民办非企业适用的会计准则范文

民办非企业适用的会计准则篇1

2004年8月，财政部发布了《民间非营利组织会计制度》（以下简称《制度》），自2005年1月1日开始实施，解决了民间非营利组织长期以来没有适用的会计制度的问题。在该制度的贯彻实施过程中，笔者认为《制度》存在一些需要完善的问题。

一、关于《制度》的适用范围

按照《制度》第二条规定，民间非营利组织包括依照国家 法律 、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非 企业 单位和寺院、宫院、清真寺、教堂等。适用本制度的非营利组织应当同时具备以下特征：（1）该组织不以营利为宗旨和目的；（2）资源提供者向该组织投入资源不取得 经济 回报；（3）资源提供者不享有该组织的所有权。民办学校是民办非企业单位，是否应该执行《民间非营利组织会计制度》？《制度》没有明确规定，实际工作中存在混乱。

我国民办学校总体上讲有三种形式：捐资办学、投资办学和混合集资办学。纯粹捐资办学的民办学校一般是非营利性的，应该执行《民间非营利组织会计制度》。纯粹投资举办的学校和各种社会力量混合集资形成的民办学校是否应该执行《制度》呢？会计界存在分歧。

有人认为，《民办 教育 促进法》规定“民办学校在扣除办学成本、预留 发展 基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”，在法律上证明了投资举办的民办学校不具备非营利组织的特征。民办学校的出资人一般都是以营利作为主要目的或目的之一，他们对民办学校享有实质上的所有权（不论法律是否承认）。因此，投资举办的民办学校不应该属于《制度》规定的非营利组织。也有人认为，不管民办学校是否要求取得合理回报，都是不以营利为宗旨和目的的公益性事业，是非营利组织。国务院发布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》也明确规定：民办学校是社会公益事业。《民办教育促进法》规定的“出资人可以取得合理回报”，是国家对民办学校出资人的“扶持与奖励”，并不是企业股东的分利，它们有着本质的区别。因此，会计制度的适用应以是否以营利为宗旨和目的作为划分的主要标准，而不以是否取得经济回报作为划分的主要标准，因此认为这两类企业同样应该执行《制度》。

笔者认为，在目前的情况下，民办学校应该执行《制度》。但是，从长远来看，财政部应该针对类似民办学校、民办 医院 等带有营利性质的非企业单位制定单独的会计制度。

二、关于收入和费用要素的定义

《制度》第五十八条规定：“收入是指民间非营利组织开展业务活动取得的、导致本期净资产增加的经济利益或者服务潜力的流入”；第六十二条规定：“费用是指民间非营利组织为开展业务活动所发生的、导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。”上述定义和《企业会计制度》如出一辙，但仔细分析就会发现其问题所在。

按照《企业会计制度》的规定，收入是在“日常经营活动中形成的”，仅仅指营业收入，包括主营业务收入和其他业务收入，营业外收入和投资收益不属于收入要素。费用是在“日常经营活动中发生的”，不包括营业外支出。

《制度》无疑借鉴了《企业会计制度》的表述，在收入和费用的定义中指出了是“开展业务活动”取得或发生的，而其内容却包括了一些非业务活动的项目，如收入中的“投资收益”“其他收入”（如固定资产处置净收益等），费用中的“其他费用（如固定资产处置净损失等）”。显然有欠严密。

笔者赞同从广义角度定义收入和费用。同时，由于非营利组织的净资产只来源于收入和费用，导致净资产增加或减少才是收入和费用概念的本质，而与其来源渠道无关。因此可将收入和费用的定义修订如下：收入是指民间非营利组织所发生的，导致本期净资产增加的经济利益或者服务潜力的流入；费用是指民间非营利组织所发生的，导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。

 

三、关于借款费用的内容及其资本化条件

《制度》第三十五条规定：“为购建固定资产而发生的专门借款的借款费用……包括因借款而发生的利息、辅助费用以及因外币借款而发生的汇兑差额，只有在以下三个条件同时具备时，因专门借款所发生的借款费用才允许开始资本化：一是资产支出已经发生；二是借款费用已经发生；三是为使资产达到预定可使用状态所必要的购建活动已经开始。”笔者认为，该规定存在两点不足：

一是在借款费用的内容中没有列示“溢价或折价的摊销”。在《 企业 会计 准则——借款费用》和《企业会计制度》中，都明确将“溢价或折价的摊销”作为借款费用的内容之一，虽然可以理解为《制度》中的“利息”是指加减溢价或折价摊销之后的实际利息，但制度之间表述不一致很容易引起会计人员的误解。建议单独列示“溢价或折价的摊销”，或这样表述：利息（含溢价或折价摊销）。

二是辅助费用开始资本化的条件有欠妥当。辅助费用（如借款的手续费）一般是在取得专门借款之前发生的，大多数都不符合《制度》规定的开始资本化条件，从而使辅助费用实际上几乎不能资本化，《制度》的规定也就失去了应有的意义。笔者建议借鉴《企业会计准则——借款费用》和《企业会计制度》的做法，取消辅助费用开始资本化的条件，只要属于在所购建固定资产达到预定可使用状态之前发生的，都应当予以资本化。

四、关于资产减值损失的会计处理

《制度》第十五条规定，“民间非营利组织应当定期或者至少于每年年度终了，对短期投资、应收款项、存货、长期投资等资产是否发生了减值进行检查，如果这些资产发生了减值，应当计提减值准备，确认减值损失，并计入当期费用。对于固定资产、无形资产等其他资产，如果发生了重大减值，也应当计提减值准备，确认减值损失，并计入当期费用。”《制度》规定所有的资产减值损失都应记入“管理费用”。

笔者认为，非营利组织计提资产减值准备符合谨慎原则，但相应的资产减值损失应该和《企业会计制度》一样分别对待，否则便不能分清损失的内容。也就是说，应将坏账损失和存货跌价损失记入“管理费用”，将短期投资跌价损失和长期投资减值损失冲减“投资收益”，将固定资产、无形资产等其他资产的减值损失记入“其他费用”。

五、关于与《事业单位会计制度》的协调

在会计规范体系中，非营利组织中的公有事业单位执行《事业单位会计制度》，民间非营利组织执行《民间非营利组织会计制度》。两种制度在会计核算原则、会计信息披露要求等方面存在较大差异，这导致同属非营利组织的会计信息缺乏可比性。例如《事业单位会计制度》规定：会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制；而《民间非营利组织会计制度》则要求会计核算应当以权责发生制为基础。民间非营利组织的资产负债表与事业单位会计中的资产负债表格式也存在很大差异。

民办非企业适用的会计准则篇2

一、民办高校的资金筹措

资金是民办高校的重要办学资源，是民办高校开办与保持正常运行的基本条件。如何合法筹措办学资金体现了办学者的责任和能力，受到政府、举办者、学生和社会的高度关注。尽管民办高等教育在规模上有了喜人的发展，但在可持续发展方面依然面临着诸多问题，其中的一个根本性的问题便是资金不足，主要表现在民办高校筹资渠道不畅。目前民办高校的资金主要来源于学费，占比近80%。而公办学校的资金来源主要是国家财政拨款。在银行借贷方面，公办高校享有政府的贴息贷款，而民办高校却没有，不仅没有，还明确规定民办高校的财产不能抵押，使得民办高校与产权相关的各种融资渠道都被封上了。在财政资助方面，我国80%左右的民办高校根本没有得到政府的财政支持，即使是得到政府财政支持的学校，其所获得的经费也是极少的。在民办事业单位定性下，民办高校的资金筹集应得到政府、银行、企业及个人的资助，依法多渠道筹集办学资金。

其一，政府财政资助。政府适当资助民办高校，体现了教育的公平和公正。民办高校属社会公益性事业，为社会培养了大量人才，缓解了政府教育经费不足的压力。政府应加强对民办高校的经费支持和政策扶持。政府财政对民办高校的资助可分为直接和间接途径两个方面。直接方面，在民办事业单位定性下，民办高校可以享受财政的奖励性建设拨款，项目建设专项资金补助，教师养老保险补助，以及按招生或毕业学生人数给予一定的补助等。间接方面，可以提供税收优惠和向学生提供奖助学金，让民办学校与公办学校同样享有营业税、耕地占用税、城镇土地使用税、房产税、车船使用税等方面的优惠。

其二，银行信贷资助。 《民办教育促进法》第四十八条规定：国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。虽然法律有此规定，但也仅仅是鼓励金融机构。实际上，一些商业银行从自身利益和风险出发，拒绝为民办高校提供贷款。即使部分高校得到了银行的贷款，也是付出高额代价得来的。针对这个问题，政府应制定政策，允许民办高校以资产做抵押取得贷款，或让其享受公办高校待遇，直接进行信用贷款，给予利息优惠。政府应为民办高校获得世界银行或国际金融机构贷款提供帮助。民办高校的学生也应享受国家助学贷款，目前虽然国家为民办高校制定了助学贷款政策，但很多省市教育部门及金融机构都拒绝为民办高校学生提供助学贷款，致使民办高校的贫困学生难以完成学业，一些民办高校也因学生欠缴学费而难以为继。同时民办高校也可采取多种形式与企业、与境外合作办学，向公众募集资金等形式进行融资，以获得更多的办学资金。

其三，社会资助。目前，我国民办高校接受社会资助部分非常少，根本无法与美国和日本等发达国家相比，主要是由于我国国情和政策决定的。我国税法规定，企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。这种税前扣除额的比例限制不利于社会向民办高校捐款，税法应取消这种限制，规定不论个人还是企业或组织向民办高校捐赠都可全额抵免所得税，以引导更多的捐赠资金流向民办学校。另外，我国目前没有征收遗产税，有钱人一般都把财富留给后人，不需付出任何代价，但如果我国也像美国一样，征收高额的遗产税，这样做慈善的人就会越来越多，他们既得到了慈善家的称号，又不需要付出高额的遗产税，民办高校也因此可获得资金。在全球经济一体化形势下，民办高校利用境外资金也是一个比较好的渠道，既可以筹到办学所需的资金，还可与国外教育集团或国外大学联合办学，把先进的教育教学理念渗透到我国民办高校中去。

二、民办高校的预算管理

预算管理是民办高校财务管理的重要内容。控住预算管住钱，就控住了学校的所有经济活动。民办高校要把有限的资金用在最需要的地方，就必须在董事会下设立预算管理委员会，切实加强预算管理，提高资金使用效益。经过批准的预算应该成为全校经济工作的“指挥棒”，必须按管理层次将组织收入、控制支出的权利和责任落实到岗位、落实到人，各司其职。

由于现在民办高校被定位为民办非企业单位，按照民办非企业单位进行财务管理，同时又根据《事业单位财务规则》制定财务制度。但民办高校与事业单位不同，事业单位是国家全额拨款或差额拨款的财政资助单位，其资金预算受国家控制。基于民办事业单位的民办高校得到国家财政资助部分较少，即使达到国际平均水平也仅为10%。因此，民办高校的财务预算既不同于事业单位，也不同于民办非企业单位。民办高校的预算管理与民办非企业单位的预算管理最大的区别在于预算收入和预算支出的内容上，民办高校的收入预算由政府财政补助收入、学费收入、其他服务收入组成。预算收入中学费收入占很大比例，民办高校应根据招生就业情况预算学费收入。随着国家经济实力的增强，民办高校可以根据教师人数预算财政工资补助收入。民办非企业单位的预算收入只有经营收入和其他服务收入。

民办高校预算管理应该按年度编制预算，必须在预算年度开始前，参考以前年度预算执行情况，根据预算年度事业发展计划和任务与财力可能，以及年度收支增减因素进行编制。民办高校编制预算必须坚持“量入为出、收支平衡”的总原则。收入预算坚持积极稳妥原则；支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则。预算经董事会或理事会批准后，由校长负责组织财务处（室）实施，校内各部门具体执行，非经规定程序不得改变。预算年度内，若遇国家政策或事业计划有较大调整，对收支预算影响较大，应报请学校董事会或理事会调整预算。预算管理要加强考核与激励措施。调动教职员工的积极性和创造性。不能让预算流于形式。预算编制只是预算管理的第一步，重点是如何执行预算和控制预算。对预算执行情况及时反馈，并根据反馈的结果进行激励。

三、民办高校的会计核算

基于民办事业单位定位的民办高校会计制度不同于公办高校的会计制度，也不同于以盈利为目的的企业会计制度，要充分体现“民办”及“公益性”的特点。目前，民办高校有的实行事业单位会计制度，有的实行民间非营利组织会计制度，有的实行企业会计制度，有的将事业会计制度和企业会计制度结合起来运用，甚至有的自立一套会计制度。由于会计核算制度长期处于缺位状态，造成民办高校现行的财务管理体系混乱、不完整，财务信息失真、会计基础工作不够规范、内部控制制度不严等现象，影响到民办高校的顺利发展。2004年8月18日，财政部了《民间非营利组织会计制度》（财会〔2004〕7号），该制度的颁布实施从理论上结束了民办高校没有统一的会计制度的问题，解决了民办高校适用会计规范问题。但该会计制度只适应于非营利组织，将不适用于民办事业单位定性的民办高校。民办高校在制定会计核算制度时，既要考虑投资人的积极性，又要考虑教育事业育人为本的原则，不仅要注重投资效益，还要注重社会效益。民办高校应借鉴2006年我国颁布的《企业会计准则》、《高等学校会计制度（试行）》、《事业单位会计制度》和《民间非营利组织会计制度》，运用现代会计理论与方法，建立与民办事业性质相适应的会计管理体制和会计核算模式。

根据《民间非营利组织会计制度》规定，民间非营利组织的会计核算以权责发生制为基础，《高等学校会计制度》（征求意见稿）提出高校采用修正的权责发生制。因此，民办高校也适宜以权责发生制为基础进行会计确认、计量和报告。其会计核算的基本会计假设和会计核算原则可参考我国会计基本准则规定。在民办事业单位定性下，民办高校会计制度与其他会计制度最大的区别应在会计科目的设置和会计报表内容上。

其一，民办高校会计科目。民办高校因其没有财政拨款，基本靠学费收入运转，需要核算教育成本，并考虑举办者的成本回收或者合理回报，因而不能完全按照《事业单位会计制度》执行会计核算。同时民办高校是“民办的”、“公益性”的事业单位，不同于企业，不是盈利组织，办学的目的不是赚钱。因此，也不能完全按照企业会计准则进行会计核算。民办高校会计核算内容可分为五大类：资产类、负债类、权益类、收入费用类和结余类。在会计科目设置中，由于民办高校需要核算成本，因而对固定资产计提折旧，无形资产进行摊销。民办高校有暂时闲置不用的资金，可购买风险较小的债券，因而设置了交易性金融资产和持有至到期投资。民办高校也可收购兼并其他公办学校或民办学校，增设长期股权投资科目。因民办高校的事业性质，保留了基金类科目，如事业基金、专用基金、发展基金、奖励基金等。由于民办高校是不以营利为目的，但在办学过程中，要考虑出资者的投资回报，设置了事业结余、经营结余、其他结余和结余分配科目。具体会计科目的设置见表1。在此基础上根据学校的具体情况，就费用类科目可增设一些二级科目。

其二，民办高校财务报告。民办高校应当定期向出资人、捐赠人、教育行政部门、学生及家长等信息使用者提供财务状况、业务活动及现金流量等财务信息，以全面反映学校对教育资金的使用情况和教育职能的履行情况。民办高校财务会计报告是指根据日常会计资料，按照一定的格式和会计处理程序编制的反映民办高校财务状况、收支情况和权益变动情况等会计信息的总结性书面文件，是民办高校会计核算工作的最终成果。会计报表按照所反映的经济内容，分为资产负债表、教育事业支出表和现金流量表。资产负债表是反映民办高校在某一特定日期财务状况的报表。资产负债表的项目应当按会计要素的类别，分别列示；按照会计报表指标所体现的状态，分为静态会计报表和动态会计报表，前者如资产负债表，后者如教育事业支出表和现金流量表；按照会计报表的报送对象，分为对外会计报表和对内会计报表，对外会计报表应由会计报表和文字报告两部分组成。资产负债表、教育事业支出表和现金流量表均属对外会计报表，文字报告包括可以用货币计量的经济信息和非货币化的非经济信息。民办高校根据管理需要编制的预算执行情况表、教育成本明细表等属于内部会计报表。按照会计报表的编制时间，分为月度会计报表、季度会计报表和年度会计报表。民办学校在提供会计报表外，还要进行完善的信息披露，提高财务收支透明度。良好的财务收支透明度要求民办学校应当像企业那样，每年定期编制财务报告、定期披露信息。民办高校的年度财务会计报告必须委托会计师事务所依法进行审计，并向社会公布审计结果及审计后的年度财务会计报告。

四、民办高校的财务监督

财务监督是民办高校财务管理的重要组成部分。加强民办高校的财务监督，有助于确保民办高校贯彻执行国家财经法规，建立健全资产与财务管理制度。民办高校的财务监督不同于民办非企业单位。民办非企业单位的财务监督包括会计监督、内部审计和外部监督。外部监督主要是审批部门的监督，如从事卫生医疗事业的民办非企业单位受卫生局的监督，从事文化娱乐活动的民办非企业单位受文化局的监督。政府财政部门对民办非企业单位没有财政资助，一般直接实施监督。但民办高校作为民办事业单位接受政府财政资助越来越多，也享受一定的优惠政策，加上办学的社会特点，政府和社会必须加强对民办高校资金的监督管理，包括国家的财政、税务、审计监督，社会公众、会计师事务所和媒体的社会监督及内部审计监督。教育管理部门可以定期或不定期对民办高校进行检查，可以委托社会审计机构对民办高校进行年报审计，特别要对大额资金流向进行监督，防止将办学资金用于非教育事项。财政部门要对财政资助资金的使用实行严格管理，防止挪用；要重视社会公众、学生和媒体对民办高校的监督，使学校的投融资活动围绕教育服务。

民办高校的内部财务监督主要通过民办高校的治理结构、内部会计控制监督、内部审计监督等形式，实现对民办高校的财务收支、经营管理活动及其经济效益进行监督。财务人员有权按《会计法》及其他有关规定行使财务监督权。对违反国家财经法规的行为，有权提出意见并向教育主管部门和其他有关行政部门反映。民办高校应定期向董事会或理事会报告学校财务状况及运行情况，接受董事会或理事会的财务监督。

应规范民办高校财务监督制度。包括：财务监督的原则、监督的主体与客体、监督的主要方式与内容、监督结果的处理，民办高校参与经营性活动的范围，民办高校的资产与变更制度，民办高校运行管理中重大事项的财务处理原则，财务人员的法律责任，监督责任追究制度等方面。民办高校应遵循合法性、客观公正性、多元性、成本效益和持久性、原则性与灵活性相结合及有效性等财务监督原则，使财务监督贯穿民办高校财务管理的整个过程，既要进行事前监督，也要进行事中监督和事后监督。

参考文献：

［1］赵彦志、万丛颖：《基于利益相关者的民办高校财务管理制度分析》，《财经问题研究》2010年第1期。

民办非企业适用的会计准则篇3

[关键词] 政府与非营利组织企业会计会计准则

一、非营利组织会计准则与企业会计准则趋同的背景

政府与非营利组织会计在我国被称为预算会计，传统意义上的政府与非营利组织是与企业相对的另一种社会组织形式，两者因性质的截然不同而归属于相对独立的领域，世界多数国家均采用分别制定相应的会计准则规范两者的会计活动这一模式。站在理论的角度，政府与非营利组织和企业是“泾渭分明”，各成一体的。但实际操作中，将两者严格限定在各自的归属范围内相当不易，即使在会计准则发展典范的美国，两类会计准则也未能把企业和非营利组织严格划定在各自应规范的范围内。

就我国目前来说，市场经济体制的建立和不断发展完善，非营利组织已逐步走入市场，开始利用自身的一些优势举办企业性组织，与公共部门、企业一同在市场经济中扮演着重要的角色。国家也允许并鼓励非营利组织将技术产业化，对外开展有偿服务，而同时，有些企业也开办学校、医院等公益性组织，使企业的某些业务已具有明显的非营利性。这些变化表明，企业与非营利组织能够在一定程度上形成交互发展形式，二者的界线已经突破了传统认知而变得模糊起来。而另一方面，非营利组织与营利组织界线的“模糊”也给不少非营利性机构提供了制度空隙，以牟取暴利。大量事业单位创办了各式各样的营利性组织，但同时还享受事业单位的特殊优惠。这一现象在教育领域内尤其突出。

计划经济遗留至今的一个结果就是：事业单位在整个非营利组织中占据着主导地位，但近年来，事业单位已逐步走向企业化和民营化，许多事业单位已经是不折不扣的企业。如果还是依照“非营利”来加以规范，则结果对于准则制定者和准则遵循者来说，可能都是背离了“效益最大化”的目标的。

二、非营利组织会计准则与企业会计准则趋同的可行性

我国的会计准则可分为企业会计准则、非营利组织会计准则、政府会计准则三个部分。同时，我国会计规范的特色之一在于会计准则和会计制度并存，采用的是“准则＋制度”的规范模式，即企业会计具体准则主要规范股份有限公司的会计行为；非营利组织会计以基本准则为原则性规范，以会计制度为具体规范；非股份制企业和政府会计采用会计制度的规范模式。我国将企业会计与政府会计划开来是完全必要的。因为在市场经济国家中，企业不可能承担政府职能，政府也不可能直接经营企业。企业与政府的会计目标和会计对象不同，业务性质和范围也不同，需要采用不同的会计政策和会计方法，但是把企业会计准则与非营利组织会计准则截然分开，各自单独制定一套“基本会计准则”，则并非是完全必要的，值得进一步的探讨。

《民间非营利组织会计制度》中所规定的原则、方法，会计科目、报表体系结构等，都与企业会计准则规范的内容比较接近。企业会计准则框架结构、制定的目的和依据、会计核算的四个基本前提等，与非营利组织会计准则完全相同；企业会计准则规定的一般原则，绝大部分适用于非营利组织会计，如以权责发生制为会计核算基础、对经济业务的会计核算遵循实质重于形式原则、合理划分收益性支出与资本性支出、遵循谨慎性原则等等。《民间非营利组织会计制度》所规定的会计要素中，资产与负债要素包括的会计科目几乎与企业会计制度相同，且两大类具体会计科目涉及的经济业务的处理方式也与企业会计制度相差无几；净资产类、收入费用类会计要素包含的会计科目实为基于非营利性组织的业务特点。关于会计报表，非营利性组织需要编制和提供的报表仍然有资产负债表和现金流量表，而其应当编制的业务活动表的结构实质上与单步式利润表是相同的道理。以上分析表明，企业会计准则与非营利组织会计准则共性远远多于个性，两者“合二而一”，不仅有理论基础，而且在会计实务中也是可行的。

在西方国家，企业会计准则与非营利组织会计准则产生合并的趋势也十分明显。早在1985年，FASB发布了既适应于企业，也适应于非营利组织的《财务会计报表要素》，并撤销了1979年由AICPA发布、仅适用于非营利组织的《关于某些营利组织会计准则与会计报告的意见公告》。近几年，美国财务会计基金会也注意到非营利组织会计准则和企业会计准则两者合并的趋势，要求FASB成为制定企业会计准则和非营利组织会计准则的唯一合法机构，为合并企业和非营利组织会计准则提供保证。

三、结语

民办非企业适用的会计准则篇4

关键词：民办教育 成立方式 会计制度 选择

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-085-02

民办教育是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构，从80年代初兴起至今已有30年左右的时间，民办教育已经发展成为拥有7万多所民办学校和民办教育机构，在校学生1000多万的规模。30年间，不仅为国家培养了大批经济建设人才，同时民办教育也一定程度上填补了国家教育经费的不足，扩大了教育的总量、有效地利用了教育资源、为广大人民群众对各种不同层次、不同形态的教育需求提供了帮助，这些都是非常值得肯定的。

同时，我们必须清楚地认识到，民办教育发展中仍存在一些问题，比如社会上还存在对民办教育认识不到位甚至歧视的现象，一些民办教育政策得不到落实，从民办教育的内部来说，一些学校的办学条件、办学质量都有待提高，在财务管理、会计核算、教学质量、教师队伍等方面存在不少的问题及风险。

针对民办教育发展中存在的问题及不足，为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，全国人民代表大会常务委员会于2002年12月28日发展了《中华人民共和国民办教育促进法》（下简称促进法），从民办教育机构的设立、学校的组织与活动、教师与受教育者、学校资产与财务管理、管理与监督等方面进行了详实的规定。

在学校资产与财务管理方面，法规中明确规定：民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿；民办学校对举办者投入办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权；民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占；民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督；民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果等等。

这些规定对民办教育机构开展财务管理和会计核算具有宏观性指导作用，但对具体的学校或机构而言，各地、各校所采用的会计制度大相径庭，有采用“企业会计制度”、“小企业会计制度”、“非盈利组织会计制度”、“高等学校会计制度”、“中小学会计制度”等等，虽说采用哪种会计制度都接受了审批机关和其他有关部门的监督，除上海市在进行民办中小学会计制度试点改革，统一使用《上海市民办中小学会计核算办法（试行）》，其他省市暂无统一的规定。就云南省目前的情况来看，各种会计制度并存，相互间的会计信息没有可比性，与国家同类学校间更无法进行比较，其提供的会计资料及相关信息应该有统一的规定，这样才能为主管部门对民办教育的发展进行科学决策提供准确地财务依据。

一般来讲，任何单位选择何种会计制度进行核算，由单位的性质决定。通常情况下，由财政和主管部门来指定，但对民办教育机构，还得结合其成立方式综合考虑。按促进法的规定，举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格；举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力；民办学校应当具备法人条件；民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行等。从这些规定中来看，“法人资格、法人条件、同类公办学校的设置标准”是关键的字段，举办者资产来源和方式，民办教育机构的组成形式是其选择会计制度的重要依据，在某省的民办教育机构中，主要有以下几种情况。

一、独立法人自发成立

独立法人一般指自然法人或独立的单位按照促进法的规定成立民办教育机构，其出资方式有两种。

（一）独立法人拥有办学必备的基础设施，投入注册及开办资金

这种出资方式举办的民办教育机构，在会计制度的选择上，可根据办学规模的大小在“企业会计制度”和“小企业会计制度”之中进行选择执行，若规模较大，选用“企业会计制度”，反之，选用“小企业会计制度”。

两种制度是适用于在中华人民共和国境内依法设立的各类企业单位，前者适用于规模较大的企业，后者反之，而民办教育机构属非企业单位，表面上不适合使用企业会计制度，但从举办者的目的来看，其在追求社会效益的同时，经济效益才是其最终目的。企业会计制度以“权责发生制”为会计确认基础，会计核算时应当遵循以下原则：

1.会计核算应当以实际发生的交易或事项为依据，如实反映企业的财务状况、经营成果和现金流量。

2.按照交易或事项的经济实质进行会计核算，而不应当仅仅按照它们的法律形式作为会计核算的依据。

3.提供的会计信息应当能够反映企业的财务状况、经营成果和现金流量，以满足会计信息使用者的需要。

4.凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。

5.企业的各项财产在取得时应当按照实际成本计量。其后，各项财产如果发生减值，应当按照本制度规定计提相应的减值准备。除法律、行政法规和国家统一的会计制度另有规定者外，企业一律不得自行调整其账面价值。

6.会计核算应当遵循重要性原则的要求，在会计核算过程中对交易或事项应当区别其重要程度，采用不同的核算方式。对资产、负债、损益等有较大影响，并进而影响财务会计报告使用者据以作出合理判断的重要会计事项，必须按照规定的会计方法和程序进行处理，并在财务会计报告中予以充分、准确地披露；对于次要的会计事项，在不影响会计信息真实性和不至于误导财务会计报告使用者作出正确判断的前提下，可适当简化处理。这些基本原则充分体现出其侧重对资产、收入、成本的核算，通过资产负债、利润、利润分配及现金流量表，能全面准确地反映出单位在报告期的经营情况及资金运动的累积结果，让投资者清晰了解其经济效益。

学校若承担了义务教育阶段的教学活动，按国家减免义务教育阶段学生杂费的相关规定，学校不能向学生收取杂费，但当地财政给予对等补助，学校可用于弥补办公费、业务费，但不能用于人员经费的相关支出，年终须向属地主管部门、财政部门呈报财政补助资金的使用情况。为核算及会计报表填报的需求，可在收入类中“非营业收入”科目下设置“财政补助收入”科目，收到属地主管教育机构拨入的杂费时，借记本科目，贷记“银行存款”科目，期末结转后本科目无余额；在成本与费用类中费用类科目下设置“杂费”科目，其明细科目参照“中小学会计制度”的事业支出下的“商品与劳务支出”中的明细科目设置，用财政拨入的杂费列支时，借记相关科目，贷记“银行存款”或“现金”，期末结转后无余额。同时参照相关规定，设置基本数字、收入支出、支出明细、资产负债表，以便向财政、主管部门填列呈报。

（二）独立法人租用办学必备的设施，投入注册及开办资金；

这种出资方式成立的学校，其资金来源、应用单一。收入主要有：

1.按政策规定收取的学费。

2.按政策规定收取的住宿费。

3.其他收入（自己投入的开办经费）。

4.捐赠收入。支出主要有：（1）教职工工资；（2）教职工各种津贴补贴；（3）办公费；（4）业务费；（5）房屋等租赁费；（6）其他支出。

举办者关心的是收入与支出的总量，以及资金的安排使用方向，年终结余的多少等。采用同类别政府举办的学校所选用的会计制度进行核算，基本能满足各方会计信息的需求，高等教育阶段的学校，建议选用“高等学校会计制度”，其他阶段的选用“中小学会计制度”，在具体的财务管理过程中，侧重加强年度收支预算的编制，力争科学、合理、可行，在满足教育教学活动顺利开展的前提下，确保教学质量的稳步提高，严格监督预算的执行与控制，减少不必要地开支事项，节约成本，实现收支结余最大化。

二、合作法人联合成立

指两人或两个单位以上联合成立的民办教育机构，其合作方式以股份制居多，各方签订合作办学协议，多数采取投资与教学相分离的方式，成立董事会，实行董事会领导下的校长负责制，但出资方式多样化。

（一）自有资金、非国有资产

合作一方或多方用拥有的自有资金和非国有资产进行投资，流动资金存入双方指定银行，聘请专业验资进行验资并提供验资证明；非国有资产聘请具备验资资质的机构进行评估、定价，做出价值评估报告，报经双方认可。双方按出资额的多数确定股份，所投入教育机构的资金作实收资本入账。

这种出资方式联合成立的民办教育机构，其出资金额能以货币计量，成立方式完全符合股份制企业的基本模式，其会计制度选用“企业会计制度”或“小企业会计制度”，具体使用哪一种会计制度，视办学规模的大小而定。

（二）自有资金、国有资产

与第一种出资方式相比，自有资金的验资处理相同。但在资产评估定价方面，必须区分处理，因其拥有的是国有资产，投入前必须报经主管部门和同级财政部门批准，批明采用什么方式投入，一种是以使用权转移、另一种是所有权及使用权同时转移。

只是使用权转移方式投入，与租用性质相同，其所占股份由合作方协商确定，并报其所有权单位及主管部门批准，股份无法以货币计量，仅能作为在组建教育机构中权利及义务的计算基数。若采用企业会计制度，各方投入的资源无法进行货币计量，选择“高等学校会计制度”或“中小学会计制度”最为恰当。

国有资产的所有权及使用权同时转移的投入方式，则可对投入资产进行评估定价，经专业评估机构评估定价，报请主管部门和财政部门批准后，以评估价计入实收资本及相关科目，并办理资产的转移手续，此时，采用第一种出资方式的核算办法，使用“企业会计制度”或“小企业会计制度”，都能满足出资各方的会计信息需求。

（三）自有教育资源和以上两种方式

在这种情况下，分两种情况判断选择。

1.自有教育资源与自有资金及非国有资产。若拥有的自有教育资源能进行评估定价，则选用“企业会计制度”或“小企业会计制度”；若拥有的自有教育资源不能进行评估定价，则选用“高等学校会计制度”或“中小学会计制度”。任何一种制度的选择还须结合自身的办学规模和层次进行。

2.自有教育资源与自有资金及国有资产。依据自有教育资源和国有资产能否进行评估定价、所有权能否专业来区分对待，若自有教育资源和国有资产能评估定价，且所有权能转移，则选用“企业会计制度”或“小企业会计制度”；反之，选用“高等学校会计制度”或“中小学会计制度”。任何一种制度的选择还须结合自身的办学规模和层次进行。

民办教育机构使用哪种会计制度进行核算，须结合自身实际进行，确定后必须报经成立批准机关、主管部门、税务部门等备案。

从民办教育机构的长远发展来看，各地政府、主管部门必须遵循国家对其实行的“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的工作方针，在民办教育管理体制改革，管理机制创新上作出积极、大胆的尝试，尽快出台民办教育机构财务管理和会计核算的全国性统一制度，以便加强和规范民办教育机构的财务管理工作。

参考文献：

[1] 财政部.国家税务总局关于印发《营业税改征增值税试点方案》的通知，财税[2011]110号

[2] 杨默如.中国增值税扩大征收范围改革研究[M].中国税务出版社，2010

[3] 城云.施工企业“营改增”纳税操作指南.中国施工企业管理协会，2014

（作者单位：云南农业大学 云南昆明 650000）

民办非企业适用的会计准则篇5

最近，财政部《关于修改的决定》，自2016年7月1日起执行。此次修订的内容有：“新疆生产建设兵团财务局应当按照财政部有关规定，负责所属单位的会计从业资格的管理。中央军委后勤保障部、中国人民武装警察部队后勤部应当按照财政部有关规定，分别负责中国人民、中国人民武装警察部队系统的会计从业资格的管理。” “县级以上地方人民政府财政部门、新疆生产建设兵团财务局、中央军委后勤保障部、中国人民武装警察部队后勤部应当对申请参加会计从业资格考试人员的条件进行审核，符合条件的，允许其参加会计从业资格考试。”等。

《“三去一降一补”有关会计规定》（征求意见稿）

最近，财政部了《“三去一降一补”有关会计规定》（征求意见稿），针对化解钢铁和煤炭行业过剩产能过程中遇到的有关会计问题，规范了国有独资企业之间无偿划拨子公司、非持续经营的“僵尸企业”、企业集团母公司向其子公司转拨资本性财政性资金和中央企业对工业企业结构调整专项奖补资金的会计处理。此次《征求意见稿》的出台目的在于规范相关会计处理问题，更好地推动《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的落地。

国际会计准则理事会同意修订现行保险合同准则

最近，国际会计准则理事会确定修订现行保险合同准则，在新保险合同准则颁布之前，以应对新金融工具准则带来的会计处理变化。此次修订主要包括两部分内容：第一，允许出售保险合同的企业有权利将采用新金融工具准则导致的金融资产价值变化不计入当期损益；第二，对于主营业务为出售保险合同的企业，给予其暂不适用新金融工具准则的权利。新保险合同准则预计2016年底，并于2020年生效。

国际会计准则理事会国际财务报告准则15号修订文件

最近，国际会计准则理事会（IASB）《国际财务报告准则15号――客户合同收入》的修订文件。准则修订内容包括识别义务、委托和许可问题3个方面并提供了修改合同和已完成合同的过渡方法。（1）识别义务。准则要求主体根据不同的商品和服务确认履行相关义务。合同的内容中应当明确转移的是单个商品和服务，还是转移以商品和服务为基础的组合。（2）委托问题。当第三方向客户提供商品和服务时，准则要求主体在商品和服务转移到客户方前，确定在委托的基础上还是在的基础上控制货物或服务。IASB特别指出，委托或问题由客户决定，并且允许作为某些特定商品和服务委托人的同时作为其他商品和服务的人。（3）许可问题。当主体向客户授权与其承诺的商品和服务不同的许可时，主体必须确认该许可是某一确定时点还是根据合同随时间确认。

受托人对“国际财务报告准则基金会结构和工作有效性”的审计结果

最近，国际会计准则理事会了受托人对国际财务报告准则基金会工作有效性的审议结果。受托人认为，国际会计准则理事会暂不应当向公共部门提供会计准则；支持理事会扩展企业报告相关工作；继续支持XBRL（可扩展商业报告语言）工作，并通过国际证监会组织，寻求为全球资本市场提供统一电子格式的财务报告信息的机会；建立准则技术专家平台，为准则制定和潜在影响提供建议。此外，受托人请工作人员研究以下问题，是否应当将国际会计准则理事会的工作职责扩展至非营利组织财务报告准则；基金会是否应当为国际财务报告准则的一致应用而有所作为，及如何作为；监督委员会、基金会受托人本身及其组织，其成员资格是否应当与本国或本地区是否采纳国际财务报告准则相关联。

全面推开“营改增”试点金融业有关政策明确

最近，财政部和国家税务总局《关于进一步明确全面推开营改增试点金融业有关政策的通知》（财税[2016]46号），自2016年5月1日起执行。《通知》明确，金融机构开展质押式买入返售金融商品、持有政策性金融债券业务取得的利息收入，属于《过渡政策》所称的金融同业往来利息收入。《过渡政策》中享受免征增值税的一年期及以上返还本利的人身保险包括其他年金保险，即养老年金以外的年金保险。《通知》规定，农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构在县及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行提供金融服务收入，可以选择适用简易计税方法按照3%的征收率计算缴纳增值税。对中国农业银行纳入“三农金融事业部”改革试点的各省、自治区、直辖市、计划单列市分行下辖的县域支行和新疆生产建设兵团分行下辖的县域支行，提供农户贷款、农村企业和农村各类组织贷款取得的利息收入，可以选择适用简易计税方法按照3%的征收率计算缴纳增值税。

“营改增”试点娱乐服务业应缴费额确定

最近，财政部、国家税务总局了《关于营业税改征增值税试点有关文化事业建设费政策及征收管理问题的补充通知》（财税[2016]60号）。《通知》明确，在中国境内提供娱乐服务的单位和个人，应按照此《通知》及《财政部、国家税务总局关于营业税改征增值税试点有关文化事业建设费政策及征收管理问题的通知》的规定缴纳文化事业建设费。缴纳义务人应按照提供娱乐服务取得的计费销售额和3%的费率计算娱乐服务应缴费额，计算公式为，娱乐服务应缴费额=娱乐服务计费销售额×3%。其中，娱乐服务计费销售额，为缴纳义务人提供娱乐服务取得的全部含税价款和价外费用。《通知》规定，未达到增值税起征点的缴纳义务人，免征文化事业建设费。《通知》自2016年5月1日起执行。

资源税改革具体政策问题明确

最近，财政部、国家税务总局了《关于资源税改革具体政策问题的通知》（财税[2016]54号）。《通知》明确了资源税的计税依据、适用税率、优惠政策及管理等。《通知》规定，对依法在建筑物下、铁路下、水体下通过充填开采方式采出的矿产资源，资源税减征50%；对实际开采年限在15年以上的衰竭期矿山开采的矿产资源，资源税减征30%；对鼓励利用的低品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取的矿产品，由省级人民政府根据实际情况确定是否给予减税或免税。此外，纳税人开采销售共伴生矿，共伴生矿与主矿产品销售额分开核算的，对共伴生矿暂不计征资源税；没有分开核算的，共伴生矿按主矿产品的税目和适用税率计征资源税。

按经费支出换算收入方式核定非居民企业应纳税所得额计算公式修改

最近，国家税务总局了《关于修改按经费支出换算收入方式核定非居民企业应纳税所得额计算公式的公告》（国家税务总局公告2016年第28号）。《公告》明确，在“营改增”后，按经费支出换算收入方式核定非居民企业应纳税所得额的计算公式需要修改：《外国企业常驻代表机构税收管理暂行办法》第七条第一项第1目规定的计算公式修改为：应纳税所得额=本期经费支出额/（1-核定利润率）×核定利润率；《非居民企业所得税核定征收管理办法》第四条第三项规定的计算公式修改为：应纳税所得额=本期经费支出额/（1-核定利润率）×核定利润率；《国家税务总局关于〈中华人民共和国非居民企业所得税年度纳税申报表〉等报表的公告》附件6第七条第13项的计算公式修改为：换算的收入额=经费支出总额÷（1-核定利润率）。《公告》自2016年5月1日起施行。

增值税发票查询平台将延长确认发票信息时限

最近，国家税务总局了《关于优化完善增值税发票查询平台功能有关事项的公告》（国家税务总局公告2016年第32号），对增值税发票查询平台相关功能进行完善，将纳税人确认当月用于抵扣税款或者出口退税的增值税发票信息的最后时限，由当月最后1日延长至次月纳税申报期结束前2日。除了延长确认发票信息时限，平台相关功能也得到优化，纳税人可在本省增值税发票查询平台下载相关功能说明。《公告》自5月27日起施行。

“十三五”期间进口种子种源免征增值税

最近，财政部、国家税务总局了《关于“十三五”期间进口种子种源税收政策的通知》（财关税[2016]26号）。《通知》明确，在“十三五”期间继续对进口种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗）和种用野生动植物种源免征进口环节增值税。《通知》规定，种子种源进口单位应向产业主管部门提出进口计划，产业主管部门汇总后向财政部提出免税进口建议，财政部会同海关总署和国家税务总局核定年度免税进口品种、数量范围。进口单位在核定的年度免税范围内，按有关规定向海关申请办理免税手续。未经核定或未列入年度免税范围的进口种子种源应照章征收进口环节增值税。政策有效期为2016年1月1日至2020年12月31日。

残疾人就业获税收优惠

最近，财政部、国家税务总局了《关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》（财税[2016]52号）。《通知》明确，每位残疾人每月可退还的增值税具体限额，由县级以上税务机关根据纳税人所在区县（含县级市、旗）适用的经省（含自治区、直辖市、计划单列市）人民政府批准的月最低工资标准的4倍确定。同时，符合条件的特殊教育学校举办的企业，也可享受此税收优惠。《通知》规定，纳税人中纳税信用等级为税务机关评定的C级或D级的，不享受增值税优惠政策；纳税人按照纳税期限向主管国税机关申请退还增值税；残疾人个人提供的加工、修理修配劳务，免征增值税。

补白

美国财务会计准则委员会新建信用损失准则过渡小组

民办非企业适用的会计准则篇6

(一)新准则和新制度是进一步贯彻和落实《法》和《财务会计报告条例》的重要措施。《会计法》7章52条中多处提到国家实施统一的会计制度，《企业财务会计报告条例》也多处提到了国家统一的会计制度。也可以这样理解，这次颁布的新准则和新制度是《会计法》和《企业财务会计报告条例》的重要配套法规，是《会计法》和《企业财务会计报告条例》的延续。法是比较原则的，条例也是比较原则的，在会计核算方面的具体要求就体现在新准则和新制度中。

(二)新准则和新制度的颁布实施与我们国家的和国民经济第十个五年计划纲要密切相关。国民经济第十个五年计划纲要相当丰富，“十五”计划纲要中很多内容和会计工作相关，比如说，纲要中对企业改革有这样的规定，月门对国有大中型企业进行规范的公司制改革，除少数国家垄断经营的企业可改制为国家独资公司，鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资、互相参股等形式，逐步改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司。此次会计改革形成的《企业会计制度》暂在股份有限公司实行，但这不是终点，它的适用范围将要逐步扩大到其他企业包括国有企业;此次会计改革是为了国民经济发展和国有企业公司制改造奠定基础，提供服务。我们简要地回颇一下1993年“两则”、“两制”的改革，实现了40多年计划经济的会计模式转向市场经济的模式性转换。实践证明，如果没有1993年的会计改革，后来进行的国有企业公司制改组和企业制度的建立是无法想象的，计划经济条件下的会计体系很难适应现代企业投资主体多元化的需要。此次会计改革仍然是为了配合我国进一步深化企业改革所进行的。大家要充分认识到这一点。

(三)此次改革具有非常强的针对性。主要是针对我国资本市场的发展中在会计方面出现的不规范行为，比如包装上市，会计做假，泡沫行为等等。同时也是针对资本市场以外的企业包括一些少数国有企业实际存在的资产虚增、利润虚增的情况，从会计政策和会计制度这个角度来促进和规范我国的资本市

场的健康发展。

(四)适应加人世界贸易组织(WTO)的要求。从这次改革的深层次，我们己经为加入WTO做好了充分准备。过去我们没有到位的地方现在到位了，此次会计改革实现了与国际会计惯例的充分协调。1993年的会计改革是初步的，是模式性的转换，深层次的问题并没有完全解决。此次制度改革不是解决模式问题，是解决深层次问题，是在会计政策上和国际惯例进行了充分协调。

二、新准则和新制度的内容与结构

《企业会计制度》和会计准则都是《会计法》中提到的国家统一会计核算制度的组成部分。《会计法》第五十条规定:“国家统一的会计制度，是指国务院财政部门根据本法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。”会计核算制度仅仅是统一会计制度的一部分，会计核算制度包括会计准则和企业会计制度。

《企业会计制度》的发布实施是我国会计核算制度改革总体思路的重要组成部分。改革的总体思路是:(1)打破行业、所有制、组织方式和经营方式的界限，建立统一的企业会计制度，适用于除保险企业以外的大、中型企业，并在此基础上对各个行业、企业的个性业务，拟定各个专业核算办法。(2)针对小规模企业的特点，制定小企业会计制度。(3)考虑到金融保险企业经营的特殊性，制定金融保险企业会计制度。

已经发布的《企业会计制度》不是对现有行业会计制度的简单相加，而是以《股份有限公司会计制度》及其补充规定和具体会计准则为基础加以制定的。，财政部正准备起草特殊业务的专业核算办法，比如，工交企业成本核算办法、商品购销存核算办法、进出口业务核算办法、房地产商品开发业务核算办法，等等。这些特殊业务的专业核算办法也将作为《企业会计制度》的统一整体。

小规模企业和金融保险企业有其若干特殊性，难以执行《企业会计制度》。财政部在继《企业会计制度》发布实施之后，将着手考虑小企业会计制度和金融保险企业 (特别是商业银行)的会计制度建设问题。

三、新准则和新制度保持了会计的特色

财政部此次发布实施的新准则和新制度，是会计中国特色的重要体现，从准则和制度所依存的环境、制度形式、制度内容等诸多方面进行考察，它是符合我国现阶段实际情况的。

(一)新准则和新制度与我国的法律环境和法规体系相适应。

我国的法律体系类似于大陆法系，通过会计立法来规范会计行为是中国会计的重要特征。《中华人民共和国会计法》是会计工作的根本大法，是我国会计法规体系的最高层次。国家统一的会计制度作为我国会计法规体系的一部分，其制定权限是以法律形式固定下来的。新修订的《会计法》第八条规定:“国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。中国人民解放军总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案”因此，《企业会计制度》作为会计核算的重要规范，由财政部制定下发，而不是曲某个事业单位或民间团体制定公布，这与中国的法律环境和法规体系是相适应。

在我国，《企业会计制度》以及《企业会计准则》都是国家统一的会计核算制度，其定位属于行政法规性的规范性文件，而不是公认会计原则。行政法规具有强制性的特点，有关企业必须执行;公认会计原则不具有法规性和强制性，而是作为公众普遍接受和认可的会计原则或惯例。作为具有行政法规性的文件，对于经济业务事项的会计处理，要求明确规定企业应当怎样做，不应当怎样做，不允许企业有更多 的选择会计政策的余地;公认会计原则却具有较大的灵活性，实际执行中在很大程度上取决于企业和会计中介机构的职业判断。

我认为，《企业会计准则》和《企业会计制度》与西方国家的公认会计原则是有本质区别的。照搬美国由财务会计准则委员会(FASB)制定并公布上百项会计准则以取代会计制度，不仅在短时间内难以做到，即使能够达到，将会计准则作为公认会计原则，要求企业按照这些原则进行会计核算，不太符 中国的国情，即背离中国的法律环境，又会导致会计规范的弱化，会计人员将无所适从。

(二)继续保留了“会计制度”这种形式制定会计 规范，符合中国人的思维方式和习惯，便于理解和实 际操作。

我国著名会计学家葛家滑教授指出：从建国以后，我国的会计规范就采取“制定”的形式。这种形式不但在我国由来已久，为人们所亲见乐闻，而且制度向来被认为是法规的组成部分，具有明显的统一性和强制性。因此这同国家需要直接管理全国会计事务，统一会计制度的制订，更好地适应统一财政经济体制的需要是完全吻合的。

90年代初期，我国实行了以“两则”、“两制”为主要内容的会计改革，实现了与国际会计惯例的初步协调。自1997年以来，又陆续发布了13项具体会计准则，但是，会计制度这种形式一直延续至今，用来直接规范企业的会计核算，在实际工作中具有很强的生命力。近些年的实践表明，广大会计实务工作者仍然需要“会计制度”这种形式，通过“会计制度”明确规定应当使用哪些会计科目，记入借方还是贷方，期末如何编制会计报表，等等。较为现实、可行的做法是，将那些结合我国国情并借鉴国际会计惯例的改革内容，有机地深人会计科目及使用说明，会计报表格式及编制说明之中。只有这样，才便于企业广大会计人员实际操作，便会计改革的内容能够落到实处。

鉴于上述情况，此次会计改革继续沿用了“会计制度”这种形式，这主要是绝大多数实务工作者的意见。有一种观点认为，采用“准则”的形式才体现会计改革，“制度”形式具有倒退的迹象;另有一种观点，认为“制度”象是计划经济的，“准则”的与市场经济相适应;；也有观点认为，中国应当直接按照美国会计办法、进出口业务核算办法、房地产商品开发业务核算办法，等等。这些特殊业务的专业核算办法也将作为《企业会计制度》的统一整体。

(三)就改革的内容而言，新准则、新制度在很多方面也体现了会计的中国特色，这是由我国市场经济发展的现状所决定的。

比如说，“公允价值”是目前国际上最为流行的计量属性，但在我国市场经济尚未健全和规范的情况下，超前地引人“公允价值”，极有可能出现人为操纵利润的情况。因此，新准则和新制度对有关经济业务事项的处理，尽可能地回避了按“公允价值”计价，而改按帐面价值入帐。

1、关于债务重组的处理。根据新规定，债务人与债权人进行债务重组时，以现金清偿债务时所支付的现金小于应付债务帐面价值的差额，或以非现金资产清偿债务时用于抵债的非现金资产的帐面价值小于应付债务的帐面价值的差额，或以修枣其他债务条件进行债务重组时未来应付金额小于债务重组前应付债务帐面价值的差额，不确认重组收益而计人资本公积；如果债务人以非现金资产清偿债务，债权人均按应收债权的帐面价值等作为受让的非现金的入帐价值;如果是将债权转为股权的情况下，债权人应按应收债权的帐面价值等作为受让股权的入帐价值。

2、关于非货币性交易的处理。针对我国非货币性交易的现实情况，新规定不再进行“同类货币性交 易”和“非同类货币性交易”划分的规定，而改为凡属于非货币性交易，均以换出资产的帐面价值加上相关税费作为换人资产的人帐价值。也就是说，企业在资产重组、改制上市过程中发生的资产置换，一般情 况下不确认收益。这与美国等一些西方国家的做法不同。

3、关于以“放弃非现金资产”的方式取得的长 期股权投资的处理。新规定同样也不再以放弃非现金资产的“公允价值”作为长期股权投资的投资成本，而改按放弃的非现金资产的帐面价值确认为初始投资成本。

以上是此次新准则、新制度改革体现中国特色的事要内容。之所以进行这些方面的改革，主要是为了规范我国资本市场的会计秩序，遏制资本市场中利用债务重组、资产置换、相互参股等包装上市的违法违规行为而加以规定的。这些规定具有非常重要的现实意义。

(四)《企业会计准则》与《企业会计制度》并存，是我国现阶段企业会计改革的合理模式。

新中国会计准则的建设从1988年起步，已走过了13今年头。1993年实施了《企业会计准则——基本准则》，适用于所有企业。从1997年的第一项具体准则《企业会计准则——关联方关系及其交易的披露》起，至今已发布实施了13项具体会计准则。具体准则主要适用于上市公司，有些也适用于其他企业。目前，会计准则仍在继续制定和陆续发布的过程中。

1、《企业会计准则》与《企业会计制度》的异同。如前所述爪企业会计准则》与《企业会计制度》是国家统一的会计核算制度的组成部分，均属于具有行政法规性的规范性文件，对会计要素的确认、计量、披露或报告等作出规定，由财政部制定并公布。但是，两者之间存在若干重大差别：首先在适用范围上，具体会计准则大多只适用于股份有限公司，有些也适用于其他企业；《企业会计制度》要求除股份有限公司外，符合条件的其他企业也可执行，国有企业经批准后执行。其次爪企业会计制度》自成体系，涵盖企业全部经济业务，县「凡属于纳入《企业会计制度》适用范围的企业，研发生的各种经济业务的会计处理，均应按照《企业会计制度》有关规定执行；具体会计准则只就企业的某项业务或某一方面核算内 容作出规定，到目前为止，发布的13项具体会计准则只是规范有关企业中的部分经济业务。第三具体会计准则在会计要素的确认、计量、披露或报告方面的规定更加原则爪企业会计制度》的规定较为具体;具体会计准则没有也不宜作出会计如何记录的规定，《企业会计制度》对于会计记录是以会计科目及 使用说明的形式作了较为详细的规定。第四，会计准则的结构、语言表述适用于国际方面的阅读;科目、报表式的《企业会计制度》符合中国人的思维方式和习惯。第五，有些经济业务事项用"准则"形式规定更准则的模式进行会计改革；还有一种观点，认为中国最初就不该搞会计准则，而应沿用“会计制度”这种形式，法国几十年来采用“制度”形式不是很好吗?我们认为，会计改革不能追求形式而应当把握实质，关键是要做到在会计要素的确认、计量等深层次问题上采用与市场经济相适应的会计政策，并采用国际通行做法，不是在“制度”或“准则”的形式方面去判断，而是要考察我们对会计政策的程度。

2、《准则》与《企业会计制度》并存是我国现阶段的客观要求。由于《企业会计准则》与《企业会计制度》存在以上所述的若干重大差别，两者之 间各有其侧重点和作用，根据我国的实际情况，在现阶段乃至今后相当长的时期内，《企业会计准则》和《企业会计制度》将长期并存，不能相互代替，缺一不可。

西方一些实行会计准则的国家虽然由有关机构或职业团体制定并公布会计准则，公司在实际执行中，仍要根据会计准则制定会计科目体系，据以进行会计核算，所不同的是这种会计科目体系是公司自制度改由企业自行制定的条件还相差甚远。随 着会行制定的，属于公司内部核算制度。我国将会计计准则体系的形成和逐步完善，将来可能会形成由企业根据会计准则自行制定或者由中介机构制定会计制度的格局，但目前我们还不宜确认这是必然，因为准则和制度的差别在很多方面是无法消除的。恰恰相反，准则与制度有可能会长期并存，从而成为会计特色的重要。

3、继续制定并公布具体会计准则，加快会计准则建设的步伐。1993年实施的《伞业会计准则基本准则》，在以“两则”、“两制”为主要内容的会计改革中发挥了极为重要的作用，奠定了我国会计准则建设的基础，并为建立和完善行业会计制度提供指导。在此次会计改革中冈企业会计准则》仍然具有一定的指导意义。由于会计准则具有不可替代的作用，财政部还应当考虑对《企业会计准则—— 基本准则》进行修改完善。同时，应加快具体会计准则制定的步伐。在此次会计制度改革中，财政部发布了“:租赁”、“借款费用”、“无形资产”等3项具体会计准则，修订了“投资”、“债务重组”、“非货币性交易”、“现金流量表”、“会计政策、会计估计变更和会计差错更 正”等5项具体会计准则。据悉，在今后的几年中，财政部计划每年将根据的需要制定并公布相应的具体会计准则，努力实现建立和完善中国会计准则体系的目标。

四、新准则和新制度实现了与国际会计惯例的充分协调

(一)什么是国际会计惯例，如何借鉴国际会计惯例。

通常所称的国际会计惯例是指国际会计准则以及一些发达国家如美国、英国、日本、法国、德国、加拿大、澳大利亚等国的会计规范，有时也经常参照我 国香港特别行政区和省的标准。我们认为，在借鉴国际会计惯例的过程中，应当更多地法国、德国、日本等大陆法系国家的会计准则，因为这些大陆法系国家的会计标准与我国比较接近，更便于借鉴。美国和英国则恰恰相反，他们的法系应当归属于海洋法系，其会计管理体制与我国不同，在借鉴美国和英国为代表的海洋法系国家的会计标准时应当慎重。

(二)新规定在若干重要上实现了与国际会计惯例的协调。

众所周知，1993年所进行的会计改革，改变了我国40多年来以计划经济为基础的会计模式，将原来资金平衡表的体系改为资产负债表体系，完成了会计模式性转换，当时所实现的与国际会计惯例协调是初步的。今年所进行的会计改革不亚于1993年，就其改革的深度而言，远远超过了1993年的改革，可以说此次改革实现了与国际会计惯例的充分协调。

1、适应市场经济发展的要求。市场经济要求企业包括国有企业在内，必须遵循市场规则，自主经营、自负盈亏，优胜劣汰，在竞争中求生存、求发展。财政部发布实施《企业会计制度》的总体指导思想，是从统一会计标准和会计政策的角度，促进企业公平竞争和建立企业制度，为企业自主经营创造条件。

2、积极贯彻国际通行的稳健会计政策。目前会计信息失实已是我国经济生活中一个嘎待解决的问题，不少企业存在资产不实、利润虚增等现象。例如，在现行行业制度体系下，坏帐准备提取比例较低，已发生的坏帐损失要经过财政部门批准才能冲销，大量呆、坏帐长期挂帐，妨碍了企业的资金周转;又如，存货严重积压，变现能力差，存货的市价已经低于帐面价值，但在资产负债表上仍然反映其成本而没有反映可变现净值;再如，由于技术进步，原有设备已经被淘汰或长期闲置不用，这些被淘汰或长期闲置不用的设备巴不能给企业带来经济利益，但仍作为企业的资产反映在会计报表中，造成企业虚增资产，虚增利润;等等以企业会计制度》根据会计稳健原则的要求，对会计要素进行了重新定义，对那些不符合会计要素定义、不符合会计要素确认和计量的内容进行了全面的修改，规定企业对不实资产必须提取减值准备包括坏帐准备、存货跌价准备、短期投资跌价准备、长期投资减值准备、委托贷款减值准备、固定资产减值准备、在建工程减值准备、无形资产减值准备等。从会计制度规范的角度，努力解决企业的虚盈实亏、短期行为和会计信息失真等问题，促使企业卸掉包袱、轻装上阵。

3、实行国际通行的会计与税收相分离的做法。我们一贯主张企业实行的会计制度应当与税收制度相分离，因为两者属于两个体系，不能混为一谈。根据会计制度的财务成果是会计利润(利润总额)，按税收制度计算调整后的利润是计税利润或应纳税所得额。在我国，要便会计制度得以很好地贯彻，并与国际会计惯例协调，必须遵循会计和税收相互分离的原则。在实际工作中，会计制度如有与税收制度不一致或不协调的，应按会计制度进行核算，纳税时再作调整。比如，股份有限公司提取的八项准备的规定，提取比例由企业根据自身资产状况自行确定，这就必然会出现会计制度规定与国家税收规定不一致的问题。在这种情况下，企此应当按照会计制度的规定进行核算，在计算缴纳所得税时进行纳税调整。如果不实行会计与税收相分离，会计的“稳健”等若干会计原则将无法贯彻。

4、对会计要素的确认、计量、记录和报告全过程作出规定。计划经济条件下，我国长期以来形成了一套传统的财务会计管理模式，会计要素的确认和计量均由国家财务制度规定，会计制度只是按照财务制度规定进行相关帐务处理。虽然1993年进行了财务会计制度改革，但是，当时的行业会计制度并没有完全解决会计的确认、计量问题，仍然只规定会计记录和报告，这种会计制度本质上是规范簿记的内容。究其原因，主要是长期以来国家实行统收统支，成本开支范围由国家规定，产品由国家统一定价，盈利全部上交国家，亏损由国家弥补。企业完成国家计划是主要的，很少具有财务决策自主权，也就谈不上会计的确认、计量，企业会计的主要任务是记录和报告。市场经济发展至今，企业实行了自主经营，特别是国有企业公司制改革之后，重大问题由股东大会、董事会决定，会计的角色也随之发生了变化，客观上要求恢复会计的本来面目，展「对会计要素确认、计量、记录和报告的全过程作出规定。此次《企业会计制度》改革，较好地解决了这一问题，这与国际惯例中的财务会计概念是一致的。

5、专门强调了“实质重于形式”原则。“实质重于形式”作为一项重要的国际会计惯例，是指经济实质重于具体表现形式。例如，我国《企业会计制度》对收人的确认作出如下规定：“销售商品的收入，应当在下列条件均能满足时予以确认：(1)企业已将商品所有权上的主要风险和报酬转移给购货方；(2)企业既没有保留通常与所有权相联系的继续管理权，也没有对已售出的商品实施控制；(3)与交易相关的经济利益能够流入企业；(4)相关的收入和成本能够可靠地计量。”可见，收入确认就贯彻了“实质重于形式”的原则，即收入确认的条件不是所有权凭证或实物(或现金)形式上的交付，而是商品所有权上的主要风险和报酬发生转移等实质性条件。此次制定的《企业会计制度》专门强调了这一重要的会计原则。

五、关干新准则、新制度的贯彻实施

(一)实施范围。

1、关于新准则。2001年1月18日，财政部以财会[2001]7号文印发了《企业会计准则 ——无形资产)等8项准则的通知》N通知》规定，为适应主义市场经济发展，规范企业无形资产等事项的会计核算及相关信息披露，提高会计信息质量，要求所有企业从2001年1月1日起执行 《借款费用》、《租赁》《现金流量表》、《债务重组》《会计政策、会计估计变更和会计差错更正》《非货币性交易》等6项会计准则。对于《投资》和《无形资产》两项会计准则暂在股份有限公司施行，同时鼓励其他企业先行施行这两项准则，对于国有企业有意施行这两项准则的，应提出申请，待报经同级财政部门批准后施行。

2、关于新制度。2000年12月29日，财政部以 财会[2000]25号发布了“关于印发《企业会计制度》的通知”，通知明确了《企业会计制度》的实施范围，规定了《企业会计制度》于2001年1月1日起暂在股份有限公司范围内执行。《企业会计制度》发布后，社会上给予了高度的评价，一些部门、企业要求扩大实施范围。对此，财政部于2001年1月9日发出了关于印发《企业会计制度)实施范围有关问题规定》的通知，规定指出，为了尽快提高我国企业会计信息质量，除股份有限公司外，也鼓励其他企业先行实施《企业会计制度》。

国有企业实施《企业会计制度》的，由企业提出申请，报经同级财政部门批准后，可以先行实施。

为了便于编制合并会计报表，纳人合并会计报表范围内的母子公司，应当尽量采用相同的会计政策。如果企业集团母公司已经实施了《企业会计制度》，母公司应当要求其子公司也实施《企业会计制度扒如果其子公司未实施《企业会计制度》，在编制合并会计报表时，应当按照《企业会计制度》的规定对子公司的会计报表进行调整，并按调整后的数字编制合并会计报表。

如果企业集团中的母公司尚未实施《企业、会计制度》，而其部分子公司已经实施了《企业会计制度》的，企业集团中的母公司和其他末实施《企业会计制度》的企业是否执行《企业会计制度》由母公司确定(如需经同级财政部门批准的，应经批准)，但对外提供的合并会计报表，母子公司所采纳的会计政策应当统一。

我们认为，随着我国国有企业公司制改革步伐的加快，现代企业制度和资本市场的发展，特别是加入WT O的日益来临，新准则和新制度的实施范围将逐步扩大到股份有限公司以外的企业，有远见的单位负责人应当认识到此次会计改革对企业发展的重要。

(二)做好新旧制度的衔接。

股份有限公司于2001年1月1日起执行《企业会计制度》，《股份有限公司会计制度___

会计科目和会计报表》同时废止。关于新旧会计制度的衔接，财政部以财会[2001]17号文件印发了《贯彻实施(企业会计制度)有关政策衔接问题的规定况对有关衔接问题作了明确规定。

1、公司由于执行《企业会计制度》，导致所采用的会计政策发生变更，除以下各项应采用追溯调整 法进行处理外，其他变更采用未来适用法:：(1)按《企业会计制度》规定计提的固定资产、无形资产、在建工程、委托贷款减值准备的处理；(2)按《企业会计制度》规定进行的债务重组、非货币性交易的处理。

2、对于《企业会计制度》施行之日以前发生的投资业务，其会计处理与《企业会计制度》规定的方法不同的，不予追溯调整。对于《企业会计制度》施行之日前发生、但在施行之日仍然持有的投资，自《企业会计制度》施行之日起应按《企业会计制度》的规定处理，即在《企业会计制度》执行之前，按《股份有限公司会计制度—— 会计科目和会计报表》和《企业会计准则—— 投资》的规定，已确认的投资，不予追溯调整；其后对投资收益的确认和投资帐面价值的调整等，应按休业会计制度》的规定进行处理。

3、在采用追溯调整法进行会计处理时，应将会计政策变更的累积影响数调整期初留存收益，会计报表其他相关项目的期初数也应一并调整，并在会计报表附注申披露变更的内容和理由、变更的影响数及不能合理确定累积影响的理由等。

民办非企业适用的会计准则篇7

有人把民间非营利组织会计目标分为财务会计目标和财务报告目标。实际上，如果承认会计是一个信息系统，那么严格地区分财务会计作为一个信息系统的目标与财务会计系统所提供的财务报告的目标，其意义不是很大（葛家澍、刘峰，2003）。所以，非营利组织的财务报告目标和财务会计目标其实是同一个目标。

那么，民间非营利组织会计目标究竟如何界定？FASB在1980年颁布的《非营利组织财务报告的目标》中指出，非营利组织财务报告的基本目标是为资财供给者和其他信息使用者，在作出分配资财给该组织的决策时提供有用的信息。加拿大1988颁布的《财务报表概念》中指出，财务报表的目标是提供有用的信息以帮助投资者、组织成员、捐助人、贷款人和其他信息使用者做出资源配置决策并评价管理层经营管理责任的履行，并指出该目标同时适用于企业和非营利组织。

我国《民间非营利组织会计制度》第65条指出，（民间非营利组织）财务报告是反映民间非营利组织财务状况、业务活动情况和现金流量等的书面文件。尽管制度没有就民间非营利组织会计目标给出明确的文字表述，但不难看出我国民间非营利组织财务报告的目标就是向各信息使用者提供诸如财务状况、业务活动情况和现金流量等方面的信息，以有助于信息使用者做出正确的决策。

从企业角度，信息披露的制度根源是受托责任导致的两权分离，受托人必须向资源的所有人提供关于受托责任履行情况的信息。这种“履职报告”向更广义延伸就是“决策有用性”。民间非营利组织不存在产权所有人或至少没有完整产权的所有人，委托人在转出资源时自动放弃或部分放弃所有权，而受托人也不可能资源的所有人，他们就好比是“经理人”受托经营管理受托资源。在这种情况下，资源所有人或部分所有人就实际上已经缺失，受托人很容易就变成了组织资源的真正“所有人”，所以民间非营利组织一定要加强组织内部各项控制制度的制定和实施。从这个角度，民间非营利组织会计核算和披露应该要比企业会计核算和披露受到更严格的规范和约束。

二、民间非营利组织会计制度概说

随着我国社会主义市场经济的发展，民间非营利组织也快速发展起来，截止2003年底在民政部门登记注册的县以上社会团体达到14.2万个，基金会达到1200家，民办非企业单位达到12.4万个，这些民间非营利组织在社会上的影响日益扩大并受到广泛的关注。2005年以前大部分民间非营利组织采用的是事业单位会计准则和制度，甚至还有相当一部分民间非营利组织根本没有较为合理的会计核算和报告体系，财务非常混乱。

为改变这种局面，加强民间非营利组织会计核算和报告的规范，财政部出台了《民间非营利组织会计制度》（以下简称制度），并从2005年1月1日起实施。

制度第二条指出，该制度适用于中华人民共和国境内依法设立的符合本制度规定特征的民间非营利组织，包括社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。而且明确规定民间非营利组织必须同时具备三个特征：不以营利为目的，资源提供者不取得经济回报并不享有该组织的所有权。

民间非营利组织会计核算与报告基本上和企业会计核算与报告一致，主要区别有：民间非营利组织会计要素没有利润，只有五个要素：资产、负债、净资产、收入和费用，这一点比较好理解，既然是非营利组织就不会也不可能有利润要素；民间非营利组织会计报告三大主表包括：资产负债表、业务活动表和现金流量表。

制度的出台使得广大民间非营利组织有了适合自己的会计核算和报告制度，对统一民间非营利组织会计核算和报告，对维护资源委托人的利益和关切，对防止受托人舞弊具有重要意义。

三、执行过程中出现的问题及解决思路

但是，在制度的实施过程中一些民间非营利组织也碰到了一些问题。

（一）取得合理回报问题

根据制度规定民间非营利组织的资源提供者不以取得回报为目的进行出资，即民间非营利组织的收支节余不得向出资者分配。但我国《民办教育促进法》明确规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金之后按照国家有关规定提取其他必需费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。而实际上，绝大多数民办学校出资人是以取得回报为目的而进行的出资，这样，制度就与现实脱钩，使民间非营利组织会计人员很难把握正确的方向。

在这一方面，广州市首先迈出了一步，广州市教育局、市财政局、市劳动和社会保障局于2005年6月21日下发了全国首个地方性民校财会管理规定《广州市民办学校财务会计管理规定》（以下简称《规定》）并于同年7月1日起施行。《规定》指出，出资人不要求取得合理回报的民办学校应执行《民间非营利组织会计制度》；出资人要求取得合理回报、对外不筹集资金且规模较小的民办学校可选择执行《小企业会计制度》；其他出资人要求取得合理回报的民办学校应执行《企业会计制度》。会计制度一经确定，不得随意变更。《规定》明确要求以营利为目的的民办学校应按企业标准交纳所得税，民办学校按照国家有关规定和办学需要提取发展基金、奖学助学基金和风险保证金等3项专向资金，各专向资金必须专款专用，其中，发展基金须按不低于年度净收益的25％的比例提取，用于学校建设、维护和教学设备的添置、更新等。

笔者认为将民办学校认为划分为“有回报”和“无回报”，不利于调动民办学校及其出资人的积极性，反而阻碍了民办学校的发展，挫伤了出资人良好的出资意愿，从长远看不利于民办学校的发展。应该将所有民办学校都归纳为“民间非营利组织”的范畴，考虑增加一个要素“结余”。这样，既可以避免人为地将民办学校盲目地与企业等同起来，毕竟民办学校不是以利润最大化为自身的目标或者至少可以说不仅仅以利润最大化为自身的目标。现实中有些民办学校确实只以赚钱为目的，但以此为理由将部分民办学校划分为“营利性”组织显得有写偏颇。笔者认为解决这种“惟利是图”的民办学校最后的办法是从审批源头开始治理，有关部门应该将以赚钱为唯一目的的民办学校审批时强制要求其名称必须含有企业性质的内容。

民办学校往往不止一个出资人，如果多个出资人中部分要求取得合理回报部分不要求取得回报那又如何处理？将民办学校强行划分为“非营利性”和“企业性”无形中增加了行政管理成本，也会出现有些民办学校处在“夹缝”中很难划分归属的现象。

《民办教育促进法》第3条指出，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。当然，这并不是说民办学校可以不用交纳所得税，但笔者认为，学校毕竟有别于企业，纳税是它们的义务，但税率应该适当低于企业税率。

（二）捐赠收入的确定过于简单

制度规定，捐赠收入应分别按不受限制捐赠、暂时受限制捐赠和永久受限制捐赠设置明细账，并按规定条件确认收入。这种确认过于简单，给具体作业带来一定难度。

参照美国财务会计准则委员会第116号公告《捐赠收入和捐赠支出的会计处理》（FASB116）的规定，笔者认为关于捐赠收入应该分别不同情况进行响应的会计处理：

1 当期收到的现金直接确认为捐赠收入，并转入“限制性净资产”或“非限制性净资产”。

2 如果财务资源提供者为非营利组织提供资产的条件是必须将该资产转交至其指定的方向，则这类业务不属于捐赠业务，应作为受托代理资产业务进行处理，在确认受托代理资产的同时确认受托代理负债。

3 接受用于特定研究目的或为其提供服务的捐赠，如果研究成功其研究成果要提交捐赠方，则这类业务应归属于商业交易，按交易进行会计处理，不能按捐赠处理。

4 接受劳务捐赠，符合条件应该进行表内披露：①劳务创造或增加了非金融资产，②该劳务具有专业技术性，如果不是捐赠提供，组织通常必须购买。在这一方面制度规定采用表外披露的办法很值得商榷。

5 增加捐赠承诺（捐赠保证）方面的条款。FASB116指出，收到预计可收回的无条件保证应记录为资产，同时确认为收入，有条件保证在条件满足后应记录为资产并确认收入，有条件保证在收到时应在会计报表附注中披露。

6. 增加遗赠方面的条款。FASB的做法是等到法庭确定遗产数额及可取得遗产数额可以可靠计量是才确认为收入。随着社会的发展遗赠已经出现，而且将越来越多，所以增加遗赠条款十分必要。

（三）“文物文化资产”科目与“固定资产——陈列品”科目划分不明确

制度将陈列品作为固定资产处理并计提折旧，而文物文化资产单独作为一项长期资产并不予计提折旧。但是这种界定过于粗糙，因为对于有些民间非营利组织如民间博物馆来说，“陈列品”和“文物文化资产”基本没有太大的区别，所以应该进一步细化“陈列品”和“文物文化资产”及其区别。

四、结束语

民办非企业适用的会计准则篇8

    个人所得税是世界各国普遍征收的一个税种。我国的个人所得税同企业所得税相比,计算较为简单,费用扣除额较宽,采用累进税率与比例税率并用,实行分类征收的办法。

    个人所得税的征税范围和纳税义务人税法规定,个人所得税的纳税义务人有两种:在中国境内有住所;或者无住所而在境内居住满一年的个人(居民纳税义务人);在中国境内无住所又不居住或者无住所而在境内居住不满一年的个人(非居民纳税义务人)。

    住所标准住所分为永久性住所和习惯性住所。《民法通则》上规定的住所,通常是指永久性的住所,具有法律意义。而经常性居住地则属于习惯性住所。它与永久性住所有时是一致的,有时又是不一致的。根据这种情况,我国税法将在中国境内有住所的个人界定为:“因户籍、家庭、经济利益关系而在中国境内习惯性居住的个人。”可见,我国目前采用的住所标准实际是习惯性住所标准。采用这一标准,就把中、外籍人员,以及把港、澳、台同胞与在境内居住的中国公民区别开来。

    所谓习惯性居住或住所,是在税收上判断居民和非居民的一个法律意义上的标准,不是指实际居住或在某一特定时期内的居住地。例如,个人因学习、工作、探亲、旅游等而在中国境外居住的,当其在境外居住的原因消除之后,则必须回到中国境内居住。那么,即使该人并未居住在中国境内,仍应将其判定为在中国习惯性居住。所以,我国个人所得税法中所说的“住所”,其概念与通常所说的住所是有区别的。

    居住时间标准居住时间是指个人在一国境内实际居住的目数。在实际生活中,有时个人在一国境内并无住所,又没有经常性居住地,但是却在该国内停留的时间较长,从该国取得了收入,应对其行使税收管辖权,甚至视为该国的居民征税。各国在对个人所得征税的实践中,逐渐形成以个人居住时间长短为衡量居民与非居民的居住时间标准。我国个人所得税税法也采用了这一标准。

    各国判断居民身份的居住时间不尽一致。我国规定的时间是一个纳税年度内在中国境内住满365日,即以居住满一年为时间标准,达到这个标准的个人即为居民纳税人。

    在居住期间内临时离境的,即在一个纳税年度中一次离境不超过30日或者多次离境累计不超过90日的,不扣减日数,连续计算。

    我国税法规定的住所标准和居住时间标准,是判定居民身份的两个并列性标准,个人只要符合或达到其中任何一个标准,就可以被认定为居民纳税人。

    如何计算个人所得税所得来源的确定如前所述,居民纳税人和非居民纳税人对我国政府承担着不同的纳税义务。一般说来,居民纳税人应就其来源于中国境内、境外的所得缴纳个人所得税;非居民纳税人仅就源于中国境内的所得缴纳个人所得税。那么,何为来源于中国境内的所得?个人所得税法及其实施条例对此作了规定。

    下列所得,不论支付地点是否在中国境内,均为来源于中国境内的所得:

    在中国境内任职、受雇而取得的工资、薪金所得对工资、薪金这类非独立个人劳动所得的征税,在国际上一般有两种原则:一种是劳务活动地原则,一种是所得支付地原则。前者是以劳务活动所在地为工资、薪金所得的发生地,由劳务活动所在地政府对该项所得行使征税权。后者是以所得实际支付地为工资、薪金所得发生地,由所得实际支付地政府对该项所得行使征税权。我国根据劳务活动地原则确定对工资、薪金所得的税收管辖权。

    当然,劳务活动地原则和所得支付地原则是存在矛盾的。当出现跨国非独立个人劳务行为时,就会出现在一国发生劳务活动,而在另一国支付工资、薪金所得的情况,从而导致两国对同一跨国工薪所得的重复征税。为解决这一问题,国际社会逐渐形成一个时间标准,即一国居民到另一国从事非独立个人劳动,在其所得是由居住国雇主支付的条件下,该居民在非居住国停留只有超过一定时间,非居住国政府方能对其所得征税。我国税法确定的时间标准为90日,而国际税收协定范本确定的时间标准为183日。

    因任职、受雇、履约等而在中国境内提供各种劳务取得的劳务报酬所得根据国际惯例,对跨国独立个人劳务报酬所得的征税一般也有限制性的标准,即一国居民到另一国从事独立个人劳务,其在另一国有经常使用的固定基地,或虽然没有固定基地,但连续或累计停留超过一定时间,或虽然没有超过时间,但取得劳务报酬数额较大的,可以由另一国征税,否则,另一国对其所得没有征税权。因此,对于跨国劳务报酬所得来说,也存在划定征税范围的问题。

    应税所得项目个人所得税的应税项目有:工资、薪金所得;个体工商户的生产经营所得和对企事业单位的承包、承租经营所得;稿酬所得;劳务报酬所得;特许权使用费所得;财产租赁所得;财产转让所得;利息、股息、红利所得;偶然所得;经国务院财政部门确定征税的其他所得。

    税率个人所得税分别按不同个人所得项目,规定了超额累进税率和比例税率两种形式。

    工资、薪金所得适用5%~45%的九级超额累进税率,见表1:

    个体工商户的生产经营所得和对企事业单位的承包、承租经营所得适用5%~35%的五级超额累进税率。

    稿酬所得、劳务报酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得、财产转让所得、利息、股息、红利所得、偶然所得和其他所得适用20%的比例税率。

    对稿酬所得,规定在适用20%税率征税时,按应纳税额减征30%,即只征收70%的税额。

    对劳务报酬所得一次收入畸高的,规定在适用20%税率征税的基础上,实行加成征税办法。所谓“劳务报酬所得一次收入畸高的”,是指个人一次取得劳务报酬,其应纳税所得额超过20000元。劳务报酬所得加成计税采取超额累进法,对应纳税所得额超过20000元至50000元的部分,依照税法规定计算应纳税额后,再按照应纳税额加征五成;超过50000元的部分,加征十成,这等于对应纳税所得额超过20000元和超过50000元的部分分别适用30%和40%的税率,因此,对劳务报酬所得实行加成征税办法,实际上是一种特殊的、延伸的超额累进税率。

    计税依据个人所得税的计税依据是纳税人取得的应纳税所得额。应纳税所得额是个人取得的每项收入所得减去税法规定的扣除项目和相关金额之后的余额。我国现行的个人所得税采取分项确定、分类扣除,根据所得的不同情况分别实行定额、定率和会计核算三种办法。其中,工资、薪金所得涉及的个人生计费用,采取定额扣除的办法;个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得及财产转让所得,涉及生产、经营及有关成本或费用的支出,采取会计核算办法扣除有关成本、费用或规定的必要费用;对劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得,因涉及既要按一定比例合理扣除费用,又要避免扩大征税范围等两个需同时兼顾的因素,故采取定额和定率两种扣除办法。至于利息、股息、红利所得和偶然所得,因不涉及必要费用的支付,所以规定不得扣除任何费用。由于个人所得税采取分项计税的办法,每项个人收入的扣除范围和扣除标准不尽相同,应纳所得税额的计算方法存在差异。

    工资、薪金所得的计税方法工资、薪金所得以个人每月收入额固定减除800元费用后的余额为应纳税所得额,其计算公式为:

    应纳税所得额=月工资、薪金收入-800元对在中国境内无住所而在中国境内取得工资、薪金所得的纳税义务人和在中国境内有住所而在中国境外取得工资、薪金所得的纳税义务人,税法根据其平均收入水平、生活水平以及汇率变化情况,确定再附加减除费用3200元。其个人应纳税所得额的计算公式为:

    应纳税所得额=月工资、薪金收入-800元-3200元在外商投资企业、外国企业和外国驻华机构工作的中方人员取得的工资、薪金收入,凡是由雇佣单位和派遣单位分别支付的,单位应扣缴应纳的个人所得税,以纳税人每月全部工资、薪金收入减除规定费用后的余额为应纳税所得额。为了有利于征管,采取由支付者一方减除费用的方法,即只有雇佣单位在支付工资、薪金时,按税法规定减除费用,计算扣缴税款;派遣单位支付的工资、薪金不再减除费用。以支付全额直接确定适用税率,计算扣税。

    对于外商投资企业、外国企业和外国驻华机构发放给中方工作人员的工资、薪金所得,应全额计税。但对于可以提供有效合同或有关凭证,能够证明其工资、薪金所得的一部分按有关规定上交派遣(介绍)单位的,可以扣除其实际上交的部分,按其余额计征个人所得税。

    纳税人在境内、境外同时取得工资、薪金所得,应首先判断其境内、境外取得的所得是否来源于一国的所得,如果因任职、受雇、履约等而在中国境内提供劳务取得所得,无论支付地点是否在中国境内,均为来源于中国境内的所得。纳税人能够提供在境内、境外同时任职或者受雇及其工资、薪金标准的有效证明文件,可判定其所得是分别来自境内和境外的,应分别减除费用后计税。如果纳税人不能提供上述证明文件,则应视为来源于一国所得;若其任职或者受雇单位在中国境内,应为来源于中国境内的所得;若其任职或受雇单位在中国境外,应为来源于中国境外的所得,依照有关规定计税。

    应纳税额=应纳税所得额×适用税率-速算扣除数或=(每月收入额-800或4000元)×适用税率-速算扣除数由于个人所得税适用税率的各级距均为扣除费用后的应纳税所得额,因此,在确定适用税率时,不能以每月全部工资、薪金所得为依据,而只能是以扣除规定费用后的余额为依据,找出对应级次的税率。

    雇主全额为雇员负担税款。应将雇员取得的不含税收入换算成应纳税所得额后,计算单位应当代扣代缴的税款,计算公式为:

    **应纳税所得额=(不含税收入额-费用扣除标准-速算扣除数)/(1-税率)

    *应纳税额=应纳税所得额×适用税率-速算扣除数在上式中,公式*中的税率,是指不含税所得额按不含税级距对应的税率;公式**中的税率,是指应纳税所得额按含税级距对应的税率。对此,在计算过程中应特别注意,不能混淆。

    雇主为其雇员负担部分税款,又可分为定额负担部分税款和定率负担部分税款两种情形。雇主为其雇员定额负担部分税款的,应将雇员取得的工资、薪金所得换算成应纳税所得额后,计算单位应当代扣代缴的税款。计算公式为: