农产业改革趋势

(一)

农业产业化，简单地说，就是将农业再生产各相关环节联为一体，构成完整的“龙”型产业链，从而提高农业的组织化、专业化、社会化程度，增加农业的整体效益.它是对农民创造的“贸工农一体化、产加销一条龙”发展模式的简称。它的基本内涵是:以国内外市场为导向，以资源为依托，以效益为中心，以开发支柱产业为重点，实行区域化布局、一体化经营、企业化管理、社会化服务，通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的形式，逐步形成贸工家、产加销、农科教一体化的新体制。这种新的经营体制的出现不是偶然的，而是农村改革和发展的必然趋势。第一，它是深化农村改革的必然趋势。农村第一步改革的伟大功绩在于，打破了平均主义、“大锅饭”的经营体制，实行家庭联产承包制，使广大农民有了经营自，焕发了生产积极性，从而极大地解放和发展了农村生产力，打破了传统的计划经济体制，使农业内部和农村经济结构大为改善，多种经营长足发展，乡镇企业异军突起，出现了农村牧副渔全面发展，农工商综合经营的新格局。与此同时，随着农村经济的发展，农业中一些深层次伪矛盾也逐渐暴露出来。一是千家万户的分散生产与大市场的矛盾。农民单家独户的分散生产，经营规模细小，专业化生产水平低，加之市场信息不灵，生产带有很大的盲目性，市场需求与生产经营难以衔接，市场风险就难以避免。二是专业化生产与社会化服务体系不配套的矛盾。在农村经济发展中，各地虽都因地制宜建立了一些农村产品商品基地，出现了众多的“专业户、“专业村”，但相应的产前产中产后配套服务跟不上，使基地很不稳固，专业生产举步维艰。三是农业比较利益低与价值规律的矛盾。农业本身是一个社会效益高、经济效益低的产业，受价值规律的支配，农业生产要素必然向经济效益高的二、三产业转移，致吏农业投入不足，务农人员收入低，影响农业基础的稳固。以上这些，都呼唤着一种既能巩固和完善第一步改革成果，又能解决出现的新问题，为农业发展开辟新道路的新的经营体制。

农业产业化正是适应这种要求而出现的一砷新的经营体制。它在坚持家庭联产承包制的基础止，通过区域化布局和一体化经营，形成规模经营，能够有效地提高农业的规模效益;通过贸工农、产加销一体化经营，在农民和市场之间架起桥梁，通过延长产业链条，提高农产品的附加值，增加农民的收入;农业收益提高了，有利于生产要素的合理配置，强化农业基础地位。由此可见，农业产业化的出现，不仅有其客观必然性，也具有很强的现实性。第二，它是社会主义市场农业的必然要求。建立社会主义市场经济体制，要求农业必须面向市场来组织农产品的生产经营，并通过一定的组织形式进入大市场，参与大流通，真正成晨装崖装化|深化农村改革的新趋向为市场的主体.然而，现实状况是农产品由千家万户分散生产，规模小，批量小，组织化程度低，生产者同市场之间出现断层，农民面对市场变化无所适从，处境被动，风险加大，致使“买难”、“卖难”交替出现，“大战”烽火不时燃起，生产者和消费者的利益都受到损害。实践证明，农业要市场化，农民要成为市场的主体，靠千家万户的规模细小的分散经营是不行的，靠提篮小卖也是不行的，必须走产业化的路子，组织起来扩大生产规模，培植拳头产品，并通过加工、贮藏运销等环节的衔接，进入国际国内大市场，获得较高的经济效益。因此说，农业产业化是农业进入市场的有效途径。第三，它是实现“两高一优”农业的必由之路。在传统的计划经济体制下，农业经济再生产过程的生产、加工、销售、服务各个环节是分离的，政府对其实行多部门的分段管理。

这种体制的弊端，一是各环节之间相互脱节，相互制约，难以协调发展。二是由于这种体制不仅仅是社会分工和专业化生产的需要，更重要的是利益和资源分配的需要，这就造成了各个环节争利益，农民往往处于不利的地位。三是在这种体制下，农民充当原料生产者的角色，出售的是未经加工的原材料，也就不能从加工增值中提高农业的效益和农民的收入。农业要走“高产优质高效”的路子，一要实行规模经营，增加商品量;二要采取先进技术，提高单位面积产量和产品质量;三要通过加工增值，提高经济效益。以市场为导向、“公司十基地+农户”的贸工农一体化经营，也就是产业化经营模式，使农业经济再生产过程的生产、加工，销售、服务等环节连为一体，有机结合，既强调基地化生产，又注重社会化服务，更着力于产业链条的延伸，能够显著提高农业的经济效益和社会效益，因而是实现“两高一优”农业的必由之路。第四，它是区域经济发展的必然抉择。在市场经济发展过程中，一个地区、一个县、一个乡，要增强经济实力，加快致富步伐，都要从当地实际出发，着力培育区域经济的支柱产业，并随之带动相关产业的发展，形成若干条“龙”型产业链，从而加快当地经济发展。凤翔县是陕西关中西部一个农业大县，也是国家的商品粮基地县。在农村经济发展中，从县情出发，在抓好粮食生产的同时，积极推行农业产业化，培植开发苹果、辣椒、油料、蔬菜、肉类、禽蛋等支柱产业，具体来说，全县已建成了十万亩优质苹果基地、七万亩辣椒基地、七万亩油菜基地、四万亩蔬菜基地和十万头猪、百万只鸡、五万头牛的养殖业基地，多种经营产值占到农业总产值的三分之二。这些支柱产业的形成，带动了加工业、贮藏业、运输业、服务业等相关产业的发展，延长了产业链条，提高了农业的效益。

全县围绕十万亩苹果基地，建起160座年产30。。吨的苹果浓缩汁厂，基本形成了产加销一条龙的生产经营体系。围绕辣椒种植基地，涌现出了一批经销实体和服务组织，并引进外资兴办了两座经销加工企业，使凤翔“秦椒”享誉全国，畅销东南亚。1995年在遭受严重干早的情况下，全县种植的七万多亩辣椒仍喜获丰收，使农民收入大增。据估计，今年仅辣椒一项产值可达一亿五千万元，全县人均三百元。支柱产业的壮大和崛起，使县域经济快速发展，实力增强。1994年全县多种经营产值达到2.3亿元，占到农业总产值的70纬，比199。年增长70%;按现价计算的农村社会总产值达到17.5亿元，比一990年增长1.74倍;农民人均纯收入达到867元，比1990年增长76%。从以上情况可以看出，农业产业化的具体形态，由于其所处的地域不同、情况不同.而呈现出不同的特征。但从总体上说，具有以下共同的特点:①布局区域化②生产专业化③经营一体化④管理企业化⑤服务社会化。

(二)

邓小平同志指出，“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。”(((国际形势和经济问题》，《邓小平文选》第三卷，第355页)如果说实行家庭联产承包制是第一个飞跃，那么，实行农业产业化则是第二个飞跃的基本内容。农村改革和发展的实践已经表明，农业产业化能够解决农业市场化过程中出现的一系列矛盾，使农业增强自我积累、自我发展、自我调节的能力，在农村经济发展中形成新的“增量”，形成持续发展的内在生命力。

1.产业化对社会化大生产有合成作用。社会化大生产要求对生产要素合理配置，集约经营，从而降低成本，提高效益。“公司+基地+农户”的产业一体化经营，把分散的农户组织到主导产业体系中来，将被分割为相互脱节的相关环节联结为紧密相连的产业链条，从而发挥一体化的组织协同功能和综合经营的协同效应，使各种生产要素以较为有利的方式配置组合，节约了生产和流通成本，增加了农产品的附加值，提高了资源利用报酬率，获得了较高的比较利益，从而提高了农民收入，也增加了社会有效供给，达到了市场农业的最佳目标。

2.产业化对提高农业规模效益有促进作用。农业市场化、现代化的显著标志之一是规模生产、规模经营，从而获得规模效益。凤翔县的辣椒生产就是如此。正因为保持了七万亩左右的面积，形成一万多吨椒干的商品量，才成为陕西省的主产区和出口基地，也才吸引来全国各地的客商，辣椒也就成为农民致富的“钱串子”。

3.产业化对科技入农业有推动作用。科学技术步入生产、加工环节是实现农业产业化的前提。没有一定的技术装备和具备一定科技素质的劳动者，就无法实施产业化。凤翔县在实施产业化中，组织广大科技人员深入农村，普及推广良种良法，使科技进步在农业中所占的份额显著提高。例如在苹果生产中，大规模引进红富士、乔纳金、王林、秦冠等优良品种，推广矮化和短枝型栽培及配方施肥、疏花疏果、果实套袋等技术，使苹果品质大为提高，多次在全国、全省评比中获优质产品奖。县上还利用职业学校，培训果树生产技术人员上千名，使果园管理不断上档次。在辣椒生产中，一方面大力推广品质好、抗病性强的“8819”优良品种，一方面大力推广麦辣间套耕作技术，从而使基地得到巩固，效益越来越好。事实说明，产业化为农科教结合开辟了新天地，推动了农业科技进步，有利于农业现代化。

4.产业化对农业产业化链条有延伸作用。农业产业化将彼此分割的生产、加工、销售等环节连为一体，将农业延伸、拓展到二、三产业，促进了农村经济的发展繁荣。如凤翔县苹果、辣椒、蔬菜等产业的发展，就带动了加工、贮藏、运输、包装、信息、科技服务等产业的发展，其作用十分显著。

5.产业化对市场经济有抗震作用。产业化是通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户而组织起来的，因而比较能够抵御市场风险，兼顾各方利益，特别使农民利益受到保护。例如辣椒生产，过去常常因市场需求的变化而大起大落，好的年份和差的年份价格相差五六倍，农民受滞后的市场信息的支配，不同年份种植面积也相差悬殊。自从推行贸工农一体化后，建起了一批经销加工企业，有了比较稳定的销售市场和渠道，这种状况就大为改观，生产基地也得到巩固。苹果也是如此，由于一批果库的建成，可以大大延长销售期，不仅使农民从中增收，也较好地满足了市场需求。

6.产业化对乡镇企业结构有优化作用.乡镇企业的发展，需要依托当地资源，把资源优势转化为商品优势、经济优势。而农业产业化能为乡镇企业提供大量可供加工的农副产品，还能够带动第三产业.，从而使乡镇企业的门路得到扩展，结构得到优化，有利于农村的工业化和现代化.除了以上功能作用外，从大的意义上讲，农业产业化有利于国民经济持续快速健康发展。一方面，推行农业产业化，农村富裕了，就可以增加对农业扩大再生产的投入，使农业生产的基本条件不断得到改善，基础地位不断得到加强，使整个国民经济稳定发展。另一方面，推行农业产业化，农业向二、三产业延伸，农民生活水平提高，又为工业生产开拓了日益广阔的市场，使城乡经济协调发展。由此可见，农业产业化为我们提供了市场经济条件下农业发展的基本模式，我们应当沿着这个方向坚定不移地前进。

(三)

农业产业化是农村经济发展的必然趋向，推行农业产业化必须着力抓好以下几个方面:

1.因地制宜培植主导产业。选好主导产业是推行农业产业化的前提。农业产业化必须围绕主导产业来推进，没有主导产业，就没有农业的产业化。一个地方的主导产业，要本着“因地制宜，发挥优势，突出特色”的原则来确定。总的一要求是，从当地实际出发，以资碱为依托，以市场为导向，以效益为目标，选择市场容量大、单位产出高、经济效益好的产品、作为开发的重点，科学规划，合理布局，着力予以培育、发展。具体来说，一要立足当地资源。以地方资源为依托的产业，大都具有传统技术优势和广泛的群众基础，易起动，惟广快，成本低，效益高，风险小，有利于规模开发和系列开发，容易形成主导产业。二要根据市场需求。主导产业要求市场容量大，有发展前景.市场容量小的产品市场风险大、难以形成主导产业。三要注意价值取向。要形成主导产业，必须有好的经济效益。经济效益不高，农民就不会接受，即使用行政手段去推行，也难以持久。四要实行科学规划.主导产业的确定要突出重点，宜精不宜多，并要布局合理，分步实施，以利于集中力量向前推进，收到良好效果。

2.下大力气兴办龙头企业。建设好带动能力强的龙头企业，是推行农业产业化的关键环节。龙头企业内联千家万户，外接国内外市场，是“龙”型产业的“头”，具有开拓市场、引导生产、衔接产销、深化加工、搞好服务的综合功能，其经济实力的强弱和牵动能力的大小，决定着产业化经营的规模和成效。一个产业的龙头企业必须具备三个条件:一是直接从事本产业农产品的销售或加工，具有一定的规模和实力，经营状况良好。二是具有较强的服务能力，通过建立基地为农户提:供配套服务。三是与生产者建立比较稳定的产销关系和合理的经济利益关系，结成比较紧密的利益共同体。只要具备上述条件，不论是什么所有制成份，不论属什么部门和层次，都可以成为龙头企业。在龙头企业建设中，一要按照大(规模大，带动面大)、高(技术档次高，附加值高)、新(采用新技术，开发新产品)的原则，改造和新建并重。对过去已有的涉农单位和企业，要加以改造和改组，使其成为龙头企业，以充分发挥其技术、设施、人员、渠道等方面的优势。二要鼓励龙头企业围绕主导产业和拳头产品，通过扩建、联合等办法，培育和沮建集贸工农、产加销、农科教于一体的多功能的企业集团，实行跨行业、跨地区经营。三要打破部门和行业界限，打破所有制界限，在大力扶持国有集体兴办龙头企业的同时，鼓励和支持多层次、多成份、多形式发展龙头企业，调动各方面兴办龙头企业的积极性。

3.努力建设商品生产基地。建设农业商品基地，是推行农业产业化的基础。基地是龙头企业的物质依托，是产业化的根基。基地建设要按照“围绕龙头、突出特色、连片开发、形成产业”的总体要求和“布局区域化、经营集约化、生产专业化、服务系列化”的原则进行。首先，要搞好布局，适当集中，形成规模。过于分散，难以形成规模优势，就不会有好的效益。其次，要落实措施，协同动作。要通过行政推动、政策驱动、市场牵动、典型带动等各种措施，发动和组织千家万户参与。再次，要按照市场经济的要求，在基地与龙头企业之间、公司与农户之间，建立利益调节机制和约束机制，通过签订合同、契约，合理确定各方的责、权、利，特别要注意保护生产者的利益，这样，基地才能巩固发展。

4.积极推广先进科学技术。农业产业化不可能在原来的传统农业的基础上实现，最终要靠先进科技的注入。这方面，一要改善基础设施，加强硬件建设。要加大投入，购置产业化所必需的农业机械和加工设备，搞好农田水利基本建设，使基础设施和科技服务同步。二要搞好科技培训和推广，加强软件建设。利用多种形式，对广大农民进行实用技术培训，不断提高劳动者的科技文化素质。大力推广优良品种和先进的作务技术，提高农业生产的产出率。三要实行优惠政策，放活科研单位和科技人员，使他们在实施农业产业化的主战场上施展才能，建功立业。四要充分发挥先进科技的作用，争创名牌产品，不断提高产业化水平。

5.切实完善社会化服务体系。实施农业产业化战略，是农村改革与发展紧密结合的系统工程，必须完善社会化服务体系，全方位做好服务工作。①动员社会各方面的力量，为产业化提供配套化、全程化的服务。一要充分发挥社区性经济组织的作用，积极为农户提前、产中、产后服务，并不断拓宽服务领域，向非农产业延伸。二要调动有关业务部门和涉农单位和积极性，发挥他们各自的优势，围绕主导产业和拳头产品的生产、加工、贮藏、保鲜、运销，从技术、资金、物资、信息等方面为生产经营者提供全方位的服务。三要引导农民兴办各种服务组织，提高自我服务能力。②培育市场主体，加快市场建设。围绕主导产业，有计划地建设一批跨区域大型专业批发市场和农村集贸市场，做到货畅其流。同时，积极发展要素市场，培育中介组织，为产业化服务。③落实农村政策，加强经济立法.首先要认真贯彻党在农村的各项方针政策，稳定和完善家庭联产承包制，健全双层经营体制，用政策调动农民的积极性。同时，从实施产业化的实际出发，制订一些优惠政策，引导群众从事产业化生产开发。还要从有利于产业化的实施和农村经济发展的需要出发，进一步制订和完善农业法律法规，并加强监督实施，运用法律手段推进农业产业化。④转变政府职能，搞好综合协调。各级政府要按照产业化的要求，改革管理体制和运行机制。要研究制订产业化发展规划、目标和重大政策、措施。要加强宏观指导和结合协调，重点抓好交通、通讯等基础设施建设，为产业化创造良好环境。转变工作作风，简化办事程序，加快工作节奏，提供优质服务，促进农业产业化健康发展。