村镇建设规划范文

村镇建设规划篇1

第一条为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，制定本条例。

第二条制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。

第三条本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。

第四条村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。

第六条国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

第七条国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，提倡在村庄和集镇建设中，结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构。

第二章村庄和集镇规划的制定

第八条村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。

第九条村庄、集镇规划的编制，应当遵循下列原则：

（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设；

（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；

（三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；

（四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；

（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

第十条村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。

县级人民政府组织编制的县域规划，应当包括村庄，集镇建设体系规划。

第十一条编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。

第十二条村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。

村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

第十三条村庄、集镇建设规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设。

集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。

村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

第十四条村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

第十五条根据社会经济发展需要，依照本条例第十四条的规定，经乡级人民代表大会或村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。

第十六条村庄、集镇规划期限，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况规定。

第十七条村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。

第三章村庄和集镇规划的实施

第十八条农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：

（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；

（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。

城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。

回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。

第十九条兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第二十条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第四章村庄和集镇建设的设计、施工管理

第二十一条在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及2层（含2层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

跨度、跨径和高度的限定，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门规定。

第二十二条建筑设计应当贯彻适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，保持地方特色和民族风格，并注意与周围环境相协调。

农村居民住宅设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求。

第二十三条承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。

在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。

第二十四条施工单位应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。

第二十五条施工单位应当确保施工质量，按照有关的技术规定施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第二十六条乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设主管部门提出开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，方可开工。

农村居民住宅建设开工的审批程序，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二十七条县级人民政府建设行政主管部门，应当对村庄、集镇建设的施工质量进行监督检查。村庄、集镇的建设工程竣工后，应当按照国家的有关规定，经有关部门竣工验收合格后，方可交付使用。

第五章房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

第二十八条县级以上人民政府建设行政主管部门，应当加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。

第二十九条任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用，不得破坏或者损毁村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。

第三十条从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

第三十一条乡级人民政府应当采取措施，保护村庄、集镇饮用水源；有条件的地方，可以集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十二条未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

第三十三条任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草，美化环境。

第三十四条任何单位和个人都有义务保护村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施，不得损坏。

第三十五条乡级人民政府应当按照国家有关规定，对村庄、集镇建设中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档。

第六章罚则

第三十六条在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。

第三十七条在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。

农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。

第三十八条有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正，并可处以罚款：

（一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及2层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的；

（二）未取得施工资质等级证书或者资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；

（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。

取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。

第三十九条有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：

（一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；

（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。

第四十条擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可处以罚款。

第四十一条损坏村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第四十二条违反本条例，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条村庄、集镇建设管理人员、、的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

村镇建设规划篇2

第一章概述

1·1概况

马楼村现有村民320户，1200人，其中三峡移民6户，28人，耕地面积1200亩。村集体拥有运煤码头6处，沿岚济路建有村开发区一处，内有汽车修配、电气加工、餐饮住宿等多个行业，建有大型加油站两座，个体工商户达200余户。马楼村农田水利设施配套齐全，被列入国家农业综合开发项目区，是一个多业并举的“双文明”村庄。马楼村基础设施较好，区位优势明显，农民人均收入较高；“两委”班子战斗力较强，群众自建家园、创造美好生活的积极性高，参与民主管理、民主决策的意识较强；农户居住相对集中，发展潜力较大，实施新农村建设有着较好的组织、思想、民情等基础。

1·2地理位置和自然条件

北宿镇马楼村位于“黄金水道”白马河东岸，岚济、济枣两条省级公路交汇于此，附近有兖矿集团南屯煤矿、北宿煤矿和济宁市落陵煤矿、太平煤矿等多家大中型煤矿，是北煤南运的水上交通要道，地理位置优越。马楼村属暧温带过渡型季风气候区，一年四季分明，雨量集中，气候温和，光照充足，适于多种农作物生长，是邹城市重要的粮食、蔬菜生产基地。

第二章规划总则

2·1规划依据

1.《中华人民共和国土地管理法》1998.8

2.《山东省村镇规划建设管理条例》

3.《山东省村庄建设规划导则（试行）》

4.《邹城市村镇规划编制办法》

5.《村镇规划标准》(GB50188-93)

6.《村庄和集镇规划建设管理条例》(1995)

7.《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》

8.与本规划相关的国家、省、市颁布的标准、规范、规定等。

2·2规划原则和目标

1、规划目标

按照“生产发展、生产宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以农村经济产业化、农村建设新型化、人居环境优美化、公共服务社会化、农民教育组织化、稳定机制长效化、村务管理民主化、乡风民俗文明化为目标，广泛动员，全面发动，逐步把马楼村传统产业改造成为具有持久竞争力和持续致富农民的高效产业，把马楼村建设成为拥有现代文明生活的新型社区，把马楼农民培养成为适应新形势要求的有文化有技能有道德高素质的新型农民。力争用3年的时间，村级集体年经济收入增加到200万元，村民年纯收入增加到8000元以上，把马楼村建设成为村民、集体双富，物质、文化生活宽裕的社会主义新农村。

2、规划原则

（1）坚持“三大效益相统一”的原则。要充分开发利用农业资源和自然资源，发展生产，把获取经济效益放在首位，又要注重生态效益和社会效益的同步提高。

（2）坚持“资源永续利用”的原则。要把建设合理的生态环境和发展合理的经济有机地统一起来，找准发展的结合点。按照循环经济的的要求，发展生态经济，改善生态环境，建设生态文明，构筑生态家园。要做到资源的合理开发利用，以确保生态经济的快速、持续发展。

（3）坚持“因地制宜”的原则。要立足高起点、高标准。规划既要体现可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先进性。码头河运和路带经济是马楼村经济建设的主体，因此在马楼村的各个项目的设计中，都必须根据当地的具体特点和社会经济条件，搞好建设规划和设计蓝图，体现地方特色。

（4）坚持“循序渐进”的原则。建设社会主义新农村，是一个庞大复杂的系统工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每个阶段不同的目标要求确定近、远期的实施目标分解落实。遵循可执行性、可操作性原则，突出重点，分布实施。

2·3规划范围与期限

1、规划期限

按邹城市《新农村建设实施意见》的要求，马楼村新农村建设规划期限为3年，即2006-2008年。

2、规划范围

见《马楼村新农村建设规划（2006——2008）》示意图，合计规划范围内总面积约28公顷。

第三章村庄建设规划

建设因地制宜，规划以人为中心，以整体社会效益、经济效益与环境效益三者统一为基准点，着意刻画优质生态环境，强调全村建设的整体性，包括：功能布局、住宅分布、道路系统、排水系统、绿化系统与基础设施，统一规划，形成整体。为村民营造自然优美、舒适便捷、卫生安全的怡然栖息之地。

3·1功能布局

通过对现状用地布局的调整，提高土地利用率，使之达到科学合理的使用土地、创造舒适的居住环境，使村庄用地布局规划有利于改善村民的生活居住条件，有利于经济的健康发展。主出入口设办公区(村委会大院、人口文化大院)；村中心大街设村民广场、公共设施(学校、卫生室)等，便于村民休闲、医疗；村内道路采用棋盘式道路系统；排水系统呈网状，通过暗渠，由环村排水渠集中，经处理后排往三支渠。

3·2住宅规划

充分考虑到现状和经济条件及可操作的原则，对马楼村住宅及外部空间采取既保留又更新的规划模式。

1、保留:对砖混结构，质量较好，与村庄环境与整体规划冲突不大的，采取保留措施，维持现状。

2、整治:对建筑质量尚好，但建筑风貌和外观与村庄环境有冲突或平面布局部分不适应，对其外立面及内部平面进行整治和改造。

3、拆除：简陋建筑、质量较差建筑及因为规划需要改变，或对村庄风貌有较大负面影响、建筑质量差的建筑，采取拆除的措施，对村南路以南的两户住宅，于2008年前清理掉。

4、新建：新建住宅以点式及双联式布置，住宅原则控制在二至三层。

5、村内大坑填平后规划新住宅。

6、宅基标准：16M(东西)×15M(南北)

3.3道路交通规划

1、充分尊重道路原有脉络，同时满足区内通达性和安全性及消防等要求。

2、道路分为三级：

中心大街：宽20M

大街巷：宽10M

小街巷：宽5M

3、道路建设

南北走向：

中心南北大街(康庄路)宽20米，采用水泥路面，向南延伸使其与济枣公路至白马河港的柏油路连接，并配套白色高杆立柱双排路灯。其余道路共15条，其中长340米，宽5米的12条；长340米，宽10米3条。村西第二条宽10米的路（同德巷）向南延长至三支渠。

东西走向：

东西走向道路共4条，宽均为10米，其中长500米和长730米各两条。路面采用底层煤矸石，上面铺石屑，配套白色高杆立柱单排路灯。村南路向西接通白马河堤。2006年，硬化村内西侧长350米、宽5米南北走向大街和村中各长600米、宽5米的东西走向两条大街，并装架上路灯。此后，自西向东，每年硬化两条。

3.4排水管网规划

排水系统呈网状，与道路建设相配套，宽10米及10米以上街巷两侧挖排水沟，宽60厘米，高60厘米，砖混结构，上加水泥盖板；宽5米的小街巷中间挖排水沟，宽60厘米，高60厘米，砖混结构，上加水泥盖板后再修筑路面，入户端加箅筛，防止堵塞。投资12万元，环村挖排水渠1000余米，倒梯形，下底宽1米，上底宽2米，高1.3米。生活污水通过排水暗沟，由环村排水渠集中，经处理后排往三支渠。

3·5环境保护与环卫设施规划

1、改水改厕。根据村庄临近白马河，潜层地下水水质不适宜饮用的实际，实施安全饮水工程，村里投资2万元上一台水质净化设备，让村民吃上洁净的自来水。积极引导村民居民改建新型卫生厕所，同时，加快建设公共厕所，在开发区、村部大院、村庄的东中西部各设置一处公共厕所。

2、垃圾箱(桶)设置。生活垃圾收集点的服务半径不大于70米，并在适宜的位置设置垃圾收集点，在规划范围内设置20个点。每半个月清理一次，收集的垃圾运送到垃圾填埋场集中处理。

3、环卫队伍建设。建立一支稳定的环卫保洁队伍，负责路面清扫、绿化维护、村容村貌整洁等工作。同时，加大宣传力度，提高村民的环境卫生意识，形成自觉维护环境卫生的共识和行动。

3.6绿化规划

1、原则上坚持“因地制宜、适地适树”的原则，乔木、灌木，用材树种、经济树种合理搭配，绿化、美化有机结合。

2、中心大街在已栽植花木的基础上，栽植黄杨球，树间砌花坛，设计栽植合欢、大丽菊、美人蕉、月季等常规花卉。

3、村内四条东西大街，设计两侧栽植石榴或桃树。

4、街心村民广场建设绿地，建花圃，铺草坪，选用四季常绿花木品种。

5、庭院绿化尊重个人意愿，由村里无偿提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、无花果、海棠等品种。

3.7公共设施规划

1、学校建设。拆除现小学校，另选址重新规范建设村级标准化小学校及幼儿园。

2、新建科技、人口文化大院。将现使用的村“两委”办公院落让出，租赁或拍卖给村民搞三产开发。拆除村小学后一排旧瓦房，投资30-40万元新建两层办公楼的科技、人口、文化大院，大门西开，建仿古式院门，与现有的村务公开栏格调一致。

3、村民绿地广场。将现中心大街东侧水坑填平，建成村中街心绿地广场，内置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的标志性景观，以供村民休闲娱乐。

4、卫生室。建设高标准卫生室，并争取与镇卫生院合作，成立北宿卫生院马楼分院。

5、文化宣传设施。加封村务公开栏铝合金透明窗；在中心大街北、中、南建设3处《村规民约》宣传牌，沿街建10个读报栏，统一刷写大街两侧墙壁上的标语和宣传画，使其容颜更加美化。

第四章经济发展规划

4.1投资6万元，预计动用土方1200车，对村南的大坑进行填埋，估计可新增土地15亩。

4.2自高岭土厂路至西落村大棚区，建设冬暖式日光温室，成片发展温室大棚蔬菜。

4.3在岚济公路马楼段绿色通道内发展80亩的林下百合特色种植。

4.4在岚济公路北新建加油站东侧，兴建一处农产品批发市场。

4.5以三处苗圃为依托，综合开发建设村南生态旅游农业小区。

4.6加大岚济、济枣公路沿线路带经济小区、白马河港区的综合开发，鼓励和支持村民大力发展非农产业。力争在2006年建成正在论证、占地8亩、投资500万元左右的塑料厂一处。

4.7对白马河以东，岚济路南，村庄以西的土地进行开发。

第五章村民社会保障规划

5.1在保持目前新型合作医疗参合率100%的基础上，由集体统一补贴，提高医疗保障水平。

5.2循序渐进地实行村民养老保险金制度。所有五保老人实行集中供养。

5.4村集体每年拿出一定资金，提高对独生子女户、双女户的优待标准。

第六章制度及管理规划

6.1修订党务、村务各项规章制度和村规民约，制作高标准、观赏性较强的制度牌子并上墙悬挂，同时，统一制作小巧精致的《村规民约》镜匾发到各家各户。

6.2健全完善党员代表、村民代表议事会，民主理财小组，村务公开民主管理监督小组，环境卫生管理小组，治安维稳监控小组，以及计划生育协会、老年人服务协会、移风易俗理事会等群众自治性组织，规范村务和社会事务管理机制。

6.3推行无职党员设岗定责、双文明户星级管理、党员和村民代表包片联户等管理办法，实行“农村小社区化”和“区中区式”管理，进一步优化村内管理秩序。

6.4规范完善村级档案标准化管理。将村务文书资料、村级财务资料进行系统整理，规范组卷建档。同时，以每一个家庭为基本单位，统一建立村民档案并集中管理，条件允许时，增配计算机，建立村务、财务、村民电子档案。

6.5以落实《北宿镇村级工作操作规程》为载体，规范完善村级工作规范化管理运行机制，使其成为全镇村级工作规范化管理示范点的“点中点”。

6.6加强对村民的思想教育。建立以村“两委”干部为第一责任人、党员和村民代表广泛参与的村民教育工作队伍，健全以集中培训、分批轮训、联户施训为主，利用远程教育课堂、广播喇叭宣传、板报栏宣传等为辅的宣传思想工作机制，努力营造好宣传教育的舆论环境。

第七章规划实施的政策建议与措施

合理的政策引导、合乎当地实际情况的保护和建设措施是马楼村新农村建设规划顺利实施的保证。

7·1采取法律、行政、经济等多种手段，按照“农民为主、政府帮助、干部服务、社会参与”的原则，多层次、全方位推进马楼村的新农村建设。

7·2镇政府研究制定扶持政策，在镇财力允许的情况下，对马楼村新农村建设，给予一定的财力扶持。

7·3成立由镇、办事处、村和有关部门共同参与的马楼村新农村建设推进工作领导小组，加强对马楼村新农村建设的领导。

村镇建设规划篇3

为使我镇物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，在巩固文明村镇创建成果的基础上，确保各项创建工作进一步到位，特制定我镇新一轮文明村镇创建规划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，服从服务于“学赶苏南，跨越发展”的战略目标，始终坚持以人为本，科学发展，和谐发展，紧密结合城乡经济社会发展一体化的进程，以集镇创建为龙头，以村（单位）、户创建为基础，以提高农民（职工）素质为主线，以振兴农村、造福农民为目的，推动文明村镇创建工作不断向广度和深度发展。

二、创建措施

1、广泛宣传发动，营造创建氛围。通过多种形式，利用一切宣传工具，广泛宣传创建的意义、文明村镇标准，营造浓烈的创建氛围。

2、对照创建目标，层层分解任务、落实责任。对照文明村镇考核细则，制定责任状，条块结合，形成一个上下联动、齐抓共管的创建格局。

3、紧紧围绕文明镇、文明村、文明户、文明单位创建工作的思路开展活动。以创建“十星级文明户”为基础，以创建文明村（单位）为依托，以创建文明镇为目标，以镇带村，以村带户，以村促镇，整体推进。

4、制定全镇精神文明、物质文明百分考核细则，做到年初有布置、年中有检查、年末有考核。培植各类新典型，开好创建现场会，做到典型引路、现场指导，使创建工作贯穿全部工作的始终。

5、以创建为抓手，以活动为载体，扎实有效地开展工作。今年，重点围绕庆祝新中国成立60周年，深入开展群众国主义教育，以重大节日为契机，在全镇广泛开展“八荣八耻”教育，开展公民道德、职业道德、社会公德、家庭美德教育；继续开展“优秀共产党员”、“优秀共青团员”、“优秀人大代表”、“十佳新人新事”、“十佳孝星”、“特色文明示范户”、“五好文明家庭”等评选活动，使创建工作达到质和量的统一。年内，我镇创建市级文明先进镇，在原有文明村的基础上，匡庄村创建省文明先进村、张桥居民区创建市文明村、东联村创建市文明先进村、圩港村、克仁村、常巷村、陈庄村创建市文明村。

6、以镇办党校和成人教育中心校为阵地。开展十七届三中全会精神、科学发展观、法律法规、党的路线方针政策及创建业务知识培训，努力提高全镇党员干部素质，为创建工作奠定基础。

村镇建设规划篇4

*年工作简要回顾：

一、村镇规划建设管理工作

1、村庄规划工作迈上新台阶。根据去年的工作经验，今年继续采取“聘请编制规划”的方法（即：聘请注册规划师，购置和租用专业设备，进行村庄规划的编制。即节省了规划费用，又保证了规划质量和进度）编制村庄规划。在去年完成200个村规划的基础上，今年又完成了100余个村的规划，为城镇建设打下了很好的基础。60个文明生态村的规划编制全部完成。

2、为小城镇建设服务意识明显提高。在建设局管理权限内，一是对鑫源泰威尔德钢管有限责任公司年产20万吨直缝埋弧生产线项目、盛泰庄园、*世康肉制品有限公司、*国际华夏武术艺术学校、九宫万国武术馆等全县重点项目，简化手续，提供优质的规划服务；二是对28个新（扩）建项目，实行预约上门服务，一个项目只收取一份材料，尽可能地为业户节省资金，缩短时间。全年共办理了《建设工程规划许可证》和《村镇规划选址意见书》26份，既提高了工作效率，节约了资源又为业主节省了大量宝贵时间。三是对接转项目如崔尔庄小枣三期市场项目、*市*局看守所项目、*中学及项目校工程的审批办证工作，特别是为迎接“普九”验收，缩短了审批时间，按照快省的原则，为7所学校教学楼办理了规划手续，保证了工程按期完工，满足了教学要求。不但为迎检工作赢得了时间，还为各项目减免规费近15万元。

二、建筑市场进一步规范，建筑质量与安全管理进一步加强

1、建筑法律法规得到全面贯彻落实。《建筑法》《招投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全管理条例》《建设工程安全生产许可证条例》《国务院进一步加强安全生产工作的决定》等有关法律法规与政策，在全县得到全面落实，提高了全民的建筑质量和安全意识，建立起了建设主体各方严格执行的建设工程质量和安全管理规范，规范施工生产秩序，创新工程质量和施工安全监管机制，严格责任追究，牢固树立了“百年大计，质量第一”“安全责任，重于泰山”的观念。建设局成立了质量投诉中心，受理群众的质量投诉。中心成立以来，受理并妥善解决了一起质量投诉案件。

2、建筑工程招投标管理工作更加规范。凡进入交易中心的建设项目，均由检察院、监察局、招标办、稽查办进行全程监管，评定结果在交易中心公示三天无异议后，由建设单位签发中标通知书，从源头上消除滋生腐败的土壤，充分体现了公开、公平、公正、公信的原则。全面贯彻落实工程量清单报价、工程担保、合理低价中标三项制度。全年共完成招投标项目15个，建筑面积5.55万平方米,造价4232万元，工程报建、招投标率、合同履约率均为100%。同时，严把资金落实关。凡建设资金不到位的工程项目不给办理招投标手续，从源头上防止出现工程款拖欠和工人工资问题。

3、村镇建设管理工作有新的突破。我县建筑质量和安全管理的薄弱环节在乡镇，村镇的许多建设项目不履行报建手续，存在着严重的质量与安全隐患。为此，县建设局按照《河北省村镇建设管理条例》的规定，今年把村镇建设工程作为管理重点来抓。一是摸清村镇建筑队伍底数，通过规范、整顿，保留了有实力的队伍，由乡镇政府城建部门对其活动实施监管。二是严格规划审批、施工图审查、施工队伍资质审核、质量监督及安全监管、验收备案等工程关键环节，确保了村镇建设工程的质量和施工安全。

4、建筑市场稽查力度加大。为了加大查处力度，将全县19个乡镇划分为三片，副职包片，对该区内的所有建筑活动负总责。全年共查处违法违规案件10起，限期拆除1起，法院强制2起，行政处罚4起，正在处理当中的3起，极大地提高了人们依法建设的意识，规范了农村建筑市场，维护了当事人的合法权益；全年接待群众来访18人次，均给予满意的答复，将问题解决在基层。

5、建筑节能工作进一步加强。今年国家提出了建设节约型社会的口号，而建筑节能占有重要的位置，可以节约土地、电、煤等能源。为此，今年加大了对建筑节能的管理力度，从设计审查、节能备案、专项验收等各个环节严格把关，保证达到建筑节能50%的标准。

三、建筑企业管理工作

我们积极为企业搞好资质申报和信用档案管理，加强建筑企业诚信建设，增强企业的市场竞争力。同时，加大对违规企业的惩罚力度，凡是不具备相应资质，在建筑质量和施工安全方面有不良记录的施工队伍，再承揽建筑工程将受到严格限制。目前，我县施工企业已发展到33家，其中土建企业11家（二级资质5家，三级资质6家）。积极为企业升级出谋划策，华源公司今年由三级升为二级，*建安公司二级升一级的工作已通过省建设厅审核，争取*年获得建设部批准。同时积极协助我县建筑企业开拓京津建筑市场，扩大劳务输出，增加企业效益。我县的诚信、大东泰和泰昌建筑公司在京津建筑市场上均有很好的业绩。

四、以先进性教育活动为契机，加强纪检、监察工作，机关规范化建设、效能建设进一步加强和提高

村镇建设规划篇5

xxx市xx镇埝水村位于贾家镇城区以东1公里处，新建的“石人”路旅游干线横跨该村1、7、8三个农业生产合作社，地理、交通条件优越。全村8个农业生产合作社，8个党小组，有党员51名。总户数559户，总人口1648人，总耕地面积1812亩。2002年，全村总收入807万元，农民人均实得2757元。村民有种植蔬菜、水果的传统和优势，农业基础设施较好，生态农业和观光农业初具规模。

2003年，该村被资阳、简阳确定为两市共建的五个示范村之一，同时也是资阳市重点联系指导的文明新村。根据中共简阳市委、简阳市人民政府《关于加快文明新村建设的实施意见》的精神，结合埝水村实际，制定如下规划：

一、规划实施单位和指导单位

实施单位：xx镇埝水村党支部

xx镇埝水村村民委员会

指导单位：中共xx镇委员会xx镇人民政府

二、规划实施时间：2003年—2005年

三、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设丘陵地区经济发展示范典型的总体目标，以实现政治文明、物质文明、精神文明协调发展为着力点，到2005年，努力把埝水村建设成为“石三”路上党支部战斗力最强，生态环境最美，农民群众最富，乡村风情最浓的城镇居民休闲娱乐的后花园，把埝水村打造成石三公路沿线农村经济发展，农村基层党建的一个窗口、一个亮点、一道风景。

四、主要目标

——物质文明方面。争取成为“石三”路上的“首富”。全村总收入2003年达1000万元，2004年达到1270万元，2005年达到1670万元；农民人均纯收入2003年达到2952元，2004年达到2967万元，2005年达到3190元；2005年农房建设符合“八个一”标准的500户左右，达91％。全村实现碎石路面6.5公里，硬化路1.5公里。摩托车、家用电器拥有率每年递增5％以上。

——政治文明方面。党支部2003年达到资阳市“五个好”党支部标准。村党支部以“五个好”为目标，不断增强领导经济工作的能力，不断增强依法办事的能力，不断增强总揽全局，协调各方的能力。村两委班子成员带头致富，带领群众致富的能力不断增强。每年确保将3名党员培养成种养业或其他方面的致富能手，每年新发展1—2名思想素质好，年龄在40岁左右，高中（中专）文化的致富能手为党员。注重村级组织后备干部的选拔、培养，常年保持后备干部2—3名，并对其压担子、交任务，使他们尽快成长和成熟。

——精神文明方面。2003年争创资阳市级“文明村”。认真开展“四五”普法工作，采取群众喜闻乐见的形式对村民进行法制教育，力争不发生刑事案件；认真宣传《人口与计划生育法》，大力开展计划生育村民自治工作，计划生育率达95％以上；不断深化“三户一村”的评选和创建工作，遵纪守法户达98％以上，五好家庭户达70％，双文明户达65％。

——生态环境方面。打造农民新居与休闲山庄相得益彰，相映成趣的示范典型。认真抓好以优质水果为支撑的绿色产业的同时，对中心村建设“统一规划，统一设计，统一造型，分年实施，分户实施”。达到远看是林园，近看是花园，细看是文明户的效果。突出人与自然的亲和力，以“柳苑”为中心，千方百计再造1—2个高档次的休闲山庄。

五、工作措施

——发展名优水果。三年内将水果发展到1260亩。其中优质桔类500亩，美国金太阳杏子300亩，桃子300亩，梨子100亩，枇杷60亩。各类水果产量达1840吨，产值230万元。采用高桩嫁接的方式改造已老化的柑桔500亩，其中2004年启动200亩。改造资金约15万元，采取向上争取一点，政府补贴一点，农民群众自筹一点的方式解决。

——发展农家特色乡村旅游。以开明、开放的政策，力争每年吸引工商资本和民间资本新办1—2家农家乐园。到2005年，农家休闲旅游收入实现120万元。

——完善基础设施。实施村级道路碎石化工程，2003年、2004年每年新增村级碎石公路1公里，2005年新增碎石公路1.5公里，全村碎石路达6.5公里；结合农村能源建设，大力发展沼气，筹集资金25万元，年新建沼气220口；筹集资金15万元，年新建山腰蓄水池50口；大力实施有线电话（电视）村通工程，2004年安装100门，2005年180门，总户数达380户，电话入户达60％左右。

——发展个私经济。抓住贾家镇个体私营经济园区核心区位居埝水的机遇，放手、放胆、放心地发展个私经济，特别要在用水、用电、用地等方面加强协调和服务。2003年，要确保若男食品公司、嘉信电器公司的投产，今年的产值在200万元左右。2004年、2005年每年争取引进投资额在50万元以上的企业1—2户，到2005年，全村个私经济产值580万元左右。

——强力推进农房建设。2003年，完成村两委阵地建设（2004年初完善室内装饰、室外绿化、场地平整等配套工程），完成中心村的选址、规划、设计等前期工作。农房建设要落实优惠政策，以七、八社为重中之重，每年完成30户的农房改、扩、新建。2004年，有470户左右达“八个一”标准；2005年，有500户左右达“八个一”标准。对暂时改造有困难的农民住房，通过争取帮扶，采取适当点缀、适当包装的方式增加其美感，达到与新建民居协调统一的目的。

——建立专业协会。本着民办、民管、民受益的原则，在2003年底，建立水果协会，完善协会章程，对水果的产前、产中、产后提供一条龙服务，让农民最大限度的增产增收。与此同时，积极与两市林业部门和农科院校联姻，经常性的储备2—3个具有前卫水平的品种，保持水果的先发优势和品种、品质优势。

——切切实实加强对村社干部的管理。一是要更新选人标准，把“思想素质+市场经济头脑+工作能力+群众基础”作为选拔村社干部的基本标准。新当选的村社干部，年龄原则上在40岁以下，文化原则上在高中以上。二要拓宽选人视野。要把有志于献身农村事业的大中专毕业生、退伍军人、乡镇企业管理人员、农村致富带头人和外出务工经商回乡的优秀人才，作为培养选拔村干部的重要来源。稳妥探索选派乡镇干部到村任职，打破村社干部由清一色的“庄稼人”组成的旧格局。三要提高干部待遇。对村社干部实行“基础报酬+绩效报酬”的结构报酬制，稳妥推行兼职兼薪，条件成熟时实行村党支部书记、村主任“一肩挑”，村干部兼社长，社长跨社兼职。对村社干部因天灾人祸造成家庭经济困难的，镇上给予适当救济和扶持。与此同时主动关心村社干部的子女升学、参军、就业等问题。切实加强以党支部为核心的村级组织建设，着力创建“五好”村班子，建立并完善滑坡预警机制和黄牌警示机制。二是群众监督。严格规范村务、财务两公开，扩大民主，增大透明度。三是目标监管。坚持每年一次的村干部述职评议和党员民主评议制度，对优秀胜任者继续留用，对基本胜任或不胜任票占30％以上者，出示黄牌，对不胜任票占40％以上者，坚决免职或依法罢免。

——认真开展计划生育村民自治工作和“四五”普法工作。全村计划生育率确保93％，力争95％，结合构建农副产品外销绿色通道，坚决打击果霸、肉霸、市霸、菜霸，坚决查处各种干扰农民合法经营的行为，狠抓社会治安整体联动防范工程，为农村发展创造宽松的环境。

六、保障机制

——深入宣传发动。做好深入细致的宣传发动工作，把市委、市政府关于加快文明新村建设、构建生态民居示范典型的决策，变成广大干部群众的共同心声和自觉行动。闭路电视开设专栏，及时报道、反映文明新村建设进展情况，总结推广典型经验，形成人人关心文明新村建设，个个为文明新村建设献计出力的良好氛围。

——落实优惠政策，调动农民建房积极性。在落实资阳市委、市政府《关于加快农村住房建设的通知》规定的各项优惠政策基础上，村建、国土部门要根据农房建设需求量，做好土地预留安排，保证农房建设用地。要切实简化办事程序，做到规划点内农民新居建设用地及时报批，对在规划点内农民新居宅基地一律按人均30平方米执行（3人以下的户按3人计算），对建沼气池的农户，实行多批15平方米宅基地的优惠政策。新村建设规划和户型设计按市建设部门免费提供的15套方案，交村民选择通过后实施。农房建成后，免费办理房屋产权证。积极协调和引导农行、信用社等金融机构，为农房建房给予信贷支持，解决部分农户建房资金不足的问题。

——实行主要领导亲自联系制度。镇党委书记李强普同志亲自联系埝水村，吴远明、李振华同志协助李强普同志。镇党委主要领导定期向联系该村的市委主要领导专题汇报。镇文明新村领导小组每月向市文明新村建设领导小组书面汇报一次，并每月考评一次村上的工作。

——实行项目资金倾斜，确保文明新村建设顺利实施。在不改变农村道路、退耕还林、千万工程、扶贫开发、水利设施、改水改厕、信息网络建设项目资金使用性质的前提下，对文明新村建设实行政策倾斜，农村能源建设项目的布局和资金使用优先安排在文明新村规划区域内。

——开展校村、企村共建活动。贾家中学与埝水村结成对子，贾家中学帮助埝水村培训村社干部，充实图书资料，建设现代办公体系，构建电子村务；若男食品公司与埝水村结成对子，若男食品公司帮助埝水村寻找企业发展项目，提供一定的资金支持，在同等条件下，优先招用埝水村的村民进厂务工。

附表

中共xx镇委员会

xx镇人民政府

村镇建设规划篇6

【关键词】 发展 规划 建设

目前， 得到了各级党委与政府的普遍重视。进行村镇建设，是农村发展的必然要求，也是推进农业产业化和现代化的必然要求。加快村镇建设的进程，已势在必行。而对于村镇建设来说，首先需要做的就是进行合理的村镇规划，规划是村镇建设首要的前提条件。如果缺乏科学合理的村镇规划，将直接影响到村镇建设的进一步发展。村镇规划就是对村、镇居民点进行社会规划、经济规划以及实体环境规划（生产、生活、生态环境规划的统称）三种规划的综合。

村镇规划建设包括村庄、集镇、建制镇的规划建设，直接影响着农村经济和社会的发展，是一个时期内指导村镇建设发展的纲领。近年来，村镇建设的发展取得了一定的成就，不仅解决了农村发展中的一系列矛盾，同时也进一步提高了农村人口的居住水平和生活环境质量， 改善了农村形象，但同时也存在着一些有待解决的问题。

⑴村镇建设现状与村镇规划偏差较大，村镇规划往往难以实施，同时村镇规划设计理论创新发展速度较慢。⑵村镇规划经费投入不足，相关政策措施不配套，从而使规划编制技术水平较低，造成人居环境质量不高，脏、乱、差现象比较普遍。⑶村镇规划指导思想还存在着一定的偏差，往往不加论证的随意修改规划，与客观实际相脱离。⑷有些地方村镇规划设计落后， 缺乏科学性，而且有些规划都已超过规划年限，但并没有进行及时修编。⑸政府管理部门指导力量不够， 控制能力不强，管理水平较低， 规划发展重点不突出，同时从事村镇规划的人员中非专业技术人员比例较大，技术力量薄弱，从而造成总体村镇规划质量不高。⑹土地没有合理规划，利用率较低，闲散地、废弃地较多，超标准占用土地建房者还存在着一定比例，尤其是有些地区的村镇私搭乱建现象比较严重。

村镇规划就是从农村建设的全局出发，根据国家、市、县的经济和社会发展计划与规划， 对山、水、田、林、路、村等进行全面的规划，合理的治理。要建设好村镇，就必须正确科学地对村镇的各项建设进行规划。针对村镇规划建设工作，就必须在了解村镇特点的基础上，正确把握时机，加大力度，只有这样，村镇建设才能取得突破性的进展。因此考虑到村镇建设的实际情况与经济发展水平，在进行村镇规划时必须注意到以下几个方面。

由于村镇居民房屋质量差，违规搭建现象严重，所以在规划村镇时要统一安排，合理布局。首先对于居民的旧住宅，在村镇规划时要进行深入细致的现状调查，保留及合理的拆迁和合并，完善功能，提高建设质量。尤其是对沿山沿水等有特色、有特殊地形地貌的村庄要予以保留， 尽量体现本土特点，提升村镇自身形象。对于现存的历史文化古迹，要进行保护性建设。同时对于那些新建的住宅小区应与原住宅区协调发展，那些传统的村间道路应给予改进或保留，新建的主要、次要道路要分级合理规划。

对于给水、排水、电力、通讯等基础设施和教育、卫生、文化、体育等社会公共设施的规划要集约配置、具体而合理，以便整合农业生产和生态空间。同时要与村镇建设的发展、居民的生活水平相适应，尽量扩大资源共享率，只有这些重要设施齐全了，才能吸引投资发展工业生产，转移剩余劳动力，从而带动村镇乃至整个城市的发展。总之，对于一个经济欠发达的城市而言，村镇规划必须要与工业发展相适应。

在村镇规划中， 根据自身条件合理地发展旅游业， 可以带动整个村镇经济的发展， 创造优美的村镇环境， 特别是一些风景名胜地带，更要加强规划。旅游开发必然吸引大量游客，此时与之相应的服务设施都要合理规划好，同时也要保护好村镇的自然环境和生态系统平衡， 使周围环境与景区相协调，开创一批富有地域文化优势的特色旅游风景区。

再者根据不同村镇自身的资源、交通等条件来确定各自的发展方向。进入21世纪，高速发展的科学能有效地指导村镇规划的进行，从而提高村镇规划的技术水平，使村镇的各项规划更加科学化。村镇规划的管理工作应从规划的前期阶段就开始，一直到具体编制阶段以及规划批准后的实施阶段。而且应该加大村镇规划编制经费的投入，但不能违背经济发展水平和群众的意愿。

最后，要把短期规划与长期规划相结合，不能只顾当前利益，应当坚持以人为本，全面、协调和可持续发展的道路，做到村镇建设与环境保护两不误。同时在村镇规划时要明确村镇发展的重点，对一些重要地段要进行详细规划。

从一般上讲，农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。农村的发展，离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。

村镇规划是城乡规划中“乡”的重要组成部分，应加强村镇规划，村镇也将会在决策者、理论家、美学家、规划师、工程师及广大民众的共同参与下迈向健康、美丽、繁荣、科学的发展道路。村镇也将积极融入城乡一体化，以产业定位的深入研究，城乡统筹的发展，注重村镇形象塑造和村镇经营策略为基础的规划，将会为村镇绘就发展蓝图，达成和谐美好的愿景。

村镇规划是村镇建设的蓝图，直接与农村广大群众利益相关。只有合理的村镇规划，才能提高村镇建设的总体水平，使村镇建设朝着健康、有序的方向发展。

在社会主义制度下，村镇建设按照新时代的要求，对村镇进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，不仅能实现把村镇建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标，而且有利于国家城乡规划，适应经济水平的发展，保护生态环境，合理并节约用地等。我国村镇建设虽然取得了巨大成就，但存在的问题还不少。解决这些问题要求我们在村镇建设过程中树立和落实科学发展观，坚持科学规划、合理布局为前提，因地制宜、集约发展为指导，以人为本、突出特色为根本，量力而行、逐步建设为原则，加强管理、以管促建为手段，实现村镇建设的全面、协调、可持续发展。

参考文献：

村镇建设规划篇7

【关键词】村镇建设规划；技术政策

小城镇建设日新月异，如火如荼。小城镇建设取得的成就，除了有强大的经济基础作依托外，尚得益于良好的村镇规划设计。规划是带引和指导村镇建设发展的龙头。一个科学、先进、实用的规划，是保证村镇建设健康、合理、有序发展的基础和前提。因此，随着城市化进程的日益加速，正视当前村镇规划设计工作中存在的问题，采取相应的规划对策措施。

1 我国村镇规划面临的主要问题

1.1 村镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄。

我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提品交换、物资集散的初级阶段。农村经济型城镇在数量上占绝对多数，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进入恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，小富即安的价值观和安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。

1.2 村镇规划工作滞后于村镇发展，规划思路和作用有待完善

当前，城市体系结构发生着巨大的变化，但一些地方在编制村镇体系规划过程中，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题。就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了村镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导村镇发展，发挥作用的不多。

1.3 村镇规划的难度大大增加

在全球经济一体化和区域经济一体化背景下，村镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等流动性大大增强，不确定因素增多，村镇的发展规模（用地和人口）在区域中的地位很难确定，村镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌入，流动性增强，村镇人口预测难度增大。村镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据村镇人口未来发展来确定村镇用地规模的传统村镇规划方式受到挑战。

1.4 村镇规划体系没有形成

目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理的近二十多年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成自己的完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是村庄规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必需的设计规划中运用，技术管理比较混乱。

目前，在理论上需解决的是：村镇规划是否应是一个独立的规划体系？如果是一个独立的规划体系，它应具有哪些层次的规划？各层次规划重点是什么？主要解决哪些重大问题？主要技术内容是什么？何时和如何制定出台相关的技术标准与规范？它们与城市规划相关内容有哪些区别？某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用？

2 解决村镇规划建设问题的对策

村镇建设规划的指导思路是：村镇规划将充分发挥出综合调控作用，按照“科学规划，分类指导，突出重点，有序推进”的原则，规划重点放在中心镇，积极发展中心村，兼顾一般集镇，提高村镇的聚集能力和建设水平，形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协同的发展格局，建立规模等级合理、布局和结构有序、相互联系、各具特色的村镇网络体系，推动城市化进程，促进城乡经济的一体化。

2.1 抓紧完成各类村镇规划的编制，各乡镇要高起点、高标准编制总体规划，并认真组织编制重点地段的详细规划。推广《村镇小康住宅通用图集》和其他农民建设标准图、通用图，提高村镇规划和设计水平。

2.2 改革户籍管理制度。进一步改革户籍管理制度，至少在小城镇，应推行以居住地为条件划分城镇人口、农村人口，以从事职业为标准划分农业劳动力和非农业劳动力的动态户籍管理办法。农民在小城镇只要有固定的住房、有相对稳定的收入，就可在小城镇落户。对于迁入小城镇的居民，应当在就业、医疗、上学、入托、保险等方面，与原居民有同等权力。由此而吸引农村剩余劳动力向小城镇的迁移和聚集，从而为小城镇的发展奠定人口规模的基础。

2.3 建设工业小区，积极推进乡镇企业的集中发展和规模经营。乡镇企业集中连片发展，既是推进小城镇建设的需要，也是乡镇企业自身发展的需要。要运用规划手段和经济手段，在小城镇内适当的位置，引导企业集中布局，形成相对集中的乡镇工业小区。事实上，许多镇都设有自己的乡镇工业小区，关键问题是既没有很好的规划，也没有很好的建设，形不成规模、缺乏必要的条件，也就不具备足够的吸引力。为此需要我们健全现行法律制度，制订优惠政策，确保投资者利益，鼓励乡镇企业的搬迁集中，限制新建乡镇企业分散布局。

2.4 实行多种形式的建房购房制度。应制定有利于农民迁住小城镇的房地产政策。如城镇居民建房购房的抵押贷款制度、住房按揭制度，支持农民进入小城镇后顺利解决住房问题。应鼓励商业银行，尤其是农业银行，对离开农村迁往城镇的农民，提供购买住宅或商业铺面、厂房设施的按揭式贷款。还可考虑集中使用宅基地指标，在小城镇附近，按规划统一建设农民新村，将原有村落整体搬迁，复垦还田。

2.5 深化财政体制改革。小城镇的基础设施建设资金筹集应当总结自己的经验，结合本地经济发展状况，以及对未来社会经济发展水平和金融创新机制的客观估计，广开筹措资金渠道，加快基础设施建设。坚持由政府垄断土地一级市场，积极推行土地有偿使用制度。建立小城镇建设发展基金，实行滚动开发，逐步改善小城镇投融资环境，建立起政府、集体经济、个人等多元化投资机制。

2.6 在实施村镇规划和建设中，要坚持三个原则和三个注重。坚持三个原则：一是乡镇长（或分管乡镇长）一支笔原则；二是各部门通力协作，现场办公原则：三是多渠道筹集资金，经营村镇原则，如土地有偿使用、房地产开发、招商引资项目等。坚持三个注重：注重基础设施投入；注重建筑施工质量，树立精品意识；注重人居环境建设和投入，如环境设施、公共基础设施、绿化建设、停车场建设等。

村镇建设规划篇8

第一条为加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域的村镇规划、建设和管理适用本办法。国家征用集体所有土地建设的除外。

本办法所称村镇是指村寨、集镇。

第三条县级以上人民政府建设行政管理部门主管本行政区域的村镇建设管理和城市规划区外的村镇规划工作。

县级以上人民政府规划行政管理部门主管本行政区域城市规划区内的村镇规划工作。

乡级人民政府负责本行政区域的村镇规划、建设和管理工作。

土地、房管、环卫、农业、交通、水利、环保等有关行政管理部门按各自职责，协同做好村镇规划、建设和管理工作。

第四条编制和实施村镇规划应遵循《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的原则，符合有关技术规定。

村镇建设实行重点区域、重要地段严格管理的原则。

村镇建设管理实行便民原则，建设、规划行政管理部门应树立服务意识，改善服务质量，提高办事效率。

第二章规划制定

第五条村镇建设必须编制规划，村镇规划分村镇总体规划和集镇、村寨建设规划。

村镇总体规划、建设规划期限为10至20年。

第六条城市规划区内村镇规划的编制、审批、备案按下列规定办理：

（一）县（市）村镇总体规划、建设规划由乡级人民政府组织编制，报县（市）人民政府批准，送市人民政府规划行政管理部门备案；

（二）城区村镇总体规划、建设规划由乡级人民政府组织编制，经区人民政府同意，报市人民政府规划行政管理部门批准；

（三）城郊结合部、水源保护区、风景名胜区、铁路干线和国道、省道两侧、重要基础设施和其他需要实行严格规划控制区域的村镇建设规划，由县级人民政府组织编制，报市人民政府规划行政管理部门批准。

第七条城市规划区外的村镇总体规划、建设规划由乡级人民政府组织编制，报县级人民政府批准，送市人民政府建设行政管理部门备案。

第八条村镇总体规划、集镇建设规划须经乡级人民代表大会审查同意，村寨建设规划须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府按规定报批。

村镇总体规划由县级人民政府公布，村镇建设规划由乡级人民政府公布。

第九条村镇总体规划、建设规划不得擅自变更；确需变更的，应按规定审批。

第三章规划实施

第十条城市规划区外村民兴建住宅，应向村民委员会提出申请，经村民会议讨论通过后，按下列规定办理：

（一）需使用耕地的，经乡级人民政府审核，由县级人民政府建设行政管理部门审查同意，并出具村镇规划选址意见书后，依法办理土地使用手续；

（二）使用原有宅基地、村内未利用地等土地的，由乡级人民政府根据村镇规划和土地利用规划批准，并核发村镇规划建设选址意见书。

第十一条城市规划区外兴建企业，按下列程序办理：

（一）持经批准的有关文件，向县级人民政府建设行政管理部门申请选址定点；

（二）县级人民政府建设行政管理部门审查同意，出具村镇规划选址意见书；

（三）建设单位向县级人民政府土地行政管理部门申请用地，经县以上人民政府批准，由土地行政管理部门办理土地使用手续。

第十二条城市规划区外的公共设施、公益事业、农民新村等建设，按下列程序办理：

（一）提出申请并经乡级人民政府审核；

（二）县级人民政府建设行政管理部门审查同意，出具村镇规划选址意见书；

（三）建设单位向县级人民政府土地行政管理部门申请用地，经县级人民政府批准，由土地行政管理部门办理土地使用手续。

第十三条城市规划区内村民兴建住宅，应向村民委员会提出申请，经村民会议讨论通过后，按下列程序办理：

（一）需使用耕地的，经乡级人民政府审核，依法办理用地手续后，向县级以上人民政府规划行政管理部门提交定点申请，规划行政管理部门按村镇规划要求，确定用地位置和范围，核发《建设用地规划许可证》。

（二）使用原有宅基地、村内未利用地等土地的，经乡级人民政府批准，向县级以上人民政府规划行政管理部门办理规划用地手续。

乡镇企业、公共设施、公益事业、农民新村等建设，临时建筑修建，按《*市城市规划管理条例》及有关规定办理手续。

第十四条建设项目批准后，建设单位和个人须按规定建设。逾期24个月未开工的，核发的村镇规划选址意见书失效。

第十五条实施村镇规划拆迁村民或单位房屋的，由建设单位依法给予补偿、安置。

任何单位和个人不得在确定拆迁的区域内进行房屋新建、扩建和改建。

第四章建设管理

第十六条城郊结合部、水源保护区、风景名胜区、铁路干线和国道、省道两侧、重要基础设施和其他需要实行规划控制区域的建设项目，乡镇企业、公共设施、公益事业、农民新村、生产经营设施等建设，须由具有设计资质的单位设计或采用由市人民政府建设行政管理部门编制，按规定批准的通用、标准设计图纸。

二层以上住宅建筑，其他混合结构及跨度超过6米的单层建筑，须由具有设计资质的单位设计或采用由县级人民政府建设行政管理部门组织编制，报市人民政府建设行政管理部门批准的通用、标准设计图纸。

建设行政管理部门提供通用、标准设计图纸不得收费。

第十七条承担村镇建设项目的单位和个人，须持相应的资质证书，按核定的资质承担建设项目。

第十八条以经营为目的、独立或合伙承包村镇房屋建设的建筑工匠，应具有相应资格。

建筑工匠资格认定，由本人向当地乡级人民政府提出申请，报县级人民政府建设行政管理部门审核，符合规定条件的，发给《村镇建筑工匠资格证书》。

建筑工匠资格证书实行定期审验制度。

第十九条第十六条所列建设项目，建设单位或个人应持有关批准文件，向县级人民政府建设行政管理部门提出申请，经批准后方可开工，并按规定办理建设工程质量和施工安全监督手续。

村民自行施工的房屋，建设工程质量监督部门要提供服务，加强现场指导。

第二十条村镇房屋实行产权登记管理制度。

村民凭土地使用手续、房屋建筑施工资料向所在地建设行政管理部门办理产权登记，领取产权证书。

第五章其他规定

第二十一条建设、规划行政管理部门办理规划选址定点、建房开工、建设工程质量、建筑工匠资格认定等手续，条件齐备，应分别在5个工作日内办结；情况复杂的，不得超过10个工作日。

建设、规划等行政管理部门可到村镇现场办理手续；也可由村民委员会或乡级人民政府集中申请；代为办理有关手续。

建设、规划等行政管理部门应以村民易知的方式，公布审批程序、时间、地点、所需手续及工作人员姓名。

第二十二条有条件的村镇，应统一组织住宅、公共、公益事业设施建设。鼓励、提倡采取多种方式集资进行综合开发，实行有偿使用；鼓励、提倡单位和个人投资、捐资建设和维护公共、公益事业设施。

第二十三条村镇建设应按村镇规划搞好供水、排污、环卫等配套设施建设。具备条件的村镇，应实行集中供水，并使饮用水水质达到国家规定的生活饮用水标准。

第二十四条城市规划区外严格控制修建临时建筑。

村镇规划区街道、广场、市场和车站等公共场所修建临时建筑，须经乡级人民政府批准，并依法办理临时用地手续。

经批准修建的临时建筑，期限不得超过两年。使用期满或村镇规划建设需要，应立即拆除。未经批准搭建的临时建筑，应无条件拆除。

第二十五条在村镇规划区内，禁止下列行为：

（一）不按指定地点堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物；

（二）损坏、砍伐村镇道路两侧及公共场所的花草树木；

（三）向村镇道路及公共场所抛撒杂物，排放、倾倒污水；

（四）损坏村镇公共设施。

第二十六条村镇规划建设管理的有关文件、图纸、资料，县级人民政府建设行政管理部门、乡级人民政府应整理归档，妥善保管。

第六章法律责任

第二十七条建设、规划等行政管理部门不公布规定事项，不按期限办结手续，工作人员吃拿卡要、推诿刁难，由所在单位或上级行政主管部门对其责任人员给予行政处分。

第二十八条在城市规划区外未按规划审批程序批准进行建设的，由县级建设行政管理部门予以处罚：

（一）严重影响村镇规划的，责令停止建设，限期拆除；

（二）影响村镇规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并按违法建筑物、构筑物每平方米处10元以上50元以下罚款；

（三）不影响村镇规划的，责令停止建设、补办审批手续，并按违法建筑物、构筑物每平方米处5元以上10元以下罚款。

第二十九条有下列行为之一，由县级建设行政管理部门责令停止设计、施工，限期改正，并处罚款：

（一）未取得设计资质证书从事建筑工程设计的，处1000元以上5000元以下罚款；

（二）未取得施工资质证书，未按规定经营范围承揽建设施工的，按施工面积每平方米处50元以上100元以下罚款；

（三）涂改、伪造、转让、出卖施工资质证书的，处1000元以上10000元以下罚款。

（四）未按批准的设计图纸施工的，处500元以上5000元以下罚款。

第三十条以经营为目的、独立或合伙承建村镇房屋建设的建筑工匠有下列行为之一，由县级建设行政管理部门责令改正、停止施工或吊销资格证书，并处500元以上1000元以下罚款：

（一）未取得《村镇建筑工匠资格证书》承建村镇建筑工程的；

（二）超越规定范围承建建筑工程的；

（三）承建未经批准的建筑工程的；

（四）不按期进行审验的；

（五）涂改、伪造、转让、出租、出借、出卖《村镇建筑工匠资格证书》的。

第三十一条有下列行为之一，由乡级人民政府予以处罚：

（一）擅自修建或不按规定期限拆除临时建筑物的，责令限期拆除，可并处100元以上500元以下罚款；

（二）乱堆乱放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物的，责令限期清除，拒不改正的，处5元以上100元以下罚款；

（三）损坏、砍伐村镇道路两侧及公共场所花草树木的，责令补植或赔偿，可并处50元以上500元以下罚款；

（四）向村镇道路及公共场所抛撒杂物，排放、倾倒污水的，责令清除，拒不改正的，处5元以上10元以下罚款；

（五）损坏村镇公共设施的，责令赔偿，可并处50元以上500元以下罚款。