投资计划管理范文

时间:2023-09-13 15:21:17

投资计划管理

投资计划管理范文第1篇

建立健全企业投资管理体系,从企业、项目两个层面建立投资决策管理标准体系。在企业层面,以企业健康经营、持续发展为目标,依据企业的中长期发展战略、规划设定投资规划(一般为3—5年)、投资计划目标,以企业财务、人力、管理等资源约束为边界,通过投资计划和全面预算管理对投资总量进行框定,实现资源的优化配置,缓解投资机会与企业能力的矛盾,协调投资与发展的关系。同时,结合对中长期经济发展周期及产业发展预期的研判,形成总体投资规划。在项目层面,以定量分析为主、定性判断为辅,从项目经济性、项目风险可控性、资金保障及合法合规角度对项目投资进行分析。在投资管理闭环系统建设上,以投资规划为起点,分解年度投资计划,通过立项评审、投资决策环节对投资计划内项目进行筛选;进入项目投资实施环节后,以项目管理方式关注项目的进度、质量、投资三方面风险;项目收尾后,对连续几个运营周期进行全范围分析评价,形成投资后评价,与项目立项目标进行对比,分析形成投资的经验与教训,重视投资后评价结果在后续投资项目中的应用。最后,强调项目投资必须有进有退,建立投资退出机制(含低效资产清理),六个业务流程共同构成投资计划闭环管理系统。

(二)以企业发展战略为导向,将投资计划作为企业战略实施重点与战略紧耦合

所谓战略,布鲁森•亨德森在《战略的起源》中提出,企业战略是引导并推动一家企业获得成功的一体化选择。因此,将资源部署到所选择的活动上的过程即为业务规划、投资规划形成过程。而规划是主动地去寻求一种能够发展可持续竞争优势并将其不断扩大的行动计划,投资计划是企业经营计划的重要组成部分。第一,企业以战略目标、资产布局调整目标作为投资计划指导原则,保证投资计划与战略方向、规划目标的一致性。第二,投资计划采用“W”自上而下、自下而上相结合的制定方法,将企业战略自上而下贯穿到各下属公司,并要求下属公司以企业战略目标、规划目标对标,及时调整本公司投资计划,即通过集团整体规划指引各单位发展规划,通过上下贯通的战略规划确定投资的方向和重点,以有益于保证集团及业务部门的目标、资源配置及支持机制保持统一,实现战略规划对投资计划的指引与约束。

(三)加强投资计划管理方法研究,建立科学的投资计划管理方法

第一,定量、定性分析相结合。打破传统投资计划制定以定性分析为主思路,以定量、定性相结合方式展开。定性分析即对宏观经济、政治环境、企业战略符合性、项目合法合规性等进行分析,定量分析即以数据分析为主,建立多种分析模型,根据企业实际情况确定模型边界条件。建立投资项目经济性模型,对项目经济性(如IRR、NPV)进行指标分析;建立投资结构分析模型,确定资源配置结构和区域布局;建立投资规模优化模型,根据规模与效益的敏感性分析识别最优投资规模;建立项目学习曲线模型,根据项目学习曲线确定项目投资计划及资金安排。第二,推进投资计划管理精益化。引入精益化管理理念,根据企业管理成熟度水平逐步实现精益化管理。年度投资计划逐步做细,要求投资计划逐步分解至季度、月度,提升投资计划编制准确率。推动企业3年滚动投资计划编制,提升长期投资预测的准确性,控制企业整体投资方向与节奏。第三,提升投资计划管理灵活性,鼓励企业捕捉市场机会。将企业投资总额分为计划内投资与备用资金两部分,在计划内投资总额外预留一部分备用资金。与之对应,投资项目分为计划内投资项目与计划外备选项目两类。计划内投资与备用资金的比例划分依据所在企业投资计划管理成熟度确定,成熟度高的企业可适当放大备用资金比例,允许企业根据市场环境变化及项目研况及时调整投资计划,提升投资收益。第四,引入项目管理方法进行投资计划管理,加强投资风险分析。企业投资计划管理不仅是投资计划编制环节,更需遵循“PDCA”(计划、执行、验证、改进行动)流程。搭建信息化平台,建立投资项目管理信息库,对项目实施情况进行监控。加强投资项目风险分析,采用盈亏平衡分析和敏感性分析方法对项目的不确定性进行深入分析,根据企业财务状况、风险承受能力选择适应性投资项目。

(四)结语

实践表明,基于对投资计划管理方法的不断优化与改进,能够有效规避投资计划管理中存在的问题,促进企业战略落地,提高企业投资收益。

投资计划管理范文第2篇

统计报表和投资计划管理业务处理工作效率较低。当前全区各级交通运输管理部门负责的各类统计业务工作量非常大,以固定资产投资统计为例,其统计范围比部级系统更广泛,既包括中央、地方投资项目,也包括社会企业投资项目,每年仅公路新增的项目就很多。相对业务量的增长,对统计报送时间要求较高,如公路固定资产投资月报,每个月需要在3~4d时间内完成全部项目的数据收集、审核汇总和上报全过程。针对繁重的统计业务工作量和紧迫的时间限制,当前统计报表的处理方式和工作效率已经不能满足需求。大量综合统计和专业统计报表需要旗县—盟市—自治区三级报送,其处理方式多数仍为各级统计人员采用部下发的单机版软件进行作业,再将软件生成的数据包以电子邮件方式在网上交换,还有相当数量的专业统计直接采用Excel电子表格方式报送。单机版软件和电子表格软件本身的自动化处理水平有限,仍需大量手工操作进行数据导入、导出、格式转换、复制、粘贴等工作,工作效率低、耗费时间长,在月底和年底等统计业务工作量的高峰时期,拖报、延报现象无法避免。投资计划管理方面,厅综合规划处的投资计划管理业务仍然采用较为落后的纸质文本或Excel表方式,投资计划与规划、统计等相关业务的衔接主要依靠电话沟通、人工传递文档资料等方式,投资计划管理人员无法及时、全面、准确掌握相关规划、审批历史记录、计划执行情况、项目前期工作完成情况等各类信息。项目实施阶段的项目名称、投资额等数据与规划、计划存在差异时,管理人员只能对所有的项目进行手工比对,速度慢且易出错。

2项目建设的必要性

交通运输统计和投资计划管理工作既是行业宏观规划发展的基础工作,也是领导科学管理决策的重要依据。只有抓好统计和投资计划管理工作,才能为掌握交通运输行业发展情况和项目投资管理提供准确、及时的数据,更好地发挥交通信息引导和决策咨询功能,为“十二五”期间交通运输行业发展目标的谋划和推进情况的掌握提供翔实的依据,为实现交通运输跨越式发展提供有力支撑。交通运输行业是近年来政府投资的主要方向之一,在投资体制改革深化、审计监督力度加大、资金需求快速增长的背景下,面对中央、地方、民营企业、招商引资等来源复杂、数量众多的投资项目,如何实现更加规范、高效的交通运输投资计划管理是交通运输管理部门亟待解决的问题。目前,省厅乃至全区投资计划管理的大量业务还主要依托Excel表格工具进行数据处理,人工导入导出数据,还需要经常查阅大量纸质资料,业务人员工作负荷重、效率低。只有通过构建统一的网络化管理平台和项目数据库,才能简化投资计划编制、汇总、上报、下达、调整等业务流程,缩短数据流转周期,为调整投资政策、优化投资结构提供有力支撑。同时还可以与固定资产投资等统计数据进行联动,提高投资计划编制的效率、科学性和投资项目执行进度检查的准确性。

3投资计划管理系统建设方案

投资计划管理系统主要面向投资计划管理人员、投资计划报送单位,以投资项目为主线,实现省管各类项目投资计划的编制上报、下达以及针对固定资产投资完成情况、资金渠道与投入比例的综合分析,实现全省投资计划管理业务的网络化作业与投资项目信息的数字化存储,提高投资计划管理效率与科学性。

3.1模板与任务管理子系统

模板与任务管理子系统是交通运输投资计划编制正常工作开展前使用的子系统,涉及投资计划表模板、计划上报任务两方面内容,业务员可使用该系统对投资计划表模板、计划上报任务进行管理,通过自定义或者下载部级相关模板及计划上报任务进行年度计划的编制和上报工作。本子系统包含投资计划模板管理和上报任务管理等两个功能模块。

3.2投资计划数据填报子系统

投资计划数据填报子系统用于省、盟市、旗县投资计划上报单位向省厅报送投资计划数据、规划项目数据,并可实现数据查询与导出等功能。报送项目包括中央投资、地方投资和社会投资项目。①投资计划上报任务管理。接收上级下达的投资建议计划上报任务,可下载或更新表格。可查询所有上报任务历史记录及其完成情况。②规划信息填报。用于报送规划、五年计划信息及相关文件。规划数据填报:系统提供在线和离线填报两种数据填报方式。投资计划上报单位根据标准格式在线填写规划、五年计划项目信息,包括项目名称、建设单位、建设规模、总投资、计划类别等项目基本信息及投资情况。系统设定内置校验规则,对不符合标准格式的数据进行提醒;支持数据上报人员离线模式下在本地电脑上填写、编辑、保存规划信息。文档上传:规划电子文档、尚未电子化的规划相关文件以扫描件作为附件上传,并进行保存。③投资计划数据填报。用于报送投资计划数据以及相关项目批件数据。投资计划填报:投资计划上报人员可直接填写投资建议计划各类数据。尚未填写完成的数据,填报人员可随时进行保存。系统设定内置校验规则,对不符合标准格式的数据进行提醒。同时,为防止系统故障或误操作引起的数据丢失,系统具备周期性自动保存功能。项目批件上传:投资计划项目批件需填报基本信息,批复文件的基本信息主要包括批复文号、批复主题、审批对象、资金来源、建设规模、批复时间、批件接收时间及接收人、文件存档位置等。项目相关批件:包括工程可行性研究报告批复文件、初步设计批复文件、环评批复、水保批复、用地批复等各项批复文件以及承诺函、相关协议文件等扫描件作为附件上传。④投资计划及项目查询。具备权限的系统用户可登陆查询本单位所上报的投资建议计划,包括已上报的规划信息、投资建议计划历史记录、提交的投资建议计划审批状态及审批记录。⑤数据导出及打印。可导出填报的规划、投资计划数据,以自定义格式(TXT、EXCEL、PDF等)导出或打印,支持报表打印,能方便设置打印方向、打印格式等。

3.3投资计划数据采集管理子系统

投资计划数据采集管理子系统面向省、地市、区县级投资计划管理部门,实现投资计划表的制作管理、投资计划数据接收、投资计划数据审核、计划下达、数据导出、系统用户管理等功能。①投资计划表制作管理。根据各级投资计划表要求制作新表,可对表格进行查询和编辑,主要包括表样式的设计、单元格属性设置、计划类别、项目类目管理等。该模块可接收部级交通运输投资计划管理系统制作的新报表样式。②上报任务管理。投资计划管理人员可接收部下达的投资建议计划上报任务,生成相应的投资计划表,同时也可制定新的投资建议计划上报任务,并根据报送范围单一或批量下达到相应的报送单位。③数据接收管理。投资计划管理人员可接收、查看各单位上报的规划信息、投资建议计划数据、规划及投资计划批件数据,并能查看各报送单位的报送状态。④数据审核。上级单位对下级单位报送的数据进行审核(投资计划管理单位负责市级上报数据审核,地市级投资计划管理单位负责县级上报数据审核),对审核不通过的投资计划,系统可将审核结果、审核不通过的理由、未审核通过的投资计划数据返回到相关单位。审核条件、审核公式等可由用户根据投资计划管理要求在“投资计划表制作管理”模块定制。⑤数据上报及查询。实现与部级交通运输投资计划管理系统的无缝衔接,对审核完成的全省投资计划数据,可按照部系统投资计划数据报表格式要求导出,报送到部系统。⑥用户管理。支持对投资计划管理部门、投资计划上报单位的系统用户注册、登录、访问权限进行管理,省厅具有用户权限分配功能。报送单位发生变化时,可通过单位代码的关联进行历史数据的管理。为避免重复建设,并实现用户数据共享,本模块将复用统计业务管理系统的用户管理模块,并可根据权限对自身业务范围内的用户进行本系统操作权限管理。

3.4投资计划编制管理子系统

投资计划审核管理子系统面向省、地市、县级投资计划管理部门,主要实现基于投资计划数据采集管理子系统获取的投资建议计划数据及规划等相关信息,对各单位上报的投资建议计划进行筛选、审核,编制投资计划。①投资建议计划审核。筛选条件管理:对筛选条件进行设置和管理,自定义添加、修改、删除筛选条件,可设置条件序列和优先级。筛选条件可包括是否有批件、是否超出预算额度、是否已纳入规划项目清单等。投资建议计划审核:通过设定的项目筛选条件对各单位上报的投资建议计划进行自动筛选,并按照优先级排列后以列表方式展现筛选结果。对于未通过筛选的项目,系统自动生成未通过理由。②投资建议计划编制。投资计划草案管理:与统计报表管理系统中交通固定资产投资项目相互衔接,获取投资建议计划审核通过项目的投资额数据,包括项目总投资、累计完成额、累计完成比例等,自动生成上年结转及剩余投资额,根据上述投资数据、投资拨付比例、建设时间等自动生成投资金额。对计划草案进行多次人工调整、修改,修改记录自动存储。投资计划管理:在投资计划草案基础上,进行修改完善后形成正式计划。管理人员可对所有项目进行人工核对、调整编辑并确认,并将最终审核通过或调整完成的项目批量加入投资计划项目清单。固定资产统计数据校验:根据实际投资计划资金安排,对获取的固定资产统计数据准确性进行校验,筛选出不准确或不合理的统计数据,生成错误理由。通过人工再次校验后,将错误的统计数据及理由返回到统计报表管理系统。③投资计划导出。可将审定的投资计划按自定义格式导出TXT、EXCEL、PDF通用格式或直接打印,可按上级投资计划报表格式要求进行导出和打印。

3.5投资计划分析子系统

投资计划分析子系统面向投资计划管理人员,可针对全省投资计划进行查询统计,可对投资进度完成情况、资金渠道与投入比例进行多维分析,分析结果以自定义分析报表、分析图(饼状图、柱状图、折线图)等多形式展现。①投资计划信息综合查询。支持简单查询与组合查询。根据项目名称、项目所属行政区划、项目类型、资金来源、审批主体、审批对象、审批文号等设定的关键词进行复合条件查询。根据项目名称查询项目连续几年计划分年下达情况和规划执行情况。可选定查询的项目直接跳转至投资计划编制子系统开展相关计划编制工作。②投资计划统计分析。根据计划项目单位进行资金渠道、投资方向一年或多年分析;根据项目类型,实现分行政区划、分区域、分资金渠道一年或多年分析;根据资金类别,实现分行政区划、分区域、分资金渠道、分时间等多维度分析;与“交通固定资产投资统计报表制度”报表对接,可对限定范围内的投资计划项目的总投资额、中央投资、已完成投资、到位资金等进行分析;根据年初资金预算(切块),对计划下达情况与年初切块对比分析,了解分地市(或县)、分资金来源、分投资方向的计划完成情况;根据特定时间段(例如“十二五”期间)某种类型项目库的情况,对计划下达项目与项目库的情况,了解项目库执行情况;针对指定时间段(如某几年或某个五年期)的投资计划下达情况和项目情况,基于上面提到的分行政区划、投资计划上报单位、区域、项目类型、资金渠道、规划等进行多维度综合分析。

4结语

本次工程为非盈利项目,其经济效益主要体现在政府工作成本的降低方面。通过实现投资计划管理业务的网络化作业,减少工作人员操作EXCEL软件所耗费的大量时间精力,有效降低办公人力、物力和时间投入。

投资计划管理范文第3篇

关键词:电力系统;基建项目;投资计划

电力系统基建项目一般具有投资大、建设时间长、工程风险大的特点,因此,对其投资计划进行管理是十分有必要的,这样可以有效的控制投资风险,保障投资收益。对于电力企业而言,必须制定合理的投资计划,选择最合适的投资项目,并根据产品定位、市场供需、投资成本和预期收益等调查结果,全面做好投资计划的管理,执行相关管理要求,真正发挥投资计划管理在电力系统基建项目投资管理中的作用。

1当前电力系统基建项目的投资计划管理问题

1.1重视电力项目规划,忽视投资计划分析

现如今,社会生产和人们生活对电力的需求量不断增加,急需建设大量的电力基建项目来满足市场需求。在此情况下,电力企业往往将工作重点放在电力项目的规划设计上,经常与政府有关部门进行沟通协调,以配合社会经济发展的需求。却往往不对电力基建项目的投资计划行为进行分析,如投资是否具有可行性,投资后的效益回报如何等问题都未做深入考虑,这样的投资行为是盲目的,是不科学的。

1.2重视电力项目的投运,忽视投资统计管理

面对当前用电需求的增加而导致用电供需矛盾紧张这一局面,电力企业往往会非常重视电力系统基建项目投运后的结果,却忽视了相应的投资统计管理,甚至有很多人认为,基建工程建设完成就意味着基建项目结束,对于项目中的有关资料收集不及时,竣工结算编制缺乏依据,资产结转无法完成,折旧计提核算不及时。这些问题将极大的影响电力企业账面资产的真实性,给电力基建项目的投资收益管理带来很大麻烦。而投资统计管理则可以很好的对电力系统基建项目的投资行为和投资过程进行全面的统计管理,避免上述问题的发生,但却甚少被重视。

2加强电力系统基建项目投资计划管理的途径

对于电力系统基建项目而言,其投资计划管理的要点主要体现在可行性、科学性、合理性与高效性这几点上。首先要确定项目投资计划是否可行,这是实施管理的前提条件。在确定项目投资计划可行的基础上,从经济、政策、技术等多个层面来分析投资计划的科学性。成立专门的调查小组对投资项目的建设方案及性价比进行研究,确保项目投资计划的合理性。同时,结合相关法规政策对投资项目计划进行审核,确保其高效性。具体到实际的工作中,可以从以下几方面来加强电力系统基建项目的投资计划管理工作。

2.1加大投资计划管理的执行力度

由于电力系统基建项目的工程量较大,且建设周期长、涉及较多的专业知识,因此在具体执行投资计划管理时可能会面临较大的难度。为此,可以建立电力工程建设管理体系来为投资计划管理形成保障和依托,加大管理的执行力度。在确定了需要投资的电力系统基建项目后,就要对建设项目进行进度安排,分别确定年度、季度和月计划,并按照计划督促工程按期进行。这是因为若不能按时完成月计划和季度计划,在年底就容易出现扎堆投产的情况,影响投资计划管理顺利实施。另外,在工程建设前期要做好投资管理的工作计划,在建设过程中监督施工内容,确保施工进度和施工质量都符合建设管理目标的要求,从而增大项目投资计划管理的执行力度。

2.2做好投资收益预算

为了使电力系统基建项目投资建设的可行性分析更为合理、全面,可以在可研报告中增加投资收益分析的内容,主要是衡量并预测项目投资收益情况,丰富项目投资可行性分析。一个简单的基本原理是;投资项目的收益率超过资本成本时,企业的价值将增加;投资项目的收益率小于资本成本时,企业的价值将减少。在进行投资项目可行性研究工作时,需考虑市场、负荷增加、未来经济发展、用户负荷电价结构等诸多因素,对电力基建项目投资收益进行预算,为资金收回提供理论依据,达到为电力企业规避投资风险的目的。

2.3加强对建设资金的控制

之所以要对电力基建项目进行投资计划管理,最大的目的是为了保证电力企业投资效益的最大化。而其中最重要的环节就是对建设资金进行有效控制,避免超概算,尽可能实现投资成本结余。对此,项目投资计划的管理必须要在结合建设实际情况的基础上进行,所有的管理措施都要符合逻辑,要确保建设施工的合理性,有组织的按照施工计划进行施工。同时加强对资源的优化配置管理,避免人力、物力的浪费,降低施工成本,节省施工成本。积极改进和创新管理手段,确保项目投资计划管理工作效率。

2.4加强投资后评估管理

投资的电力基建项目投运后,应对投运后的项目效益进行评价,对投产运行达到规定年度的项目进行后评价分析,采用定性和定量分析相结合的方式,对项目前期工作、建设实施、项目投资、项目效果、项目综合等内容进行评价。项目评价的基本原则是:投资项目的收益率超过资本成本时,企业的价值将增加;投资项目的收益率小于资本成本时,企业的价值将减少。在对电力基建项目进行评价时,不仅要考虑回收期、会计收益等指标,同时也要考虑投入货币的时间价值。后评价结果作为考核投资项目是否按照项目可行性研究报告取得了预期的收益,并将评价结果作为评定可行性研究报告质量的有效依据。

3电力系统基建项目投资计划管理顺利实施的保障措施

3.1提高基建项目投资计划管理方案编制的科学性

对于电力企业而言,应该在投资计划阶段就编制科学的项目投资计划管理方案,这一方案的制定必要符合电力企业今后的发展战略,这是决定是否投资一个基建项目的先决条件。另外,投资计划应该在财务预算的基础上进行,且符合建设管理要求,要尽可能的减少项目对资金的占用度。

3.2建立投资计划全过程管理控制体系

为了更好的执行投资计划管理方案,必须要建立全过程的管理控制体系,划分和明确管理人员的权责,达到分工明确,责任明朗的局面,避免推诿现象发生。另外,利用ERP系统和基建管控系统来对项目建设的情况进行全面掌控,做好重点环节的资金倒排,对项目进度和成本进行过程管控。

3.3提高投资计划管理的信息化水平

在项目投资计划管理的过程中,要重视对信息化技术的利用,这将大大提升投资计划管理水平和工作效率。利用计算机技术和信息技术,掌握电力基建项目施工前期相关文件的获批时间,动态掌握施工进度等建设情况,分析资金的使用情况。在此基础上分析项目建设过程中存在的问题,并及时解决,以免因为工程变更增加成本。当然,这一切也要求投资计划管理人员应该具备较高的信息素质和专业能力,电力企业应该对这些人员进行合理培训,定期开展经验交流活动,以提高队伍综合水平,为更好的开展电力系统基建项目投资计划管理工作保驾护航。

4结语

总之,电力企业在决定投资一项电力工程项目时,不但要考虑到规划设计和投运能力,还要重视项目的投资计划管理,这样才能更好的保障电力企业的投资效益,保障电力企业的利益。对此,应该加大对投资计划管理的执行力度,做好投资收益预算,加强建设资金控制,开展投资后评估工作,这不但对项目的成本管理有着积极意义,也有助于提高项目的进度管理水平和质量管理效果,必须要引起有关人员的重视。

投资计划管理范文第4篇

【关键词】电力生产;项目规划;投资计划管理;综合分析

随着电力行业的发展,各电力企业不断地开展电力生产项目规划与生产建设。电力企业将眼光投放在清洁能源项目上,重点技改现有的生产项目。电力生产项目规划建设需要投入大量的资金,而且资金回笼的周期较长,对此加强投资计划管理的研究,有着现实的意义。基于电力生产项目,建设投资计划管理体系,以加强对项目生产成本的管控,提升项目效益。

1问题提出的依据

生产管理项目的构成,主要包括项目规划、立项、实施、验收四部分。项目管理的主要阶段是项目规划与立项。项目规划是为生产项目的整体发展与走向,提供基本方向,并且明确生产项目具体落实的各项内容。可以说项目规划是前提基础,直接影响着后期生产管理项目的整体运营。就电力生产项目规划的实际情况来看,电力生产项目规划阶段,还存在着诸多历史问题,包括技改研究深度问题与立项申报相关问题等,基于此提出电力生产项目规划和投资计划管理综合分析。

2电力生产项目规划和投资计划管理体系基本思路

2.1体系研究思路

电力生产项目规划和投资计划管理体系构建:①需要基于生产项目,做好项目分析工作,搭建主体框架,明确体系主要构成部门,比如主网技改以及配网技改等。②按照项目命名规范原则以及相关标准,做好具体内容规划工作。同时需要明确预算标准分类原则。③按照分类原则与消息面工作内容,编制预算标准。若为大修项目,则需要做好项目可行性分析工作,同时需要制定规范标准,并且优选研究思路。

2.2体系研究方法

电力生产项目规划和投资计划管理综合分析,可以采取工程造价法与统计Fenix等方法,具体内容如下:①工程造价法。确定电力生产项目基价时,要基于电网改造以及检修工程的相关规定,来作为预算定额研究的理论支撑,同时还需要结合本区域的综合调整系统,来明确取费标准。②蒙特卡洛模拟法。此方法主要应用于日常修理项目,此方法和工程造价法较为相似,不过在造价方面,存在着差异。蒙特卡洛模拟法分析样本,进行项目预算确定,主要是通过模拟与置信区间实现。③统计Fenix法。此方法主要是研究项目物资价差对生产项目预算的影响,通过分析近年来电网企业人力物资等价格变化幅度,做拟合分析。并利用基价调整系数以及综合价等,来分析编制年差价,进而明确影响情况。④层次分析法。此方法主要是用来选择项目,通过总结分析安全生产以及技术发展等各类因素的影响,进而明确电力生产项目准入的必要指标因素[1]。

3电力生产项目规划和投资计划管理体系的构建

3.1做好前期规划

电力企业开展生产项目规划时,需要做好前期规划工作,合理的命名生产项目,规划工作内容等,譬如:某特高压智能电网交直流避雷器研发制造技改项目,其属于新建项目,基于项目特征,将其定义为此名称。基于电力需求,项目建设内容包括:避雷器工程建设,共计8208m2;高压试验站,共计900m2;研发中心5050m2;装配厂房,共计6095m2。项目总投资为12500万元。在进行命名的过程中,要根据建设的主要内容,综合考虑项目规划相关标准,来确定项目名称。电力生产的过程中,若发现电气设备故障或者运行风险等,将不能进行生产[2]。

3.2项目成本规划

3.2.1分析项目规划结构在对电力生产项目进行成本规划的过程中,要结合电力生产项目的实际内容以及项目优势来确定。同时需要对电力生产规划中,所涉及的人力资源以及资金资源等,做好详细的描述。电力生产项目规划,要充分的考虑项目费用成本问题。基于电力生产项目的具体内容,做好生产项目架构分析,融入成本控制理念,并且将人力设备等内容,也全面列入到项目规划中,构建管理体系,明确人员的项目运营责任。3.2.2评估项目预算就现阶段我国电力行业发展的实际来看,部分电力企业对于电力生产项目的资金管理,缺乏着科学的认识,难以做好资金管理工作,使得电力生产项目在实际运营的过程中,受到资金投入的制约,难以有效的落实。未来对电力生产项目,进行严格的监管。基于此,则需要做好生产项目价值与预算评估工作,明确电力生产项目的成本以及资源信息,深入的剖析电力生产项目。在进行电力生产项目估算的过程中,要采取适当的估算法,同时需要考虑项目工期与环境等因素的影响,以确保估算的准确性,避免后期运营的过程中发生成本变动问题。3.2.3项目投资计划通常情况下电力生产项目运营,多分为各个阶段,每各阶段项目规划的内容与标准等均不同,因此项目投资计划管理的要求也不同,为了确保各阶段资金支持,确保项目能够顺利进行,则需要做好项目成本计划。电力生产项目投资计划中,需要将技改费用以及电气设备维护费用等,全面列入到成本计划中,充分的考虑电力生产项目管理成本以及收益等问题,结合工程实际与工期情况,进而构建完整的电力生产项目投资计划体系。除此之外,还需要结合电力生产项目的特征,对项目运营过程中需要的设备与材料等,进行成本计算,以确保生产项目投资计划管理的完善性以及可行性[3]。3.2.4控制成本预算误差电力生产项目投资计划管理的全面落实,需要加强对项目成本预算误差的管控,除了要完善成本预算体系,做好成本预算外,还需要做好预算管理工作。在电力生产项目运营的过程中,则需要采取有效的管理手段,来控制生产成本,减少成本预算误差,进而确保数据的精准性,将各阶段项目成本,控制在项目预算范围内。通过不断地减少成本数据误差,来完成成本管理体系。除此之外,在进行电力生产项目运营的过程中,要不断地创新生产技术,及时做好生产设备更新与维护工作,以提高项目生产水平,加强对成本的管控,不断完善电力生产项目投资计划管理体系,合理的利用清洁能源,提高电力生产效率。

3.3完善电力生产项目体系

为了能够全面的管控电力生产项目投资成本,则需要在生产的过程中,不断地完善生产项目体系,采用评分制,对项目各阶段进行评估。采取层次分析法,对生产项目进行评分。评估内容,主要包括项目运营情况,以及电气设备检修情况等。评分指标如表1所示,基于电力项目评估情况,做好项目体系完善工作[4]。

4电力生产项目规划和投资计划管理体系运行建议

构建电力生产项目规划和投资计划管理体系,主要是为了能够促进电力生产项目的有效落实,对此需要做好项目执行工作,基于项目实际运行情况,及时做好成本管控。明确电力生产项目人员的管理职责,做好项目成本管理内容与职责的划分,将责任落实到个人头上。电力生产项目规划和投资计划管理体系的运行,要做好项目信息公开工作,实行规范化管理,及时做好项目成本信息数据收集工作,加强对电力生产项目规划以及投资计划的管理。按照相关规定,做好项目立项以及申报等工作,以确保项目管理效率。除此之外,在生产项目运营的过程中,要及时做好体系完善工作,以充分发挥项目管理体系的成本管控作用,确保生产项目能够全面的落实,实现生产项目建设效益最大化[5]。

5结束语

电力生产项目规划以及投资计划管理工作的有效落实,构建电力生产项目规划和投资计划管理体系,有着积极的作用。在进行体系构建的过程中,需要做好项目分析工作,加强对项目成本的预算,确保项目预算的准确性,在项目运营的过程中,则需要做好成本管控工作,以确保项目的高效落实。

参考文献

[1]范蕊.论火电企业综合计划管理[J].价值工程,2014(27):168~175.

[2]白公理.电力生产项目规划和投资计划管理体系的综合研究[J].经济师,2015(05):120~121.

[3]陈海涵.电网公司生产项目规划及投资计划管理体系研究[J].广东电力,2014(05):44~50+98.

[4]赵彦,楼峰,王亮,张振宇.基于综合计划管理与预算监测的电网企业运营管理[J].三峡大学学报(自然科学版),2016(06):75~79.

[5]林永峰,谢浩,黄刚,燕超源,彭云.电力行业信息化通信系统建设项目的风险管理研究[J].现代电子技术,2016(23):111~115.

投资计划管理范文第5篇

[关键词]固定资产 存在问题 解决途径

纵观几年来国民经济的发展,固定资产投资的过快增长和消费基金的过快增长是促使经济高速发展的主要因素。因而,目前在加强消费基金控制的同时,改善和加强固定资产投资的宏观控制和计划管理势在必行。从近几年固定资产投资计划管理来看,存在的主要问题有:一是对计划指标的控制放得过宽,一些项目没有纳入建设规模。如基本建设的“十一不占”(后改为一五不占”),使一些项目没有纳入建设规模。一些单位搞项目审批上的双轨制,基建渠道走不通,就走技改渠道。另外,城建单位也有项目审批权,甚至各级财政都可以上一些项目。这都在实际上削弱了固定资产投资的计划管理。二是在放权的同时,缺乏必要的宏观管理手段和配套措施。国家和各级计划部门,对放权以后将要出现的问题缺乏足够的研究,而改革的措施又不配套,在放的方面考虑得多,在如何进行宏观管理方面做的少。宏观管理体系和制度不健全,缺乏调节手段,致使固定资产投资增长过快。三是对固定资产投资缺乏必要的评估咨询,建设规模一超再超。四是清理在建项目流于形式,一些停缓建的项目明停暗建,或者只清理,不停建。

针讨上述问题,笔者认为,只有加强固定资产投资的宏观计划管理,方能够有效地控制社会总需求,保证社会总供给,从目前来看:深化投资体制改革的途径有:

一、深化改革和完善投资决策体制

投资决策是投资管理的基础环节,投资决策体制是投资体制的核心内容之一。要建立科学合理的投资体制,必须首先建立科学合理的投资决策体制。深化改革和完善投资决策体制的目标,是实现投资决策的科学化和民主化,建立起责、权、利相结合的多层次投资决策体制。实现投资决策科学化,首先要坚持宏观投资决策与微观投资决策相统一的原则。其次,要建立并完善科学的决策程序。不论哪一级的投资决策,都应坚持按科学的投资决策程序办事,认真做好可行性研究,先论证,后决策。最后,要采用科学的决策方法,将定性分析与定量分析结合起来,提高投资决策的水平。实现投资决策民主化,就是要建立和健全一套行之有效的投资决策管理制度,使投资决策成为有利于集中多方面意见,进行多方案比较评价,从而有利于优选投资方案的民主基础决策制。对于重大投资决策,应从制度上保证,采取切实措施,广泛吸收和聘请各有关方面代表和专家学者参加,听取咨询,审议项目,落实行动,不流于形式主义,不走过场。为保证投资决策的科学化和民主化,不要相应建立和完善各类投资主体的自我约束机制,建立投资决策责任制,作到谁决策,谁受益,谁承担风险和责任,从而建立起一个责、权、利相统一的多层次的投资决策体制。

二、深化改革和完善投资计划管理体制

根据我国社会主义市场经济的特殊性,以及固定资产投资的特点和作用,改革投资计划管理体制必须坚持社会主义市场经济的发展方向,对于投资总量、结构、布局等关系到国民经济全局的重要环节,必须坚持通过计划搞好在全社会范围内的综合平衡,以保证国民经济的稳定发展。进一步完善和加强投资计划管理,主要在于提高计划管理的科学性。应根据全社会的需要和财力、物力、技术装备能力等供给的可能性进行综合平衡,确定五年计划的投资规模和年度投资规模,使之相对平衡、适度,力求避免年度间投资规模的大幅度波动。在平衡安排全社会投资规模时,既要考虑全局的平衡,又要考虑部门和地区的相对平衡;不仅要考虑年度规模的需要,而且要考虑在建规模的需要;不仅要考虑投资实施的财力、物力平衡,又要考虑项目投资后所需财力、物力的平衡投资总规模的确定,应是在保持合理的部门、地区投资结构的基础上安排。

三、完善和加强投资计划管理,还应切实保持计划的严肃性

计划的制定、调整和执行等环节都必须实行程序化、规模化管理,在建投资总规模和年度计划投资规模要实行双控制。要改革按生产能力和投资额划分项目审批权的办法,按照国家产业政策,该严格控制发展的,实行相对集中管理;该支持和鼓劲发展的,适当扩大地方和企业的项目审批权限。制定不同行业的经济规模标准,并严格执行。为了提高计划的质量水平和体现计划的严肃性,国家应把投资计划的执行情况作为计划主管部门、行业主管部门和地区经济工作的主要考核指标之一。

投资资金管理体制既是投资体制的一个组成部分,也是计划管理体制和财政管理体制的一项重要内容。它包括投资资金的筹集、使用和回收方面的一系列管理制度和管理方法。

四、深化改革和完善投资经营管理体制

在完善投资实施管理体制方面,要求设计、施工单位要真正成为自主经营的“四自”主体。同时,要进一步发展投资品市场,在投资项目实施的各个环节实行招标承包制,形成真正的、公平合理的竞争局面。

为了正确引导各类投资,协调发展国民经济,必须建立和完善投资宏观调控体系。它由一系列的宏观政策及其有关政法部门构成,宏观政策主要是指产业政策、财政政策、货币政策、投资政策、外贸政策和技术政策等。各种宏观政策必须成龙配套,综合运用,各有关部门必须密切配合,协调行动,并进一步明确政府中计划、财政和中央银行等部门的职责范围。

投资计划管理范文第6篇

第一条

为了加强和规范水利基本建设投资计划管理,充分发挥投资效益,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水利产业政策》和国务院《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》、《水利工程管理体制改革实施意见》及国家基本建设管理有关法规,结合水利建设的实际情况,制定本办法。

第二条本办法包括水利基本建设项目类型划分、事权划分、前期工作阶段报批程序、投资计划管理、项目后评估等内容。

第三条

本办法适用于安排中央投资(包括中央安排的外资)进行建设的水利基本建设项目和地方投资建设的省际边界建设项目。全部由地方投资的水利基本建设项目,各省(自治区、直辖市)水行政主管部门可参照本办法,结合本地区水利建设实际情况制定相应的管理办法。

第二章水利基本建设项目类型划分

第四条

水利基本建设项目是通过固定资产投资形成水利固定资产并发挥社会和经济效益的水利项目。水利基本建设项目根据国家的方针政策、已批准的江河流域综合规划、专业和专项规划及水利发展中长期规划确定。

第五条水利基本建设项目按其功能和作用分为公益性、准公益性和经营性三类:

公益性项目指具有防洪、排涝、抗旱和水资源管理等社会公益性管理和服务功能,自身无法得到相应经济回报的水利项目,如堤防工程、河道整治工程、蓄滞洪区安全建设、除涝、水土保持、生态建设、水资源保护、贫困地区人畜饮水、防汛通信、水文设施等。

准公益性项目指既有社会效益、又有经济效益的水利项目,其中大部分是以社会效益为主。如综合利用的水利枢纽(水库)工程、大型灌区节水改造工程等。

经营性项目指以经济效益为主的水利项目。如城市供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等。

第六条

水利基本建设项目按其对社会和国民经济发展的影响分为中央水利基本建设项目(以下简称中央项目)和地方水利基本建设项目(以下简称地方项目)。

第七条

中央项目是指对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的防洪、水资源配置、水土保持、生态建设、水资源保护等项目,或中央认为负有直接建设责任的项目。中央项目应在规划中界定,在审批项目建议书或可行性研究报告时明确。中央项目由水利部(或流域机构)负责组织建设并承担相应责任。

第八条

地方项目是指局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电建设等项目。地方项目应在规划中界定,在审批项目建议书或可行性研究报告时明确。地方项目由地方人民政府负责组织建设并承担相应责任。

第九条地方项目按审批程序、资金来源分为三类:中央参与投资的地方项目、中央补助地方项目、一般地方项目。

中央参与投资的地方项目是指由中央审批立项,并在立项阶段确认中央投资额度的项目;中央补助地方项目是指由地方审批立项、中央根据有关政策给予适当投资补助的项目;一般地方项目是指由地方审批立项并全部由地方投资建设的项目。

第九条水利基本建设项目根据其建设规模和投资额分为大中型和小型项目。

大中型项目是指满足下列条件之一的项目:

1、堤防工程:一、二级堤防;

2、水库工程:总库容1亿立方米以上(含1亿立方米,下同);

3、水电工程:电站总装机容量5万千瓦以上;

4、灌溉工程:灌溉面积30万亩以上;

5、供水工程:日供水10万吨以上;

6、总投资在国家规定限额以上的项目。

第三章水利基本建设项目事权划分

第十条

水利基本建设项目属于国民经济基础设施,根据项目类型,其建设投资应由中央、地方、受益地区和部门等分别或共同承担。同时鼓励企业、集体及个人筹资兴建。

第十一条

中央项目的投资以中央为主,地方受益地区按受益范围、受益程度、经济实力分担部分投资;地方项目的投资按照“谁受益,谁负担”的原则,主要由地方、受益区域和部门按受益程度共同投资建设,中央视情况可参与投资或给予适当补助;中央对西部地区、少数民族地区和贫困地区的水利建设项目给予投资倾斜。

第十二条

中央水利基本建设投资主要用于公益性和准公益性水利基本建设项目,对于经营性的水利基本建设项目,中央可适度安排政策性引导资金,鼓励水利产业的发展。

第十三条

地方水利基本建设投资主要用于地方水利基本建设和作为中央项目的地方配套资金。地方项目使用中央投资可以在项目立项阶段申请,由中央审批立项。地方审批立项的地方水利基本建设在建项目在地方财力不足的情况下,可以根据国家的投资政策申请中央投资补助,中央视项目情况给予补助。

第四章水利基本建设项目前期工作阶段报批程序

第十四条水利基本建设项目前期工作阶段报批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告、开工报告的上报、审核和审批。

第十五条

水利基本建设项目的实施,必须首先通过基本建设程序立项。水利基本建设项目的立项报告要根据党和国家的方针政策、已批准的江河流域综合治理规划、专业规划和水利发展中长期规划由水行政主管部门提出,通过基本建设程序申请立项。立项过程主要包括项目建议书和可行性研究报告阶段。

第十六条符合下列情况,水利基本建设立项过程可适当简化:

1、在已有的堤防基础上实施的堤防加高加固工程,可直接编写可行性研究报告并申请立项;

2、病险水库除险加固工程立项工作,在流域机构或省(自治区、直辖市)水行政主管部门出具的三类坝鉴定意见和水利部大坝安全管理机构复核意见的基础上进行。总投资2亿元(含2亿元)以上或总库容大于10亿立方米的病险水库除险加固,必须编制可行性研究报告申请立项;总投资2亿元以下的病险水库除险加固,直接编制初步设计报告(水闸除险加固参照执行);

3、拟列入国家基本建设投资年度计划的大型灌区改造工程、节水示范工程、水土保持、生态建设工程,可在限额之内(3000万元)直接编制应急可行性研究报告并申请立项;

4、小型省际边界工程,可直接编制可行性研究报告并申请立项;

5、其他国家计划主管部门认为可以简化水利基本建设立项过程的项目。

第十七条水利基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告由水行政主管部门或项目法人组织编制。

第十八条

中央项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告由水利部(流域机构)或项目法人组织编制;地方项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告由地方水行政主管部门或项目法人组织编制,其中省际水事矛盾处理工程的前期工作由流域机构负责组织。

第十九条

项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告等前期工作技术文件的编制必须由具有相应资质的勘测设计单位承担,条件具备的要按照国家有关规定采取招投标的方式,择优选择设计单位。

第二十条

项目建议书的编制以党和国家的方针政策、已批准的流域综合规划及专业规划、水利发展中长期规划为依据;可行性研究报告的编制以批准的项目建议书为依据(立项过程简化者除外);初步设计报告的编制以批准的可行性研究报告为依据(立项过程简化者除外)。项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告的编制应执行国家和部门颁布的编制规程规范。

第二十一条

中央大中型水利基本建设项目项目建议书、可行性研究报告上报后,由水利部组织技术审查,其他中央项目项目建议书、可行性研究报告,由水利部或委托流域机构等单位组织技术审查。

第二十二条

地方大中型水利基本建设项目项目建议书、可行性研究报告,由省级计划主管部门报送国家发展和改革委员会,并抄报水利部和流域机构,由水利部或委托流域机构负责组织技术审查。地方其他水利基本建设项目项目建议书、可行性研究报告完成后由省级水行政主管部门组织技术审查;其中省际边界工程,须由流域机构组织对项目建议书、可行性研究报告的技术审查。

第二十三条

中央项目的初步设计由流域机构报送水利部,其中大中型项目由水利部组织技术审查,一般项目由流域机构组织技术审查。地方大中型项目初步设计,由省级水行政主管部门报送水利部,由水利部或委托流域机构组织技术审查。地方其他项目初步设计由省级水行政主管部门组织审查,其中地方省际边界工程的初步设计须报送流域机构组织技术审查。

第二十四条

项目建议书、可行性研究报告的审批权限:大中型水利基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告,经技术审查后,由水利部提出审查意见,报国家发展和改革委员会审批;其他中央项目的项目建议书、可行性研究报告由水利部或委托流域机构审批;其他地方项目,使用中央补助投资的由省有关部门按基本建设程序审批;涉及省际水事矛盾的地方项目,项目建议书和可行性研究报告应报经流域机构审查、协调后再行审批。

第二十五条项目建议书、可行性研究报告批准后,未能在3年内按条件报送下一程序文件的,需重新编报项目建议书、可行性研究报告。

第二十六条项目初步设计审批权限:

以下项目的初步设计由水利部或流域机构审批:

1、中央项目;

2、地方大中型堤防工程、水库枢纽工程、水电工程以及其他技术复杂的项目;

3、中央在立项阶段决定参与投资的地方项目;

4、全国重点或总投资2亿元以上的病险水库(闸)除险加固工程;

5、省际边界工程。

其它地方项目的初步设计由省级水行政主管部门审批。

第二十七条

中央项目、中央参与投资的地方大中型项目内的单项工程初步设计需要另行审批的,一般由流域机构根据批复的总体初步设计审批,其中重大的由水利部审批。

第二十八条

已列入国家基本建设年度投资计划的应急工程项目,可依据规划或已编制的可行性研究报告直接编制年度应急工程初步设计(或实施方案)。中央项目的年度应急工程的初步设计由流域机构报水利部审批,地方大中型项目年度应急工程初步设计由省级水行政主管部门报流域机构审批,地方一般项目年度应急工程初步设计由省级水行政主管部门审批。

第二十九条

工程项目设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算调整等,须按程序上报原审批单位审批。在工程项目建设标准和概算投资范围内,依据批准的初步设计原则,一般的非重大设计变更、生产性子项目之间的调整,由项目主管部门审批。

第三十条

初步设计编制的概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化,引起工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变,其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态投资在15%以内时,要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告;超过可行性研究报告估算静态投资15%以上(含15%)时,必须重编可行性研究报告,重新按原程序报批。

第三十一条项目建议书上报应具备的必要文件:

1、水利基本建设项目的外部建设条件涉及其它省、部门等利益时,必须附具有关省和部门意见的书面文件;

2、水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书;

3、项目建设与运行管理初步方案;

4、项目建设资金的筹集方案及投资来源意向。

第三十二条可行性研究报告上报应具备的必要文件:

1、项目建议书的批准文件;

2、项目建设资金筹措各方的资金承诺文件;

3、项目建设及建成投入使用后的管理体制及管理机构落实方案,管理维护经费开支的落实方案;

4、使用国外投资,中外合资和BOT方式建设的外资项目,必须有与国外金融机构、外商签订的协议和相应的资信证明文件;

5、其它外部协作协议;

6、环境影响评价报告书及审批文件;

7、需要办理取水许可的水利建设项目,要附具对取水许可预申请的书面审查意见以及经审查的建设项目水资源论证报告书。

第三十三条初步设计报告上报应具备的必要文件:

1、可行性研究报告的批准文件;

2、资金筹措文件;

3、项目建设及建成投入使用后的管理机构批复文件和管理维护经费承诺文件。

第三十四条

设计文件在报批前,文件的组织编制单位一般需要委托有相应资质的工程咨询机构或组织专家,对勘探设计中的社会经济、重大技术、环境问题和工程方案进行咨询论证。

第三十六条

由水利部负责审核(审批)的项目前期工作技术文件,水利部在收到文件报告后,要及时研究,按同意审查、暂缓审查、修改重编技术文件三种情况处理,并在收到文件2个月内通知申报单位。

经水利部同意审查的水利基本建设项目由水利部委托水利水电规划设计总院、流域机构等单位进行技术审查,水利水电规划设计总院或流域机构要制定审查计划、及时组织审查并将审查意见报部。

第三十五条大中型水利基本建设项目初步设计批准后,项目法人应按有关规定申请开工。

第三十六条

项目开工报告由项目法人提出并按程序上报。中央大中型项目由水利部提出审核意见,报国家发展和改革委员会审批,其它中央项目由水利部审批;地方项目开工报告由地方水行政主管部门提出意见报送同级计划主管部门审查同意,其中大中型项目由省计划主管部门报送国家发展和改革委员会审批,其它项目由地方计划主管部门审批。

第三十七条

利用外资项目的报批程序,除按上述条款要求编制文件、申报立项外,同时要编制利用外资的可行性研究报告,并执行国家现行其它规定。

第三十八条项目在建设过程中需要调整初步设计概算的,需按可行性研究报告的审批程序报批。

第三十九条

部直属事业单位和流域机构生产生活等基础设施建设项目总投资在3000万元以上的项目的立项申请文件由项目主管单位组织编制,按基本建设程序经水利部审查后报国家发展和改革委员会审批,初步设计报告由国家发展和改革委员会或水利部审批;300万元以上、3000万元以下的项目实行项目建议书和初步设计报告两个审批阶段,部直属事业单位和流域机关本级的基础设施建设项目的建议书和初步设计报告由水利部审批;流域机构二级单位以下的基础设施建设项目,在500万元以上、3000万元以下的由水利部审批,500万元以下的由流域机构审批,报水利部核备。

第四十条

规划、项目立项和重大科研等前期工作项目实行项目任务书审批制度。使用中央水利前期经费的项目任务书原则上由水利部负责审批,经部授权也可由项目主管单位审批。

第五章年度投资计划管理

第四十一条年度投资计划管理主要包括年度投资建议计划的编制、上报和年度投资计划的下达、调整和检查监督。

第四十二条

水利基本建设年度投资计划实行“统一管理,分类、分级负责”的原则。各级水行政主管部门的计划管理部门是各级年度投资计划管理的责任单位。

第四十三条

各级水利部门要根据国家政策、水利发展中长期计划和项目前期工作情况以及国家投资规模,按项目的轻重缓急和工程建设进展情况安排年度计划。

第四十四条

中央项目年度投资建议计划由流域机构、部直属单位根据国家发展和改革委员会和水利部要求组织项目法人编制,上报水利部;水利部在宏观调控、综合平衡基础上,每年第四季度编制下一年度中央项目年度投资建议计划,上报国家发展和改革委员会。

第四十五条

地方项目年度投资建议计划由省计划和水行政主管部门负责组织编制,联合报送国家发展和改革委员会、水利部,同时抄送流域机构;其中的一、二级堤防和列入国家计划的大中型项目年度建议计划须报送有关流域机构审核,审核意见由省计划、水行政主管部门报送国家发展和改革委员会、水利部。没有流域机构审核意见的地方项目年度建议计划不予受理。

第四十六条

流域机构要根据流域规划、项目前期工作状况以及建设情况,对地方报送的一、二级堤防和列入国家计划的地方大中型项目年度建议计划认真审核,按轻重缓急提出本流域年度建设项目排序,并将审核意见和年度建设项目排序报水利部。

第四十七条编制年度投资建议计划,要对上一年度计划执行情况进行总结,并随建议计划一并上报。

第四十八条

年度投资计划编制的主要内容为:①项目名称、地点、建设性质、建设起止年限;②建设规模、设计工程量、总投资、投资来源、前期工作状况;③已完成投资和实物工程量、形象进度等建设内容;④建议计划工程量、工程形象进度、建议计划投资量等。编报时必须有详细的文字说明、图表等。

第四十九条

编制年度投资建议计划要按先中央项目后地方项目的顺序落实地方配套资金,要说明地方资金的具体来源,并出具证明,确保地方配套资金与中央投资同步安排;地方配套投资不能落实的项目不列入中央年度投资计划。

第五十条

在国家发展和改革委员会确定了年度中央水利基本建设投资规模基础上,水利部根据流域机构和省级水行政主管部门报送的建议计划以及流域机构审核意见,编制中央年度水利基本建设投资计划,报送国家发展和改革委员会。凡列入中央年度投资计划的项目,必须具备以下条件:

1、批复的初步设计;

2、流域机构或省级水行政主管部门上报的年度建议计划,或对于具体项目提出的当年申请中央投资补助的请示报告;

3、应急项目要有批复的应急可行性研究报告或年度应急初步设计(或实施方案);

4、符合中央投资事权范围。

第五十一条

中央项目水利基本建设投资计划由国家发展和改革委员会下达到水利部;地方项目由国家发展和改革委员会与水利部联合下达各省计划和水行政主管部门,抄送各流域机构。

第五十二条

水利部根据工程进度、地方配套资金落实情况等,将中央项目投资计划按项目下达到流域机构、部直属单位或项目法人,同时抄国家发展和改革委员会备案。水利部下达流域机构的年度投资计划,由流域机构按项目下达到项目法人,其中需要按单项工程下达的,由流域机构分解下达,下达的年度投资计划文件报水利部备案。

第五十三条

流域机构、各省计划和水行政主管部门接到中央投资计划后,要尽可能减少中央投资计划下达层次和环节。中央下达的资金,要按批准的设计方案、建设标准、工程规模和施工定额使用,做到专款专用,不得以任何名义滞留、克扣和挪用。

第五十四条

根据下达的中央年度投资计划,流域机构、省级水行政主管部门和项目法人要组织编制大中型项目和省际边界项目年度工程实施计划,报主管部门批准。中央项目和省际边界项目年度实施计划报水利部或流域机构审批,中央参与投资地方项目的年度工程实施计划报流域机构审批。

第五十五条

项目年度工程实施计划要严格按照批复的初步设计建设方案和建设标准编制,不符合初步设计建设内容和建设标准的年度工程实施计划不予批复。年度工程实施计划批复后,项目法人单位应据此认真组织实施。年度工程实施计划需要调整的,按原审批渠道,由原审批部门调整。

第五十六条部直属机构科研教育、基础设施建设等基本建设项目计划管理按照水利部《部属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》实施。

第五十七条

水利基本建设项目年度投资计划因各种原因不能按计划执行而需要调整的,由项目主管部门及时提出调整意见,报原下达投资计划的部门进行审核批准,并报上级有关部门备案。

第六十条各级水行政主管部门要严格计划管理,制订计划管理检查监督制度,加强对投资计划执行情况的监管,发现问题要及时纠正和处理。

第五十八条

水利部负责对中央投资的水利基本建设项目进行计划检查监督。流域机构对所在流域的中央项目、中央参与投资的地方项目负有直接检查监督责任,中央补助地方项目由省级水行政主管部门负直接检查监督责任。

第五十九条

计划检查监督的主要内容包括:投资计划执行进度与工程量完成情况,是否越权调整投资计划、擅自更改设计内容、扩大建设规模、提高建设标准及不合理压低或提高工程单价等。

第六十条

项目法人要在每季度末及时将工程建设进展、工程质量、投资计划安排和执行、资金到位情况等上报主管部门,其中中央参与投资的地方项目和省际水事矛盾工程的情况由省级水行政主管部门汇总报流域机构。

第六十一条

水行政主管部门发现问题要及时出具整改通知,督促有关主管部门和项目法人进行整改,整改情况应及时上报。对未按要求整改的,必要时可调整计划和停止安排计划。对地方配套投资到位不足的,要督促地方补足,必要时可采取调整计划等措施,督促地方建设资金落实到位。

第六章项目后评估

第六十二条

项目竣工验收是全面考核建设项目成果的重要环节。水利基本建设项目按设计要求建成后要及时组织验收。水利计划管理部门应按项目验收有关规定参与工程验收工作,全面检查竣工项目是否符合批准的设计文件要求,审核概、预算执行情况,总结概、预算执行过程中的经验教训,并对项目投资计划执行中遗留的问题提出处理意见。

第六十三条

项目主体工程投入运行后,水行政主管部门要加强对工程设计能力的发挥、产生的财务效益、经济效益和社会效益进行跟踪。会同有关部门对项目的立项决策、勘测设计、施工、生产运行、效益进行系统评价,综合研究分析项目实际状况及其与预测状况的偏差,分析原因,总结经验,提出改进措施,并将评估结果上报水行政主管部门。

第七章附则

第六十四条本办法实施以前的水利基本建设计划管理的有关规定与本办法相抵触的,以本办法为准。

第六十五条本办法由水利部负责解释。

投资计划管理范文第7篇

(二)纳入财政预算管理的专项建设资金中用于固定资产投资的资金;

(三)经县政府同意,由政府融资平台从金融机构组织或其他机构(单位)借贷、或资本市场募集的借款,用于固定资产投资的资金;

(四)转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入,土地使用权出让金等其他财政性资金中用于固定资产投资的资金;

(五)法律、法规规定的其他属于政府性投资的资金。

二、实行政府性投资项目年度计划申报

(一)申报原则。

1.必须符合国家、省、市相关法律、法规、规章和政策的要求;

2.必须符合全县国民经济和社会发展规划和计划;

3.必须坚持量力而行、量入为出,综合平衡、保障重点。

(二)申报要求。

1.申报主体。县本级投资项目由县各主管部门提出申请,镇(区)级投资项目由镇(区)政府(管委会)提出申请。

2.申报时间。政府性投资项目年度计划的申报为每年年底之前,逾期不申报的不得列入下一年度实施计划。

3.申报范围。政府性投资项目年度计划申报的范围包括:

(1)城市市政公用设施基础性项目;

(2)政府建设的安置房、经济适用房和廉租住房;

(3)农林水等公共设施建设项目;

(4)交通基础设施项目;

(5)教育、文化、卫生、体育、广电等非经营性建设项目;

(6)公检法司基础设施建设项目;

(7)政府机关建设项目;

(8)其他需要政府投资、审批的项目。

4.申报内容。申报内容包括:

(1)项目建设法人单位;

(2)项目概况(重点说明项目建设的必要性);

(3)主要建设内容;

(4)项目计划总投资;

(5)资金来源有效证明(财政预算安排、上级专项补助政策依据、经财政部门审定的融资计划);

(6)建设周期。

三、做好政府性投资项目年度计划的审定工作

每年9月份起,县各主管部门及各镇(区)向县政府投资主管部门(县发改委)申报下年度项目投资计划。县发改委会同县财政局、住建局、国土局、规划局、环保局等主管部门依据县城乡建设规划、土地利用总体规划等相关规划、县财力状况等,按照项目建设的轻重缓急分为新建、续建(含改扩建)和拟建三大类,进行综合评审后,向县政府提出下一年度政府性投资项目投资计划建议方案,经县政府常务会议审定通过后,予以下达。

四、加强政府性投资项目年度计划的执行与管理

(一)经县政府审定的政府性项目年度投资计划,是安排年度政府性投资项目的主要依据。计划一经下达,未经县政府同意不得更改。计划执行过程中,因上级政策调整等因素,确需调整政府性项目投资计划的,须经县政府常务会议审定同意。

(二)项目年度计划是项目审批的前置条件。未纳入政府性投资项目年度计划的,县发改委不得启动项目审批程序。

(三)政府性投资项目审批实行项目建议书、可行性研究报告、初步设计(含投资概算)审批程序。未经县发改委审批项目建议书,县规划局、国土局、环保局等部门不得进行规划选址、用地预审、项目环评。

(四)对纳入政府投资计划管理的项目,必须严格实行投资控制管理,严格以概算控制预算、以预算控制决算;未纳入年度政府性项目投资计划的项目,县财政部门不得拨付项目前期工作费用和项目建设资金。

(五)县发改委作为政府性投资项目的综合管理部门,负责政府性投资项目计划编制和项目审批等综合性工作。

(六)县财政部门作为政府性投资项目资金管理部门,负责对政府性投资项目的财务活动实施管理和监督,做好财政资金的调度和拨付,确保政府投资项目资金专款专用。

(七)政府性投资项目实施主管部门(领办单位)要认真履行项目计划申报程序,按照县政府审定意见认真做好项目审批、资金筹集、投资管理等组织实施工作。

(八)县监察、审计等部门要对政府性投资项目计划管理、资金使用、成本控制等工作实行全过程监督管理。

(九)建立健全政府性投资项目月报制度。项目实施主管部门要建立健全政府性投资项目月报制度,月报表于每月初前5个工作日内分别报送县发改委和县财政局。

(十)建立健全政府性投资项目绩效评价制度。县发改委、财政局、住建局、审计局等部门要对政府性投资重点项目进行绩效评价(包括项目前期工作、实施进度、工程质量、投资控制、环境和社会效益等内容)。绩效评价结果要及时向县政府作出报告,并作为下一年度政府性投资项目计划安排的依据。

投资计划管理范文第8篇

[关键词]国有企业;投资计划;管理

引言

投资指的是货币转化成为资本的整个过程,投资包含了资本投资、实物投资以及证券投资三种。笔者主要探究了当前国有企业对外投资过程中存在的主要问题,并找到了一些问题解决策略,希望能够帮助我国企业做好投资的管理,获得更多的利润。

1国有企业对外投资过程中存在的主要问题

1.1国有企业在对外投资的过程中存在的主要问题

对于企业而言,投资是一项非常重要的经济活动,其和企业的生存发展有着直接的关系,所以,企业在进行投资决策的时候,便必须做好投资前期的可行性研究。但是我国很多企业本身的功利性比较强,在投资的时候,过度的重视自身利益最大化的实现,并且企业领导存在好大喜功的情况,经常存在,只要是大项目,不考虑投资项目是不是和自身经营能力相符合、自身是否熟悉相关的行业,并没有全面的进行投资可行性研究,投资盲目,直接导致企业的经营效率非常低下,亏损非常严重,导致企业出现投资失败的情况。

1.2会计核算比较混乱,财务部门的作用没有发挥出来

在我国,高负债经营时国有一个的一个重要特征,很多企业在投资的时候,只要觉得项目投资能够产生利润便会投资,没有切实考虑到企业自身的现金流、偿债等一系列的能力。在进行投资核算的时候,没有严格根据国家的规定,尽量的提高投资资金,有意识的压低收益,没有将那些无形资产投资入账,从而导致会计核算出现混乱,财务部门的作用没有发挥出来,导致国有资产出现大量的流失。

1.3投资管理体系不够科学

在前期对投资项目进行审批的时候,很多企业存在迁就下属的情况,审批不够严格,国有企业也没有对自己的投资企业做好监督和激励方面的工作,从而导致盲目投资的出现,国有企业在进行子公司投资或者参股的时候,没有最基本的评价和管理体系,在经营的时候,很多投资都没有专人负责,这也导致企业出现严重的损失。

2国有企业做好投资管理的策略

投资管理的科学有效可以让企业避免出现投资过程中出现的上述问题,不断的降低企业经营所面临的风险,帮助企业扩大实际的利润,不断地增加企业本身的竞争力。我国企业很多企业的专业人才和资金都比较的充足,应该重视科学投资管理体系的建立。

2.1重视国有企业风险投资意识的强化,进行风险防范机制的建立

在国有企业中,很多投资项目都是和企业自身息息相关的,所以,承担投资风险的也是企业。国有企业应该全面的考虑到自身的管理能力以及科学技术水平,对自身的生产经营情况以及财务情况进行合理的评估,并严格根据国家投资管理方面的政策规定,避免出现参与投资回报率低下的情况,确保投资的资金和企业本身的筹资能力相符合,不参与企业无法做好的项目。慎重考虑每一个投资项目,降低投资失败出现的概率。

2.2做好内部财务监督以及外部审计监督工作

相关部门应该要求国有企业必须根据会计制度进行企业内部财务管理制度的建立,对国有企业的投资进行规范,对于企业投资情况进行合理的核算。与此同时,专业财务人员还应该全程参与到企业相关投资活动中去,这样不但能够给企业更好的投资决策开展提供合理的依据,还能够从全方位出发来监督企业的投资活动。审计部门则应该进行详细投资审计的程序以及标准的制定,将其监督功能发挥出来,做好投资活动的审计。在审计的时候,尽量的做到全面,不但需要确保企业投资行为的有效和合法,还需要严格审计投资项目的运行情况和效益情况。

2.3进行科学投资评价体系的建立

对国有企业而言,投资行为是非常重要的一项经济活动,必须保证管理的科学化和专业化。投资评价体系的科学性可以从制度上出发控制不确定投资的损失,将其降到最低,并且能够快速的找到存在的问题,保证决策的科学性。企业首先需要进行投资项目审批制度的建立,对投资项目的可行性进行研究;其次,应该保证每一个环节的指标评价有效性,比如财务指标、技术指标以及环保指标等,对整个投资环节进行科学的评价,给项目投资成功奠定良好的基础。最后需要进行责任追究制度的建立,追究相关人员的责任。

3结语

我国国有企业进行投资管理的时候,存在的问题还比较多,这便要求企业必须根据我国的国情来审时度势,保证决策的合理性,只有这样才能够实现利益的最大化,给企业长远发展奠定良好基础。

投资计划管理范文第9篇

【关键词】投资计划管理;油田建设项目;现状问题;意义;应用;原则

众所周知,石油工业是国家工业的基础,对油田建设项目的管理也越来越受到人们的重视。提高油田建设项目的管理水平有利于提高整个油田行业的经济效益。当前将投资计划管理运用在油田建设项目的管理中已是大势所趋,投资计划管理的系统化、科学化、制度化程度也在深刻影响着油田建设项目管理水平的高低。

1.投资计划管理在油田建设项目中应用的现状与问题

我国的油田建设项目中仍然存在很多亟待解决的问题,特别是投资计划管理的体系尚且不健全,给油田项目的整个管理机制的完善带来了一定的阻力。主要表现在:

一是很多油田建设项目所提交的可行性研究报告中普遍存在忽视项目风险的现象,即项目报告往往只重视建设项目的可行性分析,对建设项目中的不可行性或者避而不谈,或者一言带过,即便是邀请了行业专家对建设项目进行评估与论证,也多是不够深入。这样仅仅对油田建设项目的好处进行评估,不全面考虑其优势和劣势,就很容易导致在实际的建设过程中,“问题项目”的层出不穷,甚至被迫关停项目,极大地浪费了人力、物力、财力资源。

二是在很多油田建设项目中提交的可行性研究报告的数据与实际有很大的偏差,这是因为有些油田企业只是为了争取建设项目,对建设项目的可行性并未做具体和深入的研究,故而在可研阶段会出现人为减少工程内容和工程量的情况,在投资估算中压低成本,降低项目建设标准也会时常发生。

三是在油田建设项目的管理中会由于多种原因导致实际施工超越建设程序的现象发生。例如有些油田的年度投资计划的下达时间比较迟,但是工程项目却提前开始实施了,这样投资计划对建筑项目的管理就起不到应有的指导和调控作用。还有些项目是一边设计一边施工的,发现问题就在原来的设计上修改,系统性和科学性有所匮乏,同时在对油田建设项目的管理中,设计人员往往更多地重视工程质量、技术应用等问题,忽略了对工程造价的科学分析,实现经济效益亦是油田建设项目追求的目标之一,如果对经济因素考虑得不够,那么在实际建设中,很多是否适合建设的问题就会接踵而来,影响油田工程建设项目全面管理目标的实现。

四是有些油田建设项目的实际管理中,挪用建设专款,挤占项目资金的现象时有发生,导致资源的浪费和资金的损失。很多本来用于生产项目投资的资金常常被用来建设非生产性项目,比如用在重点项目的招待所建设,办公楼的建设和装修等,过度的非建设性消费不是个别现象,不仅和项目管理人员的价值观有关,主要还和油田建设项目的管理体制有关。

五是一些油田建设项目的建筑工程施工合同存在不严密、不合规范的现象,这通常是因为项目承建方对施工合同的重视程度不够,对项目质量和造价的考察工作没有做到位,以及监管系统的疏忽所致。

六是很多油田建设项目的监督和评标体系的管理存在部分漏洞,有的是缺乏建设项目竣工之后的评价管理,不能及时发现相关问题,有的是缺乏对项目决策和施工过程的有效管理,无法准确把握项目的进行程度,影响项目的后续建设。

由此可见油田建设项目中存在着很多需要进一步解决的问题,我们强调投资计划管理的作用目的是通过以油田建设项目的投资管理为突破口,加强项目建设中对资金方面的管理,从根本上建立起有利于建设项目发展的投资管理体系,进而促进整个油田建设项目的科学管理体系的形成和完善,以全过程管理水平的提高促进建设项目各项目标效益的最终实现。

2.投资计划管理在油田建设项目中应用的重要意义

投资计划管理的内容包括对建设项目预计的风险投资数额的有效管理,对存在风险的项目筹资资本结构安排方法的管理,对建设项目获取风险投资抵押和担保的管理,对项目风险投资方投资后两方股权的比例安排方面的管理等。对投资计划的有效管理的最终目的还是为投资方自身赢得更多的收益,给建设项目承建方开拓更广泛的发展空间。这同样也适用于油田建设项目的管理中,高效的投资计划管理能在很大程度上促进油田建设项目的科学系统化的管理,主要表现在以下两个方面:

一方面加强油田建设项目管理中的投资计划管理有利于实现管理决策的科学化。在当前市场经济竞争的前提下,油田建设工程项目的管理离不开投资计划的有效管理,尤其是条理性很强的中长期投资发展规划,这是搞好油田建设项目的基本依据。管理的科学化的最终体现还在于项目效益实现的多少,加强投资计划管理可以避免多项重复投入,以免资金的大量浪费,避免项目投资失控现象的发生。

另一方面加强油田建设项目管理中的投资计划管理有助于实现项目施工的安全化。油田建设项目管理问题的核心是施工安全问题。投资计划的有效管理可以节省非建设性的项目开支,利用这些资金可以对施工人员进行专业的培训和安全知识等方面的传授,普遍提高队伍的整体素质,使得文明施工和安全施工伴随整个项目建设的管理中,这也同时降低了事故发生的几率,减小了项目成本的支出。

3.投资计划管理在油田建设项目中的有效应用

我们可以从以下几点来提高投资计划管理在油田建设项目中的应用效益:

投资计划管理范文第10篇

关键词:固定资产投资;大科学研究工程;建设项目

中图分类号:TN24 文献标识码:A

收录日期:2015年7月17日

引言

固定资产投资项目实施是一项十分重要、复杂且繁琐的系统工程,其管理行为具有程序性强、系统性强、专业性强等显著特点。为了进一步加强国防军工固定资产投资项目管理,规范管理行为,确保项目任务完成进度与质量,提高投资效益,近年来国防科工局及国家有关部门先后出台了一系列制度性政策法规和管理办法,并且结合国家新近出台的大政方针要求,及时更新补充了有关规定。这些文件的颁布,一方面对固定资产投资项目的全过程实施起到了积极的指导作用;另一方面也对固定资产投资项目建设规范管理提出了更高的要求。

项目建设的投资管理与控制是整个项目建设管理活动的核心内容之一,通过对项目预算执行与投资计划完成情况的控制,已经成为衡量与表征项目建设进度的最重要方法。因此,建设单位开展项目建设的计划性需求不断增强,预算申报及执行率刚性要求不断提高、预算执行率过程检查、序时进度考核逐步提出并陆续实施,提高项目建设投资预算执行率与完成固定资产投资计划的刚性要求正是在这一背景下应时产生。要做好不同于一般基本建设项目的固定资产投资项目管理工作,对项目建设管理单位以及从事固定资产投资项目管理者的综合能力提出了更高的要求。

一、神光-Ⅲ激光装置建设项目固定资产投资管理主要内容

神光-Ⅲ激光装置建设项目是我国现阶段正在建设的超大型固定资产投资项目,也是一项举世瞩目的大科学研究工程。该项目建设具有投资额度大、建设周期长、技术接口复杂、外协实施不确定性突出等显著特点,科学探索研究与固定资产投资工程建设性质并重,项目实施全过程管理控制的难度极大。其投资建设内容主要包括神光-Ⅲ主机装置、主机实验室、精密装校系统、光学元件供货网络和精密光学制造车间五大分项建设内容,如图1所示。五大分项建设任务中,神光-Ⅲ主机装置建设是项目的中心任务,其余四个分项是支撑主机装置建设所必需的配套建设任务。根据建设任务性质划分,其中神光-Ⅲ主机装置、精密装校系统、光学元件供货网络分项属于主工艺设备建设项目,主机实验室和精密光学制造车间建设分项属于建筑安装工程建设项目,因此该项目也是一项综合型固定资产投资建设项目。(图1)

二、神光-Ⅲ激光装置建设项目固定资产投资计划管理难点分析

一份有效的项目固定资产投资计划主要包含项目建设任务与建设内容的计划进度安排和对完成任务所需要投资经费的测算与分解,是对未来一段时间项目建设状态与结果的预估综合判断,具有一定的不确定性。神光-Ⅲ激光装置建设项目工程任务的实施是一项涵盖多项单体建筑安装工程建设与多项分领域上千台套主工艺设备群研制与建设的综合型活动,其对应的工程建设投资计划的制定也是一份涵盖各领域任务的综合性计划,其管理难点主要包括以下几个方面:

(一)投资计划覆盖范围广、管理事项实施周期长、并行实施组成对象多。自项目建设启动以来,建设单位结合各分项建设任务的不同特点要求,先后按照项目建设实施流程开展了主机装置、精密装校系统、光学元件供货网络建设的工程设计,开展主机实验室、精密光学制造车间的施工图设计,编写工程设计报告,完成外协任务书的编制。按照评审后的工程设计方案,组织项目各类外协合同的谈判与招投标,签订采购、外协、施工合同,并实施合同的全过程管理,分阶段开展主机装置各项目群系统单元组件外协研制与加工制造、分束组安装集成调试、试运行以及其余四个分项的同步建设任务,直至项目最终建成、交付使用。

在这一过程中,项目投资计划的产生和制定始终围绕年度建设任务目标与实施内容展开,贯穿于项目建设五大分项、三条主线的全过程实施过程之中。据不完全统计,项目建设期间总计签订外协研制合同1,800余项,年度平均签订合同数为200余项,如图2所示,并且这其中大部分外协研制合同属于长周期研制合同。因此,对项目投资计划的制定、执行过程的管理与控制、目标完成情况的检查所涉及的对象、线条以及管理活动异常复杂与庞大,极具挑战性。(图2)

(二)投资计划管理受主工艺设备研制技术状态影响大,实施进度难于精准预测。神光-Ⅲ主机装置是一项技术复杂,接口关系多,需要开展多项目研究验证的光学工程,项目技术管理的要求是确保神光-Ⅲ主机装置建设在设计、研制、集成、试运行等阶段各项工作的顺利进行。神光-Ⅲ激光装置建设项目建设过程中的大量主工艺设备制造基本为“非标研制”,探索研究性质强,项目实施过程中存在较大的技术风险。作为一项超大型科学研究工程,神光-Ⅲ激光装置建设项目是一个全国大协作的建设项目,建设单位是工程建设实施的总体单位,担负着项目建设“总设、总成、总体管理”的责任,在完成总体优化设计的基础上,充分耦合利用国内相关基础与条件,发挥不同单位、部门和行业的优势,完成相关单元组件外包和供货任务,是本项目工程建设管理实施的特点之一,也是项目顺利实施必须采取的途径。由于任务实施大量交叉学科的出现,导致项目建设在各个阶段必须签订大量外协研制合同,由此产生的管理控制环节持续增多,协调难度加大。

项目建设年度投资计划的制定正是基于对年度建设任务外协研制合同执行情况的预估而产生,因此年度主工艺设备建设进度的执行情况直接对项目投资计划的最终实现结果产生巨大影响。鉴于神光-Ⅲ项目主工艺设备研制的技术复杂性,承担任务的外协单位需要充分消化与吸收项目外协研制要求,验证设备研制与建造工艺流程,在执行过程中往往由于经验不足而出现反复,造成设备研制进度拖期。因此,投资计划管理受主工艺设备研制技术状态影响大,进度难于精准预测。

(三)投资计划管理推进涉及环节多,提高序时进度完成率难度大。神光-Ⅲ激光装置建设项目投资经费体量巨大。根据国防科技工业固定资产投资项目管理规定,项目投资经费的管理与控制要求异常严格,投资经费的管理与使用必须实现过程完全受控的基本目标。神光-Ⅲ激光装置建设项目经费管理活动包括经费预算需求分析、用款计划制定与上报、经费分解与下达、过程实施支付与监控、会计核算、统计分析、整理经费资料与编制经费报告等多方面内容,如图3所示。(图3)

在项目建设过程中,一方面根据项目年度建设任务计划安排,开展项目投资经费的使用需求分析,编制科学、合理的经费预算使用计划并上报上级主管部门申请拨款;另一方面还需要根据项目建设任务的推进现状合理估计年度任务完成情况,制定项目年度投资计划目标,通过科学的分解与精确的过程控制可以有效地降低预算执行情况风险,实现预算执行与投资计划完成的双丰收。另外,在项目建设期间,尤其关注外协项目经费的受控情况,通过设置进度节点检查与状态确认,如图4所示,严格匹配项目建设进度与合同约定要求,降低项目建设风险。但是,诸多控制环节的设置与管控必将对提高序时进度效率带来一定的难度。(图4)

三、神光-Ⅲ激光装置建设项目历年来固定资产投资计划完成情况

自项目建设启动以来,神光-Ⅲ激光装置建设项目各年度经费投资额一直占有较大的比重,尤其在项目初步设计批复以后,神光-Ⅲ项目进入工程建设的关键阶段,历年来投资计划目标额度均保持在高位运行,项目建设固定资产投资管理与控制挑战巨大。

在推进工程建设任务主线目标的牵引下,项目投资计划的执行情况节节攀升,固定资产投资完成总体情况较好。近四年以来,项目建设所有参建人员与管理者始终瞄准年度建设任务目标要求,克服重重困难,积极解决项目建设期间出现的科学技术与工程实施问题,克服合同延期、现场安装集成调试资源紧张等一系列难题,先后实现了诸多重大任务里程碑节点目标。虽然项目建设投资计划序时进度目标控制不够理想,但是项目年度投资计划完成率最终结果均能够连续保持100%,项目建设历年来投资计划完成情况如图5所示。这一形势不仅是多方面因素综合叠加的结果,也是建设单位固定资产投资管理人员集体智慧的结晶,客观上反映了建设单位推进该项目固定资产投资计划执行进度的总体趋势。(图5)

四、推进神光-Ⅲ激光装置建设项目投资计划完成率的几点体会

在推进任务过程中,预算执行情况与固定资产投资计划完成并不是一件简单的事情,要合规合理、正确科学使用这些国拨资金,需要系统化考虑项目全过程实施因素。一方面要克服重重困难按时完成各年度计划任务;另一方面更要规避外协合同实施风险,确保项目建设目标按期实现。

(一)合理策划,重视项目建设全景计划的制定,提高计划的科学准确性是提高投资计划完成率的重要基础。固定资产投资项目建设是一项计划性极强的系统化工程,项目投资计划的执行与项目建设任务的完成情况紧密相关。项目建设期间,项目建设单位根据项目建设全周期计划进行了各阶段分解,在此基础上形成了各年度建设计划。在形成的年度计划中,包括项目建设任务实施主线的工作计划,也包括匹配任务实施的各年度经费投资计划。并且,根据上级主管部门的延伸要求,同步制定了支撑项目固定资产投资计划的年度用款计划并按照季度、甚至到月分解。用款计划的制定是一项非常重要的基础工作,由于制定计划相对于实施阶段需要提前近半年时间,对目标的预测过于保守会影响任务的推进,过高又将成为负担,因此计划制定的准确性直接决定了完成任务的最终结果。

在神光-Ⅲ项目建设的实施过程中,首先我们基于实际情况制定了相对准确的项目各年度建设计划目标,为了保障任务的最终完成,对计划进行了分线分解,制定了一系列二级、三级计划予以落实,在此基础上形成了保障任务开展的计划体系;另一方面,科学分析各年度任务推进与完成的时间节点,制定了切实可行的用款计划与投资计划,并对投资计划按月进行了分解,形成了可以检查控制的最小实施单元。这样就形成了有效的、可供比对检查的工作依据,为完成年度任务打下了坚实的基础。

(二)建立项目经理专人负责制度,强化任务实施过程控制与预算执行情况反馈是完成任务的关键措施。固定资产投资计划是匹配项目建设实施进展而存在的投资保障计划,换句话来说,也可以理解为是项目建设完成之后自然而然产生的伴随计划。这种依附关系为我们指明了事情的本质,也就是说完成投资计划必须建立在完成项目建设任务基础之上,抓住了这一本质就等于掌握了国家推进预算执行率以及固定资产投资完成率的初衷。但是,现实情况是,项目建设期间受到多方面因素影响,建设任务的推进困难重重,任务目标完成情况常常是处于时不我待的情况下,稍有疏忽就会错过推进任务完成的契机,因此在多任务线条、多项目群并行实施的情况下,对于组织管理者而言,强化任务实施过程控制与预算执行情况反馈是完成任务的关键措施。

在神光-Ⅲ项目建设的实施过程中,一方面项目建设单位紧紧围绕年度任务目标制定了系统化的建设计划;另一方面在此基础上,经过多年的总结与思考,还建立了一种系统化的强化任务实施过程控制方法,那就是执行项目经理与技术负责人双重管控制度,通过这一制度的实施,及时对各分项目,明确具体的负责人;及时对重点项目,现场跟踪检查;对出现重大问题或偏差的项目,由主管所领导及时带队赴供货单位共同协调解决问题。

另外,我们还建立了与年度固定资产投资计划进展相匹配的预算执行情况反馈机制,专人负责项目年度投资计划的落实,每月详细分析计划的实施情况,对出现的问题积极查找原因并及时解决,对出现的偏差不断地进行跟踪和纠正。在此基础上制定下个月的投资计划并加以监控,并定期通报,这些措施的实践,给决策者及时对项目建设进程中出现的问题进行反馈赢得了宝贵的时间。

(三)加强合同进度节点设置管理,因地制宜分类分线开展外协合同控制是完成任务的重要方法。对于神光-Ⅲ激光装置建设项目这样的大型研究型科学工程,通常需要耦合国内外大量外协合作伙伴。大量外协任务的产生催生了我们研究制定一套满足项目建设迫切需要,又适应固定资产投资管理规定的外协实施控制管理机制。

在项目建设期间,经过多年的管理实践与持续改进,建设单位加强管理,因地制宜分类分线开展外协合同控制。对于与国内大型科研院所、高等学校开展的大型外协研制项目的实施,在签订合同之初与外协承担单位确定了细致的进度节点目标,在这一细化的节点目标基础上形成了分步骤的经费支付进度安排,以项目的实际进展结合分阶段确认投资经费节点的形式完成了项目预算执行率的提升和年度固定资产投资计划目标,最终形成的是一种既不影响外协任务推进、又能降低投资风险,充分保障双方权益的双赢格局。对于一般性质的外协采购、外包服务项目,在满足项目建设需要的前提下,大批量执行物资政府采购方式实施,并在这一过程中,对于全额支付合同经费的采购项目,积极探索了物资采购投资预调拨的合理结算方式,为提高预算执行率提供了有益的参考。经过多年的实践、总结与完善,神光-Ⅲ激光装置建设项目外协实施管控机制发挥了巨大作用,在规避项目建设外协实施风险的前提下,一方面保障了项目建设任务的顺利实施,另一方面也为项目预算执行与固定资产投资完成打下了坚实的基础。

五、结束语

固定资产投资项目属于国家基本建设项目,社会影响大,对于提升我国综合国力具有积极意义。神光-Ⅲ激光装置建设项目的组织管理实施涉及到多个项目群的并行建设,工程组成庞大,参建单位众多,系统间接口关系复杂,进度要求紧张,由此导致的实施管理过程十分复杂,建设难度大。在现代项目管理技术知识体系指导下,建设单位在启动项目建设之初就导入了现代项目管理的系统化方法,建立了基于进度、质量、经费三控制为核心的项目管理体系,在多年的实践过程中,形成了独立自主的项目管理体系和实践经验,使得项目建设取得了显著进展。经过近几年的多方努力,固定资产投资项目预算执行情况与固定资产投资完成率得到了较大改善,项目建设投资的管理与控制能力得到了较大提升,但是我们也认识到,随着项目规模的进一步扩大,项目建设管理要素还需要进一步细化,进一步开展项目管理技术优化与研究,充分发挥信息技术手段的作用,以提高项目投资管理统计大数据效能,为后续大型项目的顺利实施提供宝贵的经验。

主要参考文献:

[1]杨爱华,杨磊,王增东等译.项目管理:计划、进度和控制的系统方法(第7版).电子工业出版社,2002.9.

[2]任振,樊怡辰,廉博等.浅谈大科学工程基建项目全过程造价管理.合作经济与科技,2014.11.

[3]王成程,马尊武,武艺等.神光-III激光装置建设项目范围与组织模式管理分析[J].项目管理技术,2014.12.5.

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