投资计划和资金计划的区别范文

投资计划和资金计划的区别篇1

旅游资源开发力度不够，旅游景区（点）建设滞后，旅游产品弱、散、小，吸引力低，成为制约揭阳旅游业发展的瓶颈。为了解决好这个主要矛盾，近几年来，我市旅游业紧紧围绕发展旅游经济这个中心，着力开展招商引资，多渠道筹集资金，积极加快旅游资源的开发建设工作。几年来，招商引资工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引资签订合同的项目有9个，计划总投资14.91亿元，有力地解决了旅游项目开发建设资金困难的问题。

（二）重点开发建设项目进展情况

到2004年底，全市旅游重点开发建设项目共有6个，计划总投资11.81亿元，到2004年底，累计投入资金5.5535亿元。其中，揭西黄满磜瀑布旅游区，计划投资6600万元，去年投入资金1470万元，累计投入总资金5550万元（2002年以来省旅游扶贫资金250万元），完成了通往旅游区18公里水泥路、7公里路基、2座山门、2公里景区步道、2500平方米停车场、观景台、调节蓄水坝清基和征（租）用山地等工作，现景区上游调节池大坝、停车场、旅游接待中心正在抓紧建设中，预计八月底竣工，九月份开业；揭西石内河漂流旅游区项目，计划投资4500万元，去年投入75万元，累计投入资金335万元，首期工程已峻工，投入使用，正在计划开发建设石内河冰川石臼科研旅游和石内河上游旅游自然生态观光度假项目；揭西京明旅游度假区，计划总投资3.9亿元，2004年投入4275万元，累计投入资金2.595亿元，其主体建筑项目度假村现已开业，娱乐中心、总统别墅、小动物园、人工湖、商贸中心大楼、茶文化研究中心及其它配套建设项目正在加紧施工，从五经富引温泉水到旅游度假区开发休闲温泉功能区已动工兴建；揭东龙尾明月湖旅游度假区，计划总投资1.2亿元，现累计投入资金2300万元，完成了旅游详细规划、7公里路基、蓄水坝和15万株绿化林；市区神港公园，计划总投资1.3亿元，2004年投入250万元，累计投入资金2700万元，首期工程已峻工，投入使用；市区榕江大酒店商业中心，计划总投资4.3亿元，已投入1.87亿元，目前主体建筑已完成，进入全面装修阶段，计划2005年8月份以后试业。这些项目的建设投入使用，将使我市旅游业有一个大的改观，也带来相当可观的经济效益。如揭西京明旅游度假区自2003年1月1日开业以来，人流络绎不绝，2004年共接待过夜游客15835人次，旅游营业收入906万元，今年五一黄金周接待游客51837人次。该项目共解决就业近500人，有效地推动当地相关产业的发展，对提高当地居民收入，促进地方经济发展起到积极作用。揭西黄满磜瀑布旅游区建成后，将与周边景区形成旅游圈，据调查论证，年接待游客可达30万人以上，解决当地农民就业200人以上，并带动周边四个乡镇15万人脱贫奔康。

二、主要做法

（一）抓规划促发展。一是对全市旅游资源进行全面调查摸底，确定招商引资项目；二是加强规划工作，确保资源有序开发建设。各重点项目都十分注重景区的具体规划。如揭东明月湖旅游度假区在未开发建设之前，先请省规划专家进行详细规划，然后再根据规划进行建设，确保有序开发。

（二）加大力度抓招商引资工作。一是各级旅游行政管理部门积极策划，提供优质服务，主动招商引资。如针对揭西五经富温泉度假区因土地问题无法开发建设，但其温泉资源又相当丰富的实际，市旅游局和京明度假村经过科学论证分析，决定从五经富引温泉水到揭西京明度假村开辟温泉功能区，既利用了资源又丰富了京明度假村的旅游项目，一举两得，现该项目已在设计中。二是通过新闻媒体、印制旅游招商资料大力宣传，组织力量采取走出去和请进来的办法广泛进行招商引资，特别是针对我市是新建市，地方财政困难，对旅游项目开发建设没法投入资金的实际。通过招商引资，重点吸引外资、民资投入。目前6个重点开发建设项目累计投入的5.5535亿元资金，除省拨给旅游扶贫资金250万元之外，其余资金都是外资、民资。

（三）抓旅游扶贫有效带动资源开发建设。财政性资金的投入，在加快产品开发建设、拉动社会投资方面发挥了重要作用。财政资金“四两拔千金”的引导效应非常明显。自2002年以来，省政府决定每年拨出3000万元的旅游扶贫资金，扶持贫困地区旅游项目开发建设，我市的揭西黄满磜瀑布旅游区、惠来客鸟尾石笋奇观旅游区被批准为旅游扶贫项目，二个项目的开发建设证明，省政府旅游扶贫的决定，对推动贫困山区旅游经济的发展，促进山区群众就业，带动招商引资，调整产业结构，发展县域经济，改善环境，推进贫困地区脱贫奔康等方面都发挥了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黄满磜瀑布旅游区利用省250万元扶贫资金修建景区道路及配套设施，从而引进深圳投资商5500万元的投入，有效促进景区的开发建设。

（四）加强对已开工建设的景区（点）工程的跟踪管理，确保工程的顺利进展。市旅游局经常组织专门力量对现正在建设的揭东明月湖度假区、揭西黄满磜瀑布旅游区和市区榕江商贸中心等项目进行指导、服务、检查、督促，保证这些项目都能按规划中的项目进行建设。

三、建议

（一）强化政府主导，构建良好的旅游发展大环境。各地应培育适应旅游业发展的内外环境，明确旅游产业定位，确立政府主导，市场运作，社会参与的大旅游、大市场、大发展战略，创造优良的发展环境。设立高层次的旅游协调机构，形成上下呼应，左右联动，跨行业、跨部门、跨区域的区域经济统筹发展格局，为统筹旅游业发展打下良好的组织基础。制定促进旅游业发展的优惠政策和措施。

增加财政对旅游业的资金投入。政府对旅游业的资金投入，主要是用于资源开发规划、目的地形象宣传促销、项目建设引导性资金等，是与招商引资开发旅游项目相辅相成的。换句话说，没有政府性投入营造旅游产业发展基本环境，招商引资项目开发也就无从谈起。近年来，财政资金对旅游投入有了一定的增长，但总量仍太小，与旅游业快速发展态势有较大差距。带动和促进资源开发建设，除了全市旅游业开拓创新、狠抓实干外，加大财政性资金投入是不可或缺的重要一环，应该考虑加大对旅游业的财政投入，尤其是项目开发建设上，充分发挥财政资金“四两拔千金”的作用。要继续加大旅游扶贫的投入，对于刚刚起步的旅游项目，还须继续给予旅游扶贫资金的补助，对于已有一定基础，需进一步配套完善的项目，可考虑由旅游扶贫资金补助改为对旅游项目贷款进行贴息。从我市情况看，今后旅游项目的开发建设还需要投入大量的资金，对外贷款的需求量是很大的。

投资计划和资金计划的区别篇2

今天，区委、区政府召开全区服务业工作会议，主要任务是总结年全区服务业工作，安排部署年全区服务业工作。目的是动员全区上下进一步统一思想，抢抓机遇，坚定目标，拼搏进取，推进全区服务业又好又快发展。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，把加快服务业发展摆上更加重要的战略地位

年，在区委、区政府的正确领导下，各地区、各部门坚持把发展服务业作为促进经济增长、优化结构和扩大就业的重要途径，加大资金投入和政策扶持力度，突出重点，狠抓落实，全区服务业发展态势良好。

（一）服务业总量不断扩大，各项指标持续增长

年，全区服务业完成增加值21.6亿元，同比增长8.6%。实现税收收入0.99亿元，占全区税收总收入的20%，增长85%。从业人员达到4.95万人，占全社会就业人员总数的60%，增长3%。社会消费品零售总额完成20.55亿元，同比增长18.8%。全年共接待国外游客37.4万人次，旅游总收入3.74亿元，分别增长了10%。新增公路里程125公里，完成公路旅客周转量1.2亿人公里，货运周转量6416万吨公里，比上年分别增长2.1%和3.5%。邮政及通信业实现业务收入达到1.2亿元,比上年增长6.3%。文化、教育、卫生等社会事业以及城镇公用事业等其它领域也都获得长足发展。

（二）服务业投资力度不断加大,重点工作取得突破性进展

年，我区服务业投资500万元以上的重点项目有20项，总投资101亿元，年累计完成投资25.7亿元。全区房地产业投入建设资金9.5亿元，新增房地产面积42万平方米。新增星级宾馆1个。新增万平大型商业网点1个，全区各类市场达到18个,其中年交易额上千万元的有4个。

上京物流园区建设开始启动，完成征地1400亩，已有7家企业签订入驻协议,制定出台了《上京物流园区管理办法（试行）》。投资10亿元的东城城市综合体项目，前期工作基本完成，项目规划设计方案通过区规划委员会的评审。环评初审、用地预审文件已经取得，项目及项目周边道路房屋拆迁补偿工作有序进行。

农村牧区现代流通网络建设全面展开。家电下乡累计销售产品2.16万台（件），补贴金额467.6万元。“万村千乡市场工程”和“新网工程”进展顺利，新发展农家店32家，全区农家店达到153家。新发展农资店25家，全区农资店达到135家。积极做好《区商贸流通业及中心城区商业网点发展规划》的编制工作，为全区商贸流通业发展提供科学依据。

金融服务体系建设取得新成就。全区金融机构各项存款余额42.2亿元，比年初增长26.7％,其中城乡居民储蓄存款余额24亿元,比年初增长30.8%。金融机构各项贷款余额14.8亿元，比年初增长28％。新增2家小额贷款公司，全区民间金融机构达到3家，贷款能力达到1.35亿元。积极发挥金融平台作用，与区外金融机构达成贷款协议近6亿元，其中已经到位2.8亿元。全区保险机构实现保费收入0.6亿元，增长9.8%。

同志们，年全区服务业发展取得了一定的成绩，这是各地区、各部门提高认识、凝心聚力、共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足：一是发展速度有待进一步加快。年服务业增加值增速比上年提高8.6个百分点，但相对于二产24.7%的增速，发展的速度还需进一步加快。全市横向比较，我区服务业总量占全市第七位，增速位于全市第九位，与其他区县区相比较还存在一定差距。二是部结构有待进一步优化。主要表现在生产业发展不快，如现代物流业还处于起步阶段，需要加快引进和培育。发展服务产业与发展服务事业还需进一步有机结合，教育、卫生、文化、保险、电信等领域竞争还不够充分，仍存在一定的市场准入限制。

年是“十二五”开局之年，从国家宏观政策导向和我区发展情况看，加快发展服务业应该说时机有利，机遇难得。一是国家把加快服务业发展摆在突出的战略高度，出台了一系列鼓励政策。特别是国家近年来启动了文化产业的改革措施和促进政策，在财政上加大投入，税收上实施优惠，金融上增加创业投资，这些措施都进一步巩固并强化了我区文化大区优势地位。二是全区工业化进程加速，带动生产性、知识型服务业需求，服务业将得到有效扩大，增强全区服务业的辐射力。三是西部组团开发，城市框架拉大为服务业发展提供广阔空间。四是消费结构升级和产业加速融合为服务业发展奠定良好基础。随着我区城乡居民食品、衣着及家庭设备等基本支出比重的下降，教育、健康等精神文化需求不断提高，多层次和高效率的服务需求不断成长，为新兴服务行业和新型服务产品的发展提供了契机。

二、明确目标，互推共进，全力做好今年服务业重点工作

年，全区服务业工作总的思路是：以区委十三届十二次全委（扩大）会议精神为指导，抢抓机遇，乘势而上，突出重点，加快发展。着力促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。以项目建设为重点，进一步提升服务业的发展规模和服务功能，促进全区经济社会又好又快发展。

今年主要预期目标是：全区服务业增加值增长18%以上,达到25.3亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到24.26亿元。实现这些目标,要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）抓重点生产业发展

我区要实现服务业突破性发展，必须大力发展金融、物流、信息等生产体系，力求在生产业领域谋发展、求突破、出亮点。

1、做强金融业。主要工作是搭建和维护好两个融资平台。一是政府融资平台。去年国家出台了清理政府融资平台的系列文件，约束了相关条件。对此，市政府及有关部门已形成了相应的应对措施，下一步我们将按照市里的统一部署，把我区的城司完善到位，保住融资的主阵地。二是中小企业融资平台。建设银行、邮政储蓄银行、包商银行、工商银行等金融机构已制定在区县布点的发展规划，我们要积极争取，力争今年落户2家银行。去年我区发展了2家小额贷款公司，全区达到3家，贷款能力达到1.35亿元，目前民间资本仍有进入该领域的需求，考虑到审批手续问题，不再增加数量，引导其注资合作，提高现有三家公司贷款能力。

2、做大物流业。以上京物流园区建设为龙头，依托综合交通和产业优势，加快推进大路网大物流建设，探索发展冷链物流等专业物流，引导物流业建立供应链服务体系；加强物流资源整合和信息化建设，引导企业进行物流外包，发展引进大型现代物流企业和第三方物流，提升物流的专业化和社会化水平。

（二）抓重点消费业提升

大力发展消费业是扩大消费需求，促进消费结构升级的有力举措，是改善民生、丰富群众物质文化生活的迫切需要。

1、提升商贸市场业。健全城乡商贸网络结构，逐步形成以城区为中心，东城城市综合体、上京物流园区为两翼，各苏木镇为结点的“一心两翼多结点”商贸业总体布局。推进专业市场建设，依托产业集群优势，发展一批商品集散功能强、产业关联度高、区域辐射面广的大市场；应用信息化技术和电子商务模式改造提升商贸市场，推进有形市场和无形市场有机结合；努力拓展新型业态领域，发展商贸综合体、仓储式超市、精品店和专营店等，大力发展特色商业街区和社区商业，促进市场做大，人气做旺。

2、大力发展旅游业。加大旅游业开发力度，确保各项指标在去年基础上增长10%。年新增旅游星级饭店2家，旅游直接从业人员达到300人，持证上岗率达到92%。进一步挖掘和整合旅游资源，加强“吃、住、行、游、购、娱”六要素联动。发展“农家乐”，加快建设休闲游精品线路。依托我区丰富的文化资源，着手研究我区辽文化旅游业发展，推进旅游休闲基础设施建设，继续推进召庙二期项目、老爷洞沟一期建设、上京文化产业园区创建项目、辽上京大遗址、祖州祖陵考古挖掘等重点项目的建设。

3、稳定房地产业。深入贯彻国家房地产政策，既要控制房价过快上涨，又要保持房地产业平稳健康发展，全区计划投资10亿元，新增房地产面积50万平米，推进西部组团重点房地产项目建设。规范房地产市场行为，优化住房供给结构，健全住房保障体系，计划新建廉租房234套，建筑面积1万平米。在完善一级市场的同时，规范二手房市场发展，完善物业管理服务。

（三）抓重点集聚平台建设

通过上京物流园区、东城城市综合体和五道街城市综合体建设及农贸、专业市场建设改造，完善商贸流通业的功能，增强整个商贸流通业辐射力。一是加快上京物流园区基础设施及首期入园项目建设步伐，确保年完成固定资产投资3亿元以上。力争引进3家以上投资过3000万元企业；二是加快东城城市综合体建设步伐，力争年完成投资10亿元，完成基础设施建设并交付使用。三是利用国家粮食储备库扩容搬迁的有利时机，整合现有粮食市场资源，建设集聚强、辐射广的区域性粮食交易市场；四是加快农村集贸市场建设步伐，年计划改造农村专业批发市场或农贸市场2个。

（四）抓重点服务业项目支撑

发展服务业，最终都要落到具体项目，年全区服务业投资500万元以上的重点项目初步谋划22项，总投资105.63亿元，年计划投资33.1亿元。主要是：

续建项目12个。总投资92.03亿元，年计划完成投资20.6亿元。

1、衙门庙至白音诺尔铁路项目。总投资35亿元，其中左区段22亿元。年计划投资9亿元。

2、沙里河河道综合治理项目。总投资5624万元，新建堤防2.9千米、液压升降坝3座、河道人工湖及管理控制楼。年计划投资3100万元，工程完工投入使用。

3、区老爷洞沟旅游开发项目。总投资1亿元，年计划投资1000万元，完成景区规划设计、游人步道及服务区基础设施建设。

4、上京物流园区建设项目。总投资15亿元，占地6800亩，建设仓储、交易展厅、信息系统、道路等。年计划投资2亿元，完成园区三通一平等基础设施建设。

5、区星级宾馆建设项目。总投资9500万元，建筑面积2.82万平方米。年计划投资800万元，工程完工投入使用。

6、国家粮食储备库搬迁项目。总投资8970万元，占地13.5万平方米，储备规模5万吨。年计划投资2670万元，工程完工投入使用。

7、区城区西部组团市政工程建设项目。总投资46.3亿元，规划用地228.4公顷，建设道路57万平方米及电力线、燃气管网、排水管网铺设及桥梁等基础设施工程。年计划投资7亿元，进行土地平整、道路、给排水管网、电力线路等建设。

8、区中小学校舍安全工程建设项目。总投资3.75亿元，新建、加固校舍总面积19.4万平方米。年计划投资8572万元，工程完工投入使用。

9、区医院建设项目。总投资1.2亿元，总建筑面积45000平方米。年计划投资8000万元，完成工程总量的70%。

10、区综合福利院建设项目。总投资1620万元，年计划投资550万元，工程完工投入使用。

11、区上京楼建设项目。总投资1000万元，年计划投资600万元，工程完工投入使用。

12、区就业社保服务设施建设试点项目。总投资950万元，年计划投资870万元，工程完工投入使用。

新建项目10个。总投资13.6亿元，年计划完成投资12.5亿元。

1、祖州祖陵考古遗址景区建设项目。总投资5000万元，年计划投资1000万元，完成太祖记功碑、祖陵陵门及附属建筑建设。

2、东城城市综合体建设项目。总投资10亿元，占地184亩，建筑面积24万平方米。年计划投资10亿元，工程完工投入使用。

3、上京物流园区玉龙汽贸城建设项目。总投资3500万元，占地140亩，建设东风4S店、汽车超市、二手车交易市场等。年计划投资2000万元，完成工程总量的60%。

4、上京物流园区中昊汽修汽配及物流配送建设项目。总投资6000万元，占地300亩，建设厂房、展示大厅、配送中心、信息平台等。年计划投资3000万元，完成工程总量的50%。

5、区再生资源回收体系建设项目。总投资5000万元，占地60亩，建设分拣中心、仓储库房、交易大厅、废旧处理设备以及49个加盟回收网点建设。年计划投资2500万元，完成工程总量的50%。

6、圣仑消费品配送中心建设项目。总投资1500万元，占地30亩，建设消费品配送中心。年计划投资1500万元，工程完工投入使用。

7、区农牧业生产资料配送中心建设项目。总投资1016万元，建设生产资料配送中心一处。年计划投资1016万元，工程完工投入使用。

8、东白音高洛新村及配套建设工程。总投资1.1亿元，建筑面积5万平方米。年计划投资1.1亿元，工程完工投入使用。

9、区老干部活动中心综合场馆建设项目。总投资500万元，年计划投资500万元，工程完工投入使用。

10、区特殊教育学校建设项目。总投资2927万元，建筑面积4100平方米。年计划投资2927万元，工程完工投入使用。

三、坚定信心，狠抓落实，推动服务业健康有序发展

服务业是经济发展的重要“引擎”，是衡量一个地区经济发达程度和社会进步的重要标志，加快发展服务业意义重大、任务艰巨。在加快服务业发展方面，政府的主要职责是进行宏观指导和协调服务，创造良好的发展环境。为此，各地区、各部门必须提高服务意识，加强组织领导，狠抓工作落实，推动全区服务业快速发展。

（一）强化组织领导，形成工作合力

从总体上看，对发展服务业，全区上下领导重视、措施得力。但个别地区和部门也存在着认识不到位、组织领导不到位、工作措施不到位等问题。各地区、各部门必须从促进经济发展、扩大就业、维护社会稳定、建设和谐社会的高度，充分认识发展服务业的重要性。要进一步建立健全领导组织机构，建立部门之间协调配合机制，对投资规模在500万元以上的项目要加大调度力度，通过各种方式，分析和解决项目建设过程中存在的困难和问题，促进项目顺利实施。

（二）加大资金投入，增强发展后劲

服务业项目大多具有投资大、利润低、回收期长、对社会贡献大等特点。这就要求我们积极开展工作，一方面为服务业有关工作的开展提供保障，另一方面吸引更多的社会资金投向服务业。要抓住上级加大扶持服务业的有利时机，在城镇居民服务业、农村牧区综合服务业等领域，把握好项目的切入点，筛选和储备一批符合国家支持范围、具有社会需求和具备建设条件的项目，及时申报并向上做好汇报和沟通衔接工作，争取国家和自治区更多的资金投入。积极争取信贷支持，选择成长性强、效益好的服务业项目和中小企业向金融机构推荐，采取政府引导资金和银行贷款捆绑式的投资方式，支持服务业项目建设。

（三）注重统筹兼顾，突出规划指导作用

去年，区里下大力量聘请知名机构和有关专家学者，组织编制了《区辽文化产业园总体策划》、《区商贸流通业及中心城区商业网点发展规划》。今年一方面要组织对这些规划进行论证、通过和，更重要的是要依据规划，认真组织实施。要重视发挥规划的指导、规范作用，部门与部门之间、地区与地区之间、地区与部门之间，要做好联系、沟通和协调工作，保证规划落实，防止重复建设。

投资计划和资金计划的区别篇3

项目总量：河北项目最多 广东投资额最高

从今年确定的重点项目数量上来看，经过了2010年的“大干快上”，已公布数据的十几个地区确立的大项目数基本上都有些下降，数量在1000个以内。其中，河北省将投资2600亿元以上，建设1000个左右省重点项目，“十二五”期间，省级项目库重点项目计划保持在10000个以上，各设区市一般在1000个以上，各县（区、市）一般在500个以上，项目总数居各地首位。而青海今年安排了重点项目76个，项目数量在已公布情况的12个地区中是最少的。从项目投资额上看，广东省2011年共筛选了280个重点项目，总投资达29911亿元，年度计划投资4300亿元，比2010年增加400亿元，投资力度在各地中是最大的。

基础建设：“铁公基”仍是主角

从各地区重点项目的投向来看，交通市政等基础设施建设是重点，2011年，各地将重点项目中的一大部分资金花在了基础设施的改造和新建上。今年福建重点项目建设计划完成投资2300亿元，增长33.7%。其中，重大基础设施（交通、能源、城建环保）1490亿元，增长35.5%，占所有投资额的64.78%。

在各地兴起的新一轮基础设施建设大潮中，交通项目仍然是最集中的关注点，“铁公基”成为主导。2011年河南1700亿元的基础设施重点项目中，综合交通体系建设投资达730亿元，占基础设施投资总额的42.9%。广东280个重点项目中，以交通一体化为内容的项目有134项，占总项目的47.9%。而在江西6542亿元的大项目规划中，基础设施方面就有4942亿元，而在今年预期的1514亿元的投资额中，涉及基础设施的投资有984亿元，占大项目2011年投资额的65%。

转变发展方式：区域协调和产业调整是两大抓手

转变发展方式是今年的工作重点，结构调整协调发展同样成为重点项目的关注重点。2011年，北京拟安排230个重点建设项目，总投资约9196亿元，当年计划投资约1610亿元。其中，在新城建设的重点项目一共有133项，占总项目数的57.8%，重点项目向新城倾斜。同样的，今年广东重点项目将继续加大对粤东西北地区的倾斜力度，安排年度计划投资1193亿元，约占年度计划投资金额的27.7%。其中，分别安排粤东、粤西、粤北地区省重点项目50项、37项、58项，年度计划投资分别为338亿元、365亿元、490亿元。

投资计划和资金计划的区别篇4

同志们：

今天召集大家召开这个会议，主要目的是面对当前形势，如何加快推进重点项目建设进程。下面，我讲两点意见：

一、我区重点工程项目的情况

今年我区经过6月份重新疏理，确定重点工程项目71项，其中新建项目涉及交通、市场三产、市政、水利、科教文卫、住宅房产、综合办公、能源工业等，计划总投资572.6275亿元，今年计划投资52.9729亿元。其中续建项目30个，总投资99.6959亿元，今年计划投资27.6229亿元；新立项重点建设项目35个，总投资97.0096亿元，今年计划投资22.75亿元；前期工作项目8个，总投资375.922亿元，今年计划投资2.6亿元。这些重点工程项目事关国民经济和社会发展长远，是我区全面建设小康社会、率先实现现代化的重要支撑。

今年以来，在各级领导的高度重视、各部门密切配合和广大建设者的不懈努力下，我区的重点工程项目建设总体进展情况良好，项目管理基本规范，重大前期项目和重点工程基本按年度计划进度推进。特别如“三大工程”等项目，将为今年“两会”提供场地，建设工期非常紧迫，为此付出的精力也特别巨大。但由于建设资金不足，用地指标紧张，征地拆迁难，石渣、黄沙等地方原材料供应紧张，特别是受非典疫情和立改套政策调整等原因影响，造成重点工程项目建设总体进度不平衡，部分工程项目严重滞后。为此，在下阶段工作中，我们必须全力以赴，强势推进重点工程项目建设。

1、科学合理规划重大项目，加强前期协调工作。坚持“以思路带规划，以规划带项目，以项目带政策，以政策带资金”的原则，加大项目的前期工作力度，要将经济发展的力度、项目上马的速度、地方财力承受的程度加以统一考虑，科学、合理地优化、筛选出一批好项目，既要抓紧安排关健性的项目，又要安排适度超前性的项目，使重大项目建设和经济社会发展需要相适应。要做好重大基本建设前期项目协调，配备必要的人、财、物，统一组织和协调各方力量，大力协同，积极推进项目的前期工作；要进一步落实项目工作责任制，按照项目法人责任制的要求，全面做好前期项目的基础性和日常性工作。

2、拓宽投融资渠道，创新投融资机制。重大项目的资金落实一直是个难题。今年我区重点工程项目的资金需求很大，我们要拓宽思路，突破资金筹措难题。一要积极做好我区重点建设项目与国家、省计划的衔接，努力争取国家和省级专项资金的补助；二要采取有效措施，创造条件，吸引民间投资和区外资金投向重点建设，并实行统一的税费、价格政策和平等的用地政策；三要加强直接融资力度，通过召开重点建设项目推介会等形式，吸引银行信贷资金投入，要敢于举债建设，把未来的资金转换成现实投入；四要在经营盘活土地上做文章，作好各类土地的征用、储备、出让的年度计划，力求获得最大的地价收益。

3、进一步加强政府性投资项目的规范管理。合理配置政府财力，建立集中财力办大事机制，发挥政府资金对社会资金的导向作用。本着“放活一片，管好一线”的原则，对社会投资的项目，要按照社会主义市场经济发展的要求，在国家产业政策的引导下“放活一片”；对政府性投资的项目，要建立程序科学、投向合理、运作规范，监管严格的政府投资管理体制，“管好一线”，提高投资效益。对政府性投资项目，由发展计划会同财政等有关部门，在充分调研、综合平衡的基础上，制定每年的投资项目计划，报区政府批准后，纳入国民经济和社会发展计划。

投资计划和资金计划的区别篇5

[关键词] 房地产投资信托；投资信托计划；发展路径

能否尽快建立健全的多渠道融资体系，获得足够的资金支持，已成为房地产业发展的关键。房地产 企业 开始积极寻求创新的融资方式。其中，房地产投资基金被业界普遍认为是改善房地产融资环境、推动 金融 改革的有效途径。

一、房地产投资信托

房地产投资基金(Real Estate Investment Fund)属于投资基金的一种，是以房地产业为特定投资对象的产业投资基金。“房地产投资信托”从字面上来理解，应该是投资于房地产的信托产品，可以看成是契约型的房地产投资基金。但是，1961年第一只房地产投资信托(Real Estate Investment Trust，简称REIT)是在美国国会对《国内税收法》(Internal Revenue Code)做了修正之后诞生的，所以REIT是一个具有专属性的概念。 可见，REIT在所有权的分布、总资产的运用和利润的分配等方面与一般的房地产投资基金是有区别的。因此，可以把REIT理解为一种特殊形式的房地产投资基金，它按照有关规定将其资产主要用于拥有或营运能带来收益的房地产或房地产融资，并按照相关规定将绝大多数应税收入分配给受益凭证持有者。

作为房地产投资基金的一种特殊形式，REIT具有房地产投资基金的一般特点，如专家经营、组合投资、分散风险、高流动性。还由于其在资产运用和利润分配等方面的特殊规定，而具有其他类型的投资品所不具备的独特优势。

1.确定性的投资策略。REIT在物业投资活动方面为投资者提供确定性的投资策略。由于监管方面的规定，REIT只能将投资主要用于房地产投资业务，而且收入主要来源于房地产市场的资产运营，而不是产品经营(即直接进入房地产开发)，极大地回避了房地产一级市场的投资风险。这个确定性的投资策略带来了较肯定及可预见的管理及业务行为。

2.在多元化的投资组合内做出规模和灵活多变的投资。透过房地产投资组合，实现更多元化投资，而不是仅投资于单一栋建筑。对中小投资者来说，REIT的吸引力在于：他们只需投入少量资金，便可投资于平衡、多元化及大规模的物业投资组合。因此，投资者可以在其足以负担的财政范围内，参与物业投资。

3.交易的便利性。投资者通常只需支付少量佣金就能够在主要的证券交易所买卖上市的REIT股份(或基金单位)。在一般情况下，投资者可以通过交易所的网站，方便地阅览重要的企业信息。这使REIT变得更容易接触，增加了REIT信息披露的透明度和信息流通的快速性，对长远建立和增强投资者的信心非常重要。

4.税务方面的优惠。多数国家(地区)的房地产投资信托都设有优惠的税务安排，由于REIT绝大部分的税前收入都直接分配给投资者(美国，新加坡以及 中国 香港都规定在90%或以上)，REIT所分派股息不会在基金层面被征税。投资者所收到的股息只会在个人的层面被征税，避免了双重征税的 问题 。投资者可以受惠于较高的税后回报。

5.信息披露的透明度。投资基金如果没有向投资者披露足够的信息，便须承受投资者会对其运营的稳健性失去信心的风险。这主要是由于投资者缺乏相关信息所致。REIT会按照规定就其重要的运营事项披露适当的信息，可以帮助投资者了解该计划的运作及可能涉及的投资风险。

6.收益平稳，波动性小，市场回报高。REIT所投资的房地产都由经验丰富的房地产专业人员管理，回避风险的能力较强。REIT的高股息分派比率和富有吸引力的回报，使很多投资者都认为该类基金是固定收入投资工具以外的另一可行的投资选择。投资者可以依赖房地产投资信托基金提供稳定的现金收入，将有关基金作为减低证券市场的投资波动的有效途径。截至2002年底，美国REIT提供的平均股息收益率是7.3%；澳大利亚上市REIT的平均股息收益率约为7.6%；中国香港三只上市的REIT的收益率为5.3-7%，都比同期的国债利率高出不少。

二、当前我国房地产投资基金的发展现状

20世纪90年代初，中国曾掀起一阵房地产开发的热潮。深圳股票交易所上市了蓝天、富民、富岛、天冀等近10家基金，从这些基金的投资主要以房地产投资为主上看，它们实际上是我国房地产投资基金最初的雏形。目前，这些基金或从我国股票市场中完全消失，或被兼并，或被重组。可见，我国早期对房地产投资基金的探索是不成功的。导致这一结果的主要原因是，这些基金都采取了产品经营型的运作模式，陷入了当时房地产市场的“炒作”。所以，随着90年代初房地产“泡沫”的破灭，这些基金的运作也随之陷入困境之中。这类房地产投资基金衰落的原因主要有：相关的 法律 法规不健全，基金组织结构不合理，基金管理人员房地产专业能力欠缺，另外房地产投资基金的融资规模小，投资渠道过于单一也是主要原因之一。 从2003 年底中国第一支商业房地产投资信托计划“法国欧尚天津第一店资金信托计划”在北京推出，到2005年3月，国内首只“准房地产投资信托”——“联信·宝利”一期的公开发售(这只信托产品首次引进受益大会制度、中介机构参与管理、按照公募产品要求进行充分的信息披露的信托计划，增加了透明度)。这些其实都属于房地产投资信托计划的范畴，离真正意义上的房地产投资信托还有很大的差距。

1.产品性质的区别。REIT属于股权类的投资产品，购买REIT是信托投资行为，是信托基金持有人通过持有信托基金而间接拥有REIT所投资的不动产，是权益买卖行为；而目前国内的房地产信托投资计划本质上是债券类产品，属于信贷融资行为。信托持有人并不拥有信托计划所投资的不动产。另有一些房地产租赁收益权信托计划，虽然不是直接的债权融资，但是信托持有人获得的通常是一个固定收益的优先受益权，并且由于回购承诺的安排，实质上仍是一种融资行为，不是真正意义上的投资。

2.产品流动性的区别。REiT具有基金性质而且可以转让，可以在公开资本市场交易，而且没有持有期限，不可以赎回；而信托计划不具有基金性质，不是一种标准化的 金融 产品，缺乏流动性，有本金偿还的安排，设定了偿还期限。

3.组织结构的区别。REIT发行后，将产权与资产管理权进行彻底分开，真正实现了所有权与经营权的分离，并且REIT设立后，将由专业的基金管理人管理。而信托计划则是房地产开发商通过信托投资公司获得信托贷款后，进行项目投资与开发，并没有专业的资产管理机构。

4.收益途径和收益方式的区别。REIT的收益途径主要来源于REIT持有不动产的租金收益，收益与经营管理水平直接联系，而且至交易发生之日起，不动产的收益就已经产生了；而信托计划几乎与开发商的经营成果无关，只与风险相关。尽管开发商用信托融资赚了再多的钱，信托持有人也只能获得固定收益；而一旦开发商偿还不了本息，信托持有人却要承担风险，形成了风险与收益不对称的局面。

因此， 目前 我国的房地产信托计划只是一个低层次的初级金融产品，与银行贷款的差别不大。当开发商满足不了银行贷款条件时转而使用贷款信托，只是将银行业的风险转移到信托持有人身上。鉴于房地产信托计划的隐性风险，2005年9月， 中国 银监会下发了《加强信托投资公司部分业务风险提示的通知》(212号文件)。该文件大幅提高了房地产信托的门槛：自有资金超过35%、四证齐全、二级以上开发资质，三个条件全部具备才能融资。这一规定的严格程度超过了银行贷款的审核标准(自有资金比例比银行贷款要求的还高5%，且增加了开发 企业 二级以上资质的限制)。因此，使得房地产信托市场急剧萎缩。 内地房地产商将内地所拥有的地产通过香港和新加坡上市，不仅可以大大缓解房地产公司的资金 问题 ，而且可以将中国银行业的风险转移到境外和海外。但是巨额的境外和海外资金通过REIT这一管道流入内地，会加速房地产市场价格的攀升，而且物业升值和租金收益又会通过REIT流出。所以我国政府应该尽快推出本土的REIT，满足房地产商的合理资金需求，并为城镇居民的巨额储蓄提供一种收益更高的投资工具。房地产商通过REIT融资，就可减少银行的房地产信贷，降低银行的系统风险。

三、我国 发展 房地产投资基金的路径选择

基于我国现行的相关 法律 法规和现有的房地产投资产品，发展内地房地产信托的路径有两种：一是由现在的房地产投资信托计划向REIT转化；二是由房地产公司发起组建REIT。

1.由“信托计划”向REIT转化。由于REIT是一种集合资金投资产品，房地产投资信托计划较为符合REIT产品要求的结构。信托计划模式发展REIT产品的优势在于从结构上可以确立受托人(信托公司)和资产管理人(房地产投资管理公司)的职能，在保证REIT的投资和收入分配策略顺利实施的同时，有效地保护信托凭证持有人的利益。可以先由信托公司面向投资者发行REIT，并承担托管责任，按照REIT的要求，委托专业性的房地产投资管理公司进行房地产市场的资本运营。

由于法律法规方面的限制因素，我国现在的信托计划还不可能是真正意义上REIT。例如，《产业基金法》尚未设立；现有《信托法》中规定了“资金信托合同不得超过200份，每份合同金额不得低于人民币5万元”的限制确定了信托计划的私募性质。

为了早日推出我国内地的REIT，可以通过先成立私募房地产投资信托计划把商业模式建立起来。并逐渐将信托计划产品规范化和标准化，等到私募信托发展到一定规模的时候通过推动相关立法寻求税收上的优惠，然后再把私募信托上市转化为公募信托或者发起设立新的公募信托。 2.由房地产公司发起组建REIT。由房地产公司发起组建REIT，就是由房地产公司与信托公司(或投资银行)、资产管理公司共同组建REIT，通过向其他投资者发行受益凭证(或股份)来募集资金，之后该REIT就可以利用所募集到的资金去购买房地产。

从房地产的行业发展角度看，房地产公司模式发展REIT策略是最具有法律操作性的。依据现有法律如《公司法》，由房地产公司发起设立房地产投资公司，明确投资目标(持有、经营房地产项目)和收入分配(净收入的分红比例)要求的公司章程，凭借其房地产开发管理的实力和经验以私募形式筹集房地产投资基金(或公司股份)并进行房地产项目投资管理运作，待相关法律法规出台后，迅速转变为公募形式基金并争取上市交易。

投资计划和资金计划的区别篇6

一、项目推进年成效明显

（一）促成了固定资产投资高速增长

今年以来，我区固定资产投资呈持续快速增长之势。1至4季度增幅分别为68.6%、71.5%、84.2%、60.4%位居全市第一；全年全区完成固定资产投资总额22.4亿元，高于年度投资计划30个百分点，同比增长60.4%。其中：项目完成投资19.9亿元，同比增长94.16%，占固定资产投资总额的88.8%；房地产完成投资5.6亿元，同比增长46.2%，占固定资产投资总额的25%。从产业投向看，一产完成投资1.16亿元，占总投资的5.16%；二产完成投资10.2亿元，占总投资的45.33%，其中工业完成投资10亿元，同比增长40.6%；三产完成投资11.03亿元，占总投资的49.02%。

（二）确保了各类项目快速推进

确保重点项目推进。我区进入市调度的3000万元以上重点项目共49个，总投资99.3亿元，2012年计划投资6.83亿元，年度完成投资7.1亿元，占年度计划的104%。

确保“861”项目推进。2008年我区861项目10个，今年我区纳入省调度的“861”项目14个，数量增长4个，总投资达19.08亿元，全年完成“861”项目投资2.2亿元，全额完成投资计划，同比增长33.33%。

确保中央投资项目推进。中央下达我区扩大内需国债项目投资39个，涉及机电、交通、水利、农村沼气、退耕还林、社会事业等多行业72个子项目。第一批国债14个项目总投资10822万元；第二批国债项目7个总投资3277万元；第三批国债7个，总投资17265万元，已完成投资10485万元，占总投资60.7%；第四批国债项目已下达11个，总投资2536万元，已完成投资1084万元，占总投资42.74%；39个扩大内需项目均实现“三个百分百”：项目开工率100%，配套资金落实100%，整改措施落实100%。

（三）形成了平台建设多点推进格局

全区工业园区基础设施建设累计完成2.5亿元，其中：金安经济开发区完成投资1.65亿元，占计划的166.2%，上报省批准土地置换1134亩，新建成园区1.5公里；城北工业功能区一期规划面积803亩，已落实招商引资项目19家，功能区一期土地已基本用完，二期规划面积9000亩，两条主干道明年2月可建成。中店南山科技工业园完成道口拆迁，收储土地600亩。孙岗、木厂、双河等乡镇工业功能区前期规划已完成，相关基础设施建设工作正在展开。园区建设沿“一核、两翼”已形成多点推进的格局。

（四）加快了招商引资步伐

今年全区共落实引资项目176个，在建（含续建）项目220个，合同引资491000万元，实际到位资金197000万元，同比增长125.9%。在建项目中，二产（工业）项目205个，实际到位资金168000万元，占到位资金总额的85.2％，工业项目占主导地位。在驻市窗口新办理登记注册的企业已达83家。

（五）助推了工业经济快速增长。

我区以“项目推进年”为抓手，多措并举，较好地推动工业生产持续快速增长，前三季度增长幅度分别为37.9%、36.4%、33.3%，全年全区规模工业总产值累计完成45.5亿元，同比增长30.4%。完成规模工业增加值15.1亿元，同比增长30%，增幅位居全市前列。全年已新增规模工业企业14家，总数达67家。

（六）打下了坚实的项目工作基础

一是对上资金争取成绩显著

年初确定国债等项目资金争取任务1.5亿元。全年共争取各类资金4.2亿元，其中前四批国债资金1.02亿元，非切块资金1.8亿元，完成全年计划任务的280%，为全区项目推进注入了源头活水。

二是与央企对接成效初显

根据省、市要求，我区抢抓机遇，进京跑部，开展与央企项目合作工作，目前，已与中粮中谷公司、中冶恩菲公司达成粮食产业发展战略合作项目、市生活垃圾焚烧发电项目2个签约项目，总投资18亿元。中冶集团恩菲公司太阳能光伏电站、中粮肉食集团畜禽养殖基地（总投资10亿元）等一批有潜力的项目仍在积极对接之中。

三是项目备案、批复双增长

今年，我区项目立项数量在金融危机的大背景下逆势上扬，全年平均每2天有一个项目批准实施。全年共备案项目97个，总投资22亿元（08年2亿元），同比增长11倍；核准、审批项目94个，总投资9.2亿元（08年0.6亿元），同比增长15倍，总计备案、批复186个，总投资规模31亿元。投资项目备案数量、规模双增长表明---我区民间投资热情高涨；对上争取项目数量、规模双增长可以看出---政府扩大内需政策发力有功；批准实施的项目多说明---项目推进工作取得明显效果，全区上下抓项目意识明显增强。

四是项目谋划进入良性循环

超额完成年初确立200亿元的项目谋划任务。1-12月份，谋划项目438个，投资规模267亿元，完成年度任务的132.5%。其中谋划新开工项目119个总投资35亿元，前期工作项目123个总投资58亿元，储备项目203个总投资172亿元。年度转段项目24个，其中由前期工作转段为新开工项目9个，由储备转为前期15个。切实做到：“谋划一批、申报一批、前期一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。

五是营造了浓厚的项目工作氛围

通过一年来的实践，加深了全区上下对项目工作重要的认识，建立了整套行之有效的工作机制，形成了“谋项目、引项目、争项目、推项目”的工作合力，优化了项目工作环境，锻炼了干部队伍，架起了企业与政府之间的桥梁，为今后的项目推进工作创造了有利条件。

二、项目推进措施得力

（一）谋划项目抓推进。一是立足区情谋划项目。年初对全区投资家底进行仔细摸排、综合分析，分工业、农林水、三产服务、基础设施、社会发展五大类建立了项目库，确立了70个3000万元以上重点推进项目为项目，为推进年提供了抓手。二是紧扣政策谋划项目。紧紧围绕国家扩大内需增发国债投向政策，谋划项目达300余个，并及时向上申报争取；三是围绕规划谋划项目。深入研究国家、省、市、区经济社会发展规划、合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移发展规划和国家制定的十大产业振兴规划等，积极谋划一批牵动全局、影响深远的重大项目，为推动我区项目建设持续发展增添后劲。

（二）争取项目抓推进。我们始终把项目资金争取工作放在重中之重，区领导和各部门负责同志不间断地跑省、上京，争项目，摸信息，增感情，己并成功争取各类项目资金4.2亿元，带动相关投资近5亿元，占全区项目投资（不含房地产）的35%，实施了各类分项目200余个，其中江淮大型防爆电机、四院病房大楼、国家大型商品粮基地、木南现代农业综合开发示范区、农村安全饮用水、“村村通”等项目投资都在千万元以上。扩大内需项目已成为拉动经济增长的重要支点。

（三）主攻招商抓推进。我区坚持招商引资主战略不动摇，成立13个招商组，多措并举抓招商，为项目推进工作提供源头活水。全年，由区领导带队外出招商就达26批次、200余人次，足迹遍布长三角、珠三角。今年我区又在沿海发达地区增设驻外招商联络处5个、设立创业者协会1个、聘请招商引资顾问6位。在新引进的176个项目中，超千万元项8个，超五千万元的项目16个，超亿元的项目6个。

（四）银企对接抓推进。成立了区金融工作办公室，邀请市银监局及各商业银行来金安参观考察工业经济，密切银政企关系，先后与市农行、徽商、工行和建行等开展银企对接活动，帮助企业融资近4亿元。同时，从区财政拆借3000万元资金支持企业发展，区担保中心和城司资本金规模增加到1亿元，积极为企业融资提供服务，为项目推进提供资金保障。

（五）完善机制抓推进。建立了项目从组织、谋划、争取到推进、调度、分析、管理、考核等一整套工作机制。在组织上，成立了金安区“项目推进年”工作领导小组（金办字[2012]22号），区政府主要领导任组长，区四个班子有关负责同志任副组长、相关部门主要负责人为成员。在计划、谋划上，印发了《金安区2012年“项目推进年”活动实施方案》，分别成立工业、农林水、三产服务、社会事业、基础设施、项目申报协调六个项目谋划工作小组，由区政府各位分管区长牵头，各有关单位主要负责人为成员。在争取上，成立了扩大内需工作领导小组，区主要领导高度重视，分管领导亲力亲为，不间断地率队跑省跑部。在服务上，深入企业着力开展“企业服务年”活动。建立了《区领导联系帮扶重点建设项目和工业企业制度》，成立28个帮扶组，对全区95个规模以上企业和重点项目进行联系帮扶，8月份又出台了《金安区公务员联系规模以上工业企业管理办法》。在调度上，建立重点项目定期调度制度。区项目工作领导组办公室每月调度一次重点项目推进情况，区发改委每月开展一次投资和经济运行监测分析，区政府每季度调度一次重点项目进展情况，区委、区政府主要负责人每半年调度一次项目推进情况。重点加强对3000万元以上重点项目推进工作的监督检查，协调解决影响项目建设的主要问题。在管理上，严格落实“四个一”机制，多次组织现场督查工作；在考核上，完善项目推进工作激励机制。印发了《金安区2012年度工作考评方案》将招商引资和项目、工业发展、民生工程建设等工作，列入对乡、镇、街、区直各单位年度综合考评，根据项目谋划、项目申报、资金争取、项目实施完成情况评选项目推进工作先进单位；同时，修订了《金安区项目（资金）工作考核奖励办法》，继续对争取成功的项目补助项目工作经费。

三、几点工作体会

必须坚持领导推动。今年以来，区委、区政府把“项目推进年”和“企业服务年”作为加速金安崛起战略举措，摆在重要位置，区四个班子领导率先垂范，亲自参与联系重点项目和企业、率队招商、争取项目等具体工作，在全区形成了主要领导亲自抓、分管领导全力抓、部门成员协同抓的项目推进工作合力，为项目扎实推进打下了坚实的基础。

必须强化部门联动。今年以来，区直各部门和乡镇街，不断增强大局意识和责任意识，牢固树立“一盘棋”思想，打破条块分割，建立良好的互动协调机制，在项目推进的各个环节中，同频共振，步调一致，各尽其责，效能提高，作风改进，服务优化，为加快项目推进创造了良好的环境。

必须调动企业参与。今年以来，在金融危机的严竣形势下，我区民营投资热情空前高涨。民间投资规模约占已完成投资的70%左右。实践证明，实行领导干部联系重点建设项目和工业企业，是调动企业参与投资的行之有效的方法，激发企业家的投资热情，是推进我区经济和社会发展的重要途径。

四、项目推进存在的问题

一是建设用地制约仍然突出。项目建设用地紧张、拆迁困难造成了项目落地难、开工建设难，出现了招商项目排队等土地现象。

二是资金制约仍是主要矛盾。从调度的95个重点企业和项目看，融资难、资金紧张尤其是中小企业流动资金缺乏仍然是当前企业发展的主要矛盾。同时，部分乡镇的功能区建设缺乏平台支持和融资渠道，项目建设进展缓慢。

三是投资总量仍然偏小。我区投资增幅今年一直在全市居高领先，但投资完成总量只居全市第6位。客观上原因是城市建设和重大基础设施建设项目在市，同时我区亿元以上大的投资项目太少，项目投资规模不大。招商引资数量虽多，但缺少拉动性的大项目。

四是民生工程配套资金压力趋大。随着纳入民生工程管理项目的不断增多，要求区级配套资金越来越多。我区的民生工程配套资金已从2007年的1949万元增加到2012年的3895万元。由于区级财政仍然薄弱，越来越多地方配套资金使区、乡两级难以承受。

五、明年项目推进工作建议

明年是“十一五”规划的收官之年，也是进一步摆脱国际金融危机的负面影响、培育新的经济增长动力的关键之年。

（一）2010年项目工作预测

总体来看，明年发展环境会有所改善，世界经济回暖复苏，国内经济增长的压力减小，政策调控的导向和重点将由保增长，转变为保持经济稳定增长。同时，2010年也是我区抓住“融入合肥经济圈和建设皖江城市带承接产业转移示范区”重大机遇，推进金安跨越式发展关键的一年。应该看到，明年我区投资将沿续今年投资高速增长的惯性，加上近年招商引资项目累积效应释放、中央扩内需项目持续推动，民间投资热情高涨等原因，全区项目推进工作将携势上行，呈现“续建项目增多、新开项目增多、竣工项目增多、大项目增多”的“四多”局面已成必然。

总的来说，我区区位、资源优势更加凸现，产业基础和承接能力已初步具备，工业化、城镇化、农业产业化步伐进一步加快，一个加快发展、奋力赶超的金安已显端倪。

（二）“六个着力”做好2010年项目推进工作

一是着力推进一批3000万元以上重点项目建设。计划推进投资3000以上重点项目62个，总投资147.4亿元，年度计划安排投资15亿元。其中续建项目37个，总投资37.8亿元，年度计划安排投资8.35亿元，新开工项目25个，总投资33.5亿元，年度计划安排投资6.65亿元，前期工作项目6个，总投资21.9亿元；储备项目7个，总投资47.5亿元。

二是着力谋划一批超亿元重大项目：围绕《合肥经济圈一体化建设金安发展规划》、《皖江城市带承接产业转移示范区金安发展规划》，着力谋划合六工业走廊、市区半小时通勤圈（金安片）建设、中粮肉食养殖基地、金安汽车零部件产业园、中冶太阳能光伏电站等一批重大项目。形成“谋划一批、建设一批、储备一批”的良性循环。特别是要积极谋划与《合肥经济圈基础设施规划》、《合肥经济圈城镇发展规划》相衔接，围绕规划同筹、交通同网、科教同兴、环境同治，以及产业联动、市场联体、旅游联线、信息联通等，广泛开展合作。项目谋划要坚持交通先行，即围绕“二圈四线”，着力打造金安半小时经济圈。“二圈”即：提升改造312国道合六段等级为双向8车道，建设合六城际交通，使金安成为“合肥半小时通勤圈”地区。打通中店、孙岗、三十铺、木厂环线，打造市半小时经济圈（金安片）。“四线”即：加快区内交通建设，改造升级六毛路、李三路、吴大路（吴山-大岗头）、椿大路（椿树镇-霍山大河厂）等县际交通线。抓住《合肥经济圈基础设施规划》、《合肥经济圈城镇发展规划》编制《皖江城市带承接产业转移示范区发展规划》为契机，争取将“二圈四线”纳入皖江城市带城市建设框架之中，获取政策和资金支持。

三是着力开工一批重大建设项目。以承接产业平台建设为重中之重，主攻金安经济开发区配套基础设施及开发区入园企业建设，着力推进城北工业集中区、中店工业集中区、孙岗工业集中区配套基础设施建设；以加快江淮电机产业园、新华畜牧产业园、汽车零部件加工产业园、工美服装加工产业园，金利国际城大市场、元和老年公寓、元一休闲山庄、花卉苗木城、木南农业综合开发示范区、浙东商贸城二期等项目为切入点，为我区投资提供重点支撑项目。还有一些重大招商及期工作项目有望明年开工建设。

四是着力开展招商引资工作。①抢抓“一圈一带”建设机遇，围绕承接产业转移这一主攻方向，重点开展以商招商、以企招商、小分队招商，突出打造江淮电机产业板块，汽车配件加工产业板块，新型建材，大麻纺织深加工产业板块，服装羽绒加工产业板块和优质农产品加工六大产业板块集群，延伸产业链条，弥补产业配套和物流成本较高不足，化资源优势（包括劳动力）、产业优势、区位交通优势为经济优势。②坚持领导推动、部门联动，调动企业参与，组建承接产业转移板块，主动与长三角城市联系，积极参与皖江城市带、合肥经济圈分工合作，兼于江苏实施发展苏北战略，建议我区承接产业转移的主要方向应确定为浙江、上海和广东；同时高度重视与央企对接工作，不断挖掘潜力企业和产业，扩大对接范围，提升产业承接层次；③抓住春节民工返乡时机，加大对皖江城市带金安示范区建设的宣传力度，实施引凤还巢，开展全民创业，企业要借机以多种形式积极加大招骋力度，留足用工人才。④积极实施开发区扩区。皖江城市带规划获国家批准实施后，相关政策含金量足，预计春节后，我区作为示范区必将迎来招商引资新高潮，特别是要争对产业转移集群化、组团化的新特点，坚持规划先行，扩大开发区到50平方公里，加强规划控制，当前，特别要抢时间做好“合六工业走廊”规划，做好大承接、大招商、大发展的准备。⑤兼于市经济开发区招商引资门槛设为3000万元，我区经济开发区可否在综合考虑投入成本与引入资金的“性价比”上做文章，算好“成本帐”、“土地帐”、“效益帐”，科学布局并相应提高312国道两侧引资门槛。发改委、国土、环保等职能部门，严把投资强度，坚决不引污染、高耗能和淘汰项目，提高土地利用率。着力把金安经济开发区打造成经济增长的核心增长极。

五是着力加大对上争取工作。继续加大项目争取工作，继续抢抓国家4万亿投资的政策机遇，力争在交通、农村水利、商品基地、社会事业、民生工程以及节能减排人、优势产业上争取更多投资。

六是着力小城镇建设提速。坚持立足后发优势，一要扎实做好规划。结合当地文化底蕴和内涵，围绕“有一个具有一定特色支柱产业，有一条高标准的示范街，有一个有一定规模的工业集中区，有一批配套齐全、管理规范的住宅小区，有一个有一定水平的文化休闲健身场所，有一套比较完备的长效管理机制”的“六个一”目标，走特色城镇建设、发展之路。二要突出抓好综合治理，集中治理好脏、乱、差，提升小集镇创建整体水平。三要切实搞好开发，创新发展方式，加大集镇公共基础设施建设。四要突出重点，鼓励先行先试。就区位和交通而言，我区沿312国道、六寿路、六舒路乡镇，尤其要加大沿线规划、管理和开发力度。

投资计划和资金计划的区别篇7

第一条为进一步加强本区政府建设资金投资管理，明确投资建设职责，规范基本建设程序，合理、有效地运用政府建设资金，提高投资效益，根据国家及本市有关规定，按照“计划、资金、建设、监管”四分开的原则，结合本区实际情况，制定本试行办法。

第二条凡区政府建设资金投资项目（以下简称政府投资项目）适用本试行办法。本试行办法所称的区政府投资项目，是指全额或部分使用区政府建设资金建设的项目。包括：

（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；

（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；

（三）政府公共服务设施项目。

区政府建设资金的构成包括区财政性资金、政府融资资金以及其它政府建设资金（中央、市补助资金；各种捐款、附加、基金和其它专项资金等）。

第三条政府投资项目管理坚持以下原则：

（一）政府投资项目的总规模应当与地方可用财力相适应，遵循量入为出、综合平衡、集中财力、保证重点的原则；

（二）政府投资项目坚持民主化和科学化的决策制度，实行集体决策原则；

（三）政府投资项目严格执行基本建设管理程序，坚持概算控制预算、预算控制决算，预算不超过概算、决算不超过预算的原则；

（四）政府投资项目严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和政府采购制度。

第四条区政府投资项目管理过程中，各部门的主要职责：

（一）区发展和改革委员会（以下简称区发展改革委）负责安排政府投资项目的投资计划编制、审批、上报；对政府投资项目的投资计划控制；会同有关部门开展对政府投资项目的督促和检查。

（二）区建设和交通委员会（以下简称区建设交通委）负责政府投资项目工程建设的管理。

（三）区财政局（以下简称区财政局）负责对政府投资项目的资金进行财务、会计管理和监督，并由区政府采购管理办公室组织实施相关的政府采购工作。

（四）区审计局（以下简称区审计局）负责政府投资项目的审计监督。

（五）城市建设投资有限公司（以下简称区城司）是政府投资项目的融资载体并负责对融资的资金、财务进行管理。

（六）区投资项目的主管单位（以下简称项目主管单位）负责组织开展政府投资项目的各项前期准备工作，检查、督促建设单位抓好工程进度、工程质量、安全生产与投资控制，并对建设资金的使用实施监管。

（七）区国有（集体）资产监督管理委员会（以下简称区国资委）负责政府投资项目的固定资产管理。

第二章政府投资项目投资计划编制

第五条区发展改革委负责编制政府投资项目中长期建设计划、年度投资计划（包括区政府承担的市重大项目的前期工程投资计划）。

第六条区发展改革委于每年第三季度发出编制下年度投资计划的通知。各项目主管单位依据区域总体规划，根据中长期建设计划和实际情况提出本单位下年度建设计划报送区发展改革委。区发展改革委会同区财政局、区城司确定年度政府投资项目的投资资金额度，并根据总的资金额度对各单位的建设项目进行综合平衡，同时对重大、实事项目听取区人大、区政协和市民代表意见，然后拟订年度政府投资计划方案，于每年第四季度报区人民政府批准后下达。区财政局、区城司根据年度政府投资计划安排项目年度预算。

第七条年度政府投资计划可以根据实际情况进行调整。项目主管单位在当年第二季度末向区发展改革委提出计划调整的申请，由区发展改革委会同区财政局根据财政预算变化、政府融资执行和计划实施情况，提出计划调整方案报区人民政府审定。

因特殊原因未能及时列入年度政府投资计划的个别项目，经区发展改革委报区政府同意，在资金总量内由区发展改革委调整投资计划。

第八条凡列入区中长期建设计划项目，项目主管单位应将项目基本情况报送区发展改革委，以列入投资项目备选库。

第九条项目主管单位应根据项目推进情况，组织编制和上报项目建议书、可行性研究报告和初步设计（扩初设计）文件。

可行性研究报告批准后方可列入年度政府投资计划。

第三章政府投资项目审批

第十条政府投资项目必须按国家规定履行报批手续，严格执行基本建设程序。

政府投资项目的总投资在500万元以上的立项审批包括项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审批及项目调整审批。总投资在500万元以下的一般性项目可以直接报区发展改革委进行可行性研究报告审批。

第十一条项目建议书按以下程序审批：

符合区区域总体规划和中长期发展计划的政府投资项目，项目主管单位应编制项目建议书，并报区发展改革委审批。

总投资在3000万元以下（含3000万元）的政府投资项目由区发展改革委审批，超过3000万元以上的项目由区发展改革委初审后报市发展和改革委员会审批。

第十二条项目可行性研究报告按以下程序审批：

政府投资项目，项目主管单位应委托具有资质的单位编制项目可行性研究报告，并报区发展改革委审批。

总投资在3000万元以下（含3000万元）的政府投资项目，由区发展改革委审批，并对总投资在1000万元以上的项目委托投资咨询机构评估并提出评审意见，评估费用由项目建设单位承担。超过3000万元以上的由区发展改革委初审后报市发展和改革委员会审批。

项目可行性研究报告中的建设内容、规模、标准、估算等一般不得超过批准的项目建议书，总投资超出项目建议书20%的，应重新编制项目建议书报原审批部门审批。

第十三条初步设计按以下程序审批：

可行性研究报告批准后，由项目建设单位委托具有资质的设计单位编制初步设计文件。设计单位必须严格按照批准的投资规模、建设内容，并根据国家规定的设计规范、规程和技术标准进行设计与优化，合理编制初步设计文件。

初步设计文件（含工程概算）由区发展改革委组织有关职能部门会审后批复。

初步设计的建设内容、投资规模等不得超出批准的可行性研究报告的范围。凡工程概算超过批准的可行性研究报告投资额10％的，应重新编报可行性研究报告，并报原审批部门审批。

第四章政府投资项目拨款程序

第十四条政府投资项目资金实行统一预算管理。在项目初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向区财政局（区城司）提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向区财政局（区城司）报送项目年度预算。

第十五条拨款程序：

总投资在500万元以上（含500万元）的政府投资项目资金由项目主管单位根据区发展改革委初步设计批文向区财政局或区城司提出申请；总投资在500万元以下的项目根据区发展改革委可行性研究报告批文向区财政局或区城司提出申请，经区财政局或区城司审核同意后，依据年度投资计划按工程建设进度拨付工程款。至工程竣工验收时应拨付合同工程款80％－90％。一年质保期满后，经接收单位验收合格拨付剩余工程款。

政府投资项目前期准备阶段所发生的费用，原则由各项目主管单位垫付，待项目正式列入固定资产投资计划后，项目费用纳入建设成本。前期工作有征地和动拆迁且费用较大的单位，在项目可行性研究报告批准后，向区财政局或区城司申请前期经费。

市及其它配套投资项目资金，由项目主管单位负责向市及有关部门提出申请，区发展改革委、区财政局、区城司及相关部门予以协助。

国债、市拨切块资金、补助资金对应相应项目列入投资计划盘子。

第五章政府投资项目建设和管理

第十六条政府投资项目实行项目主管部门负责制、项目法人制或建设制。项目法人责任制按照国家计委《关于实行建设项目法人责任的暂行规定》执行（计建设［1996］673号）。

第十七条区经营性公益项目应市场化运作，公开向社会招商。

第十八条政府投资项目按照《区人民政府关于转批区财政局〈区政府投资工程建设项目采购管理实施办法（试行）〉的通知》（金府［］12号）实行政府采购。区监察委、区发展改革委、区财政局（区城司）、区审计局、区检察院对项目施工招投标的开标、评标进行监督。

第十九条政府投资项目的施工招标原则上采用施工图预算报价招标；因特殊原因需采用初步设计概算或单价费率报价招标的，须报区人民政府核准。

第二十条政府投资项目监理招标为项目投资方、建设单位共同组成联合招标人。监理内容包括：质量、投资、工期、安全等。各监理单位按季度向项目主管单位报送项目监理情况。项目主管单位则向区发展改革委、区建设交通委、区财政局（区城司）报告项目监理情况。

第二十一条项目主管单位应逐月对所属项目的进展情况进行分析，保证项目建设按照正式下达的计划实施。

对政府投资的重大项目，建设单位应按月向区发展改革委、区财政局、区重大项目建设办公室（以下简称区重大办）、区城司及项目主管单位上报项目进度和资金使用情况报表。区发展改革委应当会同上述部门每季召开一次例会，区重大办向区人民政府报告项目建设工程进度、资金到位及使用情况。

第六章政府投资项目财务管理

第二十二条区财政局是区政府建设资金项目的财务主管部门，负责对政府投资项目的财务管理、会计核算等进行监督和指导。区财政局负责财政资金的管理，并对区城司融资资金进行监管。区财政局应当根据政府投资项目进度，统筹安排资金，合理调度资金，提高建设资金使用效益。

第二十三条政府投资项目资金的使用实行专户存储、专项使用。

第二十四条各项目主管单位不按本规定履行报批手续擅自建设或扩大政府投资项目的，区财政局或区城司不得拨付建设资金。

第二十五条对政府投资的重大项目，实行财政财务监督管理。

第二十六条区财政局在财务监督中发现的建设单位违反财经纪律、财务制度的行为，有权采取停止拨款或返缴拨款等强制措施。

第七章政府投资项目审计管理

第二十七条政府投资项目必须进行审计。区审计局是政府投资项目审计的主管部门，负责对政府投资项目的审计和审计管理。

第二十八条区审计局依法对政府投资的重大项目的工程量、建设资金进行全过程审计，区审计局对最终审计结果负责。

工程项目的审计严格按《区基本建设项目审计办法》（金府［2003］35号）实施。

第二十九条政府投资项目建设单位应在工程竣工验收后3个月内将完整的工程决算报告上报区发展改革委，同时抄送区建设交通委、区审计局、区财政局（区城司）。

第三十条政府投资项目竣工验收后，区审计局应在工程决算书完成后的2-4个月内向区人民政府提交审计报告，同时抄送区发展改革委、区建设交通委、区财政局（区城司）、区重大办。

第八章政府投资项目资产管理

第三十一条政府投资项目自综合验收之日起30日内，由建设单位或被移交单位向区国资委办理国有资产产权登记，并相应作财务会计的处理。

第三十二条由区国资委进行国有资产委托监管的，必须将投资项目的资产数额通过财务会计的处理，相应调整委托监管的基数。

第九章政府投资项目监督检查

第三十三条区发展改革委在规定的职责范围内，对政府投资项目实施监督检查。监督检查的范围包括：项目建设内容、建设规模、建设标准、投资额以及功能等是否与项目批准文件相符合，项目能否取得可行性研究报告结论中的效果。

区财政局、区城司对政府投资的项目进行现场跟踪管理。

第三十四条政府投资项目的竣工验收由项目主管部门按照国务院《建设工程质量管理条例》的规定，组织设计、施工、工程监理、质量监督、工程接收或管养等有关单位进行验收。属政府投资的重大项目，除竣工验收外，在项目一年质保期满后由区发展改革委牵头，会同区建设交通委、区财政局、区审计局、区国资委、区城司等相关部门进行综合验收。

第三十五条建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和规划、公安（消防）、环保等部门认可或者准许使用的文件，报区建设交通委或其他有关部门备案。

区建设交通委或其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应责令其整改后，重新组织竣工验收。

第十章法律责任

第三十六条项目单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究责任，给予项目单位负责人和直接责任人行政处分，情节严重的，撤销其行政职务、禁止其3年内负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）未经批准擅自开工的；

（二）未经批准擅自提高或降低建设标准、扩大建设规模的；

（三）未依法组织招标的；

（四）转移、侵占或挪用建设资金的；

（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；

（六）不接受区财政局财务监督或对其提出的意见拒不改正的；

（七）其它严重违反本试行办法和其它法律、法规的行为。

第三十七条中介机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行设计、咨询评估及对项目概、预、结算编审时弄虚作假或评估、编审结论严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，禁止其一至三年内从事政府投资项目的设计、咨询评估及项目概、预、结算编审工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十八条政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的行政责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；

（一）违法批准可行性研究报告或设计文件的；

（二）违法拨付建设资金的；

（三）其它严重违反本试行办法和其它有关法律法规规定的行为的。

第三十九条政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察、设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导人项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十条国家机关及其单位的工作人员在政府投资项目建设过程中、、、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十一章附则

第四十一条本试行办法由区发展改革委负责解释。

第四十二条区各镇政府、街道、工业区管委会、海岸线管委会、新城区管委会及区内国有公司（控股公司）涉及国有资金的投资项目参照本试行办法执行。

投资计划和资金计划的区别篇8

编制实施规划的意义

示范区建设规模大、技术复杂、涉及的专业面广，特别是建设实施期从2006年到2010年，时间跨度长达5年，每个具体的建设项目均有独立的设计文件，在总体设计范围内，工程项目之间既相互联系又保持独立，有些还涉及到配套工程。这些特征决定了示范区建设的任务实施起来难度较大，所以，必须按环节步骤有序进行。其中编制科学的建设方案是决定示范区建设成败的首要环节。

建设方案的编制，明确了示范区建设的基本方针与思路，制定了示范区建设任务、步骤和目标，能够达到从整体上控制示范区建设的目的，是示范区建设工作安排、监督检查与验收的重要依据。然而，在建设方案的编制过程中以及在编制项目区规划设计的前期准备中发现，由于建设方案编制时间相对不长，内容涉及面广泛等原因，建设方案虽然目标明确，针对性却比较弱，操作性差，实施起来并不能完全甚至很难和具体项目的规划设计相协调。在这种情况下，需要在方案与实施之间架起一座桥梁，做好两者的衔接工作，这个桥梁就是实施规划。

编制示范区建设实施规划，是按照建设方案的既定目标，对建设项目实施计划、组织、指挥、协调和控制工作，做到在5年的建设期内，既能综合考虑示范区建设的整体效益、确保完成总体目标，又能保证建设项目实施的针对性、操作性，充分发挥建设方案安排、监督、检查、验收等应有的作用，不至于流于形式。示范区建设实施规划编制完成后，应该和建设方案一起作为示范区建设的总体控制，同时应该作为项目规划设计阶段的主要依据。

同时，示范区建设实施规划对于全国粮食主产区基本农田整理工程能够从技术、制度、信息化等方面起到支撑作用，有利于土地整理工作的可持续发展。

实施规划的主要内容

实施规划主要依据建设方案，是对建设方案的深化和补充，主要任务可以分为：分析示范区现状及存在问题；制定示范区建设的总体方案；确定“基本农田标准化，基础工作规范化，保护责任社会化，监督管理信息化”（以下简称“四化” ）建设的标准与任务；明确具体任务的实施步骤；分析预期投资和综合效益；确定管理制度方案；提出实施规划的保障措施。主要内容可以分为以下四个阶段。

分析阶段

示范区的建设实施规划是一个期限较长、内容具体的动态规划，对示范区的全面分析直接影响到建设能否切合实际，实施能否顺利进行。分析阶段可以包括示范区规模及各项目区范围的划定、基础条件的分析，以及水土资源的评价。

1.项目区范围的划定。项目区的划定影响项目是否能够顺利实施，在建设方案初步划分示范区范围后，实施规划阶段应加以细化并论证。主要可以考虑项目区是否符合各种规划以及相关标准的要求；召开论证会，组织专家和村民代表对项目区范围进行讨论，分析有哪些重点、难点问题需要解决。

2.基础条件的分析。实施规划作为建设实施的指导以及规划设计阶段的主要依据，应该重视对基础条件的分析，充分收集和挖掘示范区的基础资料。具体内容包括：示范区所在地区的概况；示范区所在项目区的基本情况，包括自然条件、社会经济条件、农作物种植情况、项目区基础设施状况、土地利用现状、土地管理工作情况、土地整理工作情况等。

示范区集中连片，规模大，范围广，分析时可运用遥感影像资料，对项目区所在的地形地貌、水文、区位、土地利用方式、基础设施状况等进行总体分析。其次，土地利用状况的分析不仅是数量上的，还应注重对土地质量的分析，结合农用地分等资料，运用农用地自然质量等指数、利用等指数、综合等指数对项目区土地质量在空间分布上的差异进行描述。再者，深入分析当地的土地管理工作情况，找出其中的不足，促进基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化建设工作。

3.水土资源评价。为做好基本农田整理工作，必须明确土地的自然质量、土地利用中存在的限制性。评价的内容可以包括土地适宜性评价、土地生产潜力评价、水资源评价以及限制性分析。其中，土地资源的评价可以尝试利用农用地分等的中间成果，将农用地自然质量与农作物需求比配，确定土地适宜性。土地潜力评价应该包括数量和质量两方面内容，数量上是根据适宜性评价结果，预测整理后增加的有效耕地面积，质量上测算生产能力提高潜力，测算方法可根据整理后耕地自然质量、农业生产条件，计算土地自然质量等指数、利用等指数、综合等指数以及对应生产能力的提高空间。限制性分析则分别按照土地自然质量、土地利用系数、土地经济系数这三个方面的影响评价因素，分级描述项目区内土地生产能力差异的形成原因，确定限制性因素及限制性程度，对如何提高潜力提出改善的手段及措施并进行经济、技术可行性分析，确定整理后的控制目标。

规划阶段

规划阶段的目的就是经过全面分析，对示范区的建设作合理的总体安排，为使建设总体方案合理可行，必须做好大量工作。主要内容包括总体方案的确定、“四化”建设任务与标准的确定。

1.总体方案的确定。对示范区总体方案的构思可以参考以下一些原则：紧密联系政策要求，充分考虑地方需要。示范区实施内容与国家和地方部门的政策关系紧密，结合政策需要，确定规划编制原则和方针，才能确保项目按计划实施。确定投资方案，加强指标管理。以建设方案为依据，细化投资方案，特别是“四化”建设内容广泛，须在实施规划阶段实行统一指挥。确立建设实施构思，合理安排实施内容。示范区建设是一个有机整体，“四化”建设应齐头并进，确保示范区建设的整体效益，需要有示范区建设的总体构思进行指导。特别是由于几个项目区的基本农田集中连片，规划中要通盘考虑示范区的整体建设，结合地方经济实力和自然条件的地域差异，按照循序渐进、先易后难的原则安排项目，做到建设一块、见效一块，同时保证全局利益。

2. “四化”建设任务与标准的确定。为对项目的建设质量进行控制，应细化“四化”建设的具体任务，更主要的是参考国家和当地的标准、规范及文件制定各具体任务相应的建设标准，为实施中项目设计、施工管理、项目验收提供依据。其中，信息化建设的标准与具体任务是难点，需要以已有信息化工作为基础，按照文件提出的信息化建设要求客观制定。建设的基本思路是以土地利用数据库和基本农田保护档案资料为基础，通过土地更新调查，查清基本农田相关信息，结合农用地分等成果，运用信息化技术，整合基本农田数据，建设基本农田数据库；实现基本农田数据的日常管理、数据的维护与更新、基本农田信息的网上在线查询、日常土地管理自动化、基本农田的动态管理等功能。

实施阶段

包括对建设进度的控制、实施步骤的安排（实施的具体内容、施工管理、质量控制和验收）、资金的管理和使用计划，同时要通过一些制度的建立和执行来规范管理工作。

1.实施步骤和进度计划。按照总体统筹规划、分步滚动的指导思想，实施步骤的制定应根据建设目标和具体任务详细编写。编制需注重可操作性和实施性，做到统一规划、统一设计、统一标准、统一验收、统一管理、分步实施、有序推进，优先支持重点项目，以重点带动一般。还需按实施步骤编写“四化”工作进度安排，绘制进度计划图表，通过对进度计划的落实情况来控制施工进度。其中基本农田整理工程还应对第一年土地整理项目编写较详细的工作进度，作为其他项目区的参考样板。

2.资金分析与管理。主要内容包括投资估算、资金来源分析、资金使用计划和资金管理方案。

投资估算按“四化”建设分别计算，基本农田整理项目工程建设所需投资标准按财政部、国土资源部《关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财建〔2005〕169号）的规定执行，同时参考地方已完成土地开发整理工程项目设计标准、工程投资预算等，估算项目区基本农田土地整理项目投资标准。基础建设工作和制度建设项目根据主要工作内容估算，包括档案资料、办公用品、管理人员工资，基本农田保护图和标志制作费，示范区土地变更登记费，建立保护责任制费用以及基本农田保护监督人员工资等费用，按照当地工资水平及消费标准计算。信息化建设项目包括硬件和软件设置购置、网站建设及人员培训工资等，主要参照建设标准和当地部门提出的基本农田保护示范区信息化建设投资预算标准。

资金管理。由项目法人负责控制资金和预算的执行情况，严格按照论证后的预算方案进行投资控制，避免盲目和被动追加投资，制定资金使用计划，合理分配资金投入时间和数额，资金拨付、使用按计划执行，以保证施工的顺利进行和资金的高效利用。

3.制度管理。通过各种制度的建立和执行，使示范区建设规范化。包括公告制度实施方案，合同管理制度实施方案，项目法人责任制实施方案，招投标制度实施方案，工程监理制度实施方案，工作制度实施方案等。

效益评价和后评价阶段

1.效益评价。效益评价是衡量建设项目成果的重要尺度，效益评价应结合潜力评价和项目后评价，对项目建设的社会效益、生态环境效益、经济效益进行系统的论证。效益分析要注重定性与定量相结合，分析思路适应社会形势发展的需要，定量分析方法有缜密的测算过程。基本农田保护示范区建设的根本目的是保护农业综合生产能力，保障耕地资源的可持续性，效益分析中要着重分析示范区综合生产能力的提高，并进行分级描述，结合潜力评价研究的结果，对相关因素进行计量、综合、分析、预测和论证。