，而且随着水库运行时间延长，水库设施和各种设备不断老化，有些水库工程存在较严重的质量问题，水库不能正常运行。水库的病险问题也给水库下游城乡人民群众生命财产的安全构成威胁，一些城市和县城由于地处水库下游，犹如“头顶一盆水”，如果水库险情得不到及时处理，后果将是十分严重。

一、小型水库除险加固的重要性

随着经济社会的不断发展，水库在人们的生活和工农业生产中发挥着越来越大的作用。水库为人们提供日常所需的生活用水和工业用水，为灌溉、养殖提供水源，是人们生产生活中不可或缺的部分。但目前我国各类小型水库均存在大量的病险水库。这不但影响水库性能的发挥，还严重危害着水库下游地区人民的生命财产安全。就目前的形势看，这些病险水库已经成为我国防洪系统中最为薄弱的一个环节，除险加固工作已迫在眉睫。基于以上原因，各级政府应对病险水库除险加固工作高度重视，加大投资监管力度，把除险加固工作放在水利建设的首要位置。

二、小型病险水库现状分析

1、水库防洪标准不够

大坝坝顶高程不满足规范要求；溢洪道泄流能力不足；溢洪道未完建，不能安全泄流。

2、大坝填筑质量差，清基不彻底

大坝坝体及基础防渗能力不满足规范要求，坝体浸润线偏高，渗透稳定性不安全，容易发生渗透破坏；大坝防渗体沉降、裂缝、变形严重，渗流异常；坝体裂缝、变形，坝坡不稳，特别在高水位运行时，稳定不能满足；排水棱体老化堵塞抬高坝体浸润线，排水不畅；大坝普遍存在白蚁危害，在坝体内形成渗漏通道，影响大坝结构和渗流安全稳定。

3、泄洪设施不可靠

溢洪道、泄水涵及消能工程施工质量差，结构不稳定，不能安全使用；溢洪道因山体滑坡堵塞或泄水渠被人为占用或未完建，洪水不能安全下泄；溢洪道水毁严重，无法正常使用。

4、引水涵管裂缝、渗漏

七十年代以前兴建的水库，大多采用坝下埋放输水涵管，由于浇筑质量控制不严，加之年久失修，管壁普遍存在裂缝漏水，或沿管接触渗漏，或封堵不严渗漏，从内部冲蚀坝体，成为严重隐患，发展下去能导致溃坝。

5、管理体制机制不顺

管理机构不健全，管理制度不健全，专业人员严重缺乏；缺少正常的管理经费，工程维护经费无着落，致使工程老化失修、隐患逐年增多，使水库由病变险，成为病险工程。

三、小型水库除险加固措施

1、落实领导责任制，加强水库管理

各级政府和各级水行政主管部门，要进一步提高对水库除险加固工作的认识，加强对水库的管理工作，把除险加固放在水利工作的首要位置，落实和完善水库的管理制度，确保除险加固工作的顺利进行。有关水库管理单位要对水库进行不定期的巡视检查和安全检测，及时发现问题，及时制定出相关的解决方案，并要及时上报相关部门。

2、加强技术指导，确保工程质量

要进行科学的技术指导，提出可行的解决措施，就要求专家们必须深入实际查清楚工程出现病险的原因。病险水库主要是由于历史、技术、管理等多种原因造成的，存在着严重的先天不足的情况。在除险加固过程中我们必须对其进行后天补充。因此，在水库除险加固工作中，专家们必须对其具体的问题进行全面深入的调查研究，根据具体情况制定出科学可行的整治措施。

3、完善法规制度建设

我国现行有关水库大坝除险加固及安全管理方面的配套法规、政策和文件，主要是针对大中型水库制定的，小型水库一般参照执行，实际上很难在小型水库安全管理工作中得到落实。这不符合小型水库数量庞大的实际情况，必须尽快制定针对加强小型水库除险加固及安全管理方面的法规、政策和制度等，地方行政主管部门应大力宣传，确保有关法规的落实，使小型水库除险加固走上法制化、制度化的健康道路。同时，还要进一步在法律层面上理顺小型水库的管理体制，水库管理及病险水库除险加固项目管理才能上层次。另外，要加强小型病险水库除险加固建设项目的制度化建设。病险水库除险加固工程是一个长期工程，不能一蹴而就，进一步加强相关法律法规建设，将病险水库除险加固建设项目制度化。我国小型病险水库众多，伴随坝龄增长，外界环境变化，病险水库必然长期存在，一些原本正常的水库会逐渐演变为新的险库，这就需要在战略上对病险水库除险加固工作做出通盘、动态的考虑。另外，东部与中、西部经济、社会发展不平衡，中、西部地区经济条件差、专业人才相对少，除险加固各方面力量相对不足，因此在行业政策上应有所倾斜，这方面在法律法规上应进一步加以明确。

4、确保除险加固工程的资金落实到位

目前我国小型水库除险加固的工程资金以公共(国家)投放为主，按照分级管理分级负责的原则，各级政府均有配套资金的计划。但基层政府往往因为资金紧张，配套资金根本到不了位，致使除险加固工程无法按照原计划完成。通过水库的租赁，承包方式获得的资金也较少，不能满足项目要求。当前全国上下在做小型病险水库除险加固工作，一次性资金投入较大，在取得成绩的同时，也存在资金短缺，融资渠道狭窄等问题，造成除险加固工程进展缓慢。鉴于此，加固工程资金观念应随社会主义市场经济的拓展而改变，要改变到以私营投入为主的方式上去，这样能够加快病险水库的治理速度。很多地方政府已认识到要解放思想，克服单纯依靠国家投入的思想，多渠道、多形式、多层次筹集建设资金。可考虑如下对策：在资金投放方式上，调动积极性，与后期运行效益挂钩；建立地方政府财政“竞标”投入激励机制，“谁积极，支持谁”，充分调动地方政府的积极性；地方政府可采用多种合理方式，通过整合支农资金、逐步提高水利工程水价、调整财政支出结构等办法，积极筹措配套资金，也可以尝试采取水库经营权拍卖的方式，筹集加固资金，全面整治小型水库的加固处理。同时，对小型病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

5、项目实施要规范化操作

根据有关文件规定，未经安全鉴定和省病险水库大坝安全鉴定专家组作出结论的工程，一律不得列入省除险加固项目计划。小型水库土建工程造价一般都有几十万，加上淹没补偿，工程实际费用高出工程土建造价较多。随着市场经济的发展，利用水库养鱼、养猪的立体开发方式，使水库的经济价值越来越高，水库由此带来拍卖价格也相当高，投入到除险加固工程的费用很可观。搞好工程的项目管理是有经济基础的。为了用好资金，实施好建设方案，项目的实施要正规化，也就是要强化项目管理，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责。项目主管单位要加强对项目法人组建，招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。小型水库除险加固工程也要实行招标投标制，建立公开公平公正的市场秩序，防止腐败。小型水库除险加固工程也要落实建设监理制，严格把好质量关。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施成功。

四、结语

中小型水库除险加固工程是一项复杂、技术性很强的工作，需要我们不断去探讨,把中小型水库除险加固工作推向更高层次的发展。总而言之，水库的除险加固工作是一项利国利民的事，应当引起各界的广泛关注。

参考文献：

[1]牛运光.病险水库加固实例[M],北京:中国水利水电出版社,2002(11)

[2]苏兴海.浅谈水坝防渗加固技术[J].黑龙江科技信息,2011

固定资产投资入库流程篇8

关键词：病险水库除险加固；必要性；措施

前言

水库既是水源工程，又是防洪工程。新中国建立后，党和政府非常重视，依靠群众开展了大规模的江河整治工作，修建了大量的水库工程。这些水库为防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。但由于各种原因，目前，许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益，这些险库急需抓紧除险加固。

一、水库除险加固工程的必要性

1、是保障人民生命财产安全的需要。如果水库出现垮坝失事，将会引起支流水位升高，农田淹没，对下游地区造成灾难性的影响。水库工程病险隐患的存在，一方面会使工程自身安全运行得不到保障；另一方面，由于不得不采取限制蓄水的措施，汛期到来时水库调蓄能力减低，影响下游区域的安全。

2、是缓解水资源紧缺现象的需要。我市水资源比较紧缺，人均占有量少，受气候影响，降水量偏少，水资源时空分布不均。资源性或工程性缺水严重制约了经济社会的发展。水库是重要的水源工程，如不能正常拦蓄水源，必然浪费资源，加剧水资源的供需矛盾。

3、是保护水生态环境的需要。有的水库由于缺乏有效的管理，造成水库水质恶化，水库库区、坝区环境脏、乱、差，生态环境遭到破坏。水库工程面貌与环境状况同经济社会发展和现代化进程极不适应。

二、病险水库除险加固的措施

1、为病险水库加固提供资金保证。

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大型险库加固列入基建项目，由国家投资；对位于经济发达地区或水库加固后经济效益较好的中型险库，可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加固；对经济欠发达地区或主要体现社会效益（防洪保安）的中、小型险库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

2、夯实病险水库加固的基础。

第一，做好水库大坝安全鉴定工作1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。

第二，委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患，隐蔽性强，由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。

第三，除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决水资源紧张状况的一条有利途径。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。

第四，除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

第五，努力提高病险水库加固的科技含量。前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

第六，除险加固前要进行效益分析。水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社会效益（防洪保安）和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、养殖、发电等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。

3、建立良性循环的管理机制。

目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面，病险水库加固后，应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制。首先要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是积极利用自身优势，大力开发水资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。

4、强化项目管理。项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。通过报建制度，保证工程建设顺利进行。

三、结束语