科技创新治理体系范文
时间：2023-11-07 17:28:29
科技创新治理体系篇1
论文摘要：随着社会的发展和治黄理念的转变，治黄事业必须与时俱进、克服因循守旧的思想，强化创新意识，解放思想、更新观念，强化对科技治黄信息工作进行理论创新、制度创新和科技创新。勇于和善于根据实践的要求进行科技创新，改革传统的科技信息管理理念，探索一套切实可行的治黄科技信息管理模式。努力实现治黄生产力的提高，促进传统治黄向现代治黄的转变。坚定不移地走依靠科技创新，实现治黄事业可持续发展之路，真正实现“堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高”的治河目标。
一、建设一批高素质的优秀科技治黄人才队伍
治黄事业可持续发展的关键在科技。科技发展离不开科技人才队伍，当今世界正走向知识经济时代，人才是最重要的资源，谁拥有了优秀的人才，谁就能在这场不见硝烟的经济战中立于不败之地。科技与经济、文化的一体化趋势越来越明显，科技作为第一生产力的地位和作用越来越突出，地区间、行业间的竞争越来越呈现出科技竞争的特点。当然，黄河治理开发同样离不开科技的支撑，要实现在维持黄河健康生命的道路上阔步前行，就必须以科学发展观为统领，坚持人与自然和谐的治水理念，遵循自然规律和经济规律，坚持不懈地坚持科学治水，通过治黄现代化实践力度的不断加大，通过加大人才队伍建设，提高治黄科技人才队伍整体素质，促进治黄科技进步与发展。使科技进步成为由传统治黄向现代治黄转变的发动机，为治黄事业和沿黄地区经济发展提供不竭动力。因此，必须创新人才资源建设，培养造就一批综合素质强、知识结构合理的治黄科技信息人才队伍。一是完善继续教育机制。有计划地组织各种形式的培训，加强计算机、数据库和网络等相关知识以及外语水平的普及和提高。二是加大骨干人才的培养力度。抓住机遇，创造条件，使这些骨干能够尽可能多地掌握新知识、新技能。造就能利用现代化的信息服务技术和方法，新型的、具有多元化知识体系的、外向型的、高素质的治黄科技信息人才，使整个治黄科技信息从业人员的知识结构更趋合理。三是制定合理的人才政策。通过激励机制，良好的待遇和环境，留住现有人才，吸引外流人才，鼓励科技信息人才为促进科技治黄事业的发展做出更大的贡献。
二、依靠科技进步促进管理创新。
（一）进入21世纪，伴随着“维持黄河健康生命”治黄新理念的确立，黄委党组相继实施了全河水量统一调度、调水调沙、小北干流放淤、标准化堤防建设、“三条黄河”建设等重大创新举措，取得了显著效果，不仅让更多的人进一步了解了黄河，还为人民治理黄河事业创造和积累了新的经验。同时，我们必须清醒地认识到，伴随着水管体制改革后水管单位、养护企业、供水单位、其他企业并存格局的形成，新格局下的治黄现代化进程出现了许多新的问题，尽快认清改革形成的新格局，建立与之相适应的新的管理体制成为当前和今后一个时期黄河治理开发的关键。新的管理体制就是要求各主体根据自身职能所在，明晰自身责任，搞好工作落实；必须依靠科技进步与管理创新促进治黄事业健康和谐发展。
（二）自主创新的根本在人才。谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。要增强自主创新能力，实现治黄现代化，就必须坚持人才资源是第一资源的战略思想，把培养造就创新型科技人才作为实现治黄现代化的战略举措，更加关爱、厚爱、偏爱科技工作者，支持他们的工作，关心他们的生活，全力打造黄河科技创新人才高地，切实加强创新人才队伍建设。
（三）实现“维持黄河健康生命”的终极目标离不开先进的科学技术。大力加强具有黄河特色的精神文明建设，促进治黄科技事业和文化教育的快速发展，努力缩短在治水方面的科学技术与发达国家的差距。通过科技进步和科技创新，实现黄河产业结构的调整和科技生产力水平的提高，为依靠科技治黄的不断进步和发展注入新的生机和活力。推进治黄现代化，实现治黄事业可持续发展，是时代赋予我们的神圣使命。现代科技治黄事业的发展，需要进一步激发广大治黄科技人员的聪明才智和创造潜能，强化科技创新意识，以学习实践科学发展观为动力，通过治黄现代化的实践，向着维持黄河健康生命的宏伟目标阔步前进。
三、完善科技推广体系 促进科技治黄技术的推广应用
黄河治理开发与治黄经济建设离不开科技的支撑，要实现维持黄河健康生命，就必须以科学发展观为统领，完善科技推广体系，坚持科技治河和人与自然和谐的治水理念，遵循自然规律和经济规律，促进科技治黄技术的推广应用，通过治黄现代化实践力度的不断加大，让科技进步成为由传统治黄向现代治黄转变的发动机，为治黄事业和沿黄地区经济发展提供不竭动力。同时，努力在自身优势领域核心技术上实现重大创新，通过以自主创新为先导的产学研紧密结合和施工项目精细化管理，来提高经济增长的质量和效益，提高能源、资源的利用效率，以科学发展带动全河经济的可持续发展。重视科技在治黄工作中的开发和利用；强化“数字黄河”在治黄管理工作中的应用。采取积极有效的“调水调沙、截支强干，工程导流，疏浚破门”等综合措施，对黄河口进行了疏浚治理试验；积极推广引黄淤背加固堤防的新方法，成功实施了长距离输沙实验，实现了以河治河的突破性进展；工程建设中推广应用了垂直混凝土浇筑、垂直铺塑截渗和混凝土模袋沉排、核子密度仪检测等施工新技术，提高了治黄科技含量；计算机网络、大屏幕演示系统的建成，微波通信技术的普及，提高了办公效率，加快了汛情信息、数字化信息技术、网络技术、技术资料的处理和传输，为各级领导全面了解汛情、果断准确决策提供了依据，把黄河防凌防汛真正带入了现代防汛的新时期。可以说，黄河岁岁安澜，治黄科技进步功不可没。
为了确保科技治黄成果转化的高效性和可靠性，必须建立科技成果转化的激励和考核机制。主要可以分为三个层次：一是对科研项目要改进过去的传统成果验收鉴定方法，将成果推广实用性和时效性纳入验收内容，对其先进性、实用性和经济性进行综合评价；二是对在治黄科技工作中有突出贡献的科技人员和科技成果推广人员中组织协调得力、经济效益和示范效应好的有功人员要予以重奖，建议强化“科技功臣奖”；三是建立科技进步贡献率考核制度，把科技进步对治黄事业与经济事业发展的贡献纳入治黄工作的议事日程中来，尽快走上依靠科技进步促进治黄事业健康发展的道路。四是做好“水”文章，发挥好“水”的效益。搞好供水科技创新，搞延伸供水，规范滩区用水，发展直供水项目，搞好用水类别的界定，继续强化实施了两水分供、两水分计；强化“以水治水、以水养水”的治水思路，实现黄河事业稳步健康发展。
科技创新治理体系篇2
×××同志在××××科技与创新会议上的讲话 同志们： 在大河上下全面实践维持黄河健康生命新理念，我局各项工作任务十分繁重的情况下，今天我们隆重召开××××科技与创新会议，这充分体现了省局党组对科技与创新工作的高度重视，再次表明了我局以创新的精神，坚定不移地走科技治河之路，促进治黄事业全面发展的勇气和决心。这次会议的主题是，贯彻××科技会议精神，回顾总结我局近5年来的科技与创新工作，进一步动员广大干部职工强化科技观念，增强创新意识，加快我局科技与创新工作步伐，全面提升科技治河水平，推动××××治理开发与管理持续快速健康发展。下面我讲三个方面的问题。 一、近年来我局科技与创新工作的简要回顾 近年来，我局紧紧围绕委党组提出的治河新理念，以大力推进“三条黄河”建设、抗洪抢险新技术研究为重点，积极开展科技与创新活动，全局的科技与创新意识进一步增强，科技创新的工作力度进一步加大，取得了一大批优秀科技创新成果，涌现出了一大批先进集体和个人。自2000年以来，全局投入科研资金1134.1万元，开展各类研究项目158项，获得各级科技进步奖励成果91项，其中有3项获省部级科技进步奖，2项获××省职工优秀技术创新成果奖，7项获黄委科技进步奖；取得科技火花奖励成果82项，有75项成果通过黄委三新认定，取得群众性技术创新成果392项，有5项成果获得省局重大创新奖，38项获得省局创新成果一、二、三等奖。在科技人才培养方面，有两位同志被评为××拔尖人才，两位同志获得黄委十大科技青年称号，×××同志被评为××劳动模范，×××同志获得全国五一劳动奖章，×××同志获得××省富民兴鲁劳动奖章，××、×××同志被××列为“三条黄河”建设十大杰出青年15位候选人进行考察，×××同志被中国海洋大学聘为兼职教授，×××等4位同志被河海大学聘任为硕士生导师，同时我局命名四位同志为首批拔尖人才。在今年××召开的新世纪首次科技大会上，我局被评为全河科技工作先进单位。 （一）大力实施科技治河，为原型黄河建设提供技术支持。 我局在机淤综合技术、清水沟流路行水年限、南北展宽区研究等方面取得了一大批科研成果，在工作和生产中得到了广泛的应用，创造了良好的经济效益和社会效益。 一是我局自行研制开发的ZDT-I型智能堤坝隐患探测仪，经省级科技鉴定，居当前国际领先水平，取得技术发明和实用新型两项国家专利，先后获得山东省科技进步一等奖和国家技术发明三等奖，被水利部列为重点推广项目在全国推广应用。 二是成功开发的多种取沙汇集系统，提高了机淤固堤施工效率。由××市局与有关大学、生产单位共同研究的“LQS型两相流潜水泵疏浚系统”、××局研制的“挖塘机和汇流泥浆泵组合输沙试验研究”、“××××淤背固堤综合技术研究”，都通过了省级科技成果鉴定，达到国际先进和国内领先水平，获得省和黄委的科技进步奖。目前，以上成果已在多个市局推广应用，其生产效率显著提高，降低了生产成本，提高了经济效益，在黄河标准化堤防建设机淤生产中发挥了重要作用。 三是大力开展河口相关问题的研究，取得阶段性成果。如延长清水沟流路行水年限的研究，通过多方努力被列入国家重点八五科技攻关增列专题，2002年取得研究成果，获得山东省科技进步二等奖。×××总理在视察黄河工作时，曾给予高度评价。该成果对于指导河口综合治理，实现下游的长治久安起到了积极的指导作用。南北展的研究也已经取得初步成果。 四是防汛抢险新机具的研制和推广应用，促进了抗洪抢险技术现代化水平的提高。研究开发的“工程抢险应急照明车”、“防汛抢险钢桩及快速旋桩设备”、“液压自动抛石机”等一大批防汛抢险新机具，达到了国内领先水平、获得××省和××科技进步奖，并得到了及时推广应用；由××机修厂研制的“工程抢险应急照明车”在国家防总招标中一举中标，并在全国推广应用。 五是积极推广应用新材料、新技术，增加了××工作的科技含量。结合工程建设与管理的实际需要，广泛采用和推广了混凝土截渗墙和垂直铺塑截渗等多项堤防除险加固新技术，以及铰链式模袋混凝土沉排护底和土工格栅堆石筑坝技术等用于坝岸加固的新材料、新技术。在我局多处控导工程施工中，应用铰链式模袋混凝土沉排护底，总面积达6.4万多平方米，基本达到了不抢险或少抢险的目的。 （二）“数字黄河”系统工程建设，提高了我局治黄建设与管理的现代化水平。 我局先后筹集投入资金2000多万元，进行基础设施和应用系统建设，在许多方面取得实质性突破，建成并投入运用了一系列信息操作系统。 一是加强了基础设施建设，建成了××××办公自动化系统、××××网站、省局至市局的视频会议系统等。实现了省局到市、县（区）局的2MB广域连接和三级文件、资料、办公信息的网上传输，同时也为远程会议、防汛会商、网上审查、水量调度、远程教育和远程会商提供了现代化技术手段。 二是开发建设了××××防汛指挥调度决策支持系统、防汛信息系统、水情自动测报系统，开通了××××防汛网站。实现了防洪预案、抢险方案、防洪工程、实时险情、防汛料物、防守队伍及灾情信息、凌情的信息化管理，建成了47处自动遥测水位站，在全局完成了大规模信息集成与开发的“××××水雨情管理系统”，为处理水雨情综合信息提供了数字处理平台。在2008年的××秋汛和今年的调水调沙试验中发挥了重要作用。 三是开发建设涵闸远程监控系统，实现了39座引黄涵闸远程监控，提高了黄河水资源统一调度与管理的自动化水平。 四是“数字水政”、“数字人劳”、“数字建管”、“数字财务”、“数字计划”正在开发建设，并已陆续投入管理运用。 （三）积极筹备建设“河口模型”，加快河口治理研究步伐。 为做好“河口模型”建设的前期工作，组织人员到××水利科学院与上海长江河口、钱塘江河口模型实验基地进行了技术考察，派员参加了2002年中国水利学会在珠海召开的“中国江河河口研究及治理、开发问题研讨会”，协助××筹备召开了高层次的“黄河河口治理与对策研讨会”，有力的推动了河口模型建设工作的开展。目前××部已批准“河口模型”建设规划，××市政府无偿划拨了1000亩土地，胜利油田出资5000万元，该工程已于10月12日开工奠基，××批准成立的黄河水利委员会黄河口研究院正式揭牌成立。河口模型的开工建设与研究院的成立，促进了河口治理工作的开展，推进了模型××建设、××综合治理规划任务书的制订。这样大的科研项目落户我局，这样高规格的科研单位在我局成立，必将有力地推动我局科研工作上台阶、上水平。11月30日，××部又颁布实施《黄河河口管理办法》，这都将对河口的综合治理开发与管理起到巨大的推动作用。 （四）大力开展形式多样的创新活动，推动了各项工作的开展。 一是群众性小改革、小发明、小创造成果突出。据统计，近3年全局共开展各类劳动竞赛291次；技术比武190次；提出合理化建议9581条；技术攻关项目623项；取得小改革、小发明、小创造成果392项。获得优秀创新成果90项、优秀合理化建议53条 二是引黄供水管理创新取得了重大突破。××局与地方水务部门联合，以合同方式规定政府提供优惠，规范运作的民营供水韩店平原水库已经建成投入运用，年供水量3600万吨，年投资回报率达10%以上，为我们进一步开发利用好××水资源走出了一条成功之路。 三是寻求新的经济增长点，跨河交通迅猛发展。探索了浮桥合作经营、控股经营和跨河交通联合入股经营的新模式，找到了新的经济切入点，为我局的经营创收工作注入了活力。 四是创新淤背区土地经营管理模式和运作机制，收到了良好效果。2008年××局借鉴温州民营经济的经验，大胆尝试淤背区生态林改革，对林权进行确权拍卖，取得了成功经验，在全局进行了推广。 五是界定工农业用水，规范滩区引水，采取协议供水、加价收费等措施，促进了黄河水资源的统一管理，提高了水资源的利用率和经济效益。 （五）广泛开展学术研讨活动，加强对外交流，为××××科技与创新营造良好环境。 一是结合××××实际，有针对性地组织开展学术研讨活动，深入进行学术交流，五年来全局交流学术论文350多篇，学术气氛进一步浓厚。 二是立足于××××的长治久安，组织专家对我省黄河及黄河三角洲、大汶河、东平湖、北金堤和南北展宽区进行考察，提出了许多好的建议和意见。 三是广泛进行合作交流，提高学术水平。我局先后派出5个考察团组以及随团人员73人次出国学习考察，接待国外专家150多人次，拓宽了视野，开阔了眼界。 回顾五年来我局的科技与创新工作，主要有以下三点体会： 第一，各级领导的重视支持是搞好科技与创新工作的关键。近年来，科技是第一生产力的观念逐步深入人心，创新的意识不断增强，加快创新步伐，依靠科技进步推动各项工作发展已成为各级领导的共识，重视支持科技与创新工作的力度进一步加大。为加强领导和管理，省局调整充实了科技创新领导小组、数字黄河领导小组、科学技术委员会和科技进步奖评审委员会，制定了一系列管理与科技创新的办法和机制，促进了科技与创新工作的开展。 第二，加大资金投入是做好科技与创新工作的保障。近5年，省局及各市局在经费十分紧张的情况下，多方筹集资金用于科技与创新工作，并且每年都有一定的增长，保障了重大科技项目的实施。 第三，我们的实践也充分证明科技与创新是推动事业发展的动力。××局的跨河交通、博兴县局的林权制度改革、邹平的引黄供水创新、齐河北展堤的植树、滨州局的企业整合和改制、利津的机淤汇浆系统的研制与推广、梁山机修厂研制开发的抢险应急照明灯、液压自动抛石机、工程管理多功能车、柳石枕捆抛机等科技创新成果充分表明了这一些。 二、治黄面临的形势和我局科技与创新工作存在的问题 科学技术是第一生产力，是我国经济社会健康快速发展，实现中华民族伟大复兴的基础动力。党的十六届三中全会强调要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。目前，党中央、国务院高度重视科学技术工作，大力实施“科教兴国”战略，不断加大科技投入，深化科技体制改革，推动国家创新体系建设，使我国科技工作进入了高速发展的时期。党的十六大提出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。党中央国务院关于科技与创新的这些重要论断，既是我们全面推进科技与创新的指导思想，又对我们做好新时期的黄河工作提出了新的任务，新的要求。 当前，全国、黄委系统上下都在全面落实党中央提出的科学发展观，树立全面、协调、可持续发展的新理念，树立人与自然和谐共处的新理念，树立合理开发、高效利用水资源，全面节约、有效保护水资源，以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展的新理念。黄委党组高度重视科技与创新工作。今年年初，黄委党组提出了“维持黄河健康生命”的新理念，并初步形成了“1493”的理论和实施框架。这是黄河治理开发与管理长期研究与实践的结晶，是治黄史上具有里程碑意义的一件大事。就我们山东局来说，目前正在紧紧围绕“维持黄河健康生命”的新理念、新思路，按照已经批复的“三条黄河”建设规划积极开展工作。标准化堤防建设和亚行贷款项目已进入实施阶段，东平湖综合治理和黄河滩区安全建设步伐进一步加快；《黄河河口综合治理规划》编制工作将全面展开，有关治理项目也将陆续开工建设。我局“数字黄河”建设，已经取得了明显成效，基础设施建设不断完善，“数字防汛”、“数字水调”、电子政务等应用系统的框架基本形成，并在治黄工作中发挥出愈来愈重要的作用。 经过多年的实践与探索，我局在科技与创新方面取得了很大的成就，积累了一定的经验，为今后的工作奠定了重要基础。但是，目前我局的黄河治理开发与管理工作也出现了许多新情况、新问题，科技与创新还不适应治黄现代化建设的需要。实施维持黄河健康生命新理念，推进治黄事业持续健康发展，迫切需要科技与创新做支撑、做动力。“二级悬河”的成因及治理研究，东平湖治理综合运用研究，河口演变的内在机理、河口淤积延伸对下游河道冲淤的影响、河口的整治方向等问题，还需要进行深入的研究和探讨，还需要尽快拿出具有较强指导性的研究成果。另外，还需要增强运用现代科学理论和现代科技手段，研究治黄新思路，探索治河新方法的能力。需要深化科研管理体制改革，完善科研运行机制，增强自主开展科技研究和创新活动的主动性和积极性。所以，我们在充分肯定成绩和认识分析形势的同时，也必须清醒地认识到，我们的科技与创新工作还存在着一些问题和不足，这主要表现在： 一是领导认识与重视程度不够，科技与创新工作发展不平衡。大家通过看会议资料和会场外的展板就可以知道，有些单位科技创新成果很多，有些单位几乎没有什么成果。凡是领导重视的单位，科研成果就多，领导重视程度的高低，直接决定着科技与创新工作的好坏。最近几年，省局一直鼓励和支持技术人员到系统外以及国外进行技术交流，但有的单位对于学术交流不够积极，没有给技术人员提供一个比较好的条件，缺乏战略的、发展的高度来看待重视这个问题。 二是科技与创新的意识不强，观念淡薄，动力不足。科技是第一生产力的观念和意识没有真正树立起来，科技与创新的管理体制和激励机制尚未健全和完善，政策落实不够，搞科技与创新的积极性不高，多数人员晋升职称后，没有了动力，文章不写了，科研也不搞了。 三是经费投入仍然制约着科技与创新工作的开展。经费投入的机制与体制不健全，没有形成多渠道的经费来源。市局和局直单位科技投入力度不够，缺乏主动性，对于已经出现的创新成果总结不及时、已经完成的项目没有进行后续工作，如科技鉴定、报奖、推广、应用等。 四是科技人才缺乏，人才队伍结构不尽合理。缺少学科带头人和高、精、尖专业技术人才，人才后备力量严重不足。科技人才分布不均，基层单位专业技术人才十分缺乏。人才结构不尽合理，经济、法律、财会、计算机等方面的人才比较少，尤其缺乏懂经营、会管理的中、高级经营管理人才。 五是科研项目的前期工作调研不够。科研基础性工作不扎实，不深入，缺乏战略性、前瞻性的研究，提出的有针对性的课题少、项目少，缺乏对上与对下、对内对外各个层面上的交流。特别是在河口、东平湖一些重大问题的研究上我们还不够深入。 面对新的形势和任务，我们必须认真解决存在的问题，清醒地认识到我们工作中的不足和不适应，进一步增强责任感和紧迫感，明确目标任务，采取多种有效措施，加快我局科技与创新工作的步伐。 三、近期工作打算和措施 面对当前的形势和机遇，我局近期科技与创新工作的总体思路是：以党的十六大精神为指导，坚持以人为本、全面、协调可持续的科学发展观，积极实践维持黄河健康生命的新理念，广泛开展科学技术研究，大力开展创新活动，积极推广转化科技成果，全面提升科技治河水平，推动××××治理开发与管理的可持续发展。具体说来，主要是做好以下几方面的工作。 （一）牢固树立科学发展观，坚定不移地走科技治河之路 黄委党组提出的维持黄河健康生命的新思路符合我国国情、水情，贯彻了科学发展观的精神。我们必须把树立和落实科学发展观与实践治河新思路紧密结合起来，深刻领会和把握其科学内涵、精神实质，并落实到全面推进××××可持续发展的各项工作中去。在黄委召开的科技大会上李国英主任提出了坚定不移地走科技治河之路的要求，我们一定要认真学习并贯彻到实际工作中去，积极实践维持黄河健康生命的新理念，通过强有力的工作和措施，全面推动山东治黄事业的可持续发展。 （二）加大科技与创新力度，解决治黄事业发展的关键问题
科学的本质在于创新，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我们要大力倡导科学探索和勇于创新的精神，加大科技与创新工作的力度，解决治黄事业发展中遇到的各种关键问题。 一是要强化思想观念的创新。近几年，水利部提出了坚持人与自然和谐相处，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展的治水新思路。黄委也提出了维持黄河健康生命的治河新理念，新的治河思路是科学发展观、科学执政思想在治黄工作中的具体体现。我们的科技与创新工作，要密切跟踪当代水利科技前沿，科学判断科技发展的新趋势、新动向，不断探索新理念、新思路，对重大战略性、前瞻性问题要超前研究，大胆创新。特别要加强人与自然和谐相处、洪水管理、水资源优化配置、河口生态自然规律等观念的探索与创新。 二是要强化管理体制和运行机制的创新。目前科技管理体制与运行机制不顺，依然是影响治河科技发展的重要制约因素。我们必须加大改革力度，理顺体制，创新机制，逐步建立既符合我局治河科技特点和科技发展规律，又与社会主义市场经济体制相适应的，包括科学研究、技术开发、科技推广与技术服务在内的新型治河科技与创新体系。 三是要强化管理方法和管理手段的创新。要不断改进科技创新管理方法和手段，健全管理制度，促进管理的制度化、规范化。在科技项目立项过程中，要建立科学、客观、公开、公平、公正的机制，建立、健全我局科技计划信用管理制度，改进科技创新评价办法。加强科技创新的全过程管理，充分利用现代科技手段，进一步提高管理效率和管理水平。 四是要不断拓宽科技领域，进行组织方式的创新。科技治河不仅涉及水利工程技术范畴，而且涉及到自然科学、社会科学等范畴，所以科技与创新工作要充分考虑水的多元化属性，改变脱离社会、经济和自然环境的研究方法，把水问题放到大自然中去考察、去研究。要不断拓宽科技创新的领域，特别要注意水资源优化配置理论、生态黄河、数字黄河等新领域的拓展。在组织方式上，要实行跨行业、跨领域的联合攻关研究，不断促进学科的交叉、综合和渗透。 （三）科技与创新要认真做好四个方面的结合 一是做好基础研究与应用研究的结合。基础研究是应用技术创新的源泉。突破性的科技与创新要从基础研究抓起，不断形成新思想、新理论、新方法、新工艺，为应用研究和技术开发提供新的方向。科技工作不仅要重视应用技术的研究开发，也要加强前瞻性的重大基础性问题的研究。要重视基础研究，加强应用开发研究，使二者做到有机结合。科研人员要跟踪水利行业发展的前沿，围绕××××发展的中心工作，有选择性地开展全局性、前瞻性、战略性的基础研究。各级科技人员要紧密结合本单位、本部门的实际需要，积极开展具有本单位、本部门特色的应用技术研究与推广转化工作，共同促进全局科技与创新工作的深入开展。 二是做好引进技术与自主创新的结合。在继承和发扬传统治黄技术和经验的基础上，要继续不断学习借鉴国内外水资源管理和大江大河开发治理的新思路、新经验、新技术、新设备。今年，我们通过国家“948”计划引进了国际先进实用的“安快坝”技术，拓宽了我局对外技术交流的渠道。同时，我们要加大自主创新的力度，不断提高引进技术的层次，降低引进技术的成本。要注重引进技术的消化吸收，尽快实现引进技术的本土化，要把自主创新与引进国外先进技术有机结合，注重技术集成，形成更多自主知识产权。 三是做好科学研究与生产转化推广的结合。科技与创新不能简单地理解为获取科研成果的科研过程，而是应包括科研、转化、推广、应用的全过程。因此，我们不能仅仅关心科技创新成果的技术创造性和水平，还应关注其在治黄实际中所发挥的作用，应用效果是判断科技创新成功与否的最终标准。在注重加强科技研究的同时，一定要高度重视科技成果的转化与推广，不断完善科技推广体系，健全推广机制，促进科技成果尽快转化为生产力。对实用性强的创新成果，要采取各种有效措施及时转化为现实生产力，当前应重点抓好工程建设与管理中“三新”推广、防汛抢险新技术推广、淤背区产业技术推广和企业高新技术引进、改进推广等。 四是做好科技与创新同人才培养的结合。造就一批德才兼备的科技创新带头人，建设一支高素质的科技创新队伍，是实现我局科技跨越式发展的关键。高质量的科研工作、高层次的对外合作交流和良好的科研条件，是培养和凝聚高质量创新人才的必要条件。我们要在创新实践中培育人才，在公平竞争中识别人才，在事业发展中凝聚人才，在工作生活中关爱人才，使全局形成多层次、全方位、系统化的人才开发格局。 （四）强化八项措施，确保各项工作落到实处 一是进一步提高认识，加强领导。全局各级领导干部要进一步统一思想，提高认识，增强科技创新意识，把科技创新工作放在重要位置。各个单位的一把手要亲自抓科技与创新工作，要从战略的高度充分认识加强科技与创新工作的重要性和紧迫性。要把科技工作列入重要议事日程，制定规划，组织实施，督促检查，狠抓落实，形成长效有序的工作机制。做到认识到位，领导到位，机构到位，人员到位，措施到位。我局机构改革时各市局都没有单设科技管理部门，今后我们要指定专门部门和专人承担起科技管理的职能。每年要对在科技与创新工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。 二是建立多层次多渠道的资金投入体制，进一步加大科技投入。科技投入是科技创新和科技进步的必要条件。2000年以来，我局加大了科技工作的投入力度，科研与开发、引进与推广的经费逐年增加。今后要继续积极争取上级相关部门科技计划的支持。同时，省局也将进一步加大对科技创新工作的资金支持，每年拿出100万元以上的经费用于科技创新工作，各个单位要采取各种切实有效的措施，多方开辟经费渠道，如利用项目前期科学实验研究费、招标节余、预备费、银行利息等，来加大对科技与创新工作的资金支持力度，当然这些资金的利用要符合国家的有关财务管理规定。同时，要积极引导企业和各种社会力量加大对科技的投入。坚持行政推动与市场运作相结合的办法，逐步建立省局以奖代补、企业和社会力量共同投入的多元化机制，形成多层次、多元化、多渠道的科技创新投入体系。 三是强化管理，实现科技与创新工作的规范化运作。要充分发挥行业管理优势，加强管理，促进我局科技与创新工作的协调发展。省局科技处除了机构改革时赋予的职能外，明确为综合部门，具有协调和综合的职能，主管科技与创新工作，要会同有关处室，站在宏观、全局、战略的高度，协调好全局的科技与创新工作，保障科技投入持续增长，构建政策与制度规范，创造公平竞争环境，推动行业科技进步。科技管理部门要按职责加强科技项目立项和科技成果的统一归口管理工作，今后凡是各个单位和部门安排的科技项目都要通过省局和市局的科学技术委员会进行相关的前期工作，要积极引导和鼓励科研、勘测、设计、施工、管理、教育等各方面的科技人员投入到治黄实际工作中来，进行创造性的工作。各个单位和部门要进一步加强对本单位、本部门发展战略问题和关键技术问题的研究，提高科技进步对治黄事业可持续发展的支撑力度。 四是加快“数字黄河”建设步伐，继续在系统内保持先进水平。认真贯彻黄委“数字黄河”工程建设工作会议精神，按照“四统一”的要求，在黄委“数字黄河”建设总体规划框架下，坚持“管理、应用、共享”的六字方针，抓好“数字黄河”建设，以信息化促进黄河治理开发与管理的现代化。各个单位要积极开展前期工作，增加投入，培养人才，加强硬件设施和软件开发应用的力度，力争在“数字黄河”开发建设上取得新突破。 五是尽快完成河口模型建设，促进河口治理研究。加大河口模型建设的前期工作力度，在水利部批准规划的基础上，争取尽快立项、安排资金，加快河口模型的建设进度，使其尽快发挥作用。尽快制订黄河口研究院的发展规划，与黄科院密切配合，积极向上级争取科研经费，广泛开展河口相关问题的技术研究，为加快河口的综合治理步伐提供强力技术支持。 六是加强国际科技合作与技术交流，实施人才战略，培养高素质的人才队伍。要加大力度，拓宽交流渠道，扩大科技合作与技术交流的范围，积极吸收引进国外先进技术、科技成果和资金。采取走出去、请进来的办法，加强科技交流与合作，拓宽视野，开阔思路，促进科技发展。要针对我局经济发展的需要，重点加强黄河经济发展、高新技术领域的科技合作。优化人才成长环境，建立健全人才激励机制,加快治黄科技拔尖人才培养与选拔。着力加强人才队伍的学习能力、实践能力和创新能力，当前重点要在提高创新能力上下功夫。对重点项目，集中人才进行攻关，鼓励各市局技术负责人或单位技术骨干担任项目负责人，为培养和造就科技带头人创造良好的环境。要为科技人员，特别是中青年科技骨干出国进修、短期培训和参加国际、国内学术交流创造条件，鼓励和引导科技工作者为治黄事业服务。要增强对外科技合作与交流的主动性，与大专院校、科研单位建立相关的业务合作联系，全面提升科技合作与技术交流水平。 七是继续深入开展科技创新年活动。科技创新无事不在，无时不有。省局研究决定在今年开展科技创新年活动的基础上，继续扎实有效地开展科技与创新活动，广泛组织广大职工开展小发明、小创造、小革新的三小活动，把创新贯穿到治河的各项工作中去，发动广大职工以创新的精神、创新的态度全面推动我局各项工作健康、快速发展。省局将下发关于进一步开展科技创新年活动的实施意见，希望各个单位和部门高度重视，认真组织和开展好科技创新活动。 八是建立健全考核激励机制，充分调动广大职工的积极性。省局将成立科技与创新奖励委员会，负责各类科技与创新奖励的审定，奖励委员会下设科技进步奖评审委员会、重大创新成果评审委员会和“三小”成果评审委员会。今后，凡获得省部级、黄委、省局等科技进步奖、创新成果奖的单位和部门在年终目标管理考核中予以加分，对完不成科技创新任务的单位和个人要追究责任。省局将制定“科技创新管理办法”，对取得重大科技创新成果和取得良好效益的单位和科技创新人员实行重奖。 同志们，面对飞速发展的科技形势，机遇与挑战并存，优势与困难同在，我们一定要坚持科学发展观，认真实践维持黄河健康生命新理念，依靠全局广大干部职工，加大科技工作力度，勇于创新，不断开拓进取，为推动我局治黄事业的可持续发展而努力奋斗。
科技创新治理体系篇3
【关键词】 科技档案； 地方病防治； 科研创新； 档案管理
【Abstract】 It is to propose the important role of science and technology archives in the scientific research innovation， by compare the difference among archives，information，documents and books，analyze functions of the science and technology archives on the scientific research innovative topic selection of the endemic diseases prevention and control， budget， paper submission and level improvement，then discuss how to make specific measures for better service on the endemic diseases prevention，giving full play to the role of science and technology archives.
【Key words】 Science and technology archives； Endemic diseases prevention and control； Scientific research innovation； Archives management
First-author’s address：Yunnan Institute of Endemic Diseases Control and Prevention，Dali 671000，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.01.037
《中华人民共和国档案法》明确规定：档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、文化、科学、技术等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种图表、声像、文字等不同形式的历史记录，以内容为标准将档案划分为文书档案、科技档案、专业档案[1]。科技档案作为档案的一种，是指在科学技术研究活动中形成的，具有保存价值的数据、图表、声像、文字等各种形式载体的文件材料[2]。云南省地方病防治所自1951年建所以来，承担了国家、省部级重大攻关、科技推广、开发应用等课题，共取得科技成果81项，获部级奖励1项，获省部级奖励50项，获厅级奖励30项，以上在地方病防治研究领域形成了一大批具有价值的地方病防治科技档案，通过对这些档案的科学性、系统性的管理与应用，为云南地方病防治所的地方病防治科研创新事业的发展起到了很大的促进作用。
1 档案与信息、文献、图书的区别
1.1 档案与信息的区别 档案是信息的一种，是信息的一个重要成员，是最可靠、最真实、最具凭证性与权威性的原生性固化信息，从本质上体现着信息的可靠性与确定性，而信息理论告诉人们，信息的可靠性与确定性是信息的根基所在，没有可靠性、确定性或可靠性、确定性程度差的信息没有什么价值，甚至会形成负面效应乃至给人类社会带来灾难[3]。
1.2 档案与文献的区别 首先档案是社会实践活动中形成的原始记录，是第一手的原生信息，而文献则不论是原始记录还是非原始记录的信息都可成为文献；其次档案不但注重历史文化价值，而且还注重现实性的实用和查考价值，而文献则只注重历史文化价值；再次档案与内容较为系统、完整的文献相比，呈现出大量的片段性零星性的不足，如测试记录、登记表单、账单、发票、签名等[4]。
1.3 档案与图书的区别 档案是在社会实践中直接形成的原始记录，可供人们研究历史、查考史实、解决实际问题之用，图书则是人类对社会现象进行系统认识的结果，人们看书是为了学习系统知识，陶冶情操。
由于档案的原始性、确定性、可靠性和现实参考性和实用价值决定了其在科研工作中发挥着重要作用，是其他材料所不能取代的，具有法律上的权威性[5]。
2 科技档案作为档案的一种，对地方病防治科研创新工作有着重要的作用
2.1 对地方病防治科研创新选题的借鉴作用 选题是地方病防治科研创新工作的起点，是地方病防治科研创新工作基本目标和内容的高度概括。地方病防治科研创新选题的恰当与否对地方病防治科研创新工作成效的大小、进展的速度，物力、财力、人力的浪费或节约，以及失败与成功有直接影响。地方病防治科研创新选题是否具有竞争优势首先取决于一个“新”字，新发现、新发明、新技术、新创造[6]。借鉴云南省地方病防治所科技档案中多年来未中标和中标的科研创新项目档案，掌握当前地方病防治学科研究的难点和热点、发展的趋势以及本所相关学科的情r，从而防止本所内出现相同地方病防治科研创新项目多头立项和避免了地方病防治科研创新项目选题的低水平研究和重复性，从而提高地方病防治科研创新项目的起点和中标率 [7]。
2.2 对地方病防治科研创新经费预算的参考作用 地方病防治科研创新经费是地方病防治科研创新活动的重要条件之一，因为科研创新劳动的基本任务是探索未知，所以对劳动的成果和进程很难做出准确的预测，这给地方病防治科研创新项目经费的预算造成了一定的难度，预算过高，超出资助单位资金能力范围的申报不予批准；预算过低，即使有机会中标，但是中标后也往往会由于资金不足而无能力进行深入研究。总之，只有合理、科学地预算地方病防治科研创新经费，才能够增强地方病防治科研创新项目的竞争力，从而影响同行评议，为地方病防治科研创新项目中标创造良好条件[8]。因此，利用云南省地方病防治所科技档案中关于地方病防治科研创新项目经费的记录，归纳、总结、整理历年来各项地方病防治科研创新项目经费的具体使用情况，这不仅对地方病防治科研创新项目经费预算具有重要的参考意义，还能够及时纠正地方病防治科研创新人员在经费预算上的错误倾向，促使地方病防治科研创新人员把握好经费预算关，不因预算过高而未被批准，同时也避免了预算过低、经费不足而影响地方病防治科研创新项目的顺利进展[9]。
2.3 对地方病防治科研创新论文投向的指导作用 地方病防治科研创新论文的发表，是公开和推广使用地方病防治科研创新成果的重要形式，论文的观点能否多次被研究者证实和引用，是地方病防治科研创新价值的重要体现。地方病防治科研创新论文能够刊登在影响因子较高的刊物上，它在学术界的影响力就很大，就会被多数同行所引用，从而促使地方病防治科研创新项目的研究水平得到专家们的认可。反之，将在级别不高的一般刊物上，就很难在学术界造成一定的影响力，难以被同行多次引用，导致对地方病防治科研创新项目的评审不利[10]。所以说，地方病防治科研创新论文的投向对地方病防治科研创新成果评审至关重要。通过对云南省地方病防治所科技档案中地方病防治科研创新论文投向对科研创新项目评审影响情况分析，能够指导地方病防治科研创新人员在论文投稿时就为以发表高质量的论文为目标，云南省地方病防治所应组织学术委员会对研究起点较高，对有先进性和创新性的地方病防治科研创新项目的研究价值和中奖的可能性进行评估论证，从而指导地方病防治科研创新人员将论文投到影响因子较高，而且在国内外影响力极高的核心期刊上，促使地方病防治科研创新成果在其研究领域发挥较大作用[11]。
2.4 对地方病防治科研创新成果申报资料填写的指导作用 地方病防治科研创新成果申报资料的填写是地方病防治科研创新成果申报工作中的关键环节。地方病防治科研创新成果申报书的填写要求用准确、简明、扼要的语言来阐述地方病防治科研创新项目所采用的主要的技术与经济等指标和科学技术原理，所解决的关键技术和达到的总体技术水平，以及在国内外的先进性和首创性等影响，促使评审专家们通过阅读申报书的内容，对地方病防治科研创新成果的科学性、创新性和总体水平等有全面的了解，并根据申报书所提供的信息填写评语，所以说申报书的填写质量直接影响到地方病防治科研创新成果的评审。因此，通过对云南省地方病防治所科技档案中未获奖和获奖的科研创新成果的申报书进行分析和借鉴，能够指导地方病防治科研创新成果申报书的填写，找出所填写科研创新成果申报书的不足和缺陷并将以弥补，填写出一份高质量的地方病防治科研创新成功申报书，从而提高地方病防治科研创新成果的申报质量[12]。
2.5 对地方病防治科研创新水平有提高作用 通过利用云南省地方病防治所科技档案，首先能够掌握在研或已结题地方病防治科研创新项目的水平，从中发现地方病防治科研创新的新内容、新特点和新苗子[13]，为云南省地方病防治所的科研创新管理提供依据；其次结合地方病防治学科优势，对已获国家或省部级或基础研究起点高的地方病防治科研创新项目给予物力、财力、人力上的重c扶持，突出地方病防治科研创新的重点，形成云南省地方病防治所的技术优势；再次为云南省地方病防治所领导制定各项科研创新奖励制度提供科学依据，为地方病防治科研创新人员的职称和职务晋升、科研创新成果表彰等出据证明，从而调动地方病防治科研创新人员的积极性，提高地方病防治科研创新水平[14]。
3 充分发挥科技档案的作用，更好地为地方病防治科研创新工作服务的具体措施
3.1 云南省地方病防治所设立科研创新管理部门科教信息科 负责地方病防治科技档案材料的收集、整理、归档和科研创新工作的管理，制定《云南省地方病防治所科研工作管理制度》、《云南省地方病防治所科研工作管理规定》、《云南省地方病防治所科技档案管理制度》等，组织地方病防治科研创新项目的开展及申报，督促地方病防治科研创新项目的进展，挖掘和充分而合理地利用科技档案[15]。
3.2 科技档案管理人员转变观念 应改变以往“看摊守摊”无所作为的档案管理局面[16]，主动学习地方病防治科研创新管理和科技档案管理的相关专业知识，熟悉科技档案管理的内容，掌握地方病防治科研创新项目的申报程序，根据地方病防治科研创新工作的需要，及时提供地方病防治科研创新的相关信息资料。
3.3 实现科技档案的电子化管理 采用计算机软件保存地方病防治科研创新资料，目前数字化的电子档案已成为储备科技知识和科技信息的新型载体，是社会信息化发展的产物。地方病防治科研创新档案的电子化管理大大提高了科技档案管理的效率和质量，能够更快捷、更方便地供地方病防治科研创新人员利用和查阅，更好的为地方病防治和科研创新服务[17]。
3.4 实际工作 云南省地方病防治所科技档案管理人员始终坚持贯彻“三同步”“五参与”制度[18]，“三同步”是指：下达计划任务与提出科技文件材料的归档要求同步；验收、鉴定科技成果与验收、鉴定成果档案材料同步；检查科技工作进度与检查科技文件材料的形成、积累情况同步。“五参与”是指：参与新产品定型，参与科研成果鉴定会，参与设备开箱，参与基建工程竣工验收，参与有关科研、基建、生产等方面的会议。及时了解各项地方病防治科研创新项目的进度，督促、指导地方病防治科研创新人员做好材料的收集、整理、归档，严格把握科技档案材料的质量关，必须做到地方病防治科研创新项目档案管理与地方病防治科研创新项目计划、成果等管理同步、与地方病防治科研创新人员考评同步，保证地方病防治科研创新档案的真实性、客观性、系统性，充分的开发利用科技档案，真正体现地方病防治科研创新中珍贵信息资源的价值[19]。
科技档案在地方病防治科研创新选题、经费预算、论文投向、成果申报资料填写等中发挥了很大的作用，是云南省地方病防治所科研创新管理工作的重要信息资源和知识财富[20]，它直接体现了云南省地方病防治所的科研创新水平，具有很高开发利用和研究价值，对攻克地方病防治难题起着重要作用。云南省地方病防治所应不断规范科技档案的管理工作，不断总结科技档案管理的经验、汲取教训，提高云南省地方病防治所的科技档案管理水平，从而促进云南省地方病防治所的科研创新可持续发展。
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科技创新治理体系篇4
关键词：科技发展规划；区域创新体系建设；十一五；十二五；宁夏
中图分类号：G311 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.04.004
构建具有宁夏区域特色的科技创新体系，是宁夏科技发展规划明确提出的重点任务之一，是增强区域科技创新能力、提升区域核心竞争力和综合实力的重要基础和支撑。因此，创新体系建设进展与取得成效是否达到了科技规划的预期目标，直接关系到科技规划实施的成败。所以，对科技规划中创新体系的建设情况进行全面、客观的评价是十分必要和重要的。
1 评价对象的界定
根据区域创新理论，区域创新体系是一个地区科技、经济部门和有关机构之间相互协调、良性互动，促进创新资源合理配置、高效利用，融创新执行机构、创新基础设施、创新资源、创新环境等创新要素于一体的复杂系统[1]。由于区域创新体系涵盖范围广、主体多，给科技规划的编写和评价带来一定困难。
比较宁夏“十一五”和“十二五”两个时期的科技发展规划中有关区域创新体系的内容[2-3]（如表1），可以看出，在发展目标的设定上，“十一五”规划按照自治区级和部级分别提出了非常具体的量化目标，且涉及的载体类型也较多，除了重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等科技研发平台外，还对生产力促进中心、科技企业孵化器、公益性研究所等科技服务平台提出了明确的发展目标；而“十二五”规划则重点突出了几类研发平台的建设目标，且未按照部级和自治区级分层次设定具体目标，相对而言比较笼统。在重点任务的确定上，“十一五”规划提到了“以企业为主体的技术创新体系”、“高校、科研院所创新能力建设”、“科技服务体系”和四类平台建设，基本包括了区域创新体系涵盖的所有内容；而“十二五”规划则只提了四类平台的建设。通过比较可以看出，“十一五”规划力求全面、具体，而“十二五”规划则更加强调重点突出。
表1 宁夏“十一五”和“十二五”科技规划区域创新体系相关内容比较
规划时期
具体内容 “十一五” “十二五”
发展目标 新建10个自治区工程技术研究中心、5个自治区重点实验室、30个自治区认定企业技术中心、5个行业或地区性生产力促进中心和5个科技企业孵化器；
争取2～3个工程技术研究中心、1～2个重点实验室、3～5个企业技术中心进入部级行列，2～4个公益性研究所进入国家农业区域创新中心行列。 搭建完善50个科技创新平台，即搭建并完善国家和自治区重点实验室20个、工程技术研究中心30个。认定国家和自治区企业技术中心达到70个以上，建立完善自治区技术创新中心100个。
重点任务 1）建设以企业为主体的技术创新体系；
2）加强高校、科研院所创新能力建设；
3）完善社会化、网络化的科技服务体系；
4）建立和完善研究实验平台；
5）建立和完善大型科学仪器设备共享平台；
6）建立和完善自然科技资源共享平台；
7）建立和完善科技信息资源共享平台。
1）加快建设科技研发平台；
2）加快建设科技成果转化平台；
3）加快建设科技资源共享平台；
4）加快建设科技服务平台。
本文以宁夏“十一五”和“十二五”科技发展规划中有关区域创新体系建设的内容为评价对象，重点从规划发展目标实现程度、重点任务完成情况等方面进行比较分析和研究[4-5]，其中“十一五”是事后评价，而“十二五”是中期评价，评价时点为2011年1月至2013年6月。
2 科技规划创新体系建设主要目标完成情况
2.1 “十一五”主要目标完成情况
“十一五”期间（如表2），创新体系建设的主要指标完成情况总体良好，自治区重点实验室、自治区工程技术研究中心的建设任务超额完成；部级重点实验室、国家认定企业技术中心、行业或地区生产力促进中心的建设任务均圆满完成；自治区认定企业技术中心、部级工程技术研究中心的建设任务分别完成80%、75%。而规划原定目标“争取2～4个公益性研究所进入国家农业区域创新中心行列”无法评价，这是因为，“国家农业区域创新中心”是继2005年中央一号文件提出“深化农业科技体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系”的目标后，由中国科学院卢良恕院士提出的，后来被各省在农业工作报告或规划中广泛采用[6]。但由于国家并未正式命名，因此宁夏是否有研究所进入国家农业区域创新中心行列不好判断。
表2 “十一五”科技规划创新体系建设主要指标完成情况
创新体系建设
主要指标 2005年数值
（“十五”末） 2010年
目标数值 2010年
实际数值 完成情况
评价
自治区工程技术研究中心 8 18 21 100%
自治区（省部共建）重点实验室 7 12 14 100%
自治区认定企业技术中心 20 50 40 80%
行业或地区生产力促进中心 5 10 10 100%
部级工程技术研究中心 2 4～5 3 75%
部级重点实验室 0 1～2 1 100%
国家认定企业技术中心 5 8～10 9 100%
国家农业区域创新中心 0 2～4 0
技术创新中心 0 -- 45
另外，“自治区技术创新中心”建设是宁夏“十一五”期间创新体系建设的重要内容，自2008年启动以来进展迅速，成效明显，但在规划中并没有涉及。
2.2 “十二五”主要目标完成情况
“十二五”期间，规划主要目标在头两年内总体进展情况良好，工程技术中心、企业技术中心及技术创新中心的建设任务均已完成过半，其中工程技术中心的建设任务已提前超额完成，但重点实验室的建设任务仅完成40%，稍有滞后。同时，通过对创新平台的内部层次进行分析可以看到，各创新平台在“十二五”前期的数量增长全部集中在自治区层面，国家层面一个也未增加，说明创新平台的建设仍然处于较低层次，质量有待进一步提高。
表3 “十二五”科技规划创新体系建设主要指标中期完成情况
创新体系建设
主要指标 2010年数值
（“十一五”末） 2015年
目标数值 2013年6月
实际数值 完成情况评价
重点实验室 15 20 17 40%
自治区级 7 9 +2
省部共建 4 4 未变化
培育基地 3 3 未变化
部级 1 1 未变化
工程技术中心 24 30 32 133%
自治区级 21 29 +8
部级 3 3 未变化
技术创新中心 45 100 85 73%
企业技术中心 49 70 61 57%
自治区级 39 51 +12
部级 10 10 未变化
3 科技规划创新体系建设重点任务完成情况
3.1 “十一五”重点任务完成情况
“十一五”科技规划提出了创新体系建设的七项重点任务，总体完成情况良好（详见表4）。
3.2 “十二五”重点任务完成情况
“十二五”科技规划提出了创新体系建设的四项重点任务，目前进展良好（详见表5）。
表4“十一五”科技规划创新体系建设重点任务完成情况
创新体系建设重点任务完成情况评价结论 主要支持证据
（1） 以企业为主体的技术创新体系建设成效显著 ・企业研发投入已占到全区R&D经费投入总量的75.4%，成为名副其实的投入主体。
・依托科技型企业大力培育组建各类创新平台共143个，占全区创新平台总数的77%；大中型工业企业中有科技机构的企业占总企业数的比例由2006年的20.83%增加到2010年的35.29%，居全国第四。
・企业承担国家和自治区各类科技项目的数量和获资助经费总量一直稳定在70%以上，企业成为承担科技计划项目的主体。
・大中型工业企业发明专利申请量占全区发明专利申请总量的比重由2006年的15.12%大幅上升到2010年的54.9%；“十一五”以来宁夏获得的10项国家科学技术进步奖中，由企业牵头完成的获奖成果有6项，企业参与完成的有2项；企业已成为技术创新成果产出的主体。
（2） 高校、科研院所创新能力建设积极推进 ・高校创新能力全面提升。一是基础研究水平迈上新台阶。2006-2010年，宁夏大学和宁夏医科大学分别承担国家自然科学基金项目98项、57项，占宁夏获批国家自然科学基金项目总数的77.5%。二是学科建设实现新突破。2010年，宁夏大学草业科学获批二级学科国家重点学科，中国少数民族史获批国家重点（培育）学科，新增5个一级学科博士点；宁夏医科大学被批准在外科学、人体解剖与组织胚胎学、劳动卫生与环境卫生学3个学科立项建设博士点。三是服务地方经济建设取得新成效。宁夏大学建设了一批科技示范基地，惠及农民近100万人，支持了自治区13个特色优势农业产业发展，服务了40余个现代农业示范园区建设。
・转制院所实现可持续发展。自治区科技厅自2007年起设立了转制院所扶持专项，每年安排经费400万元，以支持创新项目的方式支持转制院所根据市场需求、并结合自身技术和人才优势组织实施项目。
（3） 社会化、网络化的科技服务体系初步建成 ・服务组织网络基本建成。各类科技中介服务机构发展到260余家，先后建成宁夏国家示范生产力促进中心等一批部级科技中介服务机构；宁夏农业科技服务“110工程”建成了区县乡三级连通、横向协调的工作体系。
・创新服务平台陆续搭建。搭建和完善枸杞、马铃薯、天然药物及生物发酵、牛羊饲料、中药材等各类技术服务共享平台19个。
・信息服务系统同步建立。陆续建立了宁夏知识产权交易系统、枸杞科技信息网络等专业信息服务系统。
・科技特派员创业行动向纵深推进。2010年，全区科技特派员总数已超过5000人，累计引进农业新品种489个，示范、推广新技术298项，实施各类创业项目412个，申请专利100多项。同时还启动了企业科技特派员创业行动，招聘106名企业科技特派员派往97家中小型企业开展创新创业服务工作。
（4） 研究实验平台建设成果丰硕 ・组建起15家重点实验室、24家工程技术研究中心、45家技术创新中心，基本形成涵盖宁夏优势学科、重点产业的科技创新平台体系。
・2006年以来，创新平台共承担省部级以上科研项目353项，获资助经费1.4亿元；获横向技术服务收入近2亿元；登记省部级科技成果73项，获得国家进步奖3项，省部级科技成果奖46项；制订国家和行业标准30项，获授权专利92项，1035篇，出版专著25部。
（5） 大型科学仪器设备共享平台基本建成 ・完成了西北区域大型仪器共享平台和宁夏大学、北方民族大学、农科院3个大型仪器共享服务分中心的建设任务。到2010年底，全区入网仪器已达525台，入网单位62家，仪器总值超过2.4亿元。
・大型科学仪器网累计访问量达到22万次，入网仪器利用率从2006年的62%提高到2010年的79%，对外服务次数由2006年的2210次提高到2010年的5123次。
（6） 自然科技资源共享平台初具规模 ・全区总种质资源中农作物种质资源库贮藏入库量合计10665份，经济林木优质品种资源圃收集花灌木、葡萄、枣等经济林优新品种100种，枸杞种质资源圃收集枸杞种质资源7种2000份。
（7） 科技信息资源共享平台整合升级 ・全区电子期刊总量共计为21.07T，其中自建数据库21种，网上包库5种，镜像站点30个，光盘库8个。
・建立了“宁夏科技文献协作共享网络门户网站”，开通了宁夏科技文献资源共享平台，建立了国家科技图书文献中心─银川服务站。
表5“十二五”科技规划创新体系建设重点任务完成情况
创新体系建设重点任务完成情况评价结论 主要支持证据
（1） 科技研发平台建设有序推进，研发实力大幅提高 ・出台了《自治区人民政府关于财政支持自治区科技创新平台建设的政策意见》每年拿出1个亿设立“创新发展专项资金”，鼓励和支持企业建立各类研发机构；
・各类研发平台数量由2010年的133个增加到目前的195个。
（2） 科技成果转化平台不断完善，支持方式不断优化 ・银川科技园破土动工，计划用3至5年时间，建立一批科技成果转移转化中心和中试基地，为银川乃至全区的科学发展提供科技支撑与人才保障。
・2012年底，依托国家科技成果网、宁夏银星能源等机构共同创建“国家科技成果转化（宁夏）服务示范基地”，为引进创新资源，加快成果转化搭建重要平台。
・启动科技金融工作大力支持科技成果转化，2012年筹集近1000万元专项资金对全区64家科技型中小微企业的4.6亿多元贷款给予利息补助。
（3） 科技资源共享平台服务领域不断扩大，使用效率明显提高 ・对《宁夏大型科学仪器设备资源共享管理暂行办法》进行了修订，进一步规范管理，提高仪器利用效率；
・国家科技图书文献中心（NSTL）银川镜像站的设立成功实现了与国家科技文献资源共享平台的对接；
・宁夏农林科学院与清华大学中国知网电子出版社联合建设了“宁夏科技数字网络图书馆”，预期将建成一、二、三级网络图书馆180多个。
（4） 科技服务平台建设不断加快，服务效果逐步凸现 ・由企业牵头成立了羊绒、煤化工、冶金法多晶硅、清真牛羊肉加工等4家产业技术创新战略联盟，企业成为产学研合作的主导。
・2012年科技厅试点实施科技金融项目对接后，搭建了区内金融机构、科技型中小型企业面对面进行融资需求沟通的桥梁，取得了积极成效。
・现有1家部级“科技企业孵化器”和8家自治区级“科技企业孵化器”，孵化总面积达17.5万平方米，累计孵化中小企业223家，目前在孵小企业200余家。
4 科技规划创新体系建设评价结论及建议
4.1 评价结论
4.1.1从规划编制水平看
“十一五”科技规划立足宁夏经济社会发展实际，比较全面的勾画出了区域创新体系的发展蓝图，并设定了较为具体的发展目标。评价表明，“十一五”期间，规划实际实施情况与规划原定目标吻合度较高，具有一定的科学性、前瞻性、指导性与可操作性，但也存在个别指标选取失误、无法评价其实现程度的问题。相比之下，“十二五”科技规划的编制更加突出了区域创新体系建设的重点，在主要指标的设定上更加突出了总量目标，而未设定反映内部结构的质量指标；且只对创新平台建设提出了明确的量化目标，而对构成区域创新体系的其他平台建设未提出量化目标，只有定性描述，给规划实施和评价留有空间和余地。
4.1.2从规划实施效率看
“十一五”时期宁夏创新体系建设基本实现了规划预期目标，初步形成了以重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等为主体的技术创新体系，以生产力促进机构、科技企业孵化器、专利服务机构等为主的科技中介服务体系和以仪器设备共享平台、文献信息共享平台等为主的科技资源共享平台。“十二五”前期，宁夏创新体系建设进展顺利，阶段性目标如期完成，实现了时间过半任务过半的目标，尤其在科技金融、成果转化平台、产业技术创新战略联盟、科技企业孵化器等区域创新体系的短板建设方面措施得力，成效明显；但在创新平台的质量提升方面尚未有新的突破。
4.1.3从规划实施效果看
“十一五”科技规划的实施使具有宁夏特色的区域创新体系初步形成，进而催生了一批科技政策的制定和长效机制的建立，带动了全社会科技投入的显著增长，促进了科技资源的优化配置，更为重要的是培育了一批创新型龙头企业，使企业的创新意识、创新能力不断增强。“十二五”科技规划的实施使宁夏区域创新体系更加完善，更加符合宁夏经济社会发展的需要。
4.2 建议
4.2.1进一步突出创新体系对产业的支撑
区域创新体系建设一定要与地区的资源状况、经济结构、产业特点以及发展阶段等相适应，形成符合区域特点的创新体系发展模式。建议在编制科技规划时围绕全区特色优势产业集群发展的创新需求，突出围绕产业链打造创新链的战略部署，凝聚创新要素，形成支撑产业集群发展的区域创新体系。
4.2.2重视区域创新体系建设的“短板”
从区域创新体系的视角看，成果转化平台、科技资源共享平台、协同创新体系、科技服务体系等一直是宁夏创新体系建设的“短板”，影响着全区整体创新能力的提升和科技与经济的有效结合。建议在编制科技规划时要综合考虑区域创新体系的均衡发展和可持续发展，对“短板”问题不但要在规划文本中突出体现，更要在具体的实施中给予重点关注和倾斜支持。
4.2.3体现数量和质量的双重要求
编制科技规划时在注重各类科技平台数量目标的同时也要对质量目标提出明确要求，以保证在规划实施阶段避免为完成数量目标而降低质量要求。建议在“十二五”科技规划实施后期，更加关注创新平台质量的提升，争取在进入国家层面上有新的突破；而对于自治区级的创新平台，则应本着“成熟一个、启动一个”的原则适时组建。
参考文献：
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[5] 赵莉晓.天津市科技发展“十一五”规划中期评估研究[J].科研管理，2009，（S1）：148-154.
科技创新治理体系篇5
中图分类号：F127 文献标识码：A
内容摘要：战略性新兴产业集群创新网络是由核心企业主导下的知识生产、扩散和应用所形成的核心企业创新网络。本文在回顾战略性新兴产业集群和集群创新网络相关研究的基础上，探讨了核心企业主导下战略性新兴产业集群创新网络的内涵和结构。创新网络治理是战略性新兴产业集群创新发展的关键。核心企业的知识控制力对创新网络治理起着决定性作用。文章从知识权力视角，基于信任、知识控制力和知识影响力等构建了核心企业主导下战略性新兴产业集群创新网络的治理机制。
关键词：战略性新兴产业 集群创新 创新网络 治理机制 核心企业
相关文献回顾
（一）战略性新兴产业集群
战略性新兴产业集群是指以战略性新兴产业为核心，在同一产业的地域范围内高度集聚的具有水平和垂直联系的企业或相关机构所构成的产业综合体，具有高度集聚性、高度技术性和高度互动性（李扬等，2010）。近年来，国内学者开始对战略性新兴产业集群进行研究。刘志阳和陈海狮（2010）从创业扩散角度研究了战略性新兴产业集群的形成机理以及集群培育模式和网络特征。王欢芳和何燕子（2012）提出了集群式发展是战略性新兴产业发展的路径选择，认为战略性新兴产业集群式发展遵循“种子期—培育期—成长期—成熟期”的演进路径。喻登科、涂国平和陈华（2012）从价值链、知识链和物联网整合角度，提出了战略性新兴产业集群协同发展的单核、多核和星形模式。尽管学者们从不同角度对战略性新兴产业集群进行了初步探索，但对战略性新兴产业集群创新网络的关注甚少。
（二）集群创新网络
创新网络是企业技术创新过程中形成的各种正式与非正式合作关系的有机整体，具有资源和能力异质性、行为协同性、结构松散耦合性等特征（谢永平等，2012）。集群创新网络是一种具有垂直和水平联系的相关产业的企业和机构通过地理集聚而形成的技术创新群落（刘友金，2004）。近年来，学者们主要从网络演化和网络结构对集群创新网络进行研究。刘友金（2008）从混沌理论视角指出了集群创新网络的混沌特征，并对其演化机理进行深入分析。张永安和付韬（2010）从焦点企业视角深入分析了集群创新网络的结构，并构建了集群创新网络的演化模型。蔡玮（2010）从关系和结构维度全面研究了集群创新网络的结构特征。王卫东（2012）运用预警管理理论，深入分析了集群创新网络结构及其风险防范体系。
核心企业主导下战略性新兴产业集群创新网络的内涵与结构
（一）战略性新兴产业集群创新网络的内涵
根据叶文忠和刘友金（2007）关于集群式创新网络的相关界定，本文认为战略性新兴产业集群创新网络是指在核心企业主导下，以研究开发为主要内容，集群创新主体基于重大技术创新而开展探索式协同创新和交互作用所形成的，根植于地方社会文化环境的各种正式或非正式关系的总和，包括创新中心网络（核心企业、一般企业、供应商和客户等）和创新支持网络（科研机构、高校、金融机构和政府等）。战略性新兴产业集群创新网络是技术创新活动新的组织形式，本质上是由知识的生产、扩散和应用所形成的核心企业创新网络。创新网络中各行为主体紧密围绕核心企业，从核心企业得到相关技术、知识、信息等创新资源，从而实现协同创新。
（二）战略性新兴产业集群创新网络的结构
战略性新兴产业集群创新网络是一种有核创新网络，核心企业在创新网络中具有绝对网络控制权力，并主导和控制整个创新网络的演化和运行，其结构如图1所示。核心企业作为创新网络的主导者，应规范和约束创新网络成员的行为，促使成员企业的目标与创新网络整体目标保持高度一致。核心企业一方面通过与各创新主体紧密互动和实施影响来引导并驱动创新的发生，从而激发创新网络的创新活力；另一方面通过吸引具有互补性或关联性强的企业或机构加入创新网络，从而进一步强化核心企业的主导地位，使创新网络结构更加合理和完善。战略性新兴产业集群创新网络具有较强的自主创新能力，适合于针对重大技术开展探索式技术创新。
考察图1，战略性新兴产业集群创新网络是以核心企业作为网络的核心节点，并与大学、科研机构、供应商、客户、金融机构、相关企业、地方政府等主要行为主体所构建的柔性创新联盟和合作关系。根据核心企业与各行为主体的合作关系和作用机制，战略性新兴产业集群创新网络是一个由创新中心系统和创新支持系统共同作用，并能产生协同效应的复杂适应性系统。创新中心系统是在核心企业的主导下，肩负着产业核心技术和关键技术的研究开发任务，是战略性新兴产业集群创新网络的核心组成部分。创新支持系统是在地方政府的引导下，基于核心企业创新网络所形成的横向支持联盟，其功能在于为创新中心网络提供资金、技术、信息、知识和政策等创新支持要素，从而保障创新的顺利完成。
核心企业主导下战略性新兴产业集群创新网络的治理机制
战略性新兴产业集群创新网络，由于存在信息不对称和契约不完全所引起的道德风险和机会主义行为发生等缺点，因此需要对创新网络进行治理。关于集群创新网络的治理，汪国银和刘芳（2007）认为集群创新网络的治理机制包括整合机制、激励机制和约束机制三种。魏旭（2008）认为集群式创新网络治理机制的核心是信任机制，并从人际关系和制度两个方面进行了探讨。战略性新兴产业集群由于具有鲜明的高技术、新知识特征，以及其创新网络本质上是一种核心企业创新网络，因此关于战略性新兴产业集群创新网络的治理机制有别于一般创新网络。关于核心企业创新网络治理问题，学者们从知识权力角度进行了探讨。党新华和王方（2012）认为核心企业掌握着网络中的关键性知识资源，具有较大的知识权力，并把知识权力运用分为核心企业知识资源的控制力和网络内其他成员可感受到的影响力，对知识权力合理运用有助于创新网络关系治理，从而提高治理效果。
本文认为，战略性新兴产业集群创新网络治理应由核心企业来主导，其治理机制是核心企业对各创新主体的行为进行约束和协调的各种正式或非正式的规范和准则的总称，本质上是一种基于信任基础上的协调机制。在借鉴党新华和王方（2012）关于知识权力相关研究的基础上，本文从知识权力视角，基于信任、知识控制力和知识影响力构建了战略性新兴产业集群创新网络的治理机制。其中，核心企业的知识控制力对创新网络持续运行起着决定性作用，通常以具有硬性约束功能的知识控制力为主导机制，以具有软性约束功能的信任为机制，以具有软性约束功能的知识影响力为辅助机制，来共同促进战略性新兴产业集群创新网络的高效运行，如图2所示。
（一）信任
信任是战略性新兴产业集群创新网络持续、高效运行的剂，对各创新主体的行为具有软性约束作用，是战略性新兴产业集群创新网络治理的机制。信任能有效降低和减少创新网络中的不确定性和复杂性，是创新网络保持稳定性的基础。信任连接着各创新主体，有助于降低交易成本，从而提高战略性新兴产业集群创新网络运行的效率，如丰田基于信任的集群式创新网络的高效运行。
（二）知识控制力
知识控制力是核心企业拥有关键知识资源所具备的控制能力，对各创新主体的行为具有硬性约束作用，是战略性新兴产业集群创新网络治理的主导机制。由于战略性新兴产业集群创新网络中的关键性知识资源被核心企业所掌控，因此，核心企业可通过知识控制力，一方面可轻松地从其他成员企业获取和利用所需要的信息，从而有利于降低由于信息不对称而引起的交易成本；另一方面可监督创新网络成员的行为，对创新网络中的机会主义行为进行强制性惩罚或制裁，从而减少其他企业机会主义行为的发生，最终促进战略性新兴产业集群创新网络有序、高效运行。
（三）知识影响力
知识影响力是战略性新兴产业集群创新网络中其他成员企业可感受到的一种影响力，对各创新主体的行为具有软性约束作用，是战略性新兴产业集群创新网络治理的辅助机制。知识影响力是核心企业拥有的关键知识资源对其他成员企业的间接影响力。通常，成员企业由于意识到核心企业拥有关键知识资源，进而产生一种敬重感，乐意跟随核心企业并产生试图与核心企业保持稳定合作关系的诉求，从而使网络成员企业对核心企业形成长期依赖，最终促进战略性新兴产业集群创新网络的稳定运行。
结论与研究展望
（一）结论
1.战略性新兴产业集群创新网络是技术创新活动新的组织形式。战略性新兴产业集群创新网络是由核心企业主导下知识的生产、扩散和应用所形成的核心企业创新网络。
2.战略性新兴产业集群创新网络是一种有核创新网络系统。战略性新兴产业集群创新网络是一个由创新中心系统和创新支持系统共同作用，并能产生协同效应的复杂适应性系统。核心企业在创新网络中具有绝对网络控制权力，并主导和控制整个创新网络的演化和运行。
3.战略性新兴产业集群创新网络的治理应由核心企业来主导。核心企业的知识控制力对创新网络治理起着决定性作用。
（二）研究展望
首先，本文主要关注了单核心企业主导下有关战略性新兴产业集群创新网络的结构和治理机制问题，对于多核心企业主导下战略性新兴产业集群创新网络的结构和治理机制有待进一步拓展研究。其次，本文构建了核心企业主导下战略性新兴产业集群创新网络的治理机制，选取典型新兴产业进行实证研究是将来需要重点研究的内容。
参考文献
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科技创新治理体系篇6
县域经济的发展是城镇化的基础。据统计，我国城镇化水平与县域经济发展存在线性相关关系：从全国范围来看，二者相关系数为0.909，为高度相关；东部地区二者相关系数为0.895，为高度相关；中西部地区二者相关系数为0.462，为低度相关。受各区块经济发展水平影响，我国东部地区县域城镇化水平较高，县域内县城、中心镇规模较大，经济活动更为频繁；而中西部地区县域城镇化水平较低，县域内中心镇数量较少、规模较小，城镇居民收入水平也较低。我国城镇化水平之间的差异也正反映了各区块之间经济发展水平的差异。县域农业的发展推动城镇化进程，县域工业化为城镇化提供根本动力，县域第三产业的发展为城镇化提供后续动力，县域科教文卫事业的发展在推动县域社会进步的同时也将提升县域城镇化水平，经济发展水平较高的县域，其财政实力也较强。
经济社会生态/工作研究
近年来，随着科技创新和产业变革的加速推进，在天津、陕西、安徽、江苏、浙江、广东等地涌现出了一批以科技创新为主要生产经营活动，以知识密集的人力资源为主要资本结构，以多样化的创新服务为主要商业模式的新型研发机构。这是一种能够瞄准国际前沿、集聚国际顶尖人才和团队、具有一流研发条件和水平的创新平台，以产业化和支撑引领战略性新兴产业发展为目标、以市场为导向、以创富为动力、以企业化运作为模式，集科技创新与产业化为一体的多元化所有制形式创新机构。在开展科技研发、加速成果转化、培育创新人才、建设创新文化等方面取得显著成效。2012年以来，内蒙古自治区学习陕西、广东等地发展新型研发机构的经验，并决定启动建设一批以技术研究院为主体的新型研发机构。这是我区科技体制改革的一次重要创新和探索，将对提升自治区自主创新能力产生深远的影响。
一、组建新型研发机构对实施创新驱动发展战略的重要意义
（一）有利于提升自主创新能力。近年来，在自治区党委政府的高度重视和正确领导下，我区大力实施科教兴区和人才强区战略，加快推进创新型内蒙古建设，科技事业取得长足发展，科技进步综合指数排名从2006年的21位升至2012年的18位。但作为欠发达地区，我区还是典型的科技弱省，科技还不能为自治区科学发展和转变经济发展方式提供有力支撑。2012年，自治区印发了《关于实施科技重大专项的决定》，要在全区启动实施一批科技重大专项。组建新型研发机构，就是要结合科技重大专项的实施，围绕自治区特色优势产业的重大科技需求，集中力量攻克一批关键共性技术，在整体上带动提升全区科技创新能力。
（二）有利于引进和培养高层次人才。由于自然环境、区位条件、经济发展基础、科研条件等多方面制约，我区在高层次科技人才及团队的引进和培育方面一直不占优势。代表最高水平的两院院士人才从有到无，我区承担的国家支撑计划、863、 973等国家重大科技项目的首席专家本土人才比例不足40%。企业重大自主创新项目和自主品牌开发更是依赖引进人才。缺乏高层次科技领军人才和团队已经成为我区实施创新驱动战略的一个短板。建设新型科研机构可以通过科研任务引领，通过体制机制创新，以市场为导向，以灵活的管理方式和务实管用的引人用人措施，引进和培养一批适合自治区战略性新兴产业发展的领军科技人才和团队，缓解自治区高层次科技人才不足的问题。
（三）有利于打造高水平的创新平台。目前，我区极度缺乏高水平的创新平台，例如在国家已认定的260家院校部级重点实验室中我区没有，294个国家工程技术中心我区仅有2家。规模以上企业建有研发机构的比例不足20%，具有产业特色的高水平研发机构数量偏少，部级企业技术中心建设尚属空白。高水平的创新平台对于实施创新驱动战略至关重要。没有高水平的研发平台，就难以产出高质量的科研成果，引进和培养高层次人才也就失去了依托，最终直接影响了产业技术水平的提升和战略性新兴产业的培育和发展。组建新型研发机构，就是直面我区部级高水平创新平台缺乏的现实，打造一批能在自治区特色优势产业领域代表自治区最高水平、在国内甚至国际占有一定地位的创新平台和载体。
（四）有利于形成科技体制改革的示范效应。我区科技创新能力薄弱的一个重要原因就是企业的创新主体地位还没有完全确立，科研院所和高校的科技管理体制僵化，科技创新的体制机制还需要深入改革。而新型研发机构则以应用科技研发为任务，实行市场化运作，为科技体制改革提供了一种路径选择和“样本”参考，避免了传统研发机构体制不顺、机制不活、市场观念淡薄等障碍。从另一个角度来看，组建新型研发机构，其灵活的运行机制和管理制度，为传统科研机构改革提供了借鉴和学习的榜样。从这个意义上说，通过大力发展新型研发机构，以增量激活存量，通过充分发挥新型研发机构的示范带动作用来推动我区的科技体制改革，将为探索适合自治区实际，具有内蒙古特色的科技体制改革道路开辟一条新的路径。
二、内蒙古发展新型研发机构的重点领域及工作进展
（一）我区发展新型研发机构的重点领域。我区发展新型研发机构要深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化科技体制改革，加快国家创新体系建设的意见》和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕“五个基地”、“两个屏障”、“一个桥头堡和沿边经济带”的发展定位，在乳业、稀土、有色金属、马铃薯、氯碱化工、煤焦化等特色优势领域建设一批以技术研究院为主体的新型研发机构，为加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局提供科技支撑。
要树立“大科技、大开放、大整合”的理念，以满足经济社会发展对科技的重大需求为突破口，结合科技重大专项的实施，通过组建新型研发机构，在优势产业领域取得一批重大科技成果和重要产品和设备，通过产学研协同创新打造一批国内甚至国际一流的研发平台，引进和培养一批高层次科技人才和创新团队，切实推动产业结构调整和经济发展方式转变，为促进经济社会全面协调可持续发展提供创新动力。
（二）我区发展新型研发机构的工作进展。目前已经在锡林郭勒盟组建了内蒙古草原畜牧业工程技术研究院，在乌兰察布市组建了内蒙古马铃薯技术研究院，在呼和浩特市组建了内蒙古乳业技术研究院，在乌海市组建了内蒙古氯碱化工技术研究院和内蒙古煤焦化工技术研究院，在阿拉善盟组建了阿拉善高新技术研究院等新型研发机构。还将在全区其他盟市围绕当地优势特色产业组建以技术研究院为主体的新型研发机构。
这些新型研发机构主要由自治区、盟市和企业联合创办，是依托企业建设的独立法人单位。新型研发机构将结合自治区科技重大专项的实施，在区域创新体系建设和区域源头创新活动中，发挥骨干和引领作用，包括核心技术、产业共性技术、人才引进和培育、企业孵化等方面的示范作用。这些研发机构还将承担打造一批特色优势领域的技术创新和服务平台，集聚政府、行业、企业和科技项目资源，整合行业创新链条，促进项目、平台与产业融合发展的任务。
在组织架构上，新型研发机构实行理事长领导下的院长负责制。理事长由主要发起单位担任。理事会是新型研发机构的决策机构，负责决策新型研发机构的发展战略、政策制定、运行管理等重大问题。在管理运行模式上，新型研发机构作为独立的法人单位，与母体企业要完全独立运行。院长人选面向社会公开招聘，院长在机构设置、人员管理、经费预算使用和技术转让等各个方面拥有广泛的自。新型研发机构内部实行企业化管理，对外进行市场化运作，采取滚动式的发展机制。这一新型管理机制和模式必将对深化科技体制改革起到示范和推动作用。
三、我区发展新型研发机构的对策建议
（一）政府要营造有利于新型研发机构发展的环境。要打破所有制界线，加大对开展体制创新和研发活动的新型研发机构的支持，要将对机构的支持和立足于研发活动的支持予以统一，尽快形成完善的支持政策体系，使得新型研发机构在用地、贷款、税收优惠、研发费用加计扣除、申请各类科技项目和人才引进等方面得到相应的支持和倾斜。自治区要抓紧制订和完善推进新型研发机构发展的具体措施及配套办法，实行差异化的认定标准和管理原则，对不同类型及领域的机构实施分类管理，同时加强新型研发机构的统计分析服务。
（二）政府部门要加强对新型研发机构的指导和管理。要加强对新型研发机构的指导，适时出台促进新型研发机构发展的指导性意见，鼓励区内外各类组织、企业、高校及个人以多种形式创办新型研发机构。各盟市要结合区域重点产业领域技术创新和社会发展重大科技创新的需求，研究制定新型研发机构发展规划，充分利用存量科技资源，加强资源整合，科学规划新型研发机构建设。自治区各部门、各盟市要强化服务意识，创新服务手段，加强调查研究，认真解决新型研发机构发展中遇到的实际问题，加强配合，形成推进新型研发机构发展的合力。
（三）明确功能定位，加强体制机制创新，探索适合自治区实际的发展模式。功能定位是研发组织生存和发展的关键。已经组建的各个技术研究院，要根据盟市地方产业发展的需要制定发展规划，明确研究院的功能定位。要重点学习借鉴发达地区新型科研机构发展的经验，结合自治区的实际，在研发机构的管理模式、运作机制上先行先试，设计符合科学发展和技术创新规律的管理体制和运行机制，加强产学研合作，打造高层次人才团队，服务产业发展。
（四）适时推广新型研发机构的运行经验和模式。实施创新驱动战略、建设创新型内蒙古需要大量的具有较强创新能力的新型研发机构。当前自治区筹建的这些技术研究院是我区发展新型研发机构的重要探索和尝试，我们要不断摸索并积累发展新型研发机构的经验，并适时在全区推广。下一步，可以在已经建立的重点实验室和工程技术研究中心中推广新型研发机构的经验和做法，形成一批能够支撑创新型内蒙古建设的研发高地，并使之成为区域新兴产业集群发展的动力和引擎。
科技创新治理体系篇7
一、新加坡治水经验给宜兴环科园的启示
近年来，宜兴环科园在与新加坡深入合作过程中，发现其治水成功经验对中国环境治理，特别是区域环境治理，具有重要的借鉴意义。新加坡的治水经验被认为是人类的奇迹。这样一个严重缺水型国家，原来都是靠马来西亚供水，却在短短几十年时间，拥有了多元化和持续化的供水系统。它的经验主要是：一是顶层设计对环境治理的关键作用。新加坡这样一个极度缺水、几乎完全没有天然水资源的弹丸小国，之所以能够在短短几十年的时间里建立起多元化的可持续性供水系统，主要得益于非常注重整个国家的顶层布局。新加坡政府以二三十年为一跨度，长期规划，统筹建设，今天新加坡新生水NEWater、海水淡化水、地表集水区集水和进口水等“四个水龙头”取得的伟大成绩，与新加坡顶层规划离不开。其环境及水务业发展理事会就是专门为新加坡水务事业制定远期发展战略和产业发展战略。二是强有力、务实、科学的政府是水科技产业健康发展的基础保障。作为部级创新行为，新加坡法定政府机构在水务行业管理方面起到巨大作用。像新加坡公用事业局（PUB），就充分整合了与水务事业产业所有相关工作，成为新加坡水科技产业管理的有力中枢。在推动新技术和新领域的研发方面，由总理直接领导的研究、创新及创业理事会，促使环境与水务业成为新加坡的重点发展领域。三是借助科技创新推动水务产业快速发展。在技术变革的历史背景下，新加坡始终敏锐把握新兴技术的发展，投入巨额科研经费，每年引入国际一流专家，与新加坡高校和企业建立了一系列国际先进水平的研发实验室，确定超前的工艺路线，引进吸收先进技术，形成科技创新为社会重大需求服务格局，分阶段、分步骤地推动水科技产业发展。四是利用重大工程带动科技发展和产业升级。新加坡以公私合营模式，相继建设重大工程及研发体系，促使水务产业获得了快速发展。到2015年，新加坡已经吸引了超过180家水行业公司和26家私营水研究中心在新加坡安家落户，预计为新加坡国内生产总值贡献17亿新元的产值，创造1.1万个就业岗位，其中大多数是需专业及高技能的岗位，建立起规模庞大、技术先进的环境和水科技产业。
二、宜兴环科园的思考与实践
“十二五”期间，面对中国环境治理存在的各种问题，宜兴环科园和许多专家、企业家一起，在环保试验田里不断探索，扬长补短，希望能找到一条适合当代环保治理的新模式新路径。园区始终坚持国际化、高端化价值取向，一方面带着企业“走出去”，见世面，开眼界，学习、吸收国外发达国家治水理念、技术、方法；另一方面面向全球“引进来”，立足宜兴环科园自身的产业优势、基础优势，整合部委的资源优势、专家的专业优势，打造适合中国国情、能够有效治理“顽疾”、并引领未来发展的环境治理模式，形成了“1+4+N”的顶层设计和布局架构。“1”就是创新动力建设，核心工程是“环境医院”，是宜兴环科园服务中国区域环境治理的总抓手。通过这两年的建设发展，环境医院已经进一步做“实”，并成为环保服务体系的主平台。组建了实体化运作专业公司，建成了18幢专业楼宇的硬件承载，提出了“诊、疗、养”全生命周期的治理理念，形成了“一平台、一联盟、二池、三库、四机制、十大大专科”的运行体系。“一平台”：成立了注册资本30亿元的宜兴环保产业集团，作为“环境医院”实体化运行平台，承担“环境医院”要素配置与工程项目投资运行管理。“一联盟”：联合了环保专家、环境工程公司、专业投融资机构，成立“中宜环境医院”合作联盟，作为参与或支撑环境治理工程项目的实施主体。“二池”：建立了优质企业池和资金池。“优质企业池”主要针对区域环境治理工程项目的实施需要，同时作为入驻“中宜环境医院”的特色专科，目前已有22家企业入驻。“资金池”主要针对区域环境治理工程项目实施的资金需要，目前已获银行授信350亿元，引进基金50亿元。“三库”：建立了专家咨询库、技术储备库与项目信息库，目前已吸纳30名技术水平一流的知名专家，遴选180多项先进技术，建立筛选论证机制，推进优质工程项目实施。“十大专科”：设立了水、声、气、固、土壤、城乡生态等10个“专科”和1个“应急门诊”，由80多名专家与30多家企业作为“环境医院”专科医生，实施分区管控、精准治理。“4”就是4个环境生态产品，是宜兴先行先试的示范标本和产业标杆。环境生态产品是宜兴环保产业针对当前中国区域环境治理需求，汇聚全球化智慧，集成产业高端化资源，合力打造的一批看得见、叫得响、认可度高的定制化服务产品。一是城市生态综合体。城市生态综合体将以建设中国城市污水处理概念厂为核心，是集未来水科技研发中心、示范中心和体验中心于一体的水科技示范创新工程，构建区域良性城乡物质循环，形成集体育健身、休闲娱乐、教育科普、园艺服务等功能为一体的生态公园，建成一个系统管理的精品现代农业区，最终实现生活、生产、生态的重新再造和有机融合。中国城市污水处理概念厂由2014年由中国工程院院士曲久辉等六位国内知名专家联合发起，以“水质持续、能源自给、资源回收、环境友好”四个事业追求为标志，代表未来30年中国水处理的能力水平，是近年来环保行业最具认可度的里程碑事件。目前，城市生态综合体将形成未来概念水厂为核心，叠加高端农业和湿地景观等“三位一体”的建设内容，形成一个可复制的“城市生态综合体”。首期概算总投资2.5亿元，将组建专业公司运作，今年内将实质性启动。二是水科技生态城。以此为平台，充分整合宜兴环保产业家底，汇聚整合一批国内外优秀环保企业、环保技术、专家团队和金融资本，转化一批科技产业化成果，培育一批面向未来的新技术群，打造成为引领环保行业发展的示范基地和产业高地，是新城镇、新产业、新模式的示范标本，面向未来30年、引领中国环境大建设的环境生态产品。目前，宜兴环科园与中信环境全面合作，联合成立了注册资本10亿元的环保总承包公司，在宜兴环科新城核心区5平方公里规划建设中国水科技生态城，建设国际水处理行业重要装备制造基地、全球水产业枢纽、中国水处理教育科研基地、国际水处理技术展示地、水科技博物馆等一系列综合性大合作框架。同时，引进美能膜技术、磁悬浮阀等高端环保装备制造项目的落户，并将在宜兴联合建设水务管理学院。三是省环保装备产业技术创新中心。江苏省环保装备产业技术创新中心是江苏省“十三五”建设的“一中心、一基地”六大中心之一，也是江苏省在节能环保领域布局的唯一创新中心和核心载体。创新中心立足做“优”，致力成为构建环保创新高地的主力引擎，成为构建现代环保产业体系的重大平台，成为环境医院汇聚人才资源、技术资源和服务资源的枢纽和窗口。创新中心的建设，本质上是对过去40年宜兴产业积淀和园区建设经验的再次升华归核和集约创造，也是对未来宜兴环保产业转型升级设置的创新路径，最终的目标是实现宜兴环保产业资源优化、整合、叠加，为服务江苏和全国的环保需求，发挥出功能最优化和价值最大化。四是环保标准化工场。瞄准环保装备、产品的标准化、高端化、成套化，打造一个示范基地，再依托国家环保设备检验监督中心、水环境标准化委员会、宜正环保电商、科技成果转化网等平台，联合构建一个全流程、系列化的产业标准体系，确立宜兴环保在行业中的话语权和优势地位。通过这些标志性的生态产品的建设，形成磁场效应、标杆价值，以高端化凝聚专家、人才、企业、项目，形成“宜兴示范”，通过专家、人才、技术的汇聚，来改造提升宜兴的环保企业，将宜兴的制造能力、市场能力发掘出来，插上生物技术、信息技术的翅膀，推动宜兴企业由低走向高、从多走向强，从以量胜出走向以质为王，体现“宜兴能力”。N，就是N个分院，在宜兴建设环境医院总院、建好系列特色专科前提下，再在合作区域输出环境分院，共建环保分园，打造一批先行先试的环境治理分院。在第四届中国环保技术与产业发展推进会期间，宜兴环科园和广安武胜、河北承德、云南昆明等地签署了区域治理战略合作文本，就是要在环保治理理念相同、认识一致的区域开展一站式的环境综合服务。一方面借助宜兴环科园的平台和强大的资源整合能力，派出专家团队、专科门诊为区域、流域实施综合问诊、系统规划，拿出治理方案，再以产业集团为平台，带着资本、产业基金、采用ppp模式承揽下治理订单，带领各具特色的专业公司、细分领域单打冠军，以及战略合作伙伴企业分期分步实施相关项目；同时在分园驻扎，服务于当地环保市场，提升该区域的环保整体实力和治理水平，以最好的技术、最好的装备、最好的团队、最好的方案、最好的服务，实现最好的治理效果，为政府解忧，为问题埋单，为百姓造福。创新是无止境的。相对环保发达国家，我国的环保产业发展之路才刚刚起步，我国的区域治理市场方兴未艾。在这样巨大的机遇面前，作为一个部级高新区，宜兴环科园将承担起兢力环保事业、成就美丽中国的责任和使命，集聚全球环保资源，引领产业高端发展，为中国的环保事业的发展而奋斗。
科技创新治理体系篇8
创新业绩
2013年以来，工作站凭借自身雄厚的技术开发实力和当地“万能矿产”膨润土资源优势，与中国科学院旱区寒区环境工程研究所等区内外有关科研院所、中卫市农技推广中心以及本市乃至西部地区69家企业建立了“产、学、研”合作关系，通过技术合作、学术交流，不断引进创新要素、聚集人才资源，形成了研究开发、生产设计、试验示范和成果转化的创新体系与科学规范的创新机制，得到了迅速发展。
在科研机构设置上，工作站围绕当地膨润土技术创新目标与市场需求，设立技术项目开发组10个、创新课题项目11项;在创新团队建设上，秉承“广揽创新精英、共谋科技进步”宗旨，引进院士、专家、科研人员33人。其中，在站院士1人、教授2人、研究员4人、高级工程师4人，外聘企业专业技术人员22人。培养企业应用型、技能型创新人才58人，合计91人（其士7人、硕士11人、学士33人、技工40人），经过培育发展，已造就成为一支以膨润土技术开发为职责，结构合理、骨干稳定，具有较强研究、开发实力的高水平的创新团队和一批学科带头人。
在全市企业“讲理想、比贡献”活动中，工作站发挥了领军作用，有力地带动了群众性技术创新活动的蓬勃开展;在技术创新上，立足本地资源优势和产业发展，致力于本站高新农业专利技术膨润土植物抗旱保湿剂的成果转化，加强了当地“万能膨润土”在治沙造林、冶金化工、制浆造纸、生态环保及防渗、建筑建材、制陶、酿酒、食品等相关领域的技术开发、试验示范与推广应用。
据统计，截至目前，该工作站组织完成相关技术原始创新课题、重大工程技术开发11项，取得创新成果36项。其中，荣获国家发明专利（授权）11项、实用新型专利（授权）2项，报经自治区成果鉴定23项，成果转化30项。并围绕中卫市硒砂瓜、枸杞、酿酒、食品、造纸、建材、冶金、防渗、化工、环保等特色产业研发10大品牌系列产品39个。
其中，参与制定国家标准3项，自治区标准8项、市级标准15项。荣获国家科技进步二等奖1项（获奖11人），荣获自治区科技进步一等奖1项（获奖10人）、三等奖1项（获奖8人），荣获宁夏青年科技奖3人，荣获中卫市科技创新与企业发展论文一等奖4篇、二等奖6篇;组织参与膨润土有关的国家技术创新重大项目课题研究，申报并完成国家治沙工程技术创新重大项目1项、国家防渗工程技术创新重要方向项目课题1项、国家水体污染控制与治理科技重大专题1项、国家重点基础研究发展计划专题1项、国家自然科学基金2项。
在推进以企业为主体，市场为导向，“产、学、研”相结合的创新体系建设中，工作站还发挥了“参谋部”和“智囊团”的作用，协助中卫市“讲理想、比贡献”活动领导小组策划、制定了《中卫市创新型企业建设规划》、《试点工作方案》及相关配套政策，包括创建标准、量化指标、评估办法、考核细则及其奖励措施等。
另外，在“创建”实施过程中，承担了全市规模以上企业创新项目咨询评估服务职能。指导企业技术创新68项、申请国家专利39项，开发新产品41项，帮助解决技术难题97个，培养创新型示范企业3家、试点企业11家、创新团队14个。将全市“讲理想、比贡献”活动推向了一个崭新的发展阶段，成为推动企业技术创新、产品开发和产业升级的中坚力量，为企业可持续发展提供了强大的智力支撑和技术保证。
因此，在2013―2014年度全国“讲理想、比贡献”表彰活动中，该工作站获得了创新团队荣誉称号，是宁夏市唯一的一家院士专家工作站。
效益显著
从2013年至今，工作站积极引进创新要素，实施“金桥工程”，与本市60多家中小企业建立“产、学、研”站企合作关系，培育创新团队，立足本地资源优势和产业发展，致力于“万能膨润土”在高新农业、治沙造林、冶金化工、制浆造纸、生态环保及防渗工程、建筑建材、制陶、酿酒、食品等相关领域的技术开发、试验示范与推广应用。共完成相关技术原始创新项目11项，取得创新成果36项、实现成果转化30项，研发创新产系列品39个。涉及全市特色产业11个技术领域，新增经济效益35.56亿元（依据中卫市统计局2013年度统计数字）。
据悉，高新农业专利技膨润土植物抗旱保湿剂成果转化后，解决了中部干旱带压砂地可持续利用与沙漠日光温室植物栽培的关键技术，促进了硒砂瓜、枸杞、马铃薯与沙漠设施农业的可持续发展，创造了“西部生态节水农业模式”，节省水肥50%且产量翻番，四项农业主导产业新增经济效益22.15亿元，同比增长103%;将膨润土的固水防渗与吸附滤清机理用于防渗工程、废水处理与造纸工业领域三项成果，降低材料成本7.93亿元，环保成本同比下降66.97%;将膨润土用于高耗能冶金工业生产填料节能减排，以25500kvA硅铁矿热炉生产为例，生产每吨硅铁比国际同行节能500度电，年节电13750000度，增效600余万元。中卫市硅铁工业区30台矿热炉仅去年（2013年）一年节能增效1.8亿元，所排废渣再生水泥，产生经济效益0.40亿元，拉动硅铁工业产值增长30.3%;膨润土在果酒、果汁生产中技术创新成果转化20项，枸杞深加工产业实现产值7.11亿元，新增效益2.98亿元，同比增长68.77%。上述各项产业膨润土矿年需量约10万余吨，矿产资源附加值每吨300元，增效0.3亿元，拉动了当地膨润土加工行业向高新技术产业化发展。
在干旱沙区固沙植被建设方面，四项研究成果（沙漠人工植被群落演替进程中的土壤呼吸与膨润土吸水缓释机理试验示范研究，荒漠地区土壤结板与膨润土胀缩、通透机理试验示范研究，沙区旱区植被根系周转与膨润土胀缩机理对土壤水循环调控机理驱动性试验示范研究和北方沙漠化带典型生态系统膨润土胀缩原理的生态水文功能与植被适应性实验研究）综合利用所建立的“膨润土持水技术模式”为解决国家干旱区造林和人工治沙方案的优化配置奠定了理论基础，成为决定植被固沙成败的关键技术，荣获了国家科技进步二等奖与宁夏科技进步一等奖;土壤生态恢复与退水污染治理技术的创新揭示了膨润土对土壤生态恢复与退水污染治理的作用和贡献，为国家提出了行之有效的荒漠化综合治技术方案，成果转化后取得了显著的经济效益和社会效益。