农产品质量安全体系建设范文

农产品质量安全体系建设篇1

关键词：农产品；安全检验；体系；建设

在人们的生活中农业有着十分重要的作用，与此同时，在农业的发展之下，保证农产品的质量变为了社会关注的重点。农产品的质量检验系统，可以从多个方面对于农产品进行检测，其对于逐渐提升的产品质量和推动农业发展有着相当重要的意义，并且通过对体系的不断完善，其对我国整体农产品质量监管平台的建设也有着一定的推动意义，所以应该对农产品质量安全检测体系加强重视。

1目前农产品质量安全检测体系建设的发展

现状我国作为农业生产的大国，农产品的产量一直处于世界的前列，而作为传统的农业国，也加强了对于农产品的质量安全。在我国的20世纪80年代之时就在不断探索科学、合理的农产品质量安全检测系统，随着时代的发展，在当前我国农产品质量安全检测体系逐步建立，全国也逐渐建立了农产品质量监测站，力图从根本上保证我国农产品的质量安全。

2质量安全检测体系的措施分析

2.1不断优化资源配置

同我国目前的农业生产基本特征，各个地区的地理环境、交通状况以及结构调整等等综合条件来对质检机构进行综合考虑。与此同时，检测机构的建设规模，级别也应该同经济文化以及业务等等相结合，并且可以在各级部门的质检机构进行相互补充，而在一些经济并不发达的地区或者是山区可以选择建立农产品速测站，进而就可以形成一些区域性的特色。2.2做好检测人员的培训工作检验检测数据的准确性，以及检测人员的专业素质之间有着十分密切的关系，所以，应该对检测人员做好专业知识以及操作技术的培训工作，与此同时，也需要对检测人员的法律意识进行培训。后者相对来说培训工作较为简单，然而多于检测人员进行检测技能的培训就会较为负责。而这种培训通常培训时间总体来说比较长。因此，就可以通过和高校之间进行合作，在学校的内部设置农产品检测的课程，从理论知识和实际操作等等两个方面对人员进行培训。如此的话就可以给检测工作的进行输送具有专业素质的人才，进而从根源上解决人才较为缺乏的现象。进行农业标准化生产，对其进行整体推进，应该依照农业发展的需求，将标准化基地和生产示范基地作为的突破口，做好示范基地的标准化建设工作。需要将经营过程和成产模式作为基础，对于农业生产之中的整个环节，各个阶段的农产品包装和运输进行捆绑，最后就可以促进农业标准化生产的推进工作。对于农产品经营的龙头企业，农产品销售的经济组织，则需要将作用最大程度的发挥出来，进而逐渐提升生产规模以及组织[1]。

2.3提升安全检测技术

近些年来，我国已经通过多种方式逐步推进农产品检测体系的建立，在当前阶段已经得到了一定的发展，但是从根本上来说，追溯能力依然满足不了目前的发展需求。并且我国当前的法律还没有对农产品的责任人以及质量进行明确的规定，并且其追溯技术同国外发达国家相比较而言，还有一定的距离。农产品质量出现问题之后没有办法发现其原因，与此同时，也不能较好的适应当前农产品安全责任的追究制度的需求，进而出现相关农产品质量问题，造成消费者对于农产品质量失去信心。因此，在实际之中则要求加强政府对农产品的质量追溯体系的建立[2]。因此，对于安全检测制度应该安排专项资金，依据实际要求做好硬件设施以及软件开发工作，而对各个层级的检查系统进行整合之时，要求做到协调统一质量追溯，并且使用相关刺激制度来推进企业参加到体系建设中。

2.4应用竞争制度

对于农产品安全检测来说，这是一个非盈利的行为，在目前一般是通过政府为主导进行的建设，保证体系的有序运行，然而这样的话，也会导致检测机构出现垄断问题。农产品检验全部是通过政府部门进行抽样检验，然而因为经费比较单一，所以从事实上来说没有办法同目前市场检验体系的相适应，特别是我国的农产品产地多，品种复杂。因此，没有办法进行全过程的质量检测。在实际工作中应该不断加大对工作人员的技术指导以及培训，保证技术人员具有一定的安全检测意识[3]。加大引进多种检测机构，如此就可以促进市场竞争的形成了，保证其可持续发展。

3结束语

近些年来我国食品安全问题经常发生，对于农产品的质量也保持着一种怀疑的态度，所以，我国应该建立一套比较权威和完善的农产品质量安全检测体系和标准，同时对其进行进一步的推广，实现深入到基层人民中，逐渐扩大检测范围，每一个部门机构应该严格推动农产品质量安全标准，给广大人民提供一个绿色、安全的农产品，推动农业的可持续发展。

作者:黄进勇 杨亚楠 单位:茌平县检验检测中心

参考文献：

[1]张兵.我国农产品质量安全检验检测体系法律问题研究[D].武汉：华中农业大学，2010.

[2]郭艳红.加强农产品质量安全检测体系建设的措施[J].云南农业，2011(7)：7-8.

农产品质量安全体系建设篇2

“民以食为天,食以安为先”。食品安全直接关系到广大人民的身体健康和生命安全,是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。保障食品安全已经成为广大人民群众的迫切要求,成为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。食用农产品是食品的源头和重要组成部分。加强农产品质量安全检验检测体系建设,是政府履行农产品质量安全监管职责的基础和支撑,是保障我国农产品和食品质量安全的关键环节。

进入新世纪以来,我国农产品质量安全工作日益受到重视。2006年颁布实施《农产品质量安全法》,国家发展改革委批准了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2006―2010年)》。按照规划,2007年以来已累计安排中央投资19.3亿元,地方配套8.07亿元,支持建设了33个部级研究中心和专业中心、11个部级区域中心、28个省级综合中心和435个县级质检站建设。与此同时,各级地方政府也积极增加投入,建设了一批农产品质检中心,初步改变了我国农产品质量安全检验检测基础设施薄弱的状况。目前,全国已初步形成国家和省、市、县三级检测机构为主体的农产品质量安全检测网络,检验检测能力明显提升。依托各级农产品质检机构,农业行政管理部门开展农产品质量安全专项整治、农产品质量例行检测等工作,农产品质量安全监管工作得到加强,促进了我国农产品质量安全水平的提高。

但从总体上看,我国农产品质检能力还不适应加强农产品质量安全监管工作的要求,各地检验检测体系建设很不平衡,特别是中西部地区检测能力相对薄弱,一些农业大县的检测能力不能满足工作需要。与此同时,出现了农产品质检机构重复建设问题。有些地区没有按照国家规划的要求建立综合性质检中心,而是按照行政体制在农业、畜牧、水产部门各自建设检测中心,不仅造成不必要的重复投资,而且也增加了运行成本。从纵向看,许多地方按照行政层级层层建设质检机构,但各级检测机构功能定位和职责分工不明确,大多数市、县级检测机构的职能相近或相似,仪器设备大同小异,检测项目重复,没有充分体现地方农业发展的特色和当地农产品质量安全监管的重点。另外,检测机构运行费用不足的问题也十分突出。很多市级、县级及乡镇的质检中心(站)运行经费没有保障,有些仪器设备长时间闲置,不能发挥作用。部分地区专业检测人员短缺,总体素质有待进一步提高。近年来,我国农产品质量安全事件频繁发生,充分暴露了农产品质量安全监管体系不健全和农产品质检能力依然不足的问题。因此,进一步加强农产品质检体系建设,完善农产品质量安全监管体系,是一项具有重大意义且十分紧迫的任务。

二、加强农产品质检体系建设要重点抓好的几项工作

以今年6月1日《食品安全法》颁布实施为标志,我国农产品质量安全工作进入了一个新的阶段。最近一轮国务院机构改革中,在农业部新设农产品质量安全监管局,体现了中央对农产品质量安全问题的高度重视。与此同时,《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2006-2010年)》的实施也进入关键时期,近两年中央投入力度明显加大。新的形势对农产品质检体系建设提出了新的要求。今后一段时期内,要坚持把农产品质量安全检验检测体系继续作为政府农业投入支持的重点领域之一,利用中央增加投资、扩内需保增长的有利时机,进一步加大投入力度,加快推进农产品质检体系建设。同时要尽快完善相关配套制度和保障措施,使农产品质检体系能够更好地、更有效地发挥作用。近期要重点抓好以下六项工作:

(一)认真总结本期农产品质检体系建设规划的实施成效和问题,进一步摸清农产品质检体系的现状

本期《规划》已经实施四年。要认真总结本期《规划》的实施情况和建设成效,摸清各地区、各层级农产品质检中心(质检站)的最新状况,既包括仪器设备、实验室设施等“硬件”情况,也包括机构编制、专业人员、经费保障等方面情况,还包括本期规划的项目在建设实施中存在哪些主要问题,已经建成的各级各类质检机构在实际工作中究竟承担了什么职能,发挥了什么作用,下一步如何更好地发挥作用等等。这是研究和编制下一期农产品质检体系建设规划的基础性工作。

(二)尽快启动“十二五”农产品质检体系建设规划的编制工作

在摸清现状、明确需求的基础上,要抓紧启动“十二五”全国农产品质检体系建设规划的编制工作。要根据农产品质量安全监管工作的实际需要,加快构建覆盖农牧渔各业,集检验监测、风险评估、预测预警、应急处置能力于一体的农产品质量安全检验检测体系。要坚持把县级作为农产品质检体系建设的重点,着力支持农业大县(市)改善农产品质检基础设施,提高基层的检验检测能力。在建设层级上,不同地区可以各有侧重,但没有必要层层都建设农产品质检机构。要坚持因地制宜,合理确定不同地区、不同层级农产品质检中心(站)的仪器设备配置和投资建设标准,着力加强对当地重点农产品的检验检测能力,不搞全国“一刀切”。要根据中央和地方的投资可能,分清轻重缓急,明确阶段性建设任务和重点,有序推进农产品质检体系建设。

(三)加强资源整合,明确各级各类检测机构的功能定位

要加强对种植业产品、畜产品、水产品质量安全检验检测力量的有效整合,逐步建立横向互不重复、纵向明确分工、布局合理、支撑有力的农产品质检体系,坚决避免重复建设和各自为政。国家支持建设的省级及省以下农产品质检中心(站),原则上必须是综合性质检中心(站),重点满足本区域内种植业产品、畜产品、水产品生产环节的质量安全监管工作需要。要进一步研究和明确各级各类检测机构的功能定位。农产品检测机构除承担政府委托的任务外,要积极面向农业龙头企业、农产品生产基地、种养业大户等提供检测服务,实现资源与信息共享。积极探索发展独立的第三方农产品质量检验检测机构,为政府和全社会提供优质、高效、公正的农产品检测服务。

(四)强化农产品质检机构的人员和经费保障

只有在机构编制、运行经费、专业人员等能够保障的前提下,农产品质检中心(站)才能真正发挥作用。目前,绝大多数农产品质检机构是事业单位,各级财政要加大对农产品质检机构的经费支持力度,切实保障其公益性检测和日常运行费用。国家支持建设的地方质检中心(站),必须是地方政府已经明确机构编制,并明确承诺保障其运行经费的项目。加强检验检测人员的业务培训,进一步提高人员素质。已建的各级各类农产品质检中心(站)要及时进行检验检测机构法定计量认证和实验室认可,规范检测行为,提高检测水平。

(五)研究完善农产品质量安全监管体制

要按照《农产品质量安全法》、《食品安全法》的要求,加快建立农产品质量安全风险监测制度和风险评估制度,明确影响农产品质量安全的重点区域、重点产品、重点环节,强化对农产品产地环境、农业投入品、农产品生产过程,以及贮运、加工和市场准入等关键环节的质量安全监管。要加强各有关部门的协调配合,实现农业部门对农产品生产环节的监管,与工商、质检等部门对农产品流通环节、加工环节监管之间的“无缝对接”。尽快研究建立农产品产地检测与农产品市场准入检测的衔接制度,既要保证不漏检,又要避免重复检测,提高农产品质量安全监管的有效性。

(六)加强宣传引导和制度建设,推进农业标准化生产

生产经营者是食品质量安全的第一责任人。提高农产品质量安全水平,关键要从生产源头抓起。要切实加强对广大农民的指导和服务,向农民宣传科学施肥、合理用药的基本知识和技术,强化农民的质量安全意识,大力推进农业标准化生产。要发挥龙头企业和农民专业合作经济组织的示范带动作用,鼓励他们将千家万户的农民组织起来从事标准化生产。要加快建立农产品生产企业和农民专业合作社生产记录制度、农产品产地检测制度、农

产品批发市场准入制度、重要农产品质量可追溯制度等,促进农业标准化生产。

三、增进部门合作,进一步提高农产品质检体系建设项目的管理水平

农产品质检体系属于公益性建设项目,是政府投资支持的重点领域之一。发展改革部门作为政府的宏观经济调控和投资主管部门,农业部门作为农业行政主管部门和农产品生产环节质量监管的主要责任部门,对加强农产品质检体系建设负有重要责任。多年来,两部门按照职能分工,通力合作,积极配合,在规划编制审核、项目前期工作、投资计划管理、项目建设实施等方面形成了一套比较完善的办法和程序。今后要在继续坚持现行管理办法和程序的基础上,进一步加强部门间的沟通和协商,共同把农产品质检项目管理提高到一个新水平。

一是要强化地方在农产品质检项目管理中的责任。除部级专业中心外,农产品质检体系建设项目均属于地方项目。按照政府投资管理的有关规定,项目前期工作在国家规划和政策指导下,由地方为主进行,建设项目组织实施和管理运行的主要责任也在地方。因此,地方特别是省级发展改革委和农业部门要增强责任感,切实加强项目和资金监管。在中央加大投资力度的同时,地方政府也要按照规定的比例,积极筹措落实配套投资,保证项目建设顺利进行。要在明确职能定位和落实机构编制、专业人员、运行经费等保障条件的前提下,安排农产品质检中心(站)建设,保证项目建成后真正发挥效益。

二是要进一步加强部门之间的合作。按照现行部门分工,在制定农产品质检体系建设规划、组织编制项目可研、项目初步设计(或实施方案)编制和审批、项目组织实施、项目建成后的运行管理等环节,均是由农业部门为主负责。发展改革部门主要从政府投资管理的角度,在建设规划审核、项目立项及可研审批、投资计划管理、项目建设监管等环节履行国家规定的职责。其中发展改革部门在审批项目之前,要征求农业部门的行业审查意见,地方项目的投资计划由两个部门联合上报、联合下达。这种管理方式,既能充分发挥两个部门的积极性,保证两个部门正确履行职能,又形成必要制约和监督,实践证明是行之有效的,要长期坚持。在具体工作中,各级发展改革部门和农业部门要进一步加强合作,密切配合,共同把农产品质检体系建设项目管理好、实施好,为加强农产品质量安全监管工作提供更加有力的支撑,为提高全国农产品质量安全水平做出更大的贡献。

农产品质量安全体系建设篇3

1.进一步加大检测体系建设力度，逐步形成县、乡两级农产品质量检测体系

经过几年的不懈努力，通化县农产品检测中心积极争取的“国家农产品检测体系建设项目”和“世行贷款”项目已全面启动，全县将以县农产品检测中心为龙头，带动乡镇农产品质量安全监管服务站建设，利用3~5年的时间，逐步建立起覆盖全县，功能较为完备的农产品质量检测体系。从而对特色优势农产品开展品质的检验、检测，分析各优势区域的生态条件和资源优势，引导农民科学地调整种植、养殖结构，指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜的农作物种子种苗，提高农产品品质，形成农产品优势产区，培育发展通化县品牌农产品和品牌农业，逐步提高全县农产品的整体质量安全水平。

2.进一步加大农业标准实施力度，扎实推进农业标准化示范基地建设

根据农业发展新阶段的要求，通化县将把农业标准化作为农业和农村经济工作的重点，采取新举措，力求新成效。重点是要以国家和省级农业标准化基地和无公害生产示范基地创建活动为突破口，加快农业标准实施工作。围绕农业生产和经营过程，在农业资源条件、农业生产、加工、包装、储运等各个环节，整体推进农业标准化。充分发挥龙头企业、行业协会以及各类合作经济组织的作用，提高农民组织化、生产规模化程度，把各种项目投资、新技术推广等工作与农业标准化示范基地建设结合起来，全面提高农业标准化水平。

3.进一步加大投入品监管工作力度，推进源头治理措施的落实

按照“标本兼治、打防并举、综合治理”的原则，制定具体的工作方案，突出抓好重点产品、重点地区、重点市场、重点季节和大案要案。在强化源头治理上，积极推行建立农业投入品购销台账制度和使用台账制度，完善可追溯管理制度。加强同有关部门的协作，彻底追查甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷等违禁农药和禁用化合物的源头，切断非法供应渠道，严惩违法犯罪分子，曝光大案要案。在市场监管上，继续实施农业投入品的专项整治行动，联合工商、质监等部门，依法坚决查处生产、经营和使用禁用农业投入品的行为，严厉打击假冒、伪劣、无证和擅自更改标签的行为，严格控制禁限用高毒、高残留农业投入品的销售渠道。在服务指导上，加强对农药经营者和使用者进行法律知识、农业投入品合理使用知识的培训和技术指导。

4.进一步完善例行监测制度，抓好源头追溯工作

开展例行监测，是当前抓好农产品质量安全工作的一项重要措施，也是农业部门履行监管职能的重要体现。将以“菜篮子”产品为重点，在主要农产品生产基地和县区域内主要农贸市场开展例行检测。在此基础上健全检测机构，完善监测手段，将农产品质量安全例行监测工作向基层延伸。同时加强和规范农产品质量安全信息工作，建立统一、权威的官方披露渠道，推动农产品质量安全信息管理的规范化、制度化。充分利用监测结果，对质量安全问题比较突出的地区或品种，进行源头追溯，查找问题，分析原因，帮助落实改进措施。

5.推行市场准入制度，重点完善制度建设和产销对接工作

认真总结各地监管工作中的成功经验和好的做法，大力推行农产品质量安全市场准入制度，禁止质量安全不合格产品入市销售。结合“三品”认证和产品标识管理，推动无公害农产品、绿色食品、有机食品直接进入超市，提高优质安全农产品的市场份额；在重点农产品生产基地建立农产品生产档案，实行从田间到市场的全程追溯制度；引导大型农贸市场、超市建立质量安全检测制度，公示检测结果，不合格产品不得入市；鼓励农产品销售市场通过协议、合同等方式，与生产基地建立产销合作关系，对质量不合格的，取消生产基地的资格；开展农产品质量安全例行监测、监督检查，对发现有问题的产地，要求限期整改；对整改仍不合格的，暂停其产品进入市场。进一步加强认证监管工作。要按照“三位一体，整体推进”的工作方针，大力推进无公害农产品，稳步发展绿色食品，健康发展有机食品，切实加强对已认证产品的监管，进一步加强产品认证和产地认定工作，确保认证产品质量，打造农业品牌。

农产品质量安全体系建设篇4

关键词 农产品质量安全；监管体系；建设现状；问题；建议；云南勐海

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0301-04

农产品质量安全事关消费者的健康，对人民群众的生活质量影响极大。然而近年来食品质量安全事件层出不穷，各类有毒有害食品严重危害了人民群众的身心健康，也引发了公众对于食品质量安全的恐慌与担忧，营造农产品质量安全监管体系已经迫在眉睫。2005―2015年的中央1号文件都把提高农产品质量安全水平作为农业农村工作的重点。笔者就勐海县农产品质量安全监管现状、主要做法、存在问题和发展建议开展了探讨。

1 勐海县农产品质量安全基本情况

1.1 安全水平相对较好

2010―2015年全县农产品质量安全果蔬监测总体合格率都在95%以上，未发生重特大农产品质量安全事件。

1.2 问题隐患较多

一是农作物特别是蔬菜产品的质量安全问题突出。蔬菜是重要的农产品，由于勐海县温度、湿度较大，同时受季节性影响较大，病虫害发生普遍，使蔬菜用药量较多且较大，特别是在夏秋季节叶菜和果菜的用药情况特别严重，加上农业生产者缺乏安全用药意识，过量施用农药，导致农药残留超标情况相对较差，导致农产品中毒存在隐患，2010―2015年，国家农业部常态性对勐海县蔬菜质量安全情况进行例行抽查检测，共抽查检测120个蔬菜种类，其中20余个种类不合格，均为农药残留超标，勐海县已列入农业部农产品质量安全重点监管对象。二是畜产品质量安全问题仍然存在。目前，畜产品市场价好货紧，一些生产经营者为追求经济利益，在村寨还有销售病死畜产品的现象。值得庆幸的是通过县畜牧兽医工作站、卫生监督管理所近几年的抽检，勐海县畜产品在生产经营过程中未发现使用瘦肉精。三是水产养殖不按规定使用药品的现象仍然存在，一些养殖户在使用鱼药时没有达到间隔期限，造成水产品药量残留超标。四是违禁违规药品销售时有发生，给农产品质量安全带来很大隐患，如敌敌畏、甲胺磷等禁销农药有的转入地下销售，查处难度很大[1-5]。

1.3 发展机遇较好

当前，国家十分重视农产品质量安全，勐海县人民群众也更关注农产品质量安全，各地对于农产品质量安全的财力不断增强，良好的社会环境有利于支持和推进勐海县农产品质量安全工作进一步推进。

1.4 全县工作任务较重

面对当前农产品质量安全的紧迫形势，农业部门的农产品质量安全工作责任不断加大，需要加强从农业投入品到农产品基地的全程监管，同时由于农产品质量安全监管涉及部门较多，需要多方协调，工作难度较大[1-5]。

2 勐海县农产品质量安全措施

2.1 强化保障措施

成立以县人民政府县长为组长，县政府办公室副主任、县农业和科技局局长为副组长，县纪委、县发展改革和工业信息化局、县教育局、县财政局、县水务局、县环境保护局、县商务和外事侨务局、县卫生和人口计划生育局、县文化体育广播电视旅游局、县食品药品监督管理局、县质量技术监督局、县法制办、县公安局、县农业和科技局、县粮食局、县工商行政管理局、县供销联社、县农产品质量安全检测站等部门负责人为成员的县农产品质量安全工作领导小组，下设办公室在县农业和科技局，办公室主任由局长兼任，副主任由县农产品质量安全检测站站长兼任。局食安委及所属县农产品质量安全检测站、县畜牧兽医工作站、县水产站、县植保植检站、县农业技术推广中心、县土肥站、县茶叶技术推广中心、县甘蔗技术推广站等站所负责处理日常事务[6-8]。

2.2 建设农产品质量安全监管队伍

勐海县农业局于2009年经县人民政府编制委员会办公室批准，在原来现有事业站所基础上成立县农产品质量安全检测站，同时加挂县农产品质量安全中心、县农业环境保护监测站2块牌子，核定编制10个，现有在职高级职称1人、中级职称4人、初级职称5人；11个乡镇和1个农场分别在原农业综合服务中心内设乡镇级农产品质量安全监督管理工作站，每个工作站设1～2名专兼职监管人员；全县现有农产品质量安全专兼职监管人员32人（包括县级检测站人员），以此为基础，形成了全县农产品质量安全管理、监督检测、行政执法的专兼职工作队伍，承担全县质量安全监管各项工作[9-11]。

2.3 建立健全检验检测体系

2.3.1 建设勐海县农产品质量安全检测站。农产品质量检测是确保农产品质量安全的有效措施，县农业局按照“布局合理、服务便捷、满足人民群众消费安全”的要求，在县城建设了县农产品质量安全检测站，改扩建检测实验室、办公室879 m2，检测实验室配备了气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计等相应的检测设备60余台（套），已经能满足本辖区内种植业、养殖业、水产养殖等药物残留、重金属、农化、基本内含成分的定量、定性检测。县农产品质量安全检测站建设实现了州内第一。

2.3.2 建设乡镇级农产品质量安全监督管理工作站。县辖11个乡镇和1个农场，农产品质量安全监督管理工作站依据有场所、有人员、有设备、有制度、有标准的“五有”标准，在每个乡镇按照实验室建设标准装修检测场所25 m2，同时新配备办公桌椅2套、检测用电脑1台、照相机1台、高标准速测检测设备1台套，同时在2个村委会配备了农药残留快速检测设备。

2.3.3 建设专用快速流动检测车、业务用车。在省人民政府、州人民政府、县人民政府的关心下，县人民政府特批2辆业务用车车编，用于开展农产品质量安全监管，为开展流动检测及执法服务奠定了坚实基础。

3 勐海县农产品质量安全监管存在的问题和困难

3.1 农产品质量安全意识淡薄

一是全县农产品质量安全法律法规的宣传、培训滞后，广大群众对食品质量安全问题的认识不足；二是农产品营销未与市场接轨，生产者缺乏标准化生产观念；三是对于从事非法生产与出售不安全农产品的处罚力度不大；四是全县各级政府及有关部门为了解决老百姓的温饱问题，农业生产片面强调种植面积、养殖数量的扩张，而忽视了农产品质量安全的提高。

3.2 监管体制不完善

目前，虽然全县11个乡镇和1个农场都成立了农产品质量安全监督管理工作站，但全县监管人员都为兼职，没有专职监管人员，乡镇所设机构人员全部挂靠乡（镇）农业综合服务中心，县级设食品安全委员会，办公室设在食品药品监督管理局，乡镇只设有1个农产品质量安全工作领导小组，负责农产品质量安全工作。

3.3 标准化体系建设滞后，生产困难

勐海县虽然农业生产发展较快，但存在农业生产缺乏规模化与标准化，农民生产的组织化水平不高等问题，导致全县的农业标准化生产体系建设较为滞后。目前国家标准、地方标准、企业标准等技术规程和操作要求较为系统，但要推广运用这些生产技术标准，需要大量的资金与技术支持。从生产领域看，长期以来农业生产基本上处于无标准状态，应用的技术规程主要是以提高产量为目的。

3.4 监管难度较大

3.4.1 监管范围较宽、面大、点多。全县11个乡镇85个行政村936个村民小组，总人口33.43万人，其中农业人口58 518户，共26.58万人，各个生产环节监管十分困难。

3.4.2 经费投入不足。农产品质量安全监管是一项面广量大的系统工程，也是需要大量财力支撑的工作，但由于财力有限，尚未列入预算，无法给予稳定投入。虽然县级农产品质量安全检测站、乡镇级农产品质量安全监督管理工作站都已成立，同时配备了相应的检测设备，但由于两级检测机构都属于公益性事业，开展检测工作需购置检测药品、色带、气体、检测样品等，同时流动检测车外出检测需燃料，站内没有专项的监管经费，大量实质性工作未广泛深入展开，监测工作存在检不了、检得少等问题。

3.4.3 监管设施、装备落后。勐海县农业基础设施的投入较少，11个乡镇和1个农场办公用房仅20 m2。实验室与办公室在一起共用，长时间接触化学药品对人体是有害的。检验检测设备简陋，到目前为止，每个乡镇仅配有1台检测设备，因此目前的检验检测基本上开展较少，运行难于维持。

3.4.4 监管技术力量薄弱。勐海县农业部门近年来人员引进不足，现有工作人员结构不合理。全县及11个乡镇和1个农场有农产品质量安全监测专职人员8人，兼职人员24人。从年龄结构看，30岁以下的有3人占9.4%，30～40岁的17人占53.1%，41～50岁的12人占37.5%，普遍存在年龄老化、知识老化等问题，同时大部分技术员所学专业为农学推广，与从事的监管工作要求不相适应。

3.5 “三品一标”认证奖励政策制定后未落实

为了推进勐海县农业品牌创建，促进农业产业结构优化升级，勐海县出台过对获得“三品一标”等农业品牌的奖励政策，对获得部级无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的企业，分别奖励1万、2万、3万元，对通过省级以上资质认证的检测机构奖励10万元；一系列政策的出台是发展好农业产业化的基础，但若不实施，对产业的发展也不利。

4 勐海县农产品质量安全管理建议

4.1 强化农产品质量安全意识

一是提高农产品生产者的安全意识。通过宣传、教育，指导生产者实施标准化生产，确保农产品质量。二是提高营销者的安全意识。通过引导、监督，使营销者销售合格的无公害农产品，保障消费者的合法权益。三是提高消费者的安全意识。通过宣传教育，让消费者提高识别认证产品的能力，抵制假冒伪劣和有害食品销售，维护自身权益。

4.2 控制监管好农产品质量源头关

组织实施测土配方，改良土壤结构；引进、改良农产品种苗，提高农产品品质；加强农业投入品商品供应管理，掌握农药、肥料、兽药、饲料、添加剂等投入品的生产经营状况，同时实行档案化管理，逐步净化农业投入品经营市场，并定期开展投入品使用情况检查，从源头上保证农产品质量。

4.3 建立农产品质量安全管理财政投入机制

县人民政府应将勐海县农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划，每年安排一定的农产品质量安全专项经费，保障农产品质量安全工作的正常开展；同时提供财政资金支持，保障农产品质量的定期常规检验检测等正常开展、完善。

4.4 逐步完善农产品质量安全监管机构

4.4.1 完善县乡两级农产品质量安全行政管理机构。县乡两级已基本完成实验室基本设备的配备，但成绩不突出，应组建完善县乡农产品质量安全管理领导小组，加强对本区域农产品质量安全管理工作的行政领导。

4.4.2 完善县乡村农产品质量安全监管体系。一是补充完善县级农产品质量检验检测站。在原来县站建设的基础上，新增引进、招考化学分析人才2人，承担本县域内的农业环境样品和农产品样品的采样和制样，农业环境调查和农产品的快速检测，将制作好的样品和原始记录送上级检验检测站检测等工作。二是完善乡镇农产品质量安全监督管理工作站建设。在现有乡镇农业综合服务中心加挂“乡镇级农产品质量安全监督管理工作站”牌子的基础上，配备专职农产品质量安全监管编制及人员，强化农产品质量安全管理职责，建立大宗农产品生产与农技干部的挂钩联系制度。三是逐步建立村级农产品质量安全员制度。在现有农村农科员、兽医员基础上，加强相应的业务技能培训，扩大其职责范围，负责本村内的农产品质量安全的动态监管，同时逐步完善村级速测设备的配备。四是逐步建立农产品质量安全信息员制度。以县乡农业技术员、村两委、村民小组长为基层农产品质量安全信息员，负责每家每户的农产品质量安全动态监控。

4.5 做好农产品质量安全检测

切实引导农民专业合作社、基地生产的农产品按照安全、健康、无污染、绿色、有机标准耕作，并对其产品进行不定期抽检，利用勐海县农产品流动检测车的优势，把农产品检测延伸到田头。其次，对进入宾馆、超市和农贸市场的瓜菜、家畜、水产品等，做到定期不定期检测，确保“餐桌”安全。再次，及时将有问题的农产品进行曝光（电视台、电台、报刊、互联网等），让广大市民对有问题的农产品进行监督。

4.6 建立勐海县农产品生产标准化管理机制

制订勐海县农业标准化生产体系，组织相应的技术专家团队，结合当前的先进科技进行集成、整合、引进和创新，形成完备的种植业、养殖业标准化生产体系。同时加大农业标准化生产，在具备推广条件的范围内积极开展试验示范，有步骤地逐步推广，推动勐海县农业生产标准化建设。

4.7 加强“三品一标”管理，推行产地准出

勐海县加大对县域农产品的“三品一标”认证工作力度，指导和引导全县农业产业化龙头企业积极申报无公害产品、绿色食品、有机食品、地理标识的认证工作，并加强台帐管理，在全县逐步推行产地准出、市场准入制度，杜绝有害农产品进入流通环节。

4.8 切实加大对农产品检测的经费投入

农产品质量安全检测是一项公益性的工作，每一个工作环节都需要政府财力支持，省人大对各级财政在农产品质量安全工作经费提出了明确要求，希望县政府根据全县农产品质量安全检测工作需要的经费开支情况，每年从财力上保证经费支出，保证尽快将农产品质量安全定量检测工作开展起来，切实从经费上保障农产品质量安全检测工作的开展。

4.9 加强对《农产品质量安全法》《食品安全法》的宣传贯彻力度

思想决定工作，观念决定成效，全县农产品质量安全状况如何，取决于全县各级各阶层对农产品质量安全认识程度。要提高勐海县农产品质量安全状况，首先县政府和县级农产品质量安全管理部门自身要加大贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》，提高对农产品质量安全工作重要性的认识，切实增强紧迫感和责任感，向全社会大力宣传普及《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》的相关知识，增强法制观念，提高全社会依法履行农产品在生产、销售、消费、管理环节的质量安全的自觉性和主动性。

5 参考文献

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农产品质量安全体系建设篇5

食品安全源头在农产品，基础在农业，既是"产"出来的，也是"管"出来的，农产品质量安全检验检测作为开展农产品质量安全监管的重要技术支撑，是保障人民群众"舌尖上的安全"的重要手段。为充分了解黔南州农产品质量安全检验检测体系情况，督促各检测机构更好的开展检测工作，黔南州农业委员会成立调研小组对全州农产品质量安全检验检测测体系建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

1 检验检测体系建设基本情况

1.1 州级农产品检验检测体系建设情况。黔南州农产品质检中心于2003年12月25日经州编委批准成立，编制11人，具有独立法人资格，中心现配备有先进的美国安捷仑6890N气相色谱仪等进口及国产配套仪器设备22台，固定资产130万元。2013年通过省质监局实验室资质认定，2015年通过省农委农产品质量安全检验检测机构考核。2014年11月经贵州省发改委《关于黔南州农产品质量安全检验检测中心建设项目实施方案的批复》文件决定，黔南州农委将新建州级农产品质量安全检验检测机构，总投资1000万元，中央资金已全部到位。根据黔南州经济社会发展的需要，州政府于2015年3月19日以“黔南府函[2015]30号”文批复州农委与州质量技术监督局联合共建黔南产品质量检验检测园。

1.2 县级农产品检验检测体系建设情况。截止2016年5月底，我州13个县中，除都匀市和都匀市济开发区外，其余11个县均已获得农产品质量安全检验检测体系建设项目。其中，独山县于2008年获得项目，并于2011年完成项目建设任务，已通过验收；瓮安，罗甸，长顺，惠水，龙里，福泉六县农产品质量安全检验检测体系建设项目于2014年完成建设任务，于2015年通过项目验收。三都县，平塘县及贵定县已完成仪器设备采购及实验室主体工程建设及实验室装修工作，下步将进行仪器设备的安装及调试工作。荔波县已完成仪器设备的采购工作，下步将进行实验室主体工程建设工作。

2 检验检测工作开展情况

在省、州各级有关部门的高度重视及大力支持下，黔南州已基本建成了覆盖州、县两级的农产品质量安全检验检测机构，形成了定量检测与快速检测相结合的农产品质量安 全监测网络，检验检测体系建设已初具规模， 绝大多数的质检机构能正常开展检测工作，完成检验检测体系建设的县（市）已逐步开展农产品质量安全监督检测及例行监测工作，取得了一定的成效。

3 检验检测体系建设存在的问题

3.1 工作经费不足。在国家资金和地方配套资金的投入下，黔南州州、县两级农产品质量安全检验检测体系项目基本上都新建了实验室，购置了各种大型设备。根据检测的工作需要；州级农产品质检中心将配备液相色谱质谱联用仪、气相色谱质谱联用仪、原子吸收光谱仪、原子荧光光谱仪等仪器设备；县级检测机构配备了气相色谱仪，液相色谱仪，原子吸收光谱仪，原子荧光光谱仪等大型仪器设备。在开展日常的检测工作中，仪器设备的维护成本较大，检测所需的各种试剂、耗材、标准样品等成本较高，各检测机构基本上都存在经费不足、开展日常检测工作困难的问题。

3.2 检测机构人员偏少。按照《地市级农产品质量安全监督检验检测机构建设标准》要求，地市级农产品质量安全检验检测机构技术人员和管理人员总数为15-25人，县级技术人员和管理人员总数为10-15人。目前，州农产品质检中心工作人员为9人，全州各县级农产品质检机构人数平均为5人，有的县（市）农产品质检机构只有3人；而且还存在检测机构工作人员被抽调到其他部门工作的情况，导致检测机构检测人员偏少，不能满足开展日常检测工作的需要。

3.3 检测机构检测参数偏少，能力不强。州级农产品质检中心由于目前只配备了气相色谱一台大型仪器， 不具备对畜禽产品中的盐酸克伦特罗等违禁药物、农产品和农业环境中重金属等有毒有害物质和农业投入品违禁添加物测定的能力 。县级农产品质检机构虽然配备了气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收光谱仪等大型仪器设备，但由于缺乏足够的检测经费、检测人员配备不到位等原因，尚未开展畜产品中兽药残留定量测定以及农产品和农业环境中重金属的检测工作。

4 今后工作的建议及对策

4.1 增加政府财政投入力度。《农产品质量安全法》规定，县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作。由于在开展日常的农产品质量安全检验检测工作过程中，检测所需成本较高，仪器设备维护成本较大，农业部门下属农产品质检机构又属于非营利性的公益性事业单位，日常工作经费全部由政府财政投入。因此，为充分发挥农产品质检机构的职能作用，更好的为农产品质量安全监管提供技术支持，就需要政府增加财政投入力度。

4.2 增加检测人员并加强检测人员检测技术培训。近年来，省、州农产品质检中心根据我州实际情况，培养出了一批骨干人员，取得了一定的效果。但由于各检测机构的人员偏少，导致检测机构闲置一旁，发挥不出应有的作用。为了各检测机构能够扩大检测参数的范围，必须加强人才引进工作，配备足够的检测人员；同时，必须加强人才的培养工作，使检测机构的职能作用得到充分发挥，更好地为社会服务。

农产品质量安全体系建设篇6

关键词：  农产品  质量安全  监管  思考

    随着经济社会的发展和农产品贸易全球化进程的加快，农产品质量安全问题已经越来越受到广大人民群众的密切关注，已经成为全社会广泛关注的热点和焦点问题。苏丹红、三聚氰胺、海南毒豇豆、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色馒头、镉大米、瘦肉精……等等，无时无刻不在威胁着人民群众生命和财产安全。农产品质量安全问题，不仅关系到人民群众身体健康和社会稳定，而且也直接影响农业和农村经济的发展。加强农产品质量安全监管工作，是贯彻落实科学发展观、坚持“以人为本”的具体举措，是《农产品质量安全法》等有关法律法规赋予的一项重要工作。因此，我们一定要站在全局和构建社会主义和谐社会的高度，把加强农产品质量安全监管工作作为全县经济特别是农村经济跨越式发展的重大措施之一，并按照农业部“十二五”农产品质量安全工作“消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完善制度建机制”的任务要求，把加快转变农业发展方式作为主线，把农产品质量安全作为现代农业建设的关键环节，将农产品质量安全与现代农业产业发展紧密结合起来，进一步统一认识，转变职能，创新机制，采取切实有效措施，确保古蔺县农产品质量安全。

    1、古蔺县农产品质量安全监管工作已经取得的成绩概述

     近几年来，古蔺县农业主管部门严格履行法律赋予的重要职责，通过切实加强农业投入品市场管理、农产品产地准出准入管理、标准化生产管理、认证和标识管理、健全农产品质量追溯体系、构建基层农业公共服务体系、开展集中专项整治行动等，农产品质量安全监管工作取得了一定成效。

     1.1监管组织架构初具雏形

     近年来，特别是《农产品质量安全法》颁布实施后，古蔺县加强了对农产品质量安全管理工作的组织领导，加快了生产领域农产品质量安全监管体系的建设，监管工作的组织架构已初具雏形。县级组织领导层面，建立了农产品质量安全管理工作领导小组和古蔺县农产品质量安全追溯管理工作领导小组，统一组织协调各部门相关职能和追溯管理工作；行政机构层面，已在县农业局设立了农产品质量安全监督管理股，并设立了古蔺县农产品安全检测中心和绿色食品办公室和农业行政综合执法大队，依法行使法律赋予的对全县农产品质量安全的监督与管理工作和对农业投入品、农产品质量安全的行政执法工作。

     1.2检测检验工作步入正轨

     对农产品的检测检验工作是农产品质量安全管理的重要内容。近年来，古蔺县以农产品质量安全检验检测体系建设为抓手，提高检测能力，强化对基地农产品及产地环境的检测力度，检测体系初步展开。县农业部门在完善农产品质量安全检测检验和管理监督机构设置、人员配置的同时，积极向上争取资金，购置相关检验、检测设备并在全县各主要农产品生产基地、专业合作社、超市等相继开展了农产品质量安全抽查检测工作。

    1.3追溯体系建设业已启动

    古蔺县从2010年底开始启动农产品质量追溯体系建设，明确了工作目标和思路，首批确定了3个农产品标准化生产基地和1家大型超市为试点单位，建立健全相关制度，对试点单位全面实行农产品“三卡”管理。

    1.4农业行政执法不断加强

    农业行政执法是农业投入品和农产品质量安全的重要保障。古蔺县的农业行政执法体系日益健全，形成了县农业局政策法规股负责职能监督、农业行政综合执法大队负责日常执法、各相关事业单位有效管理的农业行政执法体系。近年来，围绕种植业、农业投

入品等的质量安全监管，组织开展了系列农业专项执法、农产品质量安全专项整治等行动，有力地确保了源头安全。

    1.5农产品品质建设得到高度重视

    近年来，古蔺县积极推广实施农业标准化生产和无公害、有机和绿色食品“三品”认证，开展优质安全农产品生产技术指导，农业现代化水平得到了提升，从田间源头保证了农产品质量安全。至目前，全县已通过无公害农产品生产基地认证2个，面积0.6万亩，通过认证的各类无公害农产品3个；有机食品牛皮茶有机茶基地1个，面积500亩，绿色食品原料小麦、高粱生产基地各1个，面积13万亩。农业规模化经营水平大幅提升，农业经营主体不断壮大，生产基地标准化生产逐步规范，农产品品质建设得到各界高度关注。

    1.6质量安全宣传力度加大

    为增强农产品生产者、经营者的责任意识和广大消费者的安全意识，组织开展涉农法律法规的宣传教育和安全生产技术的培训，先后开展了《农产品质量安全法》方面的宣传活动，举办农产品质量安全法律知识培训。组织开展放心农资下乡进村、农业科技下乡、农业“五送”等活动，不断提高农业投入品生产者和经营者的依法生产、诚信经营意识。依托农民素质教育工程，大力开展农产品生产技术培训，举办蔬菜种植、水果栽培、生态养殖等各类培训均取得了较好的成效。质量安全宣传深入人心。

    2农产品质量安全监管工作存在的问题概述

    经过近年来开展的农产品质量例行抽检、全县范围的专项整治行动等，使得古蔺县农产品质量安全工作取得了一定实效，但应该清醒地看到，古蔺县农产品质量安全的形势仍不容乐观，农产品质量安全监管存在的问题依然不少。

    2.1监管组织体系建设需要加强

   农产品质量安全监管面广量大，任务繁重，形势严峻。虽然监管组织机构的主干框架已基本形成，但是机构人员配置少、工作管理制度不完善，监管工作机制不健全，监管力量严重不足，监管组织体系建设需要加强。如县农业局设立的农产品质量安全监管股和农安中心、绿色食品办有机构无编制，监管人员难以真正到位；乡镇街道没有农产品质量安全监管员，各行政村还未建立农产品质量安全协管员队伍；生产基地也没有设立农产品质量安全监督员。

    2.2农产品检测检验体系尚未形成

    由于农产品品种繁多，涉及面广，需要速度快、结果准、技术先进的检测设备才能适应检测要求，检验检测的任务重、责任大。目前，古蔺县虽已建立了农产品质量安全检验检测中心，但检验检测设备和专业的技术人员几乎没有，因此，相关的检验检测设备还有待购置，技术人员有待培训，检测能力有待提升。全县还没有一个乡镇或街道能开展二级动态快速定性检测工作，即使是专业合作社和生产基地，也没有建立三级动态快速定性检测点。大量的生产基地和专业合作社没有自律性的检测能力，这给上市的农产品质量安全带来了不可预测的隐患。

    2.3加强生产主体行业自律任重道远

    农业从业者的行业自律是提高农产品质量安全水平的重要前提。综合来看，古蔺县农业生产主体的行业自律能力还比较欠缺，加强农产品质量安全行业自律任重而道远。一方面，部分农业生产主体的安全意识和法律意识仍然淡薄。由于自身综合素质相对偏低、利益最大化的驱动、行业潜规则的盲从等原因，农业生产主体质量意识、法律意识不强，主观上造成了农产品质量安全的隐患；另一方面，行业自律缺乏有效的引导。尽管农业各产业成立了行业协会等行业自律性组织，但是这些组织运作的重心往往都在技术服务、利益共享等产业发展问题上，这些组织甚至某些政府层面对农产品质量安全的行业自律没有引起足够的重视，更缺乏有效地引导和激励；第三，部分生产领域的组织程度仍然较低，基本处于分散、无序生产状态，不合格农产品问题较严重。

    2.4农产品质量安全技术支撑仍需完善

    农业生产的现代化、组织化和标准化程度决定了生产环节农产品质量安全水平。古蔺县通过实施现代农业发展战略，农业产业化、组织化、现代化水平有所提高，但是分散经营、小规模粗放生产方式依然较大比例的存在，农技人员短缺、标准化生产管理不规范、现代装备水平不高的问题仍然突出。在农业生产组织方式上，由于搞分散经营、小规模生产增加了对农产品质量安全的产地监控

难度。

    2.5质量安全监管设施投入还需加大

    从古蔺县农产品质量安排监管设施配备情况看明显落后，主要有以下几个方面:一是县级农产品质量安全检测机构方面，由于县农产品质量安全检测中心成立时间较短，人员严重不足，经费几乎没有，目前的检测能力无法保证全县生产基地农产品质量安全检验检测任务的需求。二是生产基地和合作社方面，在基地和合作社建立检测网点，开展自检工作，需要政府大力推动，保障设施投入经费补助。三是乡镇监管组织方面，部分产业特色明显、有条件的乡镇有必要建立乡镇动态检测室，需要县、乡财政加大经费保障。

  2.6质量安全追溯管理机制尚待健全

    全县农产品质量安全追溯体系建设自去年底启动以来，开展了一些基础性工作，取得了一些成效，但由于各方面原因，此项工作进展仍然比较缓慢，离保障农产品质量安全的要求差距还很大。

    3加强农产品质量安全监管工作的对策建议

    农产品质量安全管理工作是一项系统工程，是公共安全的重要组成部分，是关乎民生公共安全问题的重要工作，需要全县上下统一思想，提高认识，加强宣传，密切配合，狠抓落实，强势推进，真正把这项民心工程的各项政策和措施落实到位，确保各项监管措施落实到位，为合力打造一个和谐稳定的社会环境做出应有的贡献。

    3.1扎实构建三级农产品质量安全监管组织体系

    要切实开展全县农产品质量安全监管队伍建设，努力构建县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，形成横向到边，纵向到底的监管网络。一是强化农产品质量安全行政管理职能。建议对县农业局农产品质量安全监督管理股配以必要数量的人员编制，负责全县各领域农产品质量安全的监督、管理和协调等工作；建议在各农贸市场建立专门的农产品质量安全管理机构负责农贸市场内农产品质量安全的监督、管理和协调等工作，确保农副产品农贸市场农产品质量安全；二是建设乡镇农业“三位一体”公共服务体系。按省政府的要求，建议尽快在全县各乡镇街道建立“三位一体”的基层农业公共服务体系。要整合全县现有乡镇街道农技机构人员、编制，在每个乡镇街道建立集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的乡镇街道综合农技服务中心。同时，积极探索建立村级农产品质量安全协管员队伍，将农产品质量安全监管工作的触角延伸到农村最基层。

    3.2进一步健全农产品质量安全检测检验体系

    实施农产品检测检验，加强产地检测是确保上市农产品质量安全的关键和核心。为此，必须抓紧建立健全农产品质量安全检测检验体系建设，完善三级检测网络。一是加强一级检测网点建设。要抓紧实施县农产品质量安全检测中心建设，尽早添置仪器设备、培训检测人员，提升检测能力，尽快实现人员、设备、场所的三到位，为保证全县基地农产品检测提供必要的技术支撑。二是开展二级检测网点建设。逐步建立健全乡镇街道蔬菜检测室，配置专门的检测设备，配备专业的检测人员，开展上市前基地蔬菜质量安全检测工作；三是完善三级检测网点建设。生产基地和合作社检测网点建设是农产品质量安全的根本保证，必须尽快推进这项工作，配置必要的检测用房和仪器设施，配备专门的检测人员，开展农产品快速定性检测工作。这项工作建议在蔬菜产业上先行试点，逐步推开。同时，要强化农产品例行检测。进一步强化对食用农产品、农业投入品和产地环境例行监测工作，实施例行抽检、快速定性抽检工作，扩大检测范围，增加检测频率，尽快实现对农产品生产基地的例行检测工作全覆盖。

    3.3实施农产品质量安全追溯管理工作

    实践证明，从去年底启动农产品质量安全追溯体系建设以来，农产品质量安全管理工作成效明显，发挥了农产品质量安全追溯制度对农业生产主体的制约作用。为此，建议要继续加大这项工作的实施力度，完善有关工作机制，扩大实施范围。一是完善农产品质量安全追溯管理工作机制。由于追溯管理涉及到从田间到餐桌的各个方面，涉及部门较多，必须处理好联动协调机制问题。建议强化农业部门牵头管理的职能，完善各类农产品生产档案、产地准出、市场准入、检查监督等制度，形成各部门各司其职，统一管理的工作机制；二是提高追溯管理的规范化水平。对当前已实施的农产品追溯管理，要进一步健全工作制度，严格产地标志卡签发，加强对蔬菜从业者的日常监督，加强交易卡管理，消除监管盲区，堵住监管漏洞；三是扩大追溯管

理实施范围。要在总结目前农产品追溯管理工作的基础上，进一步扩大农产品追溯管理的范围。将追溯管理从目前单一的种植业类产品逐步扩大到畜禽产品、水产品、水果和茶叶等其他农产品。

    3.4积极推进现代农业生产的组织化标准化建设

    农产品质量安全的源头是农业生产，只有提高了农业现代化水平，发展精品休闲农业，创地方特色品牌，农产品质量安全的基础才能得到根本上的改善。因此，必须要注重抓好以下几个方面：一是标准化生产模式的深入推广应用。要加强对农业标准化生产实施工作的监管，使标准化生产不流于形式，指导和督促生产主体严格按照标准规范组织生产；二是培育壮大农业生产经营主体。育强育大农业龙头企业，组建农民专业合作组织，提高产业化水平，提高农民组织化程度，加强农产品质量安全的市场制约力，进而增强生产主体的质量意识、法律意识、安全意识；三是促进农业规模集聚化经营。通过加强土地流转，促进农村土地规模经营，促进农业产业集聚发展，促进农产品区域化集中生产，从而提高农产品质量安全检测和监管效率；四是注重“三品”认证产品和基地建设。加大对农业生产基地的“三品”认证工作力度，力争对全县农业生产基地全面实施无公害认证，制订“三品”认证农产品市场准入制度，提高市场准入门槛。五是加强农产品质量安全生产技术指导。继续健全和强化农业技术推广队伍，保障农技推广工作经费，建立农技人员激励机制，强化对农业生产基地质量安全生产技术的辅导和培训。

    3.5建立农产品质量安全应急机制

    建设、启动应急平台，组建应急队伍，关注四类应急事件：一是引发急性中毒的；二是引发群体性事件的；三是消费者关注的；四是政府部署的。制定处置预案，上下联动，超前预警，快速反应，第一时间上报情况，第一时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态，最大限度降低负面影响。

    3.6不断强化农业行政执法和动植物疫病防控

    要加大农业行政执法力度，加强动植物疫病防控，强化农产品生产源头执法监管，深入开展各类农产品质量安全专项整治，坚决遏制农产品质量重大事件的发生。一是着力提高农业行政执法水平。从加强队伍建设入手，理顺农业行政执法体制，强化综合性专业化执法，提升农业执法队伍整体素质，着力规范执法行为，提高依法行政能力；二是加强农业投入品监管。继续开展系列集中执法行动和专项整治活动，加大农业投入品标签标识检查力度，严厉查处高毒农药、违禁兽（渔）药、伪劣农资等违法行为，净化农业生产环境；三是开展农产品质量安全执法监督。要对例行检测中发现的农产品质量安全事件实行执法监督，加大立案查处力度，切断伪劣农产品、不安全农产品向市场输送的渠道；四是加强动植物疫情防控。继续加强动植物重大疫病防控预警体系建设，落实动植物防扑疫各项措施，严防重大动植物疫情发生。

    3.7强化农产品质量安全信息沟通和

    准确把握舆论导向，主动信息，主动查处问题。坚持重大情况及时报告，实现县、乡、村三级资源共享；建立网络评论员队伍，高度关注网络信息；强化对外宣传，正面进行引导，在主体媒体开辟专栏，及时曝光问题；保持步调一致，口径统一，确保政府权威声音的主导地位；对不实报道，积极回应，及时澄清，增信释义，争取主动。

 

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农产品质量安全体系建设篇7

1无公害农产品概述

食品安全一直是社会关注的焦点问题，我国于2001年4月26日，正式启动了“无公害食品行动计划”，2002年7月开始，在全面范围内推行“无公害食品行动计划”。无公害农产品主要是指其产地环境、生产过程和产品质量都符合国家相关法律规定或标准，经认证取得合格证书，并使用无公害产品标志，未经加工或初加工的食用农产品。

2无公害农产品质量保障体系建设研究

通过对无公害农产品概念的介绍，我们可以了解到，要想控制农产品的安全质量，就需要从农产品的产地环境、生产过程和产品质量等方面着手，从而保证无公害农产品的质量。

2.1无公害农产品质量标准足的要求；b表示韭菜、青椒、胡萝卜、菜豆等产地应满足的要求；c表示菠菜、胡萝卜产地应满足的要求；d表示萝卜、水芹产地应满足的要求[1]。

2.2无公害农产品保障体系建设存在的问题

虽然我国各部门都加大了无公害农产品质量监督力度，但是，随着经济的快速发展，农产品商贩的不断增多，如何有效控制农产品质量管理体系已成为当前的主要问题。

2.2.1农产品质量管理体系不合理

无公害农产品质量管理体系在建设过程中，由于各个部门之间的行政职能不清楚，人们对自身责任认识不到位，导致农产品质量管理部门在开展工作时，无法进行合理的安排，影响无公害农产品的质量检测工作。此外，国家在制定无公害农产品质量管理政策过程过程中，由于产地环境对农产品的影响，导致地方政策与中央制定的管理政策无法进行有效统一处理，给无公害农产品质量监督工作的开展带来了难题。

2.2.2农产品质量安全法律法规体系不健全

无公害农产品质量安全保证体系在建设过程中离不开相关法律法规的支持。但是，从我国无公害农产品质量安全保障体系建设现状来看，虽然我国已经颁布了相关的法律法规，其法律规定在应用过程中缺乏一定的可行性，即制定的法律法规标准较低，覆盖面较窄，并没有充分满足当前社会下，人们对无公害农产品质量的要求[2]。

2.2.3农产品质量安全标准体系不完善

由于我国无公害农产品的质量安全标准起步较晚，且缺乏先进的管理经验和高水平的技术人才，因此，我国构建的无公害农产品质量安全标准体系不完善，不成熟，使得人们对无公害农产品认识不足。由于人们的不重视，农产品质量安全检验标准的不完善，相关部门对无公害农产品的检测方式也有不合理的地方，导致无公害农产品质量下降。

3加强无公害农产品质量保障体系建设的措施

3.1不断优化农产品的环境条件和生产工艺

在构建无公害农产品质量保障体系过程中，相关人员应充分重视产地环境及生产工艺对农作物质量安全的影响，不断优化农产品的环境条件和生产工作已，保证农产品在生长或生产过程中不会积累很多有害元素，影响人们安全食用。

3.2加大安全质量保证体系建设力度

无公害农产品安全质量保障体系的建设，是保证无公害农产品质量的基础。因此，相关部门应不断加大安全质量保障体系的建设力度，严格审查无公害农产品的认证程序，在农产品无公害认证过程中，要保证取样的科学性，规范无公害农产品开发的统一规划和市场管理，从而保证无公害农产品认证的权威性，使人们能够放心的食用无公害农产品。

3.3政府要加大行政职能的发挥力度

无公害农产品质量保障体系在建设过程中，政府要充分发挥行政职能作用。首先，要保证无公害农产品的商标权，即任何部门或任何单位都不能随意使用无公害农产品商标；其次，相关部门应不断完善无公害农产品质量的相关法律，为无公害农产品的生产提供法律依据，保证相关部门在检测无公害农产品时，能够有法可依。

食品安全问题一直是影响我国农业经济发展的重要因素。因此，国家与相关部门应加大食品安全的监督检测力度，完善食品安全质量标准，不断优化食品产地环境和生产工艺，提高社会对我国食品安全的评价，保证农业经济的快速发展。

作者:孙凤伟 单位:铁岭市农产品质量安全检验检测中心

参考文献

[1]杨奇,陈贺,王良慧,等.无公害农产品的质量保障体系建设[J].新疆农业科技,2003(1):8-8.

农产品质量安全体系建设篇8

关键词：试谈；农产品；质量安全；监管

中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0021-1

1 伊通县农产品质量安全工作已经取得的成效

1.1 监管体系基本形成

成立了由县政府分管，农业县长任组长、农业局长任副组长、11个相关单位分管领导为成员的农产品质量安全管理工作领导小组，在农业局下设了办公室，统一组织协调各相关部门共同开展农产品质量安全管理工作。同时，建立了县一级农产品安全检测中心和绿色食品办公室。监管体系的逐步健全完善，使全县农产品质量安全的监督与管理工作逐步走向常态化、规范化和系统化轨道。

1.2 检测检验条件逐步改善

2008年申报获批了“伊通满族自治县农产品质量安全检验检测体系建设项目”，主要是进行实验室改建和购置现代化的检验检测设备。项目建成后，可以极大提高检测能力，能够加强对基地农产品及产地环境的检测，并将在全县各主要农产品生产基地、专业合作社、超市等全面开展农产品质量安全抽查检测工作，实现食用农产品从田间到餐桌的全程监管。

1.3 标准化生产稳步推进

伊通县大力普及推广农业标准化生产技术，积极开展优质安全农产品生产技术指导，加快推进无公害、绿色食品和有机农产品发展和“三品”认证，农业现代化水平得到稳步提升，从源头上保证了农产品的质量安全。

1.4 宣传力度不断加大

为增强农产品生产经营者的责任意识和广大消费者的安全意识，伊通县充分利用食品安全专项整治、农资打假、科技与优质农资下乡等行动，广泛开展法律法规的宣传，不断加强安全生产技术培训与指导，加强对危险药品经营和使用的管理，使农产品质量安全宣传深入人心，广大农户和农资经营者的安全生产、诚信经营意识明显提高。

2 伊通县农产品质量安全工作存在的主要问题

2.1 监管组织体系建设不强

农产品质量安全监管是一项环节多、范围广、业务量大、技术性强的工作，虽然伊通的县级监管组织机构主体框架已基本形成，但相对实际管理工作需求来说，机构人员配置少、整体素质偏低、经费保障不足、监管机制不健全的问题还始终存在，行政监管能力不足的矛盾还十分突出。

2.2 监管设施设备建设薄弱

从目前伊通县农产品质量安排监管设施配备情况看明显落后，由于县农产品质量安全检测中心成立时间较短，设施设备还不配套，目前的检测能力无法保证全县生产基地农产品质量安全检验检测任务的需求。

2.3 安全生产自律性较差

由于受劳动素质相对偏低、利益最大化驱使和行业潜规则盲从等原因影响，农业生产主体质量意识、法律意识不强，主观上造成了农产品质量安全的隐患。

2.4 标准化技术应用程度偏低

小规模、分散式、粗放型生产经营方式依然存在，由于农业生产条件和方式落后，增加了对农产品质量安全的产地监控难度。

2.5 质量追溯制实施难度较大

自启动农产品质量安全追溯体系建设以来，开展了一些基础性工作，取得了一些成效，但由于相关的标准实施体系及产品追溯制度尚未建立健全，离保障农产品质量安全的要求差距还很大。

3 开展伊通县农产品质量安全工作的对策建议

3.1 构建县乡村三级监管网络体系

强化农产品质量安全行政管理职能，确保农副产品农贸市场农产品质量安全；建设乡镇农业“三位一体”公共服务体系。整合现有乡镇街道农技机构人员，在每个乡镇街道建立集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的乡镇街道综合农技监管服务中心。同时，积极探索建立村级农产品质量安全协管员队伍，将农产品质量安全监管工作的触角延伸到农村最基层。

3.2 健全农产品质量安全检测检验体系

加强一级检测网点建设，为保证全县基地农产品检测提供必要的技术支撑；开展二级检测网点建设，配备专业的检测人员，开展上市前基地蔬菜质量安全检测工作；完善三级检测网点建设，配置必要的检测用房和仪器设施，配备专门的检测人员，开展农产品快速定性检测工作。同时，要进一步强化对食用农产品、农业投入品和产地环境例行监测工作，实施例行抽检、快速定性抽检工作，扩大检测范围，增加检测频率，尽快实现对农产品生产基地的例行检测工作全覆盖。

3.3 实施农产品质量安全追溯管理机制

强化农业部门牵头管理的职能，完善各类农产品生产档案、产地准出、市场准入、检查监督等制度，形成各部门各司其职，统一管理的工作机制；对当前已实施的农产品追溯管理，要进一步健全工作制度，消除监管盲区，堵住监管漏洞；扩大追溯管理实施范围，将追溯管理从目前单一的种植业类产品逐步扩大到畜禽产品、水产品、水果等其他农产品。

3.4 建立农产品质量安全应急机制

建设、启动应急平台，组建应急队伍，关注四类应急事件。制定处置预案，上下联动，超前预警，快速反应，第一时间上报情况，第一时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态，最大限度降低负面影响。

3.5 加大农业行政执法力度

提升农业执法队伍整体素质，着力规范执法行为，提高依法行政能力；继续开展系列集中执法行动和专项整治活动，加大农业投入品标签标识检查力度；要对例行检测中发现的农产品质量安全事件实行执法监督，加大立案查处力度，切断伪劣农产品、不安全农产品向市场输送的渠道；继续加强动植物重大疫病防控预警体系建设，落实动植物防扑疫各项措施，严防重大动植物疫情发生。