突发事件应急方案及措施范文
时间：2023-10-31 11:48:16
突发事件应急方案及措施篇1
空管应急管理是一项长期、艰巨而又细致的系统工程，为做好空管应急管理工作，提高应急处突能力，建立健全应急法律、法规是基础，完善预案体系是重点，应急预案有效衔接是关键，指挥协调是核心。
[关键词]应急 ；管理；工作
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）18-0064-01
引言
应急管理就是指单位主体通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施预防、应对、处置、善后管理突发事件的的有关活动，核心就是推行“一案三制”建设。“一案”，就是突发事件应急预案；“三制”，就是应急管理工作的体制、机制和法制。“一案三制”相互联系、相互支撑，构成一个统一的有机整体。
民航空管行业是整个社会体系的一个重要组成部分，应急管理贯穿于空管运行的方方面面，每一个角落、每一个工作环节，各种突发事件都可能对民航运行的安全与正常造成威胁与危害，空管运行过程中出现的不正常、不安全事件可能形成或者引发突发事件。做好应急管理工作，就是要预防和减少突发事件的发生。
空管突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，对空管安全运行产生严重影响，导致无法正常提供空中交通服务，需要采取应急处置措施以应对的自然灾害、设备失能、公共卫生和社会安全等事件。按照空管突发事件的严重性和紧急程度，突发事件分为特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）和一般事件（Ⅳ级），对应分别启动Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）响应。根据应急预案组织、指挥或协调应急处置，控制危险源，启用备份设备、设施或工作方案。包括：应急处置的信息通报、应急处置状态、应急响应、指挥协调、应急终止等诸多环节。
空管应急管理是一项长期、艰巨而又细致的系统工程，为做好空管应急管理工作，提高应急处突能力，建立健全应急法律、法规是基础，完善预案体系是重点，应急预案有效衔接是关键，指挥协调是核心。
一、完善预案体系是重点
任何应急预案都是事先对可能发生的突发事件所做的预防、控制和救援方案。在现有的应急法律、法规的基础上，民航空管应急管理方面规范性文件、预案存在应急预案体系还不完整、编制缺乏相应的依据、内容雷同、可操作性差、部门合作协调及相关职责不清、预案之间衔接不够、预案建设的支撑体系不足等问题。在应急处置的过程中，由于职责不清、责任不明、协调不顺畅，往往出现推诿扯皮，影响应急处置的及时性和有效性。
空管突发事件应急预案一般分为总体应急预案、专项应急预案和应急处置方案三级结构，遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的管理原则。
总体应急预案：是组织、指挥或协调相关应急资源和突发事件应对工作的整体计划和程序规范；是从总体上阐述处理突发事件的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类突发事件的综合性文件。
专项应急预案：是针对具体的突发事件类别、危险源和应急保障而制定的计划、措施和方案，是总体应急预案的组成部分，应按照总体应急预案的程序和要求组织制定，并作为总体应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急处置措施。
应急处置方案：是指各分局、运行单位针对具体的设备、场所、或设施、岗位所制定的具体应急处置措施（程序）。应急处置方案应具体、简单、针对性强，应根据风险评估及危险源控制措施进行编制，做到岗位人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
因此，完善预案体系，是保证应急处置及时有效进行的重要条件，必须针对自身特点，正确认识应急管理，以专业做主导全面推广应急管理工作，做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施。通过预案联动、机构联动、资源联动、信息联动，协调有序地开展应急处置工作，确保空管应急工作协调、有序、高效运行，减少人员伤亡和财产损失。
二、应急预案有效衔接是关键
空管应急预案衔接是指不同层级、不同岗位预防、处置同类或同一突发事件的应急预案之间的互通性与一致性。在应急预案体系建设的过程中，应急预案的衔接性是考量应急预案体系有效性的重要指标。按照“横向到边、纵向到底”的要求，各单位需要根据可能发生的各类突发事件及其应急处置的特点，分门别类地制定科学合理、切实可行的应急预案，有关工作岗位也要制定岗位应急措施。内部各级应急预案在组织、程序、措施、资源等方面应当相互衔接，形成完整、系统的应急预案体系。在该预案体系中，不仅要做到上下层次衔接，而且在横向上也要衔接。
应急预案应当符合相关的法律、法规和标准，规定的程序和措施应当具备针对性、科学性和可操作性，满足应急预案指导应急处置行动的需要。一起突发事件可能涉及多个岗位、设施和装置，因此，应对一起突发事件可能同时启动多个现场应急处置方案。专项应急预案包含一个或多个现场应急处置方案，而总体应急预案则包含一个或多个专项应急预案。各层次预案应对突发事件的处置规定的侧重点不一样。越往上，处置措施越宽泛；相反，越往下措施越具体。
由于预案编制、管理的主体各不相同，甚至分布于不同的岗位，不同层次、不同岗位的预案在应急响应过程中可能存在着衔接不畅，甚至是相互矛盾的问题，导致应急处置的混乱。因此，不同应急预案之间的衔接是应急处置的关键环节，包括应急处置程序、应急处置方案、应急资源配置、应急预案覆盖、应急预案法律法规的衔接等方面内容。
要做到应急预案有效衔接，就要全程指导应急预案的编制，优化应急功能设计，加强应急预案综合演练。通过综合演练，促进各单位协同配合及职责的落实，培训、锻炼队伍；更重要的是，能够从演练中不断总结经验、发现问题，及时修订和完善预案。只有开展经常性的演练，预案才更有针对性、有效性和操作性，各单位才能更好地掌握预案，落实好职责，做好协同配合。
三、指挥协调是核心
指挥协调涵盖指挥指令的传达程序、常规沟通机制、组织指挥机构之间的指挥职责衔接等内容。在空管应急处置实践过程中，多层次应急预案依次启动，形成联合应对突发事件的局面，往往会出现某个指令由谁来下、怎么下的问题，每个人都应当了解自己的位置在哪里，自己的责任是什么，应当做什么，怎么做，应当接受谁的指挥，与哪些人配合等。如果各层次组织机构、指挥体系及职责不清楚、不明确，就很难形成“统一指挥、反应迅速、灵敏高效、协调有序”的指挥协调机制。
因此，各层次应急指挥机构的指挥协调是应急处置的核心问题，应急处置成功与否，考验着决策者的应急指挥技能和专业化水平。而忽视应急技能培训、指挥机构设置之间的衔接，也没有很好地理解各层次预案的功能定位，就不能按“统一指挥、综合协调、分级负责、属地为主”的原则来界定指挥机构的职责。只有统一指挥、快速反应、明确职责、理顺关系、整合资源，才能充实力量，提高应急处置效能。
四、结语
因此，为保证民航安全正常运行，提高民航空管应急管理水平，民航空管系统应与国家、民航、地方应急管理体系相衔接，进一步完善相关应急法规，规范应急预案体系；建立各级应急协调指挥控制中心，统一协调、指挥、控制辖区范围内应急管理工作，实现协调、指挥、控制无缝链接；建立区域应急联动运行机制，有效利用区域现有资源和公共管理合作平台，实现相关信息和资源共享，充分发挥地区的整体优势，提高区域整体预防能力，及时应对各种突发事件，提高快速反应能力。
参考文献：
[1]腾五晓著，社会科学文献出版社出版的《应急管理能力评估》（2014年第一版）
[2]孙佳 等编著，中国民航出版社出版的《民航安全管理与应急处置》（2012年第一版）
[3]（美）乔治.D.哈岛、琼.A.布洛克、达蒙.P.科波拉著，龚晶等译，龚晶、马海军校译，知识产权出版社出版的《应急管理概论》（2013年第三版）
[4]李尧远、马胜利、郑胜利编著，北京大学出版社出版的《应急预案管理》（2013年第一版）。
突发事件应急方案及措施篇2
1
总
则
1.1
编制目的
1.2
编制依据
1.3
适用范围
1.4
工作原则
1.5
事件分级
2
组织指挥体系
2.1
县级组织指挥体系
2.2
现场指挥机构
3
预防、预警和信息报告
3.1
预防
3.2
预警
3.3
信息报告与通报
4
应急响应
4.1
分级响应
4.2
响应措施
4.3
响应终止
5
后期处置
5.1
损害评估
5.2
处理调查
5.3
善后处置
5.4
保险
6
应急保障
6.1
队伍保障
6.2
资金保障
6.3
防护装备、物资保障
6.4
应急车辆保障
6.5
通信保障
6.6
技术保障
6.7
应急资源的管理
6.8
宣传、培训与演练
7
附
则
7.1
预案管理与修订
7.2
本预案用于的含义
7.3
预案解释
7.4
预案实施时间
1 总
则
1.1 编制目的
建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制和减轻、消除突发环境事件的风险以及危害，保障人民群众生命财产安全，维护环境安全，建设生态X，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《X省环境保护条例》、《X省突发事件应对条例》、《X省突发环境事件应急预案》、《X市突发事件总体应急预案》、《X市突发事件应急预案管理办法》和《X市突发环境事件应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于X县境内发生的一般突发环境事件（不超出X县政府处置能力）以及县政府及环境保护主管部门（以下简称环保部门）认定的其他突发环境事件的应对工作。
本预案指导全县突发环境事件应对工作（地质环境突发事件除外）
1.4 工作原则
1.4.1以人为本，积极预防。把人民群众生命健康放在首位，最大程度的保护人民群众生命财产安全；积极做好环境隐患排查，完善救援保障体系建设，加强环境应急演练，强化预防、预警工作，提高突发环境事件防范、处置和处理能力。
1.4.2统一领导，分类管理。在县委、县政府的领导下，针对不同原因所造成的突发环境事件的特点，实行分类管理，各部门各司其职。
1.4.3
属地为主，先期处置。各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会负责本辖区突发环境事件的应对处置工作。严格落实企事业单位环境安全主体责任，企事业单位发生突发环境事件时，应进行先期处置，控制事态、减轻后果，并报告县环保部门。
1.4.4
部门联动，社会动员。建立和完善部门联动机制。有关部门在接到突发事件报告后，如果判断可能引发突发环境事件，要及时通报环保部门；充分发挥部门专业优势，共同应对突发环境事件；实行信息公开，建立社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。
1.4.5
依靠科技，规范管理。积极鼓励环境应急相关科研工作，重视环境应急专家队伍建设，努力提高应急科技应用水平；根据有关法律法规建立科学有效的应急机制，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。
1.5
事件分级
按照突发事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
2 组织指挥体系
2.1
县级组织指挥机构
县政府是全县突发环境事件应急管理工作的最高行政领导机构，依法设立X县突发环境事件应急指挥机构（详见附件2）。X县突发环境事件应急指挥机构的主要职责是贯彻落实党中央、国务院、省委和省政府、市委和市政府、县委和县政府关于环境应急工作的方针政策、指示和要求；统一协调应急处置和救援工作；指导政府及有关部门做好突发环境事件应急工作。X县突发环境事件应急指挥机构办公室设在县环保局，作为全县突发环境事件应急管理的日常工作机构。必要时，县政府可以派出工作组指导相关工作。
2.2
乡镇级（街道）组织机构
各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会是本行政区域突发环境事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对工作。
2.3现场指挥机构
事发地乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会负责成立现场应急指挥机构，在县突发环境事件应急指挥机构或县政府工作组的指挥或指导下，负责现场的应急指挥工作，必要时，县政府成立现场应急指挥机构。
X县突发环境事件应急指挥机构设立相应工作组，各工作组组成及职责分工如下：
2.3.1污染处置组
牵头部门:县环保局。
组成部门:县公安局、县住建局、县交通局、县水务局、县水产局、县农业局、县林业局、县安监局、县气象局等。
职责:负责收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下现场处置人员须采取的个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所等。
2.3.2
应急监测组
牵头部门:县环保局。
组成部门:县住建局、县水务局、县水产局、县农业局、县水文局、县气象局等。
职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法；确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次，做好大气、水体、土壤等应急监测，为突发环境事件应急决策提供依据。
2.3.3
医学救援组
牵头部门:县卫计局。
组成部门:县环保局、县市场监督管理局等。
职责:负责开展伤员紧急医学救援；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。
2.3.4
应急保障组
牵头部门:县发改局。
组成部门:县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县商务办、县环保局等。
职责:负责指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应，保障突发环境事件应急工作经费。
2.3.5
社会稳定组
牵头部门:县公安局。
组成部门:县经信局、县商务办、县环保局等。
职责:负责加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员于涉事单位、事发地政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。
2.3.6
新闻组
保障牵头部门:县新闻办。
组成部门:县网信办、县经信局、县环保局、县广电台等。
职责:负责组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息，加强新闻宣传报道；通过多种方式，通俗、权威全面地做好相关知识普及；及时澄清不实信息，回应社会关切，正确引导舆论。
3 预防、预警和信息报告
3.1 预防
3.1.1县突发环境事件应急指挥机构组成部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对县内环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。
3.l.2县政府有关部门和乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会及其相关部门，负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析，信息监控。
（1）环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由环保部门负责，并对相应的预警信息进行监控；
（2）县辖区内黄河水域上浮桥及从事客货运输的船舶突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析由交通部门负责，并对相应的预警信息进行监控；
（3）水体富营养化导致的藻类污染的预防预警由环保部门会同水务、气象等有关部门负责，并对相应的预警信息进行监控；
（4）有可能引起突发环境事件的自然灾害、事故灾难的信息接受、报告、处理、统计分析由县政府突发环境事件应急指挥机构组成部门和乡镇政府（街道办事处）、县开发区管委会及其负有监管职责的部门负责、并对相应的预警信息进行监控。
3.1.3
各类突发环境事件的预警监控信息在环境应急指挥技术平台上实现共享。
3.1.4
可能发生突发环境事件的企事业单位应当开展环境风险隐患进行排查和治理，健全风险防控措施、消除环境风险隐患。按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）要求对《突发环境事件应急预案》报备。
各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会及有关部门应当加强环境风险隐患排查的监督管理，做好突发环境事件预防工作。
3.1.5
县突发环境事件应急指挥机构组成部门、各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。
（1）开展污染源、放射源和生物物种资源调查和普查。掌握环境污染源的产生、种类及地区分布情况；依法组织对容易引发
突发环境事件的企事业单位及其周边环境保护目标进行调查、登记、风险评估，定期检查、监控，并责令有关单位落实各项防范措施；
（2）开展突发环境事件的预测、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案；
（3）加强源头把关在规划环境影响评价、建设项目环境影响评价、“三同时”和竣工环境保护验收过程中，重点加强对环境风险评价的审查，检查环评及批复要求的环境风险隐患防范措施和设施落实情况，以及针对周边环境敏感目标变化的环境风险隐患防范措施补充完善情况。对已建成投入生产的建设项目，凡未按照相关规定进行环境风险评价或已做过评价现已不可行的，应开展环境影响后评价，并加强风险评价；加强对企业环境风险隐患排查治理情况的日常监管，督促各项整改措施落实到位；
（4）统筹协调与突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防与应急措施，防止因其他突发公共事件次生或者因处置不当而引发突发环境事件；
（5）统筹安排应对突发环境事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所；
（6）加强环境应急科研和应急指挥技术平台的建设工作。
3.2
预警
3.2.1
预警分级与预警
按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由高到低，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色；
各乡镇政府、街道办事处、开发区管委会应当将收集到的信息报告县政府，由县政府对突发环境事件进行预判，启动相应预警；
红色预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。红色预警由省政府，在省环保部门按照有关规定和程序组织实施后，县政府按照文件要求采取相关措施。
橙色预警：情况紧急，可能发生重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更大危害的。橙色预警由省政府，在省环保部门按照有关规定和程序组织实施后，县政府按照文件要求采取相关措施。
黄色预警:
情况比较紧急，可能发生或引发较大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。黄色预警由市政府，在市环保部门按照有关规定和程序组织实施后，县政府按照文件要求采取相关措施。
蓝色预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。蓝色预警由事发地县级政府,具体由县环保部门按照有关规定和程序组织实施。
当我县辖区内环境质量超过国家和地方标准，发生严重环境污染时，县政府组织相关部门密切监测污染状况，及时启动预警系统。
预警进入预警状态后，县政府及政府有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急响应；
（2）预警公告，宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送到市政府；
（3）责令有关部门及时收集、报告相关信息，向社会公布反映突发环境事件信息的渠道，加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；
（4）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别；
（5）向社会与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果；
（6）及时按照有关规定向社会可能受到突发环境事件危害的警告，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话。
当红色、橙色预警时，还应该采取下列措施：
（1）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；
（2）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；
（3）根据预警级别，针对突发环境事件可能造成的危害，负有监管责任的乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会或部门可以对排放污染物可能导致事件发生的有关企事业单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动；
（4）调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好应急保障工作。
依法采取的预警措施所涉及的企事业单位和个人，应当按照有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。
3.2.3
预警级别的调整和预警解除
县政府突发环境事件预警后，将根据事态的发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别并重新。
有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的，县政府将立即宣布解除已的预警，终止预警期，并解除相关措施。
3.2.4 预警支持系统
建立突发环境事件预警支持系统，重点进行环境污染的警源分析、警兆辨识、警情判定、警度预报、警患排险工作，为预警提供技术支持。
（1）建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发环境事件预警系统。
（2）建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统。
（3）建立环境应急指挥技术平台系统。建立突发环境事件专家决策支持系统、环境损益评估与修复系统，建立突发环境事件指挥中心及通讯技术保障系统。
3.3
信息报告和通报
3.3.1 突发环境事件报告时限和程序
企事业单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环境事件后，应立即向当地环保部门和相关部门报告。县政府或者县环保局在发现或者得知突发环境事件信息后，立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。
对初步认定为特别重大（Ⅰ级）或者重大（Ⅱ级）突发环境事件的，县环保局要尽快核实情况。力争在15分钟内向县政府电话报告，并在30分钟内书面报告简要情况，最迟必须在事发1小时内向县政府和市环保局报告。
对初步认定为较大（Ⅲ级）突发环境事件的，县环保局要尽快核实情况。力争在15分钟内向县政府电话报告，并在30分钟内书面报告简要情况，最迟必须在事发2小时内向县政府和市环保局报告。
对初步认定为一般（Ⅳ级）突发环境事件的，县环保局应当在2小时内向县政府和市环保局报告。
突发环境事件处置过程中事件级别发生变化时，按照变化后的级别及时报告信息。
发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，县政府及县环保局应当按照重大（Ⅱ级）或者特别重大（Ⅰ级）突发环境事件的报告程序上报:
（1）
对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；
（2）
涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；
（3）
涉及重金属或者类金属污染的；
（4）
有可能产生跨省影响的；
（5）
因环境污染印发群体性事件，或者社会影响大的；
（6）
县环保部门认为有必要报告的其他突发环境事件。
上级政府及其环保部门先于我县政府及县环保局获悉突发环境事件信息的，县政府及县环保局应按照上级要求核实并依照相关规定报告信息。
3.3.2 突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。
初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。
续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。
处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。
突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。
书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。
3.3.3
信息通报
突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事发地政府及其环保部门应当及时通报相邻区域同级政府及其环保部门。街道通报的政府及其环保部门应当及时调查了解情况，并按照相关规定报告突发环境事件信息。
4 应急响应
4.1 分级响应
4.1.1
分级响应机制
按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，根据预警级别的划分，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级）响应、重大（Ⅱ级）响应、较大（Ⅲ级）响应和一般（Ⅳ级）响应四级。超出本级政府应急处置能力时，应及时上报上一级人民政府。特别重大（Ⅰ级）响应、重大（Ⅱ级）响应由省政府组织实施，较大（Ⅲ级）响应由市政府组织实施。
4.1.2 分级响应的启动
4.1.2.1 Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。发生特别重大、重大突发环境事件时，由省政府启动Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。县政府根据上级文件要求和工作部署，采取相应应急处置措施。（详见附件3）
4.1.2.2
Ⅲ级响应。发生较大突发环境事件时，由市政府启动Ⅲ级响应。县政府根据上级文件要求和工作部署，采取相应应急处置措施。（详见附件3）
4.1.2.3
Ⅳ级响应。发生一般突发环境事件时，由县政府负责启动Ⅳ级响应。县政府或者县政府授权县环保部门成立应急指挥机构，负责启动突发环境事件的应急处置工作，并及时向省、市级环保部门报告事件处理工作进展情况。Ⅳ级响应应采取下列应急处置措施：
（1）
县政府立即启动应急预案，组织实施应急处置。根据应急需要，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作，并及时向市政府、市环保部门报告突发环境事件情况和应急救援实施情况；
（2）
县环境应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构保持与市环保局的通信联络，及时汇报事件动态情况。
（3）
配合市环保部门组织有关专家分析情况，准备相应救援力量随时待命。必要时请求市环保部门派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参与指导现场应急救援，并为县环境应急指挥机构提供技术支持。
4.2
响应措施
突发环境事件发生后，各有关部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。
4.2.1
先期处置
发生突发环境事件的企事业单位，应当立即启动突发环境事件应急预案，采取有效措施，防止污染扩散，通报可能受到污染危害的单位和居民，按规定向县环保部门和有关部门报告。负责消除污染，将受损害的环境恢复原状，或承担相应的费用。
突发环境事件应急处置相关部门、单位要及时主动提供应急救援有关的基础资料和必要的技术支持，负有监管责任的有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供实施和调整应急救援和处置方案时参考。
4.2.2
现场应急处置
根据规定成立的突发环境应急现场指挥部，负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作。
（1）提出现场应急行动原则要求，依法及时公布应对突发环境事件的决定、命令；
（2）派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作；
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；
（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（6）根据突发环境事件的性质、特点，通过报纸、广播、电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全防护措施；
（7）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受到威胁的人员的疏散和撤离的时间和方式；
（8）按照本预案规定及时报告信息。
4.2.3
环境应急监测
县环保部门在环境监测中的职责为：
（1）根据突发环境事件污染物的情况和事件发生地的气象、水文和地域特点，制定环境应急监测方案，确定污染物扩散的范围和浓度；
（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况、污染物的变化情况以及对人群和生态系统的影响情况，作为突发环境事件应急决策的技术支撑。
4.2.4 信息和舆论引导
突发环境事件的信息遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在突发环境事件发生的第一时间向社会简要信息，随后适时初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。
发生在我县境内的突发环境事件的信息由县政府负责。各级、各有关部门要加强对相关信息的核实、审查和管理，做好舆情分析和舆论引导工作。任何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
信息形式按照《X县突发公共事件新闻应急预案》执行。
4.2.5 安全防护
4.2.5.1 环境应急人员的安全防护
根据突发环境事件的特点，采取安全防护措施，配备相应的专业防护装备，严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。
4.2.5.2 受威胁群众的安全防护
受威胁人员的安全防护由组织处置突发环境事件的事发地乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会统一规划，设立紧急避险场所。
（1）事发地乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施。根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受威胁人员疏散的方式，组织群众安全疏散撤离。
（2）根据事发地的气象、地理条件等，疏散受威胁人员至安全的紧急避难场所。
4.3 应急终止
4.3.1 应急终止的条件
突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁和危害得到控制或者消除后，应当终止。
4.3.2 响应终止的程序
（1）
环境应急现场指挥部上报突发环境事件应急指挥机构决定终止应急；
（2）环境应急现场指挥部向组织处置突发环境事件的各专业应急救援队伍下达应急终止命令。
（3）应急状态终止后，县突发环境事件应急指挥机构组成部门应根据县政府有关指示和实际情况，决定是否继续进行环境监测和评价工作。
5
后期处置
5.1
损害评估
突发环境事件应急响应终止后，要及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。
5.2
调查处理
突发环境事件应急处置工作结束后，县政府根据市政府或市环保部门安排组成调查组，配合上级政府，及时对一般、较大、重大、特别重大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。属于责任事件的，对负有责任的部门（单位）和个人提出处理意见。
5.3
善后处置
县政府组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估，制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施，做好受害人员的安置等善后处置工作。
5.4
保险
适用《工伤保险条例》规定的单位，应按规定参加工伤保险，可能引起突发环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会、各有关部门要为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。
6 应急保障
按照《全国环保部门应急能力建设标准》要求，加强环境应急队伍的建设。县环保部门应急能力要达到二级标准。
6.1 队伍保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门要建立突发环境事件应急救援队伍；加强环境应急队伍的建设，提高其应对突发环境事件的水平和能力；培训一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的常备应急力量；对大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由县、乡（街道）和县开发区、相关企业组成的环境应急救援队伍网络，保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。突发环境事件应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会力量。加强突发环境事件应急专家队伍建设，专家组参与突发环境事件应急工作，为突发环境事件应急指挥决策提供技术支持。
6.2 资金保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门根据本部门应对突发环境事件预防、预警、应急处置的需要提出项目支出预算，编制相应的环境应急管理能力建设规划，涉及中央、省、市级财政投资安排的，报相关部门审批后执行。县财政对突发环境事件应急工作给予有力支持，促进应急工作的开展。
6.3 防护装备、物资保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定和监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测能力建设。建设较大突发环境事件应急设备库，装备应急指挥车辆、应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备，储备应急物资，不断提高应急监测，动态监控的能力，在发生突发环境事件时能有效控制和减少对环境的危害。
6.4 应急车辆保障
县环保部门要做好应急车辆的保障工作，至少装备一辆环境应急指挥车和一辆环境应急监测车。确保突发环境事件发生时，环保工作人员第一时间赶赴时间现场。
6.5 通信保障
充分发挥12369环境举报电话和应急指挥平台的作用，做好系统的运行维护，确保信息畅通；县通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业，保障突发环境事件处置过程中的通信畅通，必要时在现场开通应急通讯设施。
6.6 技术保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门要按照各自职责设立专项资金加强对现场处置先进技术、装备的研究工作，建立科学的环境应急指挥技术平台，实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化，确保决策的科学性。加强应急专家信息库的建设，对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑，提高应急处置能力。
6.7
应急资源的管理
建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复治理工作的需要。合理规划建设县应急物资储备库和信息库，按照分级负责的原则，加强应急物质储备库建设。充分发挥社会各方面在突发环境应急物资生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。建立突发环境事件应急资源储备制度，在对现有各类突发环境事件应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划突发环境事件应急处置所需物料、装备、通讯器材等物资，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。加强突发环境事件应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理，实现资源共享。
6.8 宣传、培训与演练
6.8.1 突发环境事件应急指挥机构办公室应加强环境保护科普、法制宣传教育工作，普及突发环境事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范和自救能力。
6.8.2 突发环境事件应急指挥机构各组成部门应有计划的开展突发环境事件应急专业技术人员日常培训，加强重点单位，重点部位和重点基础设施等重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
6.8.3 突发环境事件应急指挥机构各组成部门，按照环境应急预案及相关专项预案参与由突发环境事件应急指挥机构或环保部门组织的不同类型的环境应急演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。
7 附则
7.1
预案管理与修订
按照突发环境事件应急预案管理的有关规定，进行预案管理。县环保部门根据相关法律法规的规定和市政府预案的要求，制定我县突发环境事件应急预案，并及时修订完善。
7.2 本预案用语的含义
突发环境事件，是指突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。
环境应急，是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果，所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。
先期处置，是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。
后期处置，是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。
经济损失，包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的账面价值，为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。
环境应急监测，是指环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
应急演练，是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。
本预案中对数量的表达，所称“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.3预案解释
本预案由县环保局负责解释。
7.4
预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附件：1.突发环境事件分级标准
2.X县突发性事件应急指挥机构组成级部门职责
3.《X市突发环境事件应急预案》4.1分级响应部分内容
附件1
突发环境事件分级标准
一、特别重大突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；
（2）因环境污染疏散、转移群众5万人以上的；
（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；
（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；
（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；
（7）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。
二、重大突发环境事件。
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；
（2）因环境污染疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；
（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；
（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的
；
（7）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。
三、较大突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；
（2）因环境污染疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；
（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；
（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；
（7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。
四、一般突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤
的；
（2）因环境污染疏散、转移群众5000人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；
（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；
（5）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；
（6）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。
上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
附件2
X县突发环境事件应急指挥
机构组成及部门职责
指
挥
长:分管环保工作的副县长
副指挥长:县政府办公室应急办主任
县环保局局长
组成部门及职责:
县环保局：负责组织开展突发环境事件应急监测，确定危害范围和程度；负责自然生态系统（除农、林外其他生态系统）的外来入侵生物突发事件应急处置工作；参与突发环境事件调查处理；负责环境保护工作的预报预警工作。
县发改局：负责组织协调突发环境事件应急物资的紧急调度；参与突发环境事件灾后生态恢复重建工作。
县经信局：负责组织协调救援装备、监测设备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。
县公安局：负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；在应急救援时维护现场治安和交通秩序；协助组织群众从危险地区安全疏散、撒离；指导全县公安消防突发环境应急抢险救援工作；参与
一般以上突发环境事件的调查处理；
县民政局：负责配合上级民政部门进行突发环境事件中受灾群众的紧急转移安置及遇难人员的善后处理工作，对自然灾害引起的突发环境事件受灾困难群众进行基本生活救助。
县财政局：负责突发环境事件应急工作中经费保障及管理工作。
县人社局：负责做好突发环境事件中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作；负责对在突发环境事件中作出突出贡献相关工作人员按照有关规定进行表彰。
县住建局：负责城镇污水处理厂突发环境事件处置和协调工作，负责指导临时避难所、现场指挥部建设，指导城市饮用水紧急供水方案的制定并协调实施。
县交通局：负责县辖区内黄河水域上浮桥及从事客货运输的船舶突发环境事件应急处置工作；组织公路部门为处置本预案规定的环境事件提供运输或机具设备支持。
县水务局：负责配合做好突发水环境事件的调查和应急处置工作，配合上级水务部门组织协调并实施重要河流库及跨县区、环境应急水量调度。
县水文局：监测并相关水文信息。
县农业局：负责农业环境污染事件（属于工业污染、城市生活污染和其他公害造成农业环境污染的事件除外）、国家重点保护动植物物种资源破坏、农业外来生物入侵突发事件应急处置；负责组织评估确定突发环境事件造成的农业损害程度，并向责任方提出索赔，组织开展农业生态修复。
县水产局：负责对突发环境造成的渔业水域生态损害进行评估，并向责任方提供索赔，组织开展渔业水域生态修复。
县林业局：负责国家重点保护动植物种资源破坏处置。
县商务办：负责协调组织生活必需品的市场供应。
县卫计局：负责组织协调一般及以上突发环境事件的应急医疗救援工作，并及时为相关卫生部门开展突发环境事件紧急医学救援提供指导和支持。开展职责范围内食品、饮用水安全风险监测、评估。根据有关部门提供的环境监测数据，组织开展健康风险评估，提供保护公众健康的措施建议。
县广电台：负责开展突发环境事件应急安全教育和舆论引导；配合有关部门做好信息工作。
县安监局：参与生产安全事故引发的一般及以上突发环境事件的应急处置工作。
县地震局：负责地震监测和震情预测工作，及时提供震情信息。
县气象局：负责提供有关气象监测预报预报服务；必要时协调在突发环境事件区域进行加密可移动气象监测，提供现场气象预报服务信息，并根据天气形势演变适时开展人工影响天气作业。
县网信办：负责网络媒体舆论引导和网络信息监控工作。
县新闻办：负责组织协调突发环境事件信息工作。
县黄河河务局：负责X县辖区内黄河干流范围内及相关支流突发水污染事件的预防、报告和应急处置工作；负责黄河应急水量调度，提供水文等相关资料。
县突发环境事件应急指挥机构下设办公室，办公室设在县环保局，作为全县突发环境事件应急管理的日常工作机构，负责围绕预防、预警、应急三大环节，建立完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制，构建环境安全防控体系。对公众进行环境应急宣传和教育，负责突发环境事件应急管理、专家和救援队伍的建设，完成县政府下达的其他应急任务等。
附件3
《X市突发环境事件应急预案》4.1分级响应
部分内容
......
4.1 分级响应
4.1.2 分级响应的启动
4.1.2.1 Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。发生重大突发环境事件，由省政府启动Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。省突发环境事件应急指挥机构负责启动突发环境事件的应急处置工作。发生特别重大和重大突发环境事件，在及时做好紧急处置工作的同时，上报国务院突发环境事件应急指挥机构。根据国务院突发环境事件应急指挥机构的部署，组织救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。Ⅰ级响应、Ⅱ级响应应采取下列应急处置措施：
（1）
开通与事发地县区环境应急指挥机构、现场应急指挥部级相关专业应急指挥机构的通信联络，核实有关情况，并立即报告突发环境事件变化及应急工作进展情况；
（2）
及时向省政府、省环保厅报告突发环境事件情况和应急救援实施情况。
（3）
根据应急需要，成立现场应急指挥部，统一指挥，协调应急处置工作。指挥部成员单位启动具体行动方案，事发地政府启动响应应急预案，实施应急处置；
（4）
组成应急专家组，分析研判情况。根据专家组的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为事发地政府应急指挥机构提供技术支持；
（5）
派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
市突发环境事件应急指挥机构其他组成部门接到突发环境事件信息后，根据各自职责采取以下行动：
（1）
启动并实施本部门预案应急响应，及时报告市突发环境事件应急指挥机构；
（2）
成立本部门应急指挥机构；
（3）
协调组织应急救援力量开展应急救援工作；
（4）
需要其他应急救援力量支援时，向市突发环境事件应急指挥机构提出请求。
突发环境事件发生地县区政府结合本地实际，调集相关应急力量，在省、市突发环境事件应急指挥机构领导下，组织开展突发环境事件的应急处置工作。
4.1.2.2
Ⅲ级响应。发生较大突发环境事件时，由市政府负责启动Ⅲ级响应。市突发环境事件应急指挥机构负责启动突发环境事件的应急处置工作。发生较大突发环境事件，在及时做好应急处置工作的同时，上报省突发环境事件应急指挥机构。根据省突发环境事件应急指挥机构的部署，组织救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。Ⅲ级响应应采取下列应急处置措施：
（1）
开通与事发地县区环境应急指挥机构、现场应急指挥部级相关专业应急指挥机构的通信联络，核实有关情况，并立即向省政府、省环保厅报告突发环境事件变化及应急工作进展情况；
（2）
及时向省政府、省环保厅报告突发环境事件情况和应急救援实施情况。
（3）
市政府应立即启动应急预案，组织实施应急处置。根据应急需要，成立现场应急指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。指挥部成员单位启动具体行动方案，事发地政府启动响应应急预案，实施应急处置。
（4）组成应急专家组，分析研判情况。根据专家组的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为事发地政府应急指挥机构提供技术支持；
（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
市突发环境事件应急指挥机构其他组成部门接到突发环境事件信息后，根据各自职责采取以下行动：
（1）启动并实施本部门预案应急响应，及时报告市突发环境事件应急指挥机构；
（2）成立本部门应急指挥机构；
（3）协调组织应急救援力量开展应急救援工作；
突发事件应急方案及措施篇3
第二条本办法所称突发事件，是指由人为或自然因素引起的突发性危及或可能危及档案安全和严重干扰档案工作秩序，需要采取应急处置措施以应对的事件。
第三条本办法适用于各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应急处置其辖内突发事件。企事业单位档案部门、军队系统档案部门及其他档案机构可参照执行。
第四条突发事件应急处置工作应贯彻统一领导、分级负责、及时反应、果断决策、合作互助的原则。
第五条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应建立严格的突发事件防范和应急处置责任制，制定相关工作预案，切实履行各自职责，保证突发事件应急处置工作有序进行。
第六条突发事件应急处置预案应包括以下内容：
(一)编制和实施预案的有关危机情况和背景；
(二)应急处置工作的目标、要求和具体措施；
(三)应急指挥机构的建立及其人员组成，应急处置工作队伍的数量、分工、联络方式、职能及调用方案；
(四)有关协调机构、咨询机构以及能够提供援助的机构、人员及其联系方式；
(五)抢救档案的顺序及其具置，库房常用及备用钥匙、重要检索工具的位置和管理人员；
(六)档案库房所在建筑供水、供电开关及档案库区、重点部位的位置等；
(七)向当地党委和政府、有关主管机关和上级档案行政管理部门报告的联系方式；
(八)其他预防突发事件、救灾应注意事项。
第七条突发事件应急处置预案应向当地党委和政府、有关主管机关和上级档案行政管理部门备案。
第八条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应依照法律、行政法规的规定，做好档案安全保管工作，防范突发事件的发生。应定期对突发事件应急处置人员进行相关知识的培训，组织救灾演练和对所属防灾、救灾设备设施进行检查；对本单位全体工作人员开展突发事件应急知识教育，增强对档案工作突发事件的防范意识和应对能力。
第九条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应指定专门机构或人员负责突发事件的日常监测工作，建立突发事件预警机制，及时收集有关政府机构、气象部门发出的预警信息。在监测过程中发现潜在隐患以及可能发生突发事件，应及时启动有关预案，采取果断措施进行处置，防止危害和事故的发生。
第十条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门在突发事件发生后，要采取下列应急处置措施：
(一)及时报警，在第一时间通知抢险负责人和相关人员，通知专业抢险救援部门等。在可能的情况下，采取行动消除事故。
(二)组织救援遇险人员，转移和妥善安置受威胁档案。迅速控制危险源，标明危险区域，关闭和限制使用有关设备、设施，采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
(三)对突发事件可能造成的危害和损失做出初步判断，启动相关应急处置预案。
(四)对灾害事故造成的受损档案，立即组织力量进行抢救。特别是对受水淹档案，要及时采取冷冻或干燥的办法稳定档案的状态，避免灾情进一步恶化。
第十一条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应在突发事件发生后立即向当地党委和政府、有关主管机关和上级档案行政管理部门报告。
有下列情形之一者，县级以上档案行政管理部门和各级国家档案馆在向当地党委和政府、有关主管机关和上级档案行政管理部门报告的同时，需向国家档案局报告：
(一)因人为、自然原因或其他原因造成档案严重损坏或丢失的；
(二)因人为、自然原因或其他原因造成档案馆库房建筑损坏，危及档案安全的；
(三)国家档案馆工作秩序受到冲击，危及档案安全的；
(四)法律、法规规定的其他重大安全事故。
第十二条突发事件报告应包括如下内容：
(一)事件发生或可能发生的地区(单位、部门)、时间、地点和现场情况；
(二)事件的简要经过和档案损失情况的初步估计；
(三)事件原因的初步分析；
(四)事件发生后已经采取的措施及效果；
(五)其他需要报告的事项。
第十三条任何单位和个人对突发事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第十四条接到突发事件报告的档案行政管理部门应依照本办法立即组织力量对报告事项调查核实，采取必要的控制措施，并及时向有关部门报告核查情况。
第十五条省级以上档案行政管理部门接到突发事件报告后，应视事件严重程度，决定是否有必要组成突发事件应急处置小组对突发事件进行调查处理。突发事件应急处置小组人员构成应包括突发事件所涉及的有关部门负责人以及相关档案业务方面的专家。
第十六条国家档案局应根据接报突发事件的情况，及时向中共中央办公厅、国务院有关部门报告。突发事件发生地的省、自治区、直辖市档案行政管理部门，应根据突发事件发生的情况，向相关单位通报。
第十七条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门未依照本办法规定履行相应职责的，由其上级档案行政管理部门责令改正。
第十八条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关应对参加突发事件应急处置工作做出贡献的机构和个人，给予表彰和奖励。
突发事件应急方案及措施篇4
一、相关概念
突发事件。根据2007年11月1日施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第三条规定：“本法所称的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会灾害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害，事故灾害，公共卫生事件和社会安全事件”。“高速公路突发事件”是指包括自然灾害，交通事故、治安刑事案件，恐怖事件、，公共卫生事件等影响高速公路网正常运行的事件。本文所指的是，由于重大节日、特殊时段形成的交通特别拥堵，尤其在拥堵情况下导致高速公路交通事件，造成严重的人员伤亡。这种情形也是属于高速公路突发事件之一。
应急决策能力。党的十六届四中全会《决定》提出，加强党的执政能力建设，要“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。”落实这一要求最关键的一点，就是要提高各级党组织和领导干部应对突发事件作出决断的能力，即应急决策能力。各级领导干部必须居安思危，增强忧患意识，运用科学的手段，积极应对各种突发事件，努力提高应急决策水平，以避免和减少危害，达到维护政府良好形象的目的。
二、案例回顾及分析
2012年8月3日，国务院通过了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案>。方案规定：7座以下（含7座）载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车，在春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日中，通过收费公路时应免费通行。免费时段从节假日第一天00：00开始，节假日最后一天24：00结束（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）。
2012年10月1日，全国迎来了第一个高速免费通行假期。然而，“高速免费”似乎并没有给出游的人们增加多少幸福感。相反，高速路迎来了史无前例的大流量，造成了大面积的长时间的拥堵。与此同时，高速路上各种突发事件频频发生。有数字显示，9月30日至10月7日，全国共发生道路交通事故涉及人员伤亡的道路交通事故68422起，造成794人死亡、2473人受伤。
长假期间，在免费政策的激励效应下，车辆都挤上了高速，难免会造成拥堵无序、高速路效率降低等问题。高速公路上追尾、刮擦等小事故接连不断。事故一发生，应急车道立即被后车堵死。为处理事故，路政清障工作人员与高速交警不得不从另一侧进入现场，有时还要逆行。由于高速应急车道被堵，一起本来可以快速解决的事故可能需要数小时，尤其是出现人员受伤的重大事故时，被堵住的可能就是“生命通道”。
在9月30日，发生了高速路上的拥堵之后，媒体开始热议造成拥堵的原因。有人将之归结于免费之后依然发卡、收卡的政策，也有人认为事故多发是最直接的因素，还有人归结为人们不良的驾驶习惯。根据调查研究表明，车流密度很大的时候，发生事故的概率是要高很多，每一次黄金周出行的需求爆发的时候，它的事故发生率比平常是要高很多倍。节假日公路的交通流量本来就大，如果平时收费而此时免费，必然使公路不堪重负，甚至使交通瘫痪。在很多拥堵路段上，汽车把应急车道塞了个水泄不通，一旦发生交通事故，救援车辆很难及时赶到现场，这势必增加事故伤亡隐患。
不管是什么原因造成这个国庆严重的高速公路突发事件，也不应该过多地去追求是否应该实行这个免费政策，我们只能说既然免费政策已经实行了，那就应该继续坚持免费政策，应该要向前进。我们现在能做的就是针对免费政策造成的这些负面影响，尽量想办法去完善这个免费政策的一些具体方案，获得更多更好的正面社会效应。
三、提升高速公路突发事件应急决策能力
（一）察觉和界定高速公路突发交通事件
高速公路交通事件是指由车辆、环境以及人为因素造成的，对高速公路正常运营产生巨大影响，并对生命财产和社会生活造成灾难性后果的事件。如果缺乏对此突发事件的敏锐性，就不能适时地做出决策反应，更不要说采取什么应对措施了。事实证明，绝大多数的交通事故是可以预防的，通过采取各种有效的预防措施，及时、准确地预警，能够扩展极其宝贵的事故情况判断和决策时间，有助于减少交通事故发生的可能性，能够降低交通事故发生的危害程度。政府应该设置或利用多种信源与信息渠道进行预警，以提高预警的可靠性和准确性；应该从发生的概率和危害程度等方面进行多级别的预警，为领导者和群众采取对策提供尽量多的信息量，以提高应对措施的针对性、有效性，降低盲目性，减少此类事件发生的概率和人员伤亡。
每年，全国各地高速公路上各种大小交通事件不计其数。在这个中秋国庆长假期间，又逢首次实行重大节假日免收小型客车通行费，我们也许无法做到零事故，但我们能做的就是尽量减少此类事件的发生，减少高速公路突发交通事件造成的人员伤亡，保证人人安全出行。
（二）更新固化的高速公路突发事件应急决策理念
为了治理应急决策脆弱性，应从传统应急管理向现代应急管理转变。其中，更新应急决策的理念是关键。要应对高速公路上的突发事件，“制度完善与机制再造无疑是非常重要的，但完美的制度设计、顺畅的制度运作以及及时的制度自适应都源于深层次的理念创新与塑造”。只有具备了与时俱进的应急管理理念，才能实现应急管理科学性与突发事件爆发规律性的精确匹配，实现对突发事件的有效管理。
同时，针对高速公路上的突发事件，要以民为先，把维护广大公众的身体健康和生命安全放在第一位，必须以确保发生交通事故的人员的安全为基本前提。交警应该要迅速赶到事故现场，维护现场秩序，加强道口管理，引导车辆通行，配合医护人员及时抢救伤亡人员，清理现场，恢复道路交通，保证他人正常通行。
针对国庆期间的高速路上严重拥堵现象，高速交警制定了相应的一系列措施：交警将视情况进行分流、限流，拥堵路段可实施绕行措施；钱江二桥也是一大拥堵点，杭州高速交警支招绕行方案；发生小事故，尽快撤离现场，多条高速都设有事故快速处理点等，从而能够有效地应对高速公路的突发事件发生。
（三）提高应急决策主体的素质、优化应急预案的动态性和灵活性
在危急的情景下，深度的不确定性使得突发事件事态的发展处于重要关头，“即时决策效能成为一个关键性，甚至是决定性的力量，这就要求决策者具有较高的素质和非凡的决策能力”。然而现实情况是，应急决策中尤其欠缺人力资源、特别是高水平的决策者。因此提升决策主体的素质实属治理应急决策脆弱性的当务之急。此外，“预案可以使应急决策者有案可据，起到减缓心理压力、缩短决策时间的作用。同时，应急预案也可以保障应急决策的制度化和规范化”。但是面临特殊时期的高速路上的突发事件时，应急预案的用处很少，有时反而会阻碍有效的应急管理。因此，“在应急情况下，需要根据实际态势，在应急预案指导下，动态生成应急处置方案”，增强应急预案的动态性、针对性和灵活性。
面对高速公路突发事件，2012年10月1日，高速交警发出特别呼吁：切勿占用应急通道，让“生命通道”保持畅通。与此同时，交通运输部决定，从4目中午12时起，对符合节假日免费通行政策的车辆不再采取发卡措施，各收费站对免费车辆直接拾杆放行，使高速公路的交通状况得到极大改善。另外，针对巨大的车流，有关部门也积极采取了各种措施进行应对。比如，增派人力上岗、加强信息、开设小型车辆免费通行的专门通道等，管理和服务工作及时跟进，对疏导车流发挥了积极作用。
（四）完善应急决策法治
在应急决策的法制化方面，存在的问题比较突出。如果有较完善的应急决策法规，就可以明确应急状态下的决策主体及其权限，规范应急决策行为，从而可以避免在出现紧急的情况下决策主体不明、责任不清、权力滥用、程序混乱等现象，减少应急决策失误，尽可能提高应急决策的成功几率。这就需要加强应急决策的法制建设，因为“制度本质上就是节约成本，国家制度建设就是降低和节约国家治理成本，它是软性的投资、软性的建设，却能大大地提高硬性的投资、硬性建设的收益”。
及时完善高速公路应急预案，保证应急决策方案可顺利运行。高速公路应急预案是针对可能的高速公路重大事故（件）或灾害。为保证迅速、有序、有效地开展交通事故应急与救援行动，降低交通事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案的目的是为了在最短时间内，将已发生或未发生的特殊情况所带来的不良影响降到最低。同时尽可能减少人员、财产的损失，并尽可能快速地恢复高速公路的安全畅通，或采取绕行路线，尽可能减少对社会生活和工作的影响。
同时也应完善《收费站突发事件应急预案》，目的是为了妥善应对高速公路收费站各类突发事件，确保道路畅通，维护正常收费秩序，制定本预案。
（五）强化属地管理的责任，提升应对突发事件的决策能力
《突发事件应对法》是我国建国以来第一部应对各类突发性事件的综合性基本法律，该法明确规定我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》方规定：完善收费站应急处置预案。地方各级交通运输主管部门和收费公路经营管理单位要全面分析本辖区公路收费站的运营管理状况，特别是交通拥堵等有关情况，督促收费站制定并完善重大节假日期间应对突发事件的应急预案。一旦出现突发事件，要迅速启动应急响应，及时采取有针对性的应对措施，确保收费站正常运行和车辆有序通行。
扬州市制定了《扬州市普通公路收费站突发事件应急预案》，规定：公路收费站突发事件应急工作以“统一领导、分级负责、快速联动、安全高效”的方针为指导，坚持“以人为本，预防为主；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合”的原则。详细制定了一系列有关于公路收费站各种突发事件的类型以及针对各类突发事件所采取的应急处置措施和保障措施等，确保了收费站的有效运行。
四、高速公路突发事件应急决策的原则
高速公路突发事件发生了，就必须果断地采取强有力的措施遏制事态的继续恶性发展，控制局面。作为高速公路管理者，应当要掌握应急决策的原则，最大限度地降低人员和财产的损失。
（一）第一时间原则
即处理高速公路突发事件要突出一个“快”字，做到出警快、反馈快、报告快、处置快、疏导快，尽可能将损失降到最低水平。由于高速公路事件发生的突发性，这就要求高速公路管理者要第一时间启动应急预案，提高工作效率，以实际行动取信于民。第一时间原则，是最首要最重要的原则，生命的抢救工作就是要求及时进入案发现场，抢救伤员。
（二）人文主义原则
由于高速公路突发事件具有广泛的社会和个人的危害性，导致交通事故、悲剧和伤亡，高速公路管理单位应当始终坚持“以人为本”的理念，在任何场合，第一时间对人员的伤亡和因突发事件给人民造成的其他不便和痛苦，都应表达和体现出关心、同情和怜悯。减少官话套话，尽快详细通报救助方案、具体措施和目前的工作进展，鼓励公众勇敢而理性地面对灾难和悲剧。对于死亡信息的也要特别细心、谨慎，小心核对。
（三）信息公开原则
高速交警应将突发事件处置的真实情况，涉及重大公益的灾情信息及时明确地公布于社会公众，减少虚假消息和推测性夸大事实的信息，让公众知道危机的真相。这样一方面可以满足公众的知情权，进而改善高速交警公共关系，维护高速交警的执法权威和公信力，增强民众应对危机的信息；另一方面，可以避免因信息混乱、错误、拖延等原因产生的社会恐慌，稳定公众情绪，引导民众积极支持、参与应急处置过程，提高应急处置的效率和效果。
五、结束语
突发事件状况下的决策工作是事件应对工作的关键。由于突发事件的时间特性以及演化发展的高度不确定性，如何根据事件发展的态势，做出最优的应急决策选择。以贯彻实施《突发事件应对法》和《收费站突发事件应急预案》为契机，以保障人民群众生命财产安全为核心，最大程度地预防和减少突发公共事件及造成的损失，为高速公路安全有序地发展创造和谐稳定的良好环境。
重大节假日免收小型客车通行费，这个政策继续实施。经过首次国庆长假之后，我们相信政府相关部门会对这次的情况进行全面的评估和分析，我们也相信这个免费政策将会实行得更好，让公众更加满意！
突发事件应急方案及措施篇5
今年以来，我局应急管理工作在市委、市政府的正确领导和市应急办的大力指导下，按照“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的工作思路，紧紧围绕全市文化广电新闻出版工作的大局，加强组织协调，认真贯彻市应急管理工作领导小组和省文化厅、省广播电视局、省新闻出版局应急管理工作领导小组的决策部署，制定XX年全市文化广电新闻出版系统应急管理工作计划并积极开展实施，各项应急管理工作取得了明显成效。阶段来的工作情况如下：
一、加强领导，落实责任
将应急管理和安全生产工作结合起来，确保文化市场、安全播出、安全生产无事故。一是领导重视到位。我局领导认真领会落实应急管理的有关文件精神，专门组织召开会议，安排部署文广新系统应急管理工作，成立了由局领导班子成员担任组长及副组长，局各科室负责人和直属各事业单位负责人为成员的应急管理工作领导小组及办公室，及时处置本局职能范围内预防和处置公共文化场所和文化活动突发事件，为各项应急工作的深入开展提供组织保障。二是制度建设到位。年初，我局修订了《**市文化广电新闻出版局关于公共文化场所和文化活动突发事件的应急预案》，进一步明确了工作原则、适应范围及各级管理部门的工作职责;突发事件等级划分、预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统、指挥和处置突发事件、信息报送制度等，在全市各级文化广电新闻出版系统贯彻实施。三是责任落实到位。按照立足现实、细化职责、重在落实的方针，建立起各县(市、区)文广新局、市局直属各单位应急管理目标责任制，进一步强化组织领导，明确工作责任，保证全面工作有人管，具体工作有人抓，形成各级联动,层层负责，职责明确，责任到人的良好局面。上半年，已全面完成与文化市场经营单位签订《守法经营责任书》和《安全生产责任书》，落实安全生产应急管理责任制。
二、完善体系，优化措施
按照“横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，强化应急预案的制订。一是对现有预案进行认真梳理。结合全市文化广电新闻出版工作的实际，进一步梳理现有的应急安全预案，深化“一案三制”建设，努力推进“一网五库”建设，并要求各县(市、区)、市直属事业单位和文化企业经营单位建立相应的组织，完善应急措施，并要有专项经费、专用设施、设备，有专人负责。二是注重预案的可操作性。在完善和修订预案过程中，围绕文化市场、广播电视播出等突发事件的特点，认真研究各类突发事件的发生和发展规律，注意吸取以往在处置突发事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性，推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。三是明确工作措施。处理应急事故关键要措施得力，快捷迅速,方法得当。我们从应急指挥、应急响应、各科室的具体分工到配合专门人员具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了局机关、直属单位及各文化企业经营单位、广播电视台(站)的具体任务和责任。上半年，各县(市、区)文广新局、市局直属单位全面完成突发事件应急预案的修订工作，进一步形成起以市局为中心“点”，延伸“线”至各县(市、区)文广新局，“面”推至直属各单位的“点、线、面”结合的应急预案管理体系。 三、配强队伍，提高能力
把队伍建设和提高应急管理能力作为一项重要的基础性工作来抓。一是加强应急队伍建设。我局在完善应急管理机构建设的基础上，落实应急管理办公室人员专职负责，全市各级文化广电新闻出版单位和文化市场经营企业也不断充实应急救援队伍，落实专职人员负责。通过整合全市文化广电新闻出版系统各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。目前，全市文化广电新闻出版系统有应急人员有500多人，覆盖面涉及全市文化广电新闻出版机关企事业单位、歌舞娱乐场所、网吧、音像经营单位、书报刊经营场所等。二是加强应急管理人员业务培训。我局将应急管理工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓，常年不懈。上半年，组织局机关公务员和局直属事业单位管理人员和相关技术人员参加文化系统突发公共事件应急管理专业必修课培训。按照全省文化系统应急管理培训的具体内容组织集中学习，学习内容包括：突发公共事件应急处理基础;文化系统突发公共事件应急处理概述;大型文化活动突发公共事件、文化场馆日常活动突发公共事件、自然灾害和事故灾难引发的文化系统突发公共事件、公共卫生和社会安全事件引发的文化系统突发公共事件等四种类型的文化系统突发公共事件预防与处理;突发公共事件应急处理能力的培养;案例分析。其中主要知识包括文化系统突发公共事件的种类、特点、应急准备、应急预案、应急处理措施、善后与恢复等。使参加培训的人员进一步树立责任感，增强忧患意识、正确掌握文化系统突发公共事件预防和处置的基本常识、原则和方法。此外，我局上半年还购置了一批应急管理书籍免费发放给文化企业经营单位从业人员学习，提高应急管理水平。
四、畅通信息，及时报告
我局根据**市人民政府应急管理办公室突发公共事件信息处理流程图，结合实际建立了全市文化广电新闻出版系统信息报送流程。流程规定：突发事件发生时，县(市、区)及以上文化行政部门应及时向当地县(市、区)人民政府应急指挥部办公室和市局应急指挥部办公室报告，并及时反馈后续处置情况。市局应急指挥部办公室接到信息并核准后，应立即向市政府应急指挥中心报告，并及时上报省文化厅。市局及各县(市、区)文广新局应建立公共场所和文化活动突发事件专项救援物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资，定期进行公共文化场所和文化活动突发事件模拟综合演练，提高应急体系协同作战的快速反应能力。突发事件发生的文化行政部门应协助开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理，协助处理好突发事件的经济补偿、协助组织对突发事件的社会救助和灾后重建工作。事件处理结束后，市文广新局及时起草报告报省文化厅和市政府。今年上半年，全市文化广电新闻出版系统没有发生突发事件。
存在问题：
一是实战经验不足。虽然机构已经建立起来，人员队伍也已经落实，但是组织演练还没有真正形成机制，只是简单的学习交流或者通过书本、电视等掌握方法，没有现场经验。
二是经费严重不足。目前用于办公开支的经费都举步维艰，用于公共安全的投入就更为不足，造成安全设施简陋，应急技术装备水平低，应急物资储备不够。 三是安全隐患较多。从多次安全检查的情况看，全市的歌舞娱乐场所、电子游艺、网吧、书报刊、印刷厂、光盘企业等仍然存在安全隐患，广播电视的安全播出也仍然存在少量违规现象，个别图书馆、博物馆、文化馆(站)等文化单位安全防范措施还没有建立好完善好，特别是乡镇一级的文化站，安全隐患较大。
突发事件应急方案及措施篇6
一、突发事件及其界定
突发事件，是指突然发生的直接关系到公众健康和社会安全的公共卫生事件。包括：重大传染病疫情、影响公众健康的自然灾害、危害严重的中毒事件、影响公共安全的放射性物质泄漏事件、放射性危害事件、各种危害健康的恐怖袭击事件、群体不明原因疾病，以及其他严重影响健康的事件等等。辖区内发生下列情况之一者，即为突发公共卫生事件：
（一）重大传染病疫情
1.发生鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎和禽流感暴发；
2.发生动物间鼠疫，发生布氏菌病和炭疽等流行；
3.乙类、丙类传染病暴发或者多例死亡；
4.发生脊髓灰质炎野毒株感染病例；
5.发生罕见或者已消灭的传染病；
6.出现新发传染病或者疑似病例；
7.可能造成严重影响公众健康和社会稳定的传染病疫情；
8.上级卫生行政部门规定的重大疫情。
（二）其它突发公共卫生事件
1.中毒人数超过30人或者出现死亡1例以上的饮用水、食物中毒事件；
2.短期内发生10人及以上急性职业病或者职业中毒事件；
3.有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急性中毒事件；
4.有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生异常；
5.医源性感染暴发；
6.免疫接种、药物预防引起的群体性反应或者死亡事件；
7.严重威胁或危害公众健康的水、环境、食品污染和有毒有害化学性物质泄漏等事件；
8.群体性不明原因疾病；
9.发生生物、化学、核和辐射等危害公众健康的恐怖袭击事件；
10.放射性污染、丢失放射源和人员受超剂量照射等事件；
11.自然灾害引发的疫情或者中毒事件；
12.上级卫生行政部门规定的其他重大公共卫生事件。
二、工作原则
（三）预防为主、常备不懈
提高全社会防范突发事件发生的意识，按照预防为主，平战结合的原则，落实各项防范措施。建立并实行对可能引发各类突发事件因素的监测、分析、预测、预警制度，做到早发现、早报告、早处置。
（四）统一指挥、属地负责
在政府统一领导和指挥下，卫生局及有关部门要按照预案规定的职责开展工作。发生突发事件的区域内的任何单位和个人都有义务配合政府、街道办事处、卫生局及有关部门做好突发公共卫生事件应急处理工作。
（五）快速有效、减少损失
在突发事件发生时，要不失时机地做出快速反应，采取有效的控制措施，尽最大努力和可能，最大限度地减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响。保障社会秩序的稳定，保障公众生命健康与财产安全，维护国家安全和利益。
（六）依靠科学、加强合作
开展突发事件防范和处置的相关研究工作。及时总结控制工作成效，沟通信息，推广经验，完善应急处理技术规范。积极引进先进技术和方法。科学、规范、有序地处置突发事件。
三、组织指挥体系
（七）卫生局成立应急处理领导小组。领导小组组长由卫生局局长担任，负责领导、指挥全区突发事件应急处理工作。领导小组下设办公室，办公室设在卫生局。办公室由疾病控制、医疗救治、卫生监督等科室、部门有关人员组成。负责组织突发事件的调查、处理和医疗救治工作。
（八）成立评估和技术指导组织。分设突发事件评估组、医疗救护技术指导组、预防控制技术指导组和检测技术指导组。各组由相应的专家组成。
（九）卫生局组建医疗卫生应急队伍。
（十）卫生局组建成立突发事件应急处理中心，设在卫生防病站。
四、参与突发事件处理的有关机构、组织职责
（十一）卫生局
1.负责草拟和修订突发事件应急处理预案，并报政府批转执行；
2.组织协调卫生技术力量，防止、控制突发事件的蔓延和继续发生；
3.对医疗救治、预防控制措施的效果进行评估，根据取得的经验，不断完善各项防治方案；
4.组织推动社会心理卫生、卫生科普知识宣传、咨询等工作，开展健康教育工作；
5.组织突发事件处置相关人员的培训；
6.建立检查制度。督导检查本预案各项措施在平时或者突发事件处理过程中的实施情况。
（十二）防病机构（含结防所）
1.做好突发事件的监测报告与预警；
2.确认突发事件性质。做出事件的发展趋势报告和评估；
3.负责核实疫情，提出疫点和疫区的划定意见。参与对控制疫情的组织实施工作。负责疫点、疫区消毒隔离等预防控制措施的落实。汇总、分析、评估疫情；
4.建立紧急控制物资储备库。储备消杀药品、检测试剂、防护用品和相关器械等；
5.对突发事件预防控制效果进行评估后，提出改进建议；
6.对医疗机构消毒、隔离工作进行技术指导和评价。负责对在医疗机构外死亡的传染性病人或者疑似病人的尸体进行消毒处理；
7.具体落实对预防控制工作人员和医务人员进行培训；
8.承担社会心理卫生、卫生宣传教育和预防医学咨询服务工作；
9.依据有关规定实施其它疾病预防控制措施；
10.承担对应急处理单位的技术指导工作。
（十三）卫生局卫生监督所
1.参加突发事件的现场取证和违法事实的调查工作；
2.监督检查突发事件应急处理措施或疫点、疫区预防控制措施的落实情况；
3.监督检查收治病人的医疗机构及有关卫生单位的消毒、隔离、防护和医疗废弃物的处理工作；
4.监督检查医务人员个人防护措施的落实情况；
5.监督检查医疗机构、疾控机构的疫情报告和突发事件中危害公众健康，造成人员病、死、伤的报告情况；
6.监督检查公共场所消毒；
7.监督传染性疾病密切接触者的医学观察，疫点环境的消毒的落实情况；
8.监督检查生产、经营和使用单位的消毒产品、防护用品的质量；
9.监督检查学校、托幼机构和公共场所等预防控制工作；
10.依法进行其它监督检查工作。
（十四）各级各类医疗机构
1.按规定进行疫情报告和突发事件所涉及病例的报告；
2.负责病人的诊断、治疗和管理工作；
3.负责病房消毒、隔离工作；
4.对医疗机构内病人或疑似病人污染的场所、物品、排泄物进行卫生处理；
5.负责对医疗机构内死亡的病人或者疑似病人的尸体进行消毒处理；
6.协同疾控机构或突发事件应急处理中心完成流行病学个案调查和相关检验物、样品采集等工作；
7.负责医务人员的培训和个人防护；
8.进行疾病及有关防治科学知识的卫生宣传教育工作；
9.依据有关规定开展其它防治工作；
10.建设符合应急工作要求的门诊、病房。
（十五）医疗卫生应急队伍
建立突发事件应急处理常备机动队伍。由预防控制、医疗、卫生监督三部分组成。负责处置突发事件，参与和指导各级医疗卫生等机构进行应急处理。
1.进行现场流行病学调查、检测检验、事件的分析、评估和上报；
2.协助和指导突发事件的现场救援、转运和后续治疗；
3.督导各项现场应急处理措施的落实；
4.开展突发事件应急处理的业务培训和咨询等。
（十六）评估和技术指导组
在突发事件发生后，成立评估和技术指导组，下设突发事件评估组及医疗救护、预防控制和检测三个技术指导组；承担社会心理卫生教育和咨询工作。
1.突发事件评估组：了解和掌握相关知识和信息，为公共卫生政策和法规的实施提供咨询；预测突发事件发展趋势，提出启动和终止预案的建议；
2.医疗救护技术指导小组：指导医院的诊断、救治和医疗单位内医务人员防护、消毒隔离等工作。负责重点病例的诊断。
3.预防控制技术指导小组：指导防止突发事件危害进一步蔓延应采取的预防措施、流行病学调查、疫情统计报告、消毒隔离与个人防护等预防控制工作。
4.检测技术指导小组：指导并开展造成或者可能造成事件发生的样本采集、运送和病原学检测等工作。
（十七）突发事件应急处理中心
1.突发事件发生时
（1）接到突发事件报告后，组织工作人员迅速赶赴现场，对病人或者疑似病人，密切接触者或相关人员进行流行病学调查、现场监测、现场采样、疫点消毒等工作；迅速查找突发事件原因，并按照突发事件应急报告要求，及时报告。
（2）提出防治措施、进行应急处理；协助各医疗单位进行病人或者疑似病人的救治工作，对密切接触者或相关人员采取有必要的控制措施；全面负责疫点、疫区现场的防疫控制工作。
2.日常工作
（1）对传染病疫情和各类突发事件的信息资料以及其他国家、地区的相关疫情和信息资料进行收集、整理、分析、报告，为政府采取预防与控制应急措施提供科学依据；组织制定相关工作方案，收集、整理相关的技术标准、技术规范；突出突发事件的预警功能。
（2）置备、储存、保管突发事件所需应急设备、药品器械，现场防护用品、通讯设备、交通工具等等。
（3）对相关疾控人员进行技术指导和培训；进行模拟演练并对演练结果进行评估。
（4）组织开展社会心理卫生、突发事件应急知识的宣传教育工作。
五、突发事件应急报告
（十八）各级各类医疗卫生机构及其医务人员发现突发事件，必须在1小时内向卫生防病机构报告；卫生防病机构应迅速进行核实，并在2小时内报告卫生局和市卫生防病中心；卫生局必须在接到报告1小时内报至政府和市卫生局；政府在接到报告1小时内报至市政府。
（十九）卫生防病机构在突发事件发生后，首次报告内容包括未经确认的突发公共卫生事件或隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定、可能原因、病例发生和死亡分布及可能发展趋势和拟采取的主要措施。通过《国家救灾防病与突发公共卫生事件报告管理信息系统》上报。
（二十）卫生防病机构在进一步调查基础上，尽快做出阶段和总结报告，阶段报告包括事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因；总结报告包括对事件的发生和处理情况总结，分析原因和影响因素，提出今后对类似事件防范和处置建议。通过《国家救灾防病与突发公共卫生事件报告管理信息系统》上报。
（二十一）卫生局（含卫生防病机构）在接到毗邻地区政府卫生行政部门相关疫情通报后，要做好应对准备，必要时应及时通知辖区疾控和医疗机构。
（二十二）发生职业病危害事故，发现严重威胁或危害公共健康的水、食品污染、有毒有害化学性物质泄露、发射性污染等特大、重大事故时，主管部门、当事单位、个人要立即向卫生局和有关部门报告。
（二十三）任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
六、突发事件分级（执行市级分级标准）
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发事件划分为四级：蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。
（二十四）蓝色预警：
1.发生腺鼠疫，一个平均潜伏期内病例数未超过20例；
2.其他省市已有传染性非典型肺炎病例发生、本市存在传入可能，但未发现疑似或临床诊断病例；
3.发生霍乱，1周内发病10例以下；
4.一次食物中毒人数30～100人，无死亡病例报告；
5.一次发生急性职业中毒10人以下，未出现死亡；
6.一次放射事故超剂量照射人数10～50人，或轻、中度放射损伤人数3～10人。
（二十五）黄色预警
1.发生传染性非典型肺炎病例，或周边省市及地区疫情上升；
2.1周内霍乱发病10～30例，或疫情波及2个及以上区（县）；
3.1周内在一个区（县）内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；
4.在一个区（县）域内发现群体性不明原因疾病；
5.一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例；或食物中毒事件发生在学校、地区性或全国性重要活动期间的；
6.预防接种或学生预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；
7.一次发生急性职业中毒10～50人，或死亡5人以下；
8.一次放射事故超剂量照射人数51～100人，或轻、中度放射损伤人数11～20人。
（二十六）橙色预警
1.局部地区发生传染性非典型肺炎续发病例，或发生局部暴发；
2.腺鼠疫发生流行，流行范围波及2个及以上区（县），在一个平均潜伏期内多点连续发病20例及以上；
3.霍乱在一个区（县）范围内流行，1周内发病30例及以上，或疫情波及2个及以上区（县），1周内发病50例及以上；
4.乙类、丙类传染病疫情波及2个及以上区（县），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；
5.发生群体性不明原因疾病，扩散到其他区（县）；
6.预防接种或学生预防性服药出现人员死亡；
7.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；
8.一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人及以上；
9.一次放射事故超剂量照射人数101～200人，或轻、中度放射损伤人数21～50人，或重度放射损伤人数3～10人， 或极重度放射损伤人数3～5人；
10.鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌种、毒种丢失。
（二十七）红色预警
1.发生肺鼠疫、肺炭疽病例；
2.传染性非典型肺炎，疫情波及2个及以上区（县），并有继续扩散趋势；
3.群体性不明原因疾病，涉及多个省份，并有扩散趋势，造成重大影响；
4.发生新发传染病或已消灭传染病；
5.一次放射事故超剂量照射人数200人以上，或轻、中度放射损伤人数50人以上， 或重度放射损伤人数10人以上， 或极重度放射损伤人数5人以上；
6.国务院卫生主管部门认定的其它特别严重突发公共卫生事件。
七、应急处理
当接到一般突发公共卫生事件（蓝色预警级别）报告后，卫生局应立即组织有关专家进行调查确认，并对疫情及突发公共卫生事件进行综合评估。必要时，向政府提出成立区级应急处理指挥部的建议。同时，迅速组织医疗、疾病控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作，并按照有关规定，向政府和市卫生局报告。
发生较重、严重、特别严重（黄色、橙色、红色预警级别）突发公共卫生事件时，立即报告市卫生局和市政府，并进行应急处置。
（二十八）启动预案
1.当天津市突发事件达到黄色预警程度时，卫生局应急办公室根据黄色预警的要求，将有关情况立即上报政府和市卫生局。
2.当突发事件达到橙色预警、市政府决定启动市级预案时，卫生局提请成立区级突发事件应急处理指挥部，并根据突发事件的类别和处理需要，设置由有关部门组成的若干工作组。
（二十九）应急措施
应急处理工作采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，落实各项控制措施，有效地控制事态发展。
1.区卫生局在征得区政府同意或批准后，紧急调集、调配各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备进行应急处理工作。组织应急处理队伍迅速赶往现场，开展医疗救护和疾病预防控制工作。
2.进行流行病学调查。应急队伍到达现场后，尽快制定流行病学调查计划和方案，专业技术人员按照计划和方案，对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出有针对性的预防控制措施。
3.实验室检测。卫生防病机构按有关技术规范采集足量、足够的标本，送市级或区级实验室，必要时送国家应急处理功能网络实验室检测，查找致病原因，协助市防病中心的病原查询和病因诊断工作。
4.划定控制区域。甲类、乙类传染病暴发、流行时，区政府报经市政府决定，可以宣布疫区；经市政府决定，可以对甲类传染病疫区实施封锁。对重大食物中毒和职业中毒，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。
5.采取控制措施。根据突发事件类别和应急处理需要，按规定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔离治疗，密切接触者医学观察，易感人群应急接种，疫点消毒，水源保护，污染食品追回和封存职业中毒事故物品等。
区卫生局报请区政府可以依法发出公告，采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出，或者其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；临时征用房屋，交通工具；封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。对流动人口进行预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。
6.追踪调查。防病机构根据疫情线索，对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链。并向市疾病预防控制机构通报情况。
7.开展医疗救治。区卫生局按照医疗救治方案启动指定的专门医疗救治网络，开展病人接诊、收治和转运工作。实行重症和普通病人分别管理。对疑似患者及时排除或确诊。做好消毒隔离、个人防护和医疗垃圾处理工作，防止院内交叉感染和污染。要进行传染病和中毒病人的报告。对因突发事件造成的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。群体性不明原因疾病、重大中毒事件，按照相关的应急处理和医疗救治方案进行现场救援、病人转运、后续治疗工作。对新发传染病作好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。必要时，请市卫生局或卫生部派出医疗专家组，参与和指导医疗救治工作。
8.督察与指导。区卫生局负责对辖区内的应急处理工作进行督察和指导。
9.普及卫生知识。针对事件性质，开展社会心理卫生、医疗卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理应激和危机干预工作。
10.进行事件评估。应包括事件概况、现场处理调查概况、患者救治概况、所采取的措施、效果评价等。
（三十）终止预案
根据突发事件应急处理工作的进展和突发事件专家评估委员会的评估建议，市卫生局向市人民政府适时提出预案实施终止的建议。区卫生局报告区政府后，执行终止预案。
八、工作保障
（三十一）技术保障
1.区卫生局负责建档，列出突发事件应急处理专家和技术人员的名单及相关个人技术档案资料。同时列出相对应的第二梯队名单及其技术档案资料。
2.区卫生局负责组织医疗卫生专业人员开展突发事件处理相关知识、技能的培训。推广最新知识和先进技术。建立考核制度。
区卫生局按照预案的要求，在市卫生局指挥下，统一组织、定期安排各类突发事件应急处理演练工作。演练形式有：对单一突发事件从指挥到救治处理的全过程演练；局部演练；指挥系统、救治系统，涉及预案各系统、各单位、多发事件的全过程演练。每年至少组织一次由有关专业技术人员参加的系统的突发事件应急处理业务培训。平时要针对不同学科举办培训班。需要公众参与的应急演练必须报市政府批准后实施。
3.常规监测。加强实验室建设，按照市卫生局的要求，建立统一的突发事件监测、报告组织网络系统。包括：法定传染病监测报告组织网络、卫生监测组织网络、实验室监测网络、监测医院监测网络、突发事件报告网络等。
4.医疗救治网络。按因地制宜、平战结合、防治结合的原则，建立医疗救治网络。该网络由指定的急救机构（包括市、区县急救机构和院内急救机构）、综合医院、市、区（县）传染病专科医院、后备医院及职业病防治机构组成。针对可能发生的不同类别的突发事件，指定不同的医疗机构承担应急工作。医疗救治网络机构之间建立有效的横向、纵向信息连接机制。
5.信息系统。建立突发事件信息系统决策支持与指挥调度的技术平台。承担辖区突发事件及相关信息的收集、处理、分析、和应急处理工作。
（三十二）物资保障
1.建立已知可引起重大突发事件现场处理、诊断、治疗和预防的常备储存系统。包括：诊断试剂库、血清库、疫苗库、药品库、特效毒剂库等。
2.建立与突发事件相关的诊断，救治仪器装备储备系统。
3.建立应急物资信息管理系统。明确各种物资的储备、运行、功能状态标准，确保可迅速调配使用。
4.健全应急物资资产更新规定和操作规范，并强制执行。确保应急物资使用时的可靠性。
（三十三）经费保障
1.为了保证我市突发事件应急反应机制的正常运行，区卫生局要建立突发事件应急处置专项基金，并建立相应的补充机制。
2.每年公共卫生事业经费的比例占卫生事业费的比例应逐步提高到30％－50％；重大突发事件发生后，区卫生局财务部门应提供相应的经费支持，必要时，可向区政府申请专项拨款。
（三十四）人员保障
1.卫生局要组建突发事件应急处置预备队，随时参与应急处置工作；
2.突发事件应急处理中心按照工作职责，配备各类专业人员，并保证工作人员的相对稳定性，保障日常工作正常运转；
3.充实专业技术人员，扩展传染性疾病预防控制工作项目；
4.不断完善社区防疫网络。
5.第一中心医院、第三医院、第四医院、传染病医院、海河医院、医大总医院和儿童医院等单位作为突发事件发生时，市级指定的应急医疗救治单位。
（三十五）宣传教育
卫生局协调和组织有关单位利用电视、广播、报纸、互联网、宣传画、册等各种形式对社会公众广泛开展突发事件相关知识的宣传教育，提高广大群众自我防护意识和能力。
年一月二十六日
南开区防控突发公共卫生事件部门职责
一、环保局
根据突发事件处理工作的需要，监管医疗卫生部门对医疗废水、废弃物进行无害化处理；监控医疗废水、固体废弃物处理方式和最终走向，记录废水、固体废弃物产量、处理量、排放量并上报；督查医疗机构对医疗废水处理设施和固体废物焚烧设备的安装和使用等工作。
二、环卫局
根据突发事件处理工作的需要，加强晨扫和日、晚两次保洁工作，做好重点路段水洗压尘工作。督查落实门前卫生责任制，做好全区垃圾转运站的内外环境卫生和消毒，做到生活垃圾集中清运，日产日清；全天候开放转运站并增加运输车辆，及时接纳重点区域的生活垃圾。搞好全区环卫公厕清掏、刷保、消毒工作。及时处理群众热线反映的问题。严格管理道路污染，大力处罚和处理违章饲养的家禽和家畜。根据需要，加强处理突发事件地域的清洁工作。
三、公安南开分局
协助有关部门，依法强制管理拒不服从监控隔离规定的被隔离人员和外部闯入人员。依法严肃处理严重扰乱救治秩序的违法人员。开展专项治理违章养犬行动。认真受理群众举报，做好查处工作；协助社区做好防治突发事件的宣传工作。坚决打击借机制造恐慌、造谣惑众、哄抬物价、制售伪劣防护用品等严重扰乱市场秩序的不法行为。必要时，选派警力全程驻守市传染病医院、防病站、医学观察所和突发事件发生地等重要场所，做好安全保障工作。
四、爱卫会
大力开展爱国卫生运动，清除四害，使蚊、蝇、蟑螂和鼠密度达到国家规定的标准，提高市容环境卫生水平；重点做好疫区及周边地区的消毒工作，防止蚊、蝇、蟑螂和老鼠传染病菌。
五、城市管理综合执法大队
大力治理外来商贩违章摆卖等乱摆乱卖和违章占路摆卖；严格清理违法经营盒饭、快餐和露天制售餐饮的马路餐桌及马路烧烤；彻底清理全区干、支道路两侧的餐饮、食品制售企业的里空外卖和露天加工；大力查处和拆除违章建筑，特别是严格治理对外来人口的违章建筑。联合有关部门，负责农贸、封闭市场防控工作的检查。
六、工商南开分局
加强市场巡查，强化对防治突发事件药品及相关商品生产经营的监管工作，依法严肃查处趁机制售假冒伪劣药品及相关商品，哄抬物价等违法经营行为；及时查处借机进行违法经营的不法行为。加强农贸市场食品安全监管。
七、建管委
全面负责对辖区建筑工地及其外来民工的突发事件防控工作。督查各项防控制度的落实，专人负责各建筑工地外来人员的身体状况、外出登记、民工驻地及重点部位的督查工作；一旦发现施工人员出现传染病、中毒症状等，立即通报防疫部门，并立即进行对施工现场的消毒和有关人员的隔离。必要时，建立建管委、各建筑工地、卫生等职能部门负责人参加的例会制度，及时沟通信息，果断处理有关防控问题。
八、财政局
强化预算管理，保障应对突发事件工作的经费，并及时足额划拨。加强监督，确保经费专款专用。
九、交警南开支队
做好突发事件防控工作的备勤工作，及时处理交通突发事件。做好对重点医院和隔离区周边的道路疏导，确保交通畅通；严格安全检查。协助卫生等部门做好进津车辆所乘人员的体质监测和车辆的消毒工作；加强逐级报告制度。
十、教育局
全面负责辖区中、小学校和幼儿园师生的突发事件防控工作；督查系统单位做好教室、图书馆、食堂、实验室、宿舍、厕所等部位的清洁、消毒工作，保证环境整洁，空气流通，消毒到位。督查系统单位制定应对突发事件预案、防控工作措施和建立应急队伍。督查系统单位设立隔离室；出现可疑症状立即报告有关部门，并迅速采取有效措施进行消毒和隔离。普及防控知识，提高师生自我防护能力；按全市统一部署，调整教学安排，合理安排学生生活。
十一、经贸委
全力组织好突发事件防控期间市场供应，做好市场监控；督查所属各经营单位的消毒、通风、依规购销货等防控措施的落实；联合有关部门，负责大中型商场与超市的突发事件防控工作的检查。做好突发事件预防、治疗等工作必须的药品、器械、消毒药械、防护用品等物资的储备和供应工作。
十二、科委（科协）
广泛宣传《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法规，普及各种突发事件防治科学知识和方法，提高公众科学意识和自我防护能力。联合有关部门，负责驻区大专院校、科研机构的突发事件防控工作的检查。
十三、劳动和社会保障局
按照有关规定，协调市社会保障中心做好参保人员医治突发事件涉及疾病的医疗保险和其他保险工作。
十四、民政局
做好老年公寓的预防和救助管理工作，做好低保人员和民政救助对象的疫病救治和社会救助工作。
十五、武装部
协助街道办事处做好基层武装部的突发事件防控工作；组织民兵积极参加爱国卫生运动和防控突发事件宣传教育活动；建立防控突发事件民兵应急分队，建立预案，及时处理突发事件。
十六、侨办、民宗办（外办）
负责区内归侨侨眷、海外华侨华人、在区外国人及宗教活动场所突发事件防控工作，加强疫情预防和其他应急措施；建立出入境人员的疫情报告制度 .
十七、房管局（含物业管理办公室）
负责区域内各物业管理项目单位的突发事件防控工作。组建区物业管理项目单位突发事件防控工作联络协调组，开展互助和互检，做到监控管理不留死角；作好小区居民的预防宣传、保洁消毒和外来人员登记等防控工作；督查全区物业管理项目单位突发事件防控各项措施的落实；及时受理业主投诉。
十八、物价局
有效监控药店、医院、超市、市场经营的药品和相关商品价格，依法从严处理拒不执行政府定价、政府指导价、明码标价规定和价格干预措施的单位和个人。积极采取有效措施，认真受理群众投诉，稳定价格和群众情绪。
十九、文化和旅游局
加强和规范网吧、歌舞场所、电子游戏厅等公共娱乐场所的管理；督查娱乐场所防控措施的落实情况。联合有关部门，负责文化娱乐业的突发事件防控工作的检查。
二十、质量技术监督局
认真做好突发事件防控相关产品的监督检查，严厉打击以次充好等制假售假行为；督查食品加工企业落实从业规定的情况。
二十一、消防南开支队
做好执勤备战工作；督查火灾救援中心的各种防护措施的落实；做好参战人员和器材装备的洗消工作，防止二次感染。及时调集所需警力及器材，应对处理突发事件时出现的其他紧急情况。
二十二、招商办
督促大中型企业落实防控突发事件总经理负责制，协助企业做好防控管理和防控知识的宣传工作，正确处理好企业生产经营和突发事件防控工作的关系。联合有关部门，负责外资、合资企业的突发事件防控工作的检查。
二十三、宣传部门
坚持正确的舆论导向，宣传市区有关突发事件防控的指示精神，广泛信息收集，全方位搞好对内、对外的宣传报道工作；多角度、多侧面宣传突发事件防控的科学知识，营造全民参与共同抗击的良好氛围。
二十四、供水、供电、商业部门（经贸委）
负责保障医疗机构、卫生防病机构和医学观察留验场所等部门的用电、用水和有关生活用品的供应。
二十五、街道办
组织各街道办事处做好社区突发事件防控工作；督查指导各街道办事处突发事件防控措施的落实情况，发现问题帮助整改；及时协调街道办事处与有关职能部门的关系，共同做好突发事件防控工作。
二十六、卫生局
组织协调卫生技术力量，防止、控制突发事件的蔓延和继续发生；负责疫情监测并及时准确上报疫情动态；负责突发事件病例、确诊及疑似病人的流行病学调查，提出疫点、疫区实施管制的建议；负责对密切接触者进行医学观察，指导并实施消毒和隔离工作；医疗救治、预防控制措施的效果进行评估，根据取得的经验，不断完善各项防治方案；开展健康教育工作，组织卫生科普知识宣传、咨询等工作；组织突发事件处置相关人员的培训和演练；督导检查应急预案规定的各项措施，或者突发事件处理过程中的实施情况。
突发事件应急方案及措施篇7
第一条为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。
第二条突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。
第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。
突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
第四条国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
第五条突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。
第六条国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。
第七条县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。
突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。
突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。
法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。
第八条国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。
县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。
上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。
第九条国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。
第十条有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，应当及时公布。
第十一条有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。
公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。
第十二条有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。
第十三条因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。
第十四条中国人民、中国人民武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令，参加突发事件的应急救援和处置工作。
第十五条中华人民共和国政府在突发事件的预防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面，同外国政府和有关国际组织开展合作与交流。
第十六条县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备案；突发事件应急处置工作结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。
第二章预防与应急准备
第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。
国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。
地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。
应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。
第十八条应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。
第十九条城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。
第二十条县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。
省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。
县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。
第二十一条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。
第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。
第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。
第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。
有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。
第二十五条县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。
第二十六条县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。
县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。
县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。
第二十七条国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。
第二十八条中国人民、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。
第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。
第三十条各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。
教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。
第三十一条国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。
第三十二条国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。
设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。
县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。
第三十三条国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。
第三十四条国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。
第三十五条国家发展保险事业，建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险。
第三十六条国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。
第三章监测与预警
第三十七条国务院建立全国统一的突发事件信息系统。
县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。
第三十八条县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。
县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。
获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。
第三十九条地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。
有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
第四十条县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估；认为可能发生重大或者特别重大突发事件的，应当立即向上级人民政府报告，并向上级人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。
第四十一条国家建立健全突发事件监测制度。
县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。
第四十二条国家建立健全突发事件预警制度。
可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
第四十三条可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。
第四十四条三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：
（一）启动应急预案；
（二）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；
（三）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；
（四）定时向社会与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；
（五）及时按照有关规定向社会可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。
第四十五条一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：
（一）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；
（二）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；
（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；
（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；
（五）及时向社会有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；
（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；
（七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；
（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
第四十六条对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。
第四十七条突发事件警报的人民政府应当根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新。
有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。
第四章应急处置与救援
第四十八条突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
第四十九条自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：
（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；
（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；
（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；
（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；
（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；
（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；
（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；
（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；
（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；
（十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
第五十条社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：
（一）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；
（二）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；
（三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；
（四）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；
（五）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。
严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。
第五十一条发生突发事件，严重影响国民经济正常运行时，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响。
第五十二条履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。
履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。
第五十三条履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。
第五十四条任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
第五十五条突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。
第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。
突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。
第五十七条突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。
第五章事后恢复与重建
第五十八条突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。
第五十九条突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府报告。
受突发事件影响地区的人民政府应当及时组织和协调公安、交通、铁路、民航、邮电、建设等有关部门恢复社会治安秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。
第六十条受突发事件影响地区的人民政府开展恢复重建工作需要上一级人民政府支持的，可以向上一级人民政府提出请求。上一级人民政府应当根据受影响地区遭受的损失和实际情况，提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援。
第六十一条国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。
受突发事件影响地区的人民政府应当根据本地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。
公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。
县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。
第六十二条履行统一领导职责的人民政府应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并向上一级人民政府提出报告。
第六章法律责任
第六十三条地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；
（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；
（三）未按规定及时突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；
（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；
（五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；
（六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；
（七）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；
（八）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。
第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：
（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；
（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；
（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；
（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。
前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。
第六十五条违反本法规定，编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
第六十六条单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
第六十七条单位或者个人违反本法规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。
第六十八条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第六十九条发生特别重大突发事件，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁，采取本法和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态的，由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。
紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律规定执行或者由全国人民代表大会常务委员会另行规定。
突发事件应急方案及措施篇8
1．1编制目的
指导和规范各类突发公共事件的应急处置，建立统一、快速、协调、高效的突发公共事件应急处理机制，有效预防和及时处置突发公共事件，保障公众的生命和财产安全，维护国家利益和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1．2编制依据
根据国家有关法律、法规、规章以及相关规范性文件，结合我县实际，制定本预案。
1．3工作原则
突发公共事件应急处置应坚持以下原则：
——以人为本的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。
——依法规范的原则。严格按照有关法律法规和规章开展应急处置工作，依法行政，依法实施应急预案。
——分级负责的原则。在中央和省、市的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理的原则，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级制定和启动相应的应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及指挥权限。
——资源整合的原则。按照条块结合、资源整合和降低成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设。
——平战结合的原则。贯彻居安思危、预防为主的方针，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。
——军民结合的原则。突发公共事件应急处置以地方政府为主，充分依靠地方武装、武警和民兵，充分发挥党政机关、企事业单位、社会团体的作用，广泛动员社会各方力量和志愿者队伍参与。
1．4适用范围
1．4．1本预案适用于*县内发生的各类突发公共事件的预防和处置，以及发生在县外其他地区，但对我县可能造成影响的突发公共事件的预防和处置。
1．4．2县人民政府根据本预案组织、管理全县各级各类突发公共事件的应急处置工作。各级各类突发公共事件的专项应急预案是本总体预案的组成部分。
1．4．3本预案是全县各乡镇、各部门编制和修订应急预案的依据。县人民政府有关部门要结合本预案，根据各自工作职责编制和修订突发公共事件的部门应急预案；各乡镇人民政府要结合本预案，根据各地实际编制和修订乡镇应急预案。
1．5突发公共事件的界定和类别
1．5．1突发公共事件的界定
本预案所指的突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全县或者某一个地区经济、社会稳定构成重大威胁，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。
1．5．2突发公共事件的类别
根据我县实际，突发公共事件主要分为以下4类：
（1）自然灾害。主要包括洪涝、干旱、水库堤坝险情，暴雨、冰雹、雷击、雪凌、霜冻等气象灾害，破坏性地震，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
（2）事故灾难。主要包括公路、水运和工矿企业、建设工程、公共场所以及相关企事业单位发生的重特大伤亡事故，重特大火灾、建筑物倒塌事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供气等设施事故，以及重大电力、通讯和特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，危险化学品泄漏，放射性物质丢失、泄漏，辐射事故等。
（3）公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、伤寒、O157、SARS、群体性流感等）疫情，群体性不明原因疾病，重大食物中毒，急性职业病，传染病菌种、毒种放射源丢失，口蹄疫，高致病性禽流感等动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。
（4）社会安全事件。主要包括重大、重大刑事案件、涉外突发事件和恐怖袭击事件等。重大包括金融行业突发事件，冲击县、乡党政机关和要害部门，阻断公路等重要交通设施，非法集会、集体静坐、请愿和游行示威等。重大刑事案件包括杀人、爆炸、放火、抢劫，走私、诈骗、偷渡，攻击和破坏公共计算机网络、通讯传输系统、有线电视传输网络等特别严重或影响社会稳定的犯罪案件。涉外突发事件指县内发生的涉及外国在巧人员并造成重大伤亡和财产损失的事件。恐怖袭击事件指境内外恐怖组织和在我县境内实施恐怖袭击，给国家利益、国家安全和我县社会秩序及公众生命财产造成重大危害的事件。
1．6突发公共事件的分级
根据突发公共事件的可控性、影响范围、严重程度、事态发展趋势及应急方式，我县突发公共事件分为4级，从轻到重依次为：
（1）一般（Ⅳ级），指在一个乡（镇）行政区域内发生或可能发生造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。
（2）较大（Ⅲ级），指在一个乡（镇）行政区域内发生或可能发生造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。
（3）重大（Ⅱ级），指在一个乡（镇）人民政府所在地或一个乡镇以上行政区域内发生或可能发生造成严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。
（4）特别重大（Ⅰ级），指在县人民政府所在地或全县行政区域范围内发生或者可能发生造成特别严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。
各类突发公共事件的等级标准，由相关部门根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素在专项预案或其他文件中具体规定。
2组织机构与职责
2．1应急组织机构与职责
2．1．1领导机构
成立*县人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称“县应急委”），作为我县常设的协调指挥机构，统一领导全县突发公共事件的应急处置工作。具体是：
主任：
副主任：
委员：
县政府领导按分工负责原则，担任突发公共事件应急委员会副主任，负责处理具体事务。应急委成员如有变动，由相应职务的人员顶替，不再另行发文。
县应急委主要职责是：贯彻执行国家、省、市有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定全县预防和处置突发公共事件的重大措施和指导意见，统一领导各乡镇、各部门的突发公共事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施突发公共事件总体应急预案，承担国家、省、市应急领导机构安排的其他应急工作。
2．1．2指挥机构
县应急委领导县级各专项指挥部、领导小组和委员会开展应急指挥工作。经县人民政府批准设立的县防火安全委员会、县安全生产委员会、县防汛抗旱指挥部、县抗震救灾指挥部、县森林防火指挥部、县处置突发公共卫生事件领导小组等作为县应急委处置有关突发公共事件的专门应急指挥机构，对专项应急处置工作进行指挥和协调。其他突发公共事件的应急指挥和协调，由县应急委和相关部门负责。
各专门应急指挥机构的主要职责是：贯彻执行国家、省、市、县应急领导机构的决定，负责全县专项突发公共事件的监测预警工作，负责启动和停止实施专项应急预案，负责组织指挥专项突发公共事件的应急处置工作，向县应急委报告专项突发公共事件的处置情况，承担处置专项突发公共事件的日常工作，承担县应急委交办的其他工作。
2．1．3日常工作机构
县应急委下设办公室在县政府办公室（以下简称“县应急办”），负责办理县应急委的日常事务，具体工作由总值班室承担。
县应急办主任由县人民政府办公室主任兼任，副主任由分管副主任兼任。
县应急办的主要职责是：组织编制、修订突发公共事件总体预案，指导、督促县政府有关部门和各乡镇编制、修订突发公共事件专项预案和乡级总体应急预案，协调全县重、特大突发公共事件的应急处置工作，建立完善突发公共事件信息报送和预测预警系统，预警信息和重要新闻，建立全县统一的信息技术平台，指导、协调各乡镇、各部门开展应急处置工作，承担国家、省、市、县应急领导机构交办的其他工作。
2．1．4专家咨询机构
县应急委聘请有关专家组成专家咨询委员会。主要职责是：对突发公共事件应急准备、级别判定和预案启动及应急结束提出咨询、建议，参与制定、修订突发公共事件应急预案和技术方案，对突发公共事件应急处置进行技术指导，必要时参与县应急办或现场指挥部的相关工作。
2．2组织体系及运转程序
2．2．1县应急委统一领导全县突发公共事件的预防和处置工作，负责直接指挥、协调重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共事件的处置工作。
2．2．2各乡镇人民政府要成立应急领导机构、指挥机构和日常工作机构，负责本行政区域范围内突发公共事件的预防和处置工作。
2．2．3各有关部门在县人民政府及县应急工作机构的统一领导下，按照各自的职责，迅速反应，密切配合，及时、准确传递信息，快速有效地处理突发公共事件。
2．2．4突发公共事件的预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建的主管部门、协作部门、参与单位，分别由县级有关部门根据各自职责任务承担，一旦宣布启动本预案或有关专项应急预案，各相关部门在预案中规定的责任和义务也随之自动生效。
2．2．5自然灾害由县民政局、国土资源局、农业局、水利局、林业局、地震局等部门牵头负责处理，事故灾难由县安全生产监督管理局、交通局、建设局、经贸局、环保局、交警大队、消防大队等部门牵头负责处理，公共卫生事件由县卫生局、农业局、食品药品监督管理局等部门牵头负责处理，社会安全事件由县公安局牵头负责处理。突发公共事件应急处置过程中涉及到的有关部门要配合牵头部门做好有关工作。
2．2．6突发公共事件时，乡镇应急日常工作机构应立即向本乡（镇）人民政府报告，乡（镇）人民政府向县应急委报告。当发生或可能发生重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共事件时，县应急办应提请县应急委启动本预案或专项预案。县应急委作出启动预案的决定后，成立*县突发公共事件应急处理指挥部，同时向市人民政府报告。指挥部可根据突发事件的类别和处理需要，派遣专家咨询组、若干工作组和应急处理队伍到现场进行技术指导并作处理，做好善后工作。
2．3联动机制
县应急办及各有关职能部门要与中央、省、市属驻巧单位和人武部、武警中队等建立应急联动机制，及时通报有关情况。
3信息报送与预测、预警
3．1信息监测
3．1．1各乡镇、各部门要建立信息监测系统，负责突发公共事件信息的日常监测和初步研判，及时、客观预测可能发生的突发公共事件。预测分析内容主要包括：事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等；事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害；事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。
3．1．2预测信息确定后，应按照信息报送的有关规定及时报告。县应急办在接到可能发生突发公共事件相关信息的报告后，应立即予以复查、核实，对可能发生较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）突发公共事件的，立即向县应急委报告，同时提交专家咨询委员会进行研判。
3．2信息报告
3．2．1突发公共事件的信息报送以政府值班系统为主渠道。各乡镇人民政府的应急工作机构、各有关部门的监测机构、其他与突发公共事件有密切工作关系的单位是受理报告和向县政府报告突发公共事件的责任主体。
3．2．2各乡镇、部门值班机构关于突发公共事件的报告工作依照国务院办公厅《重大突发事件信息报送标准》执行。
（1）发生一般（Ⅳ级）突发公共事件，乡（镇）人民政府必须在接报后2小时内将有关情况报县应急办和县级有关部门，县应急办接报后2小时内向县应急委报告。
（2）发生较大（Ⅲ级）突发公共事件，乡（镇）人民政府必须在接报后2小时内将基本情况和采取的措施报县应急办和县级有关部门，县应急办和县级有关部门视突发公共事件轻重程度将基本情况和采取的措施上报县应急委，经县应急委同意后上报市应急办和市级有关部门。
（3）发生重大（Ⅱ级）突发公共事件，县应急办接到报告后，根据本预案和各专项预案，在1小时内提出处理意见报县应急委，并在2小时内将基本情况和处理意见上报市应急办和市级有关部门。同时抄送县委办、县人大办、县政协办。
（4）发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件，县应急办在30分钟内提出启动本预案和相关专项预案的意见、报县应急委主任或副主任审定后。由县人民政府在2小时内将基本情况和处理意见上报市政府，抄送市政府有关部门，并向县委、县人大常委会报告，向县政协通报。
3．2．4报告的内容包括：事件种类，发生时间、地点、影响范围，严重程度，存在的隐患，采取的措施，请求帮助解决的问题等。
3．2．5信息报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面。
3．2．6如突发公共事件中有外籍人员或港澳台同胞伤亡、失踪、被困的，由县人民政府办公室及时向市人民政府外事部门报告。
3．2．7突发公共事件发生期间，应坚持重大信息即发即报制度，并可视情况或按上级要求执行日报告制度和零报告制度，任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报、漏报。因上述行为导致对处置公共事件造成重大不利影响的，由纪检、监察等部门严肃查究相关领导人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3．2．8有关法律、法规对突发公共事件的信息报告工作另有规定的，从其规定。
3．3预警
3．3．1依照突发公共事件性质、发生地域的不同，事发地的乡（镇）人民政府和事件涉及的行业归口管理部门为预警的第一响应队伍。各响应乡镇、部门应将预警的基本情况、可能造成危害的程度、可能达到的等级以及需采取的措施等信息迅速上报县人民政府办公室，并提供持续信息支持和保障，做好接警、处警各项准备工作。
3．3．2县人民政府根据专业监测机构、乡镇人民政府或有关部门的报告，按照突发公共事件可能发生、发展的趋势和危害程度，经报请批准后，预警信息。
3．3．3根据突发公共事件等级、紧急程度和严重性，预警级别分为3级，从轻到重依次用蓝色、黄色和橙色表示，蓝色代表可能发生一般（Ⅳ级）和较大（Ⅲ级）突发公共事件，黄色代表可能发生重大（Ⅱ级）突发公共事件，橙色代表可能发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件。
（1）乡镇人民政府根据接报信息，并实地了解情况后，报请县应急办同意后，蓝色预警，表示可能发生一般（Ⅳ级）或较大（Ⅲ级）突发公共事件。
（2）县人民政府根据接报信息和专家分析，进一步核实情况，报请市应急办同意后，黄色预警，表示可能发生重大（Ⅱ级）突发公共事件。
（3）县人民政府根据接报信息和专家分析，并进一步核实情况后，对可能发生特别重大（I级）突发公共事件的，由县应急委报请市应急委同意后，由市应急办红色预警，表示可能发生特别重大（I级）突发公共事件。
3．3．4预警信息后，乡镇人民政府和县人民政府根据预警级别采取相应的应急措施。
3．3．5法律、法规对突发公共事件预警级别和另有明确规定的，从其规定。
3．4预测、预警支持系统
3．4．1依托110系统成立突发公共事件应急通信中心，改造、整合现有110、120、122、119、防洪、防震等公共事业接处警指挥调度系统，建立全县统一指挥协调的应急处置平台。110是全县突发公共事件的报警电话。
3．4．2突发公共事件预警公告的可以通过广播、电视、通讯网络、防空警报和组织人员逐户通知等方式，对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3．4．3新闻、通讯、人防等部门和机关、团体、企事业单位以及其他社会组织有义务按照县应急办要求向社会突发公共事件预警信息。
4应急响应
4．1分级负责
县内发生突发公共事件，由县、乡人民政府和有关部门按照各自的职责，根据以下规定分级负责处理。
（1）发生一般（Ⅳ级）突发公共事件，由事发地乡（镇）人民政府启动本级预案并负责处理。
（2）发生较大（Ⅲ级）突发公共事件，由事发地乡（镇）人民政府启动本级预案并负责处理，县应急委接报告派出工作组赶赴现场协助、指导。
（3）发生重大（Ⅱ级）突发公共事件，由事发地乡（镇）人民政府负责做好先期处置工作，县应急委接报后迅速启动县级预案进行处理，并向市政府请求援助、支持。
（4）发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件，由事发地乡（镇）人民政府负责做好前期处置工作，县应急委启动本预案或有关专项应急预案进行处理，县应急委主任率有关部门赶赴现场，成立现场指挥部，动用全县力量，采取应急措施，全力处置，同时迅速报请市应急委启动市级预案，加强处置力度。
4．2先期处置
4．2．1发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，在尚未划定突发公共事件级别之前，由事发地乡（镇）人民政府负责先期处置。
4．2．2事发地乡（镇）人民政府对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估后，根据实际情况可采取如下必要的应急措施：
（1）立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；
（2）紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置；
（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；
（4）实施动态监测，进一步调查核实情况；
（5）向社会发出避险警告或预警信息；
（6）向有可能波及或受到影响的其他乡镇通报情况；
（7）其他必要的先期处置措施。
4．2．3在采取以上措施的同时，事发地乡（镇）人民政府要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，迅速向县应急办和县级有关部门报告。
4．2．4在采取先期处置措施的基础上，达到一般（IV级）突发公共事件标准的，由乡（镇）人民政府负责处置，县级各专项应急工作机构进行指导和协助。
4．3扩大应急
4．3．l在采取先期处置措施基础上，对达到较大（Ⅲ级）突发公共事件标准的，事发地乡（镇）人民政府启动本级预案，采取进一步的措施进行处理，同时向县应急办详细报告工作进展情况。
4．3．2在采取先期处置措施基础上，根据事发地乡（镇）人民政府报告的情况，达到重大（Ⅱ级）突发公共事件标准的，由县应急办报请县应急委决定启动专项预案或本预案，采取进一步的措施进行处理。专项预案或本预案启动后，预案中规定的处置机制自动生效，县应急委委员和有关部门人员应迅速就位。县应急委和县应急办根据实际情况，可以采取如下应急措施：
（1）抽调人员到县应急办集中办公。
（2）启动相关应急预案的指令。
（3）对事发地人民政府作出具体指示，责成县人民政府有关部门采取相应的应急措施。
（4）派出工作组和专家组，成立现场指挥部。
（5）调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时请求人武部和武警部队给予支援。
（6）根据突发公共事件的级别和发展态势，县应急委副主任赶赴事发地靠前指挥。必要时，请县应急委主任到现场指挥。
（7）向县委和市人民政府报告，必要时，请求市人民政府或有关部门给予支持，向周边县、区通报情况。
（8）落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委领导的指示，及时将有关领导的指示传达到事发地乡镇人民政府和县有关专项应急工作机构。保持与现场指挥部的联系，跟踪了解事件发展动态，及时反馈工作进展情况。
4．3．3在采取先期处置措施的基础上，根据事发地乡（镇）人民政府报告的情况，达到特别重大（Ⅰ级）突发公共事件标准的，县应急委发出指令，启动本预案或相关专项应急预案进行处置。县应急委主任率有关部门赶赴现场，成立现场指挥部，调集全县力量，采取应急措施，全力处置。同时，报请市应急办启动市级预案进行处置。
4．4现场指挥
4．4．1本预案或有关专项预案启动后，县应急办和县级各专项应急指挥机构要立即组织事发地乡（镇）人民政府和有关部门按预案要求研究部署各种行动方案，责成各有关部门和单位的领导及工作人员立即进入岗位，做好应急处置的各项准备工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。
4．4．2县应急委和县级专项应急指挥机构负责人到达事发地后，要认真了解先期处置的情况，根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，成立现场指挥部，研究制定各种应急处置方案。
根据实际情况，可以开展以下工作：
（l）对应急行动中的重大事项作出决策；
（2）指挥协调现场抢险救援；
（3）组织指挥人群疏散、安置；
（4）组织协调有关方面搞好保障和支援；
（5）向县委、县政府报告事态发展和处置情况；
4．4．3现场指挥部可根据应急处置的实际需要，成立以下工作组：
（1）抢险救援组：由公安、消防、地震、安全生产监督管理等部门和人武、武警部队组成，组织专业抢险和现场救援力量，进行现场处置。
（2）医疗救护和卫生防疫组：由卫生、农业等部门组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。
（3）交通管制组：由公安、交通等部门组成，负责事发地水陆交通管制工作，确保运输畅通。
（4）治安警戒组：由公安等部门组成，负责实施现场警戒，维护社会治安秩序。
（5）人员疏散和安置组：由民政、公安、教育、建设、人防等部门组成，负责人员紧急疏散和安置工作，必要时，采取强制疏散安置措施，领取和发放生活必需品，保证被疏散人员的基本生活。
（6）社会动员组：由事发地乡（镇）人民政府、宣传、工会、共青团、妇联、红十字会等部门和组织组成，负责动员社会力量参与应急处置工作。
（7）物资和经费保障组：由发改、经贸、财政、民政、粮食、供销供电公司等部门组成，负责调集、征用应急物资、设备、房屋、场地及保障供电畅通等。
（8）应急通信组：由电信公司、移动公司、联通公司等组成，负责现场应急通信保障工作，确保现场通信畅通。
（9）综合信息组：由现场指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理工作。
（10）生活保障组：由事发地乡（镇）人民政府组织有关部门组成，负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。
（11）新闻报道组：由县电视台和记者站组成，负责制定新闻报道方案，请政府有关领导适时向媒体事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。
（12）涉外工作组：临时组建，负责涉及外籍人员和港澳台同胞的有关事宜，接待外国及港澳台新闻媒体的采访。
各工作组之间既有分工又有配合，其协作关系如下：
抢险救援组—医疗救护和卫生防疫组
交通管制组—治安警戒组人员疏散和安置组—生活保障组
物资和经费保障组—生活保障组应急通信组—综合信息组
社会动员组—新闻报道组新闻报道组—涉外工作组
4．4．4突发公共事件事发地各单位和个人均应服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部各工作组应按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作，工作中做到互相联动，互相支持，密切配合。
4．4．5在对突发公共事件的应急处置过程中，专家咨询委员会或现场成立的专家组要迅速对突发公共事件信息进行分析、评估，并提出处置方案和建议，供县应急委、县专项应急指挥机构和现场指挥部决策参考。
4．5新闻报道
4．5．1突发公共事件的宣传报道严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》（中办发〔2003〕22号）规定，做到及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关。
4．5．2各新闻单位必须严格遵守新闻纪律，加强对新闻从业人员的教育，严格把关，不炒作，不扩大，充分发挥舆论宣传的正面引导作用。
4．5．3发生一般（Ⅵ级）、较大（Ⅲ级）和重大（Ⅱ级）突发公共事件后，根据现场指挥部新闻报道组提供的情况，在市人民政府新闻部门指导下，由县人民政府有关领导向媒体和公众及时通报突发公共事件的相关情况。
4．5．4发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件后，根据现场指挥部新闻报道组提供的情况，由县人民政府及时向市人民政府报告，由市人民政府召开新闻会，向媒体和公众及时通报突发公共事件的相关情况。
4．5．5新闻会主要突发公共事件发生的时间、地点，人员伤亡或损失情况，采取的应急措施，救援进展情况，存在的困难以及下一步工作打算等信息。
4．6应急结束
现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制，危害已经消除后，由预警信息或指挥应急救援工作的机关宣布解除预警和应急措施，转入正常工作。必要时，通过新闻媒体向社会应急结束的信息。
5后期处置
5．1善后处理
（1）在县人民政府的统一领导下，事发地乡（镇）人民政府和县民政、人事和劳动社会保障部门负责按照国家有关规定，对辖区内发生的突发公共事件中致病、致残、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤。
（2）事发地乡（镇）人民政府或县人民政府应当依法对启用或者征用的安置场所、应急物资的所有人依法给予适当补偿。
（3）县人民政府统一领导受灾人员安置及转移工作，事发地乡（镇）人民政府负责组织实施，采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。
（4）在县人民政府的统一领导下，事发地乡（镇）人民政府或有关部门、专业机构进行突发公共事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故，积极做好灾后重建工作。
5．2社会救助
5．2．1根据分级管理、分级负担的原则，受灾群众救济经费由事发地乡（镇）财政安排，县财政视情况给予补助，必要时申请市和省财政补助。
5．2．2广泛动员社会各方力量，鼓励并支持社会公益组织、社会成员自愿组织参与社会救助活动，建立健全经常性的救助捐赠工作机构、工作网点和仓储设施，接受各种社会捐赠。
5．2．3救济救助款物必须严格遵循专款专用、重点使用、公开发放的原则。重点用于受灾群众灾后生活、紧急抢救、转移和安置以及灾后重建。对灾款灾物不得平均分配，不得截留，不得挪用，不得实行有偿使用，不得擅自扩大使用范围。
5．3保险
保险公司要严格依照有关法律、法规规定，根据投保合同及损失情况，及时做好理赔工作。对拒不履行保险合同、不承担给付任务的，依法追究法律责任。
5．4调查
应急工作结束后，县人民政府根据有关法律、法规组成调查组，及时组织对突发公共事件进行调查，突发公共事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。
突发公共事件调查组应当及时、准确地查清事件性质、事件的原因和责任，提出防范和改进的措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
5．5总结
应急工作结束后，负责处置突发公共事件的机构要及时将应急工作的全过程记录整理后，形成系统的书面材料上报县人民政府和县应急办备案，为今后妥善处置突发公共事件积累经验。
6保障措施
6．1电力通信与信息保障
由县供电公司、电信公司牵头，会同有关部门建立联系制度，建立健全覆盖全县的供电体系和网络体系，维护管理好供电设施、通信设备和线路，制定应急期间党政军领导机关、现场指挥部及其他重要现场的供电保障和通信保障方案。
6．2现场救援和抢险装备保障
各乡（镇）人民政府和县直有关部门要调查、掌握现场救援和工程抢险装备现状，建立现场救援和工程抢险装备数据库。并确定装备类型、数量、性能、存放位置等。执行应急任务时，必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查，并配备专业技术人员跟踪服务。
6．3应急队伍保障
由县公安局、地震局、卫生局、安全生产监督管理局、环保局、水利局、林业局等部门负责牵头做好应急队伍保障工作，高危行业、企业组建的专业或预备应急队伍负责配合。充分依靠人武、武警和民兵，充分发挥机关团体、企事业单位、社会团体和志愿者队伍等社会力量的作用，建立各类专业应急队伍，并加强协调配合。建立健全先期处置队伍、后续处置队伍的组织保障方案，制定保持应急能力的措施。
6．4交通运输保障
由县交通局、公安局等部门负责牵头做好交通运输保障工作。有关部门和单位要建立动态数据库，确定各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等，建立应急期间调用或征用交通运输工具等制度，制定交通管制和线路规划、道路设施受损的抢修保通等保障措施。应急期间，有关责任单位必须全力以赴，确保应急工作所需的物资、器材和人员能够按时输送到指定位置。
6．5医疗卫生保障
由县卫生局、食品药品监督管理局等部门负责牵头，加强公共卫生体系建设，充分发挥疾病控制监测网络的优势，根据医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长，建立动态数据库，制定相应的应急准备措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调动方案，认真研究、整合资源，合理布设和建立急救站。
6．6治安保障
由县公安局负责牵头，各有关部门积极配合，制定应急状态下维护治安秩序的各项准备方案，包括警力调集、布控方案、值班方式和行动措施等。加强社会面控制，在突发公共事件现场周围区域开展治安巡逻防范。配合交通、卫生、电力、邮电等部门对突发公共事件周边地区及重要场所、设施和目标采取严密的警卫措施，严防敌对分子和敌对势力乘机捣乱破坏，及时打击现行违法犯罪活动。
6．7物资保障
由县发改局、经贸局、民政局等部门负责牵头，各有关部门积极配合，做好处理突发公共事件的物资和生产能力储备，制定物资调拨、紧急配送和组织生产方案、动员和征用社会物资方案，建立县、乡物资储备库，加强物资储备，确保处理突发公共事件所需物资器材和生活用品的应急供应。
6．8经费保障
由县财政局负责牵头，相关部门根据职责范围对口做好经费保障工作。要确定应急经费来源、使用范围、数量和监督管理措施以及日常经费保障措施。
6．9保险保障
由保险公司牵头，鼓励机关、团体、企事业单位、其他组织和公民积极参加事故保险。支持和鼓励保险公司开展突发公共事件的保险业务。
6．10社会动员保障
由县、乡政府牵头，充分发挥我县的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。根据突发公共事件的具体情况，确定社会动员的范围、程序，制定相关的保障措施。
6．11紧急避难场所保障
由县发改局、建设局等部门负责牵头，规划和建设突发公共事件的人员紧急避难场所。城市可将场所的建设与公园、广场等基础设施的建设或改造相结合；农村可结合本地地形、地貌特点，在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。
6．12技术储备保障
由县科技局负责牵头，加强对突发公共事件应急技术的研究开发，为处理突发公共事件提供支持和服务。
7宣传、培训和演习
7．1公众宣传教育
宣传教育部门要利用广播、电视、报纸、互联网等多种形式，对社会公众广泛宣传突发公共事件应急法律、法规，宣传预防、避险、自救、互救的常识，加强对在校中小学生的教育，不断增强社会公众防范、应对突发公共事件的意识和能力。
7．2培训
各乡（镇）人民政府和县级有关部门工作人员要加强学习，利用多种形式进行培训，不断提高处理突发公共事件的综合能力和协调能力。各乡镇、各部门参与处理突发公共事件的工作人员要不断提高信息处理的效率和协助参与指挥的能力，努力做到业务精通。工作踏实、反应迅速、认真细致，确保机构高效运转。
7．3演习
各乡（镇）人民政府和县级有关部门可以根据实际情况，适时组织突发公共事件预警演习和应急救援演练，提高应急处理人员素质，增强应急处理的实战能力。演习场所、范围、要求、组织等内容应在演习演练前30天报县应急办和市应急办备案。
8奖惩
8．1表彰奖励
在处理突发公共事件中信息准确、预警及时、预案周密、处置有力、措施得当、成绩显著的单位和个人，按照有关规定，给予表彰奖励。
8．2责任追究