时间：2023-02-25 08:46:08
（一）做到防范于未然
档案工作是企事业发展中的重点工作之一，从某个角度来讲，档案工作是对资源信息的一种整合，在档案工作长期进行的过程中，经常会受到内部因素或外部因素的影响，而造成突发事件的发生，如果没有科学有效的应急预案的话，带来的损失不堪设想。因此，档案工作突发事件的应急预案编制也倍受关注，应急预案的编制主要遵循防患于未然的原则，并且将档案突发事件预防工作作为整个编制工作的重点，这样才能切实有效地做好档案工作的突发事件应急预案编制工作。另外，档案工作突发事件应急预案编制应不断地完善管理机制、规范防范的手段、强化预案管理的流程，并不断地建立健全的档案工作安全预防机制，从而做到防范于未然，进而有效地提高档案工作人员对自然灾害、重点突发事故的处理能力，确保档案工作的可靠性、安全性。
（二）重视对档案资源的保管
众所周知，档案工作突发事件应急预案的编制，主要是为了保障档案资源的可靠性、安全性，从最根本的角度分析，档案资源应属于一种不可再生资源，一旦档案资源出现损失的话，很难甚至无法对其进行修复。因此，在档案工作突发事件应急预案编制的过程中，应以档案资源的保管作为编制的基本原则，不断地提高档案资源的安全性和可靠性。另外，从企事业发展的角度上来分析，档案资源的损失是与财产损失并存的。因此，对档案工作编制突发事件的应急预案管理，也成为当前企事业单位重点工作之一，必须要做好重大事故以及自然灾害发生的重点预防工作，尽最大限度保护档案资源的安全，将档案资源损失控制到最低。
二、档案管理突发事件应急预案编制的要点
（一）科学合理布局，构建完整的应急预案体系
档案是一个企业在发展过程中的各项信息的汇总，如，业务信息、人员信息等，一旦档案工作出现突发事件，可能会造成部分档案的损失，甚至会毁灭性的损失。因此，必须做好档案突发事件的应急预案编制，并应结合企业的实际发展情况，科学合理的布局，以此来构建完整的应急预案体系，具体要点如下。
1.合理完善档案工作突发事件应急预案的内容体系。
通过对大量档案工作突发事件的调查分析，尤其是档案工作突发事件的情况不同，应对其进行分类、分级。也就是说，在编制档案工作突发事件应急预案的过程中，需要从不同层次、不同级别完善应急预案。另外，在完善应急预案的过程中，应详细阐明应急预案体系的框架结构以及应急的基本流程。同时，要完善一些专项预案，主要指的就是有针对性的应急预案。例如，针对自然灾害引发的火灾、地震灾害、水灾等，根据不同的灾害特点来制定合理的应急预案体系，一旦灾害发生应在第一时间启动应急预案，从而提高对灾害事故处理的有效性。
2.完善应急预案的管理体系。
通过上一部分分析了解到，在制定应急预案的过程中，会根据突发事件的特点制定不同的应急预案，最终形成完整的应急预案体系。然而，由于档案工作突发事件应急预案的多元化特征，因此，必须做好应急预案的管理，完善其管理体系。如，开展纵向到底、横向到边、外延到点的管理方式，将对档案工作突发事件的应急预案管理落实到各个部门，确保应急预案的完善性、适用性、科学性，这样才能避免或降低档案工作突发事件灾害带来的损失。
（二）统筹规划，完善档案工作突发事件应急预案机构
首先，相关企事业单位应成立档案工作突发事件的应急预案编制机构。档案工作突发事件应急预案的编制是一项极为繁琐的工作，为了确保应急预案编制的有效性，应成立专门的应急预案编制机构来执行这项任务，并且，对小组成员进行各自分工，将责任落实到个人，对应急预案进行风险评估、规划等。同时，对档案工作突发事件的应急预案做好相应的审核，确保应急预案的合理性、有效性。其次，应加强对档案工作突发事件应急预案编制人员的配备，应急预案是企事业单位发展的关键，尤其是关乎到档案工作的应急预案编制，必须重视起来，为了提升应急预案编制的有效性，需要将各个岗位人员落实到位，将工作人员的效能充分地发挥出来，这样才能有效地提高应急预案实施的有效性，而且，人员作为应急预案编制的核心，应将自身的正能量充分地发挥出来，进一步提高档案工作突发事件应急预案实施的有效性。最后，应建立合理的档案工作突发事件应急预案工作绩效考核机制。主要是对应急预案编制工作进行绩效考核，要结合实际的工作情况、应急预案的预定期限等方面因素进行考核，绩效考核的目的主要是为了提升档案工作突发事件应急预案编制的有效性。
三、总结
综上所述，档案资源作为档案部门管理的重点工作之一，为了保证档案资源的安全性、可靠性等，应积极做好档案工作突发事件应急预案的编制工作，同时要根据不同类型的突发事件来完善不同方式的突发事件应急预案，进而有效地提升对各类突发事件的应急处理能力，将档案资源的损失降至最低。通过本文对档案工作突发事件应急预案的分析，作者结合自身多年的工作经验以及自身对档案工作的了解，主要从档案工作突发事件应急预案编制的原则以及档案工作突发事件应急预案编制的要点等内容进行分析，希望通过本文的分析，对档案工作突发事件应急预案实施的有效性给予一定的启发。
第一条为有效预防、及时控制和正确处置各类药品（含医疗器械，下同）突发事件，保障公众的身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国药品管理法》、，全国公务员公同的天地《中华人民共和国药品管理法实施条例》、省政府《突发公共事件总体预案》、国家食品药品监督管理局《药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》、省食品药品监督管理局《山东省药品安全突发事件应急预案》（鲁食药监发[2005]51号）、市食品药品监督管理局《关于临沂市药品安全突发事件应急预案（试行）的通知》（临食药监[2006]6号）等法律法规和文件精神，制定本预案。
第二条本预案适用于##县行政区域内突然发生，造成或可能造成人体健康严重损害的药品安全事件应急处理工作。
第三条药品安全突发事件（以下简称突发事件）是指突然发生、对社会公众健康造成或可能造成严重损害的重大药品质量事件、群体性药害事件、严重药品不良反应事件、重大制售假劣药品事件及其他严重影响公众健康的突发药品安全事件。
第四条根据药品突发事件的性质、危害程度、涉及范围，可能或已经对社会造成的不良影响，将突发事件分为三个等级。
一级：重大突发事件。指突发事件在全省范围影响大、波及范围广、蔓延势头紧急，已经发生一人以上死亡、或者三人以上重伤、或者致人严重残疾、或者十人以上轻伤或者其他特别严重后果的事件。
二级：较大突发事件。指突发事件在市或县（区）辖区内范围影响扩大，蔓延势头有升级趋势，已经导致一人重伤、或者五人以上轻伤或者其他严重后果的事件。
三级：一般突发事件。指突发事件在一定区域内造成较大影响，危害较为严重，具有较为明显的蔓延势头，已经导致一人以上、五人以下轻伤或其他严重后果的药品安全事件。
第五条药品安全突发事件应急工作，应坚持以人为本和预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、快速反应、依法处理的原则。
第二章组织机构与职责
第六条县食品药品监督管理局成立由局长任组长、各副局长为副组长、相关科室负责人为成员的药品突发事件应急工作领导小组（以下简称领导小组，成员名单附后），负责全县药品突发事件应急处理的领导指挥、协调和决策工作。
领导小组下设办公室，负责突发事件的组织协调和处理日常工作，包括收集、分析和综合有关药品安全检测信息，提出预警建议。办公室设在县局市场监督科，办公室主任由史柯副局长兼任。
第七条领导小组办公室下设综合、督导和后勤保障三个工作组。
（一）综合组：以市场监督科人员为主，办公室（法规科）、食品科人员参加，吴兴霞科长任组长。主要职责是组织、协调和实施突发事件应急工作预案；突发事件发生时，组织协调相关部门联动和配合；建立突发事件处理责任制和责任追究制，对有关责任人提出处理意见；组织撰写总结报告；及时与新闻媒体联系，通报或有关情况。
（二）督导组：以稽查科人员为主，市场监督科、食品科、药检科人员参加，杨德方科长任组长。主要职责是深入现场，调查取证、收集突发事件第一手信息资料，根据事件的势态，必要时依法采取行政强制措施，向领导小组办公室报告现场情况，提出相关的措施建议，根据领导小组决定迅速采取有效措施控制事态蔓延。
（三）后勤保障组：以办公室人员为主，财务科人员参加，陈杰主任任组长。主要职责是车辆、物资、经费保障等后勤服务工作。
第三章突发事件的报告
第九条任何单位和个人有权及时向各级食品药品监督管理部门报告药品安全突发事件。药品安全突发事件的发生单位负有及时向有关部门报告药品突发事件的义务。
第十条市、县（区）食品药品监督管理部门应当建立健全由药品行政监督、技术监督、社会监督共同组成的举报投诉和信息报告网络（信息报告网络可以现有的药品监督网络为基础调整充实），确保信息畅通、报告及时、准确无误。
第十一条市、县（区）食品药品监督管理部门、药检机构在获悉有关突发事件信息时，应立即向同级领导小组办公室报告，重大突发事件信息须在2小时内上报，不得瞒报、缓报、谎报。
第十二条各县级食品药品监督管理部门在接到辖区内药品突发事件的信息或报告后，应立即进行情况调查、分析和汇总，在规定时间内报市局领导小组办公室，重大药品安全突发事件可越级上报。
第十三条根据突发事件的发展势态，报告分为初次报告、动态报告和总结报告。
初次报告内容：事件发生的时间、地点、涉及人数、潜在影响、发展趋势分析、拟采取的措施等。
动态报告内容：事件的发展、变化以及采取的应对或处理措施。
总结报告内容：主要包括事件的因果分析和应对措施的探讨，对今后类似事件的防范建议等。
第十四条县级食品药品监督管理部门在接到突发事件信息报告后，1小时内向市级食品药品监督管理部门初次报告，同时报告同级人民政府；市级食品药品监督管理部门接到报告经核实情况后，根据突发事件的性质，在2小时内初次报告省食品药品监督管理局并同时报市政府。
第四章应急预案的设定与启动
第十五条药品安全事件发生后，按照突发事件的性质和等级分别采取以下三套应急预案进行处置。
第一套预案：发生一级药品安全突发事件时启动。
1、接到突发事件报告后，县局领导小组及办公室应立即进入应急状态，尽快赶赴现场，对报告的内容进行核实，同时报告县政府和市食品药品监督管理局。经确认后报请上级食品药品监督管理部门下达启动命令。
2、到达现场后应立即组织、协调有关部门开展以下工作：采取紧急措施，控制事态发展；协助医疗卫生部门，开展伤员救治工作；查明事件原因，依法提取有效证据；对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关证据材料采取查封、扣押等行政强制措施，对质量可疑的药品进行抽样送检；对已流入社会的有毒有害物品要立即采取紧急控制措施，对源头和流通、使用渠道进行全面监控。必要时会同公安、卫生等有关部门，迅速组织协调有关单位采取紧急控制措施，以控制突发事件的进一步发展。
3、现场处理工作实行动态报告制度，即每4个小时向市局应急工作领导小组和当地政府报告一次突发事件的应急工作情况，以便及时采取有效措施，控制事态发展。市局同时将情况报告省局。
4、县食品药品监督管理局要保持领导在岗、车辆备勤、通讯畅通，所有人员服从统一调度、指挥。
5、县食品药品监督管理局及有关单位，要加强应急值班，设专门值班室，安排双人24小时接听值班电话，做好记录。值班人员中必须有领导小组办公室成员一名，工作日外须有一名局领导带班且值班人员必须是中层以上干部。
6、加强与新闻媒体的沟通，及时向媒体突发事件的动态，公正舆论，稳定人心，消除恐慌。
7、加强后勤保障工作，各级有关单位要保障交通工具及其他所需物品的及时提供。
第二套预案：发生二级药品安全突发事件时启动。
1、接到突发事件报告后，县局领导小组及办公室应立即进入应急状态，对报告内容进行核实，确认后下达命令，派出督导组立即启动相应的应急预案，在第一时间内赶到现场。
2、到达现场后应立即组织开展以下工作：采取紧急措施，控制事态发展；协助医疗卫生部门，开展伤员救治工作；查明事件原因，依法提取有效证据；对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关证据材料采取查封、扣押等行政强制措施，对质量可疑的药品进行抽样送检；对已流入社会的有毒有害物品要立即采取紧急控制措施，对源头和流通、使用渠道进行全面监控。必要时会同公安、卫生等有关部门，迅速组织协调有关单位采取紧急控制措施，以控制突发事件的进一步发展。
3、现场处理工作实行动态报告制度，即每8小时向市局和当地政府报告一次突发事件的应急工作情况，以便及时采取有效措施，控制事态的发展。
4、县食品药品监督管理局有关人员都要服从统一调度，开通通讯工具，保持通讯畅通。
5、县食品药品监督管理局要加强应急值班制度，设专门值班室，安排双人24小时接听值班电话，并做好记录。值班人员中必须有领导小组办公室成员一名，工作日外须由一名局领导带班且值班人员必须是中层以上干部。
6、加强与新闻媒体的沟通，及时与新闻媒体联系，通报有关情况，稳定势态。
7、其它应对措施。
第三套预案：发生三级药品安全突发事件时启动。
1、接到突发事件报告后，县局领导小组办公室应立即进入应急状态，畅通应急通讯联络系统，及时调度并分析、汇总应急工作情况，向领导小组报告。
2、立即启动相应的应急预案，派工作组于2小时内赶赴现场，迅速组织开展突发事件的调查及现场处理工作。每24小时向市局报告一次突发事件的应急工作情况，以便及时采取有效措施，控制事态的发展。
3、县食品药品监督管理局的有关人员都要开通通讯工具，保持通讯畅通。
4、加强应急值班制度，设专门值班室，安排双人24小时接听值班电话，并做好记录，及时向领导汇报。
5、与有关部门协作开展应急工作。领导小组办公室主动与有关政府部门联系，沟通情况，通报信息，协调工作。
6、联系新闻媒体或通过网站，有关突发事件信息以及采取的应对措施。
7、其它应对措施。
第十六条启动第一套预案由省局领导小组组长下达指令；启动第二套预案由市局领导小组组长下达指令；启动第三套预案由县级局领导小组组长下达指令。启动第一套预案时，应同时报告省政府。启动第二套预案时，应同时报告市政府。启动第三套预案时，应同时报告县（区）政府。
第五章后期处置
第十七条突发事件得到有效控制或消除后，县局须在2小时内向市局和当地政府报告，市局须在2小时内向省局和市政府报告，并在2日内将初步总结报告报省局领导小组办公室。
第十八条药品和医疗器械生产企业、经营企业、医疗机构违反《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等有关法律法规，给使用者造成损害的，应依法承担赔偿责任。
第十九条突发事件发生后，有关单位或人员未按照本规定履行职责或行动迟缓、失职、渎职而造成损失或不良影响的，有关部门应依照党纪、政纪给予纪律处分或行政处分；对表现突出并做出贡献的予以表彰奖励。
第六章附则
第二十条本预案自之日起实施。
第二十一条本预案由临沂市食品药品监督管理局负责解释。
附：1、##县食品药品监督管理局药品安全突发事件应急工作领导小组名单
2、##县食品药品监督管理局药品安全突发事件应急工作人员分工
附件1：
##县食品药品监督管理局
药品安全突发事件应急工作领导小组名单
组长:县食品药品监管局局长
副组长:县食品药品监管局副局长
县食品药品监管局副局长
县食品药品监管局纪检组长
成员:县食品药品监管局办公室主任
县食品药品监管局监管科长
县食品药品监管局稽查科长
县食品药品监管局食品科长
县食品药品监管局药检科长
附件2：
##县食品药品监督管理局
药品安全突发事件应急工作人员分工
一、综合组：
组长：
成员：
二、督导组：
组长：
成员：
三、后勤保障组：
组长：
一、目的
为落实《县突发公共卫生事件应急预案》，指导和规范本镇疫情突发事件的应急处理工作，特制定本预案。
二、编制依据
依据《县突发公共卫生事件应急预案》，结合镇实际情况，编制本预案。
三、事件的分级
根据《县突发公共卫生事件应急预案》的分级标准执行。突发疫情等级由县级以上卫生行政部门认定。
四、适用范围
本预案适用于镇辖区内突然发生，造成或者可能造成本镇居民身心健康严重损害的肺炎疫情公共卫生事件的应急处理工作。
五、工作原则
政府领导、部门配合;预防为主，常备不懈;快速反应，依法处置
六、组织机构和职责
县镇处置疫情突发事件应急指挥部(以下简称镇指挥部)
指挥长：镇党委书记
副指挥长：镇人民政府镇长
镇政法委员
成员：各副职领导、各部门负责人、村两委负责人
（一）镇指挥部主要职责：
贯彻落实市委、市政府、县委、县政府处置的指示和要求，在县指挥部的领导下，组织实施全镇范围内的疫情突发事件应急处置工作;督导、支援各村(社区)实施一般性事件的应急处置工作;组织协调跨部门、跨地区的增援配合;指挥调动应急分队人员。
镇指挥部办公室设在镇党政办，由分管领导兼任办公室主任。
（二）
贯彻县指挥部的指示和部署，组织有关部门和有关人员分析事件发展趋势，提出具体的应对处置工作建议，为镇指挥部决策提供依据;协调各成员单位之间的应急处置工作并督促落实;汇集、上报事件处置进展情况;组织应对处置与事件发展的宣传筹备工作;承担镇指挥部日常事务和交办的其他工作。
七、部门职责分工
组长：
牵头单位：派出所
成员单位：镇综治办、各村(社区)、单位应急分队
职责：按照镇指挥部指令，迅速自动集结待命，按镇指挥部指令第一时间赶赴现场，立即调查掌控事件发生原因并立即实施事发区域治安警戒交通管制、秩序维护，采取强有力措施保护现场，重点单位、重要场所，疏散群众，防止其他恶性事件发生;
组长：
牵头单位：镇社会治理与应急管理办公室
成员单位：司法所、综治办、始发地单位、部门、村(社区)、卫计办、卫生院、各村卫生室。
职责：迅速自动集结待命，按镇指挥部指令第一时间组织医疗卫生和抢险救援队赶赴现场，立即调查掌控事件发生原因，及时开展突发事件前期处置工作，根据上级要求，落实疫情突发事件的指挥部指令，开展救护和转运，做好现场卫生排险、除险及清理、消毒工作，全力控制事件演变和升级。
组长：
牵头单位：镇党政办
成员单位：事件行业主管部门、事发地单位、部门、村(社区)
职责：负责收集、整理、研判、报告突发事件所涉及的相关信息和情报;跟踪掌控所涉及的事件发生、事态发展以及相关人员的思想动态和行动情况，及时为镇指挥部提供应对处置建议。
组长：
牵头单位：镇财政所
成员单位：镇党政办、卫计办
职责：负责疫情突发事件处置过程中所需资金、物资、生活必需品的保障工作。
组长：
牵头单位：事件行业主管部门
成员单位：镇综治办、派出所、司法所、社事办、卫计办、中心卫生院
职责：负责按照相关政策提出部门处置意见，做好政策解释、问题解决、慰问、优抚等工作，防止事件反弹。
组长：
牵头单位：镇党政办
成员单位：派出所、事件行业主管部门、广播电视站
职责：根据县指挥部的指示和有关规定，负责信息的审定、公布及报道活动的管理，组织做好舆论引导和正面宣传工作。
一、组织与指挥
（一）学校成立突发事件应急处理领导小组，统一领导全校突发事件的应急处理工作。
突发事件应急处理领导小组由学校领导及相关科室、教研组主要负责人组成，校长任组长。
1、指挥有关教师立即到达规定岗位，采取相应的应对措施
2、安排教师开展相关的抢险排危或者实施求救工作
3、根据需要对师生员工进行疏散，并根据事件性质，报请上级部门迅速依法采取紧急措施
4、根据需要对事件现场采取控制措施
5、对本校的突发事件的应急处理程序进行督察指导
（二）突发事件发生后，学校突发事件应急处理领导小组应当根据“生命第一”的原则组织，决定是否启动突发事件应急预案，并在第一时间内向上级主管部门报告。
（三）学校各有关部门在各自职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作，切实履行各自职责。对部门组织或负责的教育教学活动，活动前应有预案，并根据学校的突发事件应急预案，采取相应的措施，发生事故，主动纳入学校预案工作程序。
（四）应急状态期间，领导小组各成员必须保证通信网络畅通。校内各部门应当根据突发事件应急处理领导小组的统一部署，做好本部门（年段）的突发事件应急处理工作，配合、服从对突发事件应急处理工作进行的督察和指导。
（五）学校内任何部门和个人都应当服从学校突发事件应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。突发事件涉及的有关人员，对主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的措施,应当予以配合。
二、监测与报告
（一）开展突发事件巡视监测。任何人员都有巡视监测学校突发事件的责任，值周教师、教学活动的带队教师、学校安全门卫等教师更有监测学校突发事件的职责，一发现事件或可能发生的突发事件的苗头，应向学校领导汇报。
（二）建立信息报告制度。突发事件发生或有可能发生突发事件的信息，采用逐级汇报制度，事件第一发现人应及时向学校汇报，学校应在第一时间向学校主管部门汇报，并随时与上级单位保持密切联系。
（三）严格执行学校重大事件报告程序。对于各类突发事件，应迅速判断事件性质，根据事件性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救，并向相关的政府职能部门、上级主管部门逐级汇报。在得到指示和未得到指示前，对事故可能影响善后处理的现场、证件证物等要进行保护。
（四）突发事件向外情况，需要经校突发事件处理领导小组同意，在确定性质的基础上以集体形式，不得主观臆测、夸大其词，或者须经上级有关部门鉴定核实后作出决定。任何人员都不得瞒报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。
三、应急调查与救治
（一）突发事件发生后，校应急处理领导小组及有关部门，负责组织对突发事件进行调查处理。通过对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施等，对危害程度做出评估。
（二）突发事件发生后，在进行事件调查和现场处理的同时，学校应当立即将突发事件所致的伤亡病人送向就近医院，对无法判断伤情的伤病员，应及时报警求救求援。
（三）突发事件发生后，学生管理部门、保卫部门应立即保护现场、采取疏散、隔离等措施，加强学生管理，并做好学生思想政治工作，确保学生心态和情绪稳定。
（四）突发事件发生后，突发事件应急处理工作领导小组根据需要，可以采取临时停课、放学、疏散等措施，并及时向上级部门汇报事件情况以及采取的应急措施。
（五）突发事件发生后，根据事件性质，应及时与涉及事件的学生家长、教师家属联系，在适当条件下，告知事件原因、处理结果，或者联系家长进行救治。
四、应急预防监控措施
（一）火灾
学校全体师生发现校园火灾均应及时报警，迅速向学校领导汇报。发生在教育场所的火灾，教育活动必须立即停止，并对人员进行安全转移或疏散。如果有伤员，及时抢救。涉火人员必须提交火灾原因的书面报告。补充如下：
1、火势比较大，靠学校自己的力量难以扑灭，应立即拨“119”报警。
2、重点部位或其邻近发生火灾，靠学校自己力量无把握短时扑灭，可能危及重点部位，应立即直接拨“119”报警。同时采取自救措施，转移物品，打开消防通道，疏散人员，隔离电源。，本文来中国爱心网
3、一般火灾情况（火势较小、火势发展慢、损失小、靠学校自己力量可以扑灭）应立即组织自行扑火，事后将火灾发生时间、地点、情况、扑火经过、采取的灭火方式和起火原因与后果等以书面形式报学生处。
（二）恶性伤亡事故
当学校内发生人员伤亡的恶性事故时，应立即保护现场，并报告学校应急预案处理领导。对未死亡人员学校应采取现场急救，无法或无能力救治、或者无法判断伤亡情况，应及时向相关部门（公安部门、医疗救治中心等）报警。
对恶性伤害事故的原因要进行及时调查，实事求是，配合各部门提供相应证据证件。事故的处理根据调查结果以相关法律法规条例处理。
（三）传染性疾病暴发、流行
应当做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。对传染病病人和疑似传染病病人，采取就地隔离、就地观察、就地等待医疗部门治疗。加强预防控制措施，防止造成疫情扩散。发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等，应及时采取如下措施：
1、对全校师生员工采取必要的保护措施，发放必要的防护用品。在公共卫生场所完善洗手设备，提供流动水、洗手液、除菌消毒肥皂。
2、所有师生居所、工作室、人群聚集场所要增加通风的时间和强度。教育师生增加户外活动的时间，注意劳逸结合，增强抗病能力。注意个人卫生，勤洗手，搞好居室卫生，勤晒衣被。
3、建议师生员工尽量避免接待外地来访的客人，各种集体性人员聚集活动推迟或取消，尽量减少不必要的会议和集体活动。
4、一旦发生疫情，严控外来人员进入，教育学生自我保护，限制学生去人员密集的公共场所。对我校外出工作人员、学生实行登记制度，经医院进行必要的身体检查才能复学。
5、学校采取必要的消毒措施。
（四）地震、洪灾等自然灾害
发生自然灾害，必须以生命第一，学校可以采取必要的停学。对影响师生安全教育教学活动，都应及时作出安排，或采取必要的防范措施，在上下学路上可能危及学生生命安全的，应及时告知家长接送或在路上护送，也可以报警。对可预见性自然灾害，应在未发生灾害前，作出安全部署，对不可预见的自然灾害如地震、龙卷风等，应尽力采取保护和自救措施，事后应及时施救，并向事实情况通过汇报程序汇报。
1、产生环境污染突发事件，应配合环保部门紧急疏散全校师生，并做好学生的思想稳定工作，疏散过程维护好师生的秩序。
2、平时对全校师生进行环保教育和环境污染自护自救教育。
（五）人为破坏
1、加强校园保卫和巡逻，阻止外来人员进入校内。
2、发生爆炸、投毒等恶性事故，及时报警。学校应保护生者，进行人员安全疏散，对伤员进行救治。
3、发生绑架等突发事件，及时报警，并配合公安部门提供相关破案线索。
一、制定突发公共事件总体应急救援预案和预警体系
建立和完善企业突发公共事件应急救援预案，是当前安全生产工作中一项非常紧迫和重要的工作。市直企业各级领导要高度重视，亲自挂帅，结合企业可能发生的各类公共事件及其应急救援工作的特点，分门别类尽快制定和完善本企业、本部门突发公共事件应急预案。按照“横向到边、纵向到底”的要求，制定科学合理、切实可行的应急预案，明确所属分公司、子公司、车间、班组等有关部门的应急救援职责，并组织好演练。同时，建立企业突发公共事件总体应急预案数据库，随时掌握企业突发公共事件重点部位和重点部门。企业制定突发公共事件总体应急救援预案，经主要负责人签署后，报上级主管部门和市级安全生产监督管理部门备案。
二、处理突发公共事件总体应急预案的基本原则
1．以人为本，减少危害。各企业要切实履行公共管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
2．居安思危，预防为主。各企业要高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患与未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
3．统一领导，分级负责。各企业要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。当公共事件突发时，在上级主管部门和市级安全生产监督管理部门统一领导下，实行各分公司、子公司等主要领导负责制，按照各自职责开展救援工作。
4．快速反应，协同应对。各企业要加强应急处理队伍建设，建立联动协调制度，依靠企业干部、职工的力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
5．依靠科学，提高素质。各企业要加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强公共安全宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
三、处理突发公共事件总体应急预案的救援程序。
1．信息报告。突发公共事件发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，本单位负责人按照规定，在组织抢救同时，立即报告市应急办、市安全生产监督管理局和有关主管部门，最迟不得超过2小时。各类突发公共事件不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事发趋势和已经采取措施等。
2．先期处置。突发公共事件发生后，各企业负责人应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。企业各部门要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。
3．应急结束。突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，事故单位应当保护事故现场，不得伪造、破坏事故现场以及毁灭有关证据；因抢救需要而必须移动现场物件的，应当采取拍照、做出标志、进行记录、绘制现场图等措施，并妥善保管有关痕迹、物证。相关应急工作处理后，现场应急指挥及工作人员予以撤离。
4．善后处理。各企业要积极稳妥，深入细致地做好善后处理工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。同时，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等各项问题进行调查评估。任何单位和个人均应当配合事故调查处理，不得阻挠、干涉事故调查组依法履行职责。事故调查评估结束后，应当出具事故调查报告给上级有关部门。
5．信息。突发公共事件的信息，应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会简要信息，随后初步核实情况，政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。各企业信息形式主要包括授权、接受记者采访、举行新闻会等。具体按照《长春市突发公共事件信息报告制度(暂行)》执行。
四、实行突发公共事件责任追究与奖惩制度
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制度。
对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、市国资委处理突发公共事件应急组织机构
（一）编制目的
建立健全全市高校、中小学校及幼儿园校园突发公共事件（以下简称校园突发公共事件）应急工作机制，有效预防、及时控制和妥善处理校园突发公共事件，提高快速反应和应急处置能力，最大程度预防和减少各类校园突发公共事件及其造成的损害，保障广大师生的生命财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定。
（二）编制依据
依据国务院办公厅《省（市、区）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、《浙江省校园突发公共事件应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》和有关法律、法规、规章的规定，结合我市学校实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于全市高校、中小学校及幼儿园校园发生突发公共事件的应急处置工作。
（四）工作原则
1．统一指挥，快速发应。在市政府的统一领导下，各级政府及教育行政部门和有关部门迅速响应，及时有效处置校园突发公共事件，形成处置校园突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置，力争有效控制事态，把问题解决在萌芽状态。
2．分级负责，属地管理。校园突发公共事件按行政区域实行属地管理，分级负责，分级响应。校园突发公共事件发生后，在当地政府的组织领导下，迅速启动校园突发公共事件应急预案，快速进行处置。
3．预防为主，及时控制。建立健全学校内部安全管理规章制度，加强校内安全防范机制建设。立足防范，抓早、抓小、抓源头，认真开展安全隐患排查工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把校园突发公共事件控制在萌芽状态，控制在基层，控制在学校。
4．应急联动，群防群控。校园突发公共事件发生后，各相关部门要立即深入一线，掌握情况，开展工作，控制局面。各级教育行政部门要加强与相关部门的联动，多管齐下，形成合力。
5．以人为本，依法处置。在处置校园突发公共事件过程中，要把保护师生生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的校园突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；校园突发公共事件发生后，首先开展抢救人员和控制事态扩大的应急行动。应急处置工作做到合情合理、依法办事，切实维护师生的合法权益。
6．加强管理，社会参与。各级教育、公安、建设、卫生、文化、工商、质监等部门，要切实依法履行学校周边治理和学校安全工作的监督与管理职责。社会团体、企事业单位、其他社会组织和个人，应当积极参与、支持校园突发公共事件的预防和处置工作，共同维护学校安全和社会稳定。
二、组织机构与职责
市校园突发公共事件应急组织指挥体系由领导机构、办事机构、应急处置工作组组成，各县（市、区）也要成立相应的领导机构和办事机构。
（一）领导机构
1．市应急指挥部组成。市校园突发公共事件应急处置指挥部（以下简称市应急指挥部），由市政府分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市教育局局长任副总指挥，成员为市教育局、市委宣传部（市新闻办）、市保密局、市局、市民宗局、市安监局、市公安局、市安全局、市监察局、市民政局、市财政局、市国土局、市建设局、市建管局、市水利局、市交通局、市文广局、市卫生局、市质监局、市食品药品监管局、市环保局、市工商局、市外侨办、市气象局、消防*市支队等单位负责人。
2．市应急指挥部职责。在市政府的统一领导下，负责组织、协调较大以上校园突发公共事件的应急处置工作。主要职责如下：
（1）负责本预案的启动，协调各相关部门和单位开展应急处置工作。
（2）指导督促县级政府和有关部门处置校园突发公共事件的应急响应行动。
（3）监督检查县级政府、有关部门和各级各类学校制定应急预案、开展应急演练和应急物资准备、应急经费保障等情况。
（4）对校园突发公共事件应急处置工作进行评价和总结。
（5）重大问题及时向市委、市政府和省教育厅请示、报告。
3．市应急指挥部成员单位职责。
（1）市教育局：负责校园突发公共事件的日常应急管理工作，督促检查学校预防措施的落实，组织协调有关部门开展安全隐患的排查和整改；会同有关部门做好校园突发公共事件的信息汇总、上报和事件定性；指导学校开展抗灾自救，妥善解决受害师生的安置，帮助学校恢复正常教学秩序，稳定师生思想情绪；组织编写学生公共安全知识和应急防护知识教材，并开展宣传教育；经市政府批准后，牵头负责修订本预案，承担市应急指挥部办公室工作。
（2）市委宣传部（市新闻办）：指导校园突发公共事件的新闻报道，拟定对外宣传口径，负责协调校园突发公共事件新闻报道工作，必要时组织新闻会，正确引导社会舆论，加强网上舆论的管理和引导。
（3）市保密局：监督检查考试安全保密工作，参与考试泄密事件的查处工作。
（4）市局：参与因学校突出问题引发的校园师生大规模，协助做好学校师生接访、解释、劝导等工作，及时向上级有关部门汇报、沟通信息，联系、协调、督促职能部门妥善处理师生事件。
（5）市民宗局：参与因民族宗教问题引起校园社会安全突发公共事件的应急处置工作。
（6）市安监局：协调指导校园经营性活动生产事故的应急救援工作，负责安全生产事故的查处，开展安全生产的宣传教育。
（7）市公安局：密切关注校园突发公共事件有关的社会动态，维持校园周边良好环境，依法、及时、妥善地处置相关的校园突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。保障应急车辆的运行畅通，依法落实各项强制隔离措施。指导、督促学校做好校园保卫、交通和消防等安全工作。加强互联网监控，防止有害信息传播，依法处置和打击网上违法犯罪行为。
（8）市安全局：负责收集境外、间谍情报机关、敌对势力幕后策划指挥、宣传煽动、插手利用学校的相关情报信息，并按照职责分工组织实施侦察工作。
（9）市监察局：监督检查处置校园突发公共事件过程中，各级政府和有关部门履行职责及工作效能等情况，依法追究对事故的防范、发生、处置有失职、渎职等情形的单位和个人的行政责任。
（10）市民政局：协调有关部门对校园突发公共事件中受灾师生开展临时性生活救助，协调做好死亡人员的善后处理。
（11）市财政局：负责校园突发公共事件应急处置的资金保障及管理。
（12）市国土局：负责地质灾害监测、预警（报），组织校园附近重大地质灾害隐患分析和风险调查，协助抢险救灾。
（13）市建设局、市建管局：组织参与校园突发公共事件中涉及建筑物事故的应急救援和事故调查工作，提出处理意见和改进工作的建议，组织开展对学校建筑安全的监管，指导学校开展校舍安全检查鉴定等工作。
（14）市水利局：提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报；组织指挥学校因台风、暴雨、洪水受灾的抢险救灾工作。
（15）市交通局：负责对学生接送车等交通工具、驾驶员资质的检查和管理；确保校园突发事件处置过程中有关交通运输的畅通。
（16）市文广局：负责依法禁止在中小学校园周围200米范围内设立互联网上网服务营业场所，依法查处接纳未成年人进入的互联网上网服务营业场所。
（17）市卫生局：组织开展校园突发公共事件中受伤人员的医治、救护，及时向市应急指挥部报告人员抢救情况；负责学校卫生防疫和卫生工作的技术指导；负责校园突发公共卫生事件的监测、防控、监督管理和应急处置工作，加强对校园周边饮食单位的卫生监督管理。
（18）市质监局：负责组织协调校园特种设备生产安全事故应急救援和事故查处工作；定期检查学校特种设备及相关设施的安全状况。
（19）市食品药品监管局：组织协调学校重大食品安全事故应急处置和救援工作，负责收集、处理学校食品安全事故信息，开展食品安全应急救援宣传教育工作。
（20）市环保局：负责校园及周边环境污染的监测和实时报告；组织污染源的排查，对事故产生的废水、废气和废物等有害物质的处置提出建议，并协助相关部门进行处置。
（21）市工商局：负责查处、取缔校园周边无证经营的小卖部、饮食摊点和擅自设立的互联网上网服务营业场所。
（22）市外侨办：负责涉及国外师生的校园突发公共事件的对外联络工作，协助处理相关的涉外事务。
（23）市气象局：气象灾害预警预报信息，开展气象防灾减灾服务，调查、评估、鉴定气象灾害，组织开展气象灾害的防灾减灾知识宣传教育。
（24）消防*市支队：负责现场火灾扑救和人员抢救工作，会同有关部门及时查明事故原因；及时指导、督查学校消防安全工作。
（二）办事机构
1．市应急指挥部办公室的组成。市应急指挥部下设办公室，办公室设在市教育局，负责全市校园突发公共事件应急处置的协调和日常管理。办公室主任由市教育局局长兼任，副主任由市教育局分管副局长兼任，日常事务由市教育局普教处负责办理。
2．市应急指挥部办公室主要职责。
（1）贯彻落实市应急指挥部的各项指令，组织实施应急处置工作。
（2）及时收集、分析相关信息和工作情况，向市应急指挥部提出启动本预案的建议和应急处置具体措施。
（3）及时总结和推广各地各校处置校园突发公共事件的经验。
（4）督导、检查各地校园突发公共事件的应急处理工作。
（5）督促各地根据校园突发公共事件的性质，对有关责任人进行责任追究。
（6）完成市应急指挥部交办的其他任务。
（三）应急处置工作组
根据不同校园突发公共事件，市应急指挥部下设相应的专门处置工作组。
1．社会安全类校园突发公共事件应急处置工作组。
（1）工作组组成。主要由市公安局、市局、市民宗局、市教育局、市安全局、市文广局、市卫生局、市外侨办等部门组成，市教育局、市公安局负责牵头。
（2）主要职责。组织协调全市校园社会安全突发公共事件的紧急处置工作；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其它类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；督查事发地学校和相关部门的处置工作。
2．事故灾难类校园突发公共事件应急处置工作组。
（1）工作组组成。主要由市安监局、市教育局、市公安局、市建设局、市建管局、市卫生局、市环保局、市外侨办、消防*市支队等部门组成，市教育局、市安监局负责牵头。
（2）主要职责。指导各地和学校建立事故灾难类校园突发公共事件的预防和监测预警机制；收集教育系统事故灾难类突发公共事件信息，适时向各地政府和教育部门通报，并提出有关对策和措施；对突发的灾难事件，视性质和严重程度，研究决定是否在一定范围内停课；对师生伤亡情况进行年度分类统计。
3．公共卫生类校园突发公共事件应急处置工作组。
（1）工作组组成。主要由市教育局、市卫生局、市食品药品监管局、市工商局等部门组成，市教育局、市卫生局负责牵头。
（2）主要职责。组织协调全市校园突发公共卫生事件的紧急处置工作；及时收集突发公共卫生事件的相关信息，并及时向各地政府和教育行政部门通报情况，提出各级各类学校紧急应对突发公共卫生事件的策略、措施；督促各地根据事件的性质，对有关责任人进行责任追究。
4．自然灾害类校园突发公共事件应急处置工作组。
（1）工作组组成。主要由市教育局、市民政局、市水利局、市国土局、市气象局等部门组成，市教育局、市民政局负责牵头。
（2）主要职责。组织协调全市自然灾害类校园突发公共事件的紧急处置工作；积极配合政府有关自然灾害应急指挥机构开展应急处置行动；根据受灾情况，认真分析对教育系统所产生的影响，及时作出决策；必要时深入现场协调处置，控制事态发展。
5．考试安全类校园突发公共事件应急处置工作组。
（1）工作组组成。主要由市教育局、市委宣传部、市保密局、市公安局、市监察局等部门组成，市教育局负责牵头。
（2）主要职责。负责本市范围内教育考试安全事件的调查、处理和侦破工作；对考试安全事件的等级进行初步确认；启动应急预案，提供启用副题等解决方案；协调各方面行动。
三、事件分类分级
（一）事件分类
校园突发公共事件分为社会安全类校园突发公共事件、事故灾难类校园突发公共事件、公共卫生类校园突发公共事件、自然灾害类校园突发公共事件、考试安全类校园突发公共事件等五类突发公共事件。
1.社会安全类校园突发公共事件。包括校园内外及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等；各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件；师生非正常死亡、失踪等可能引发、影响校园和社会稳定的事件等。
2.事故灾难类校园突发公共事件。包括学校发生火灾事故；房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故；楼梯间拥挤踩踏事故；校园爆炸事故；校园恶通事故；大型群众活动安全事故；外出组织实习、参观、考察等活动安全事故；影响学校安全与社会稳定的其它突发灾难事故等。
3.公共卫生类校园突发公共事件。包括在校园内突然发生并影响或可能影响师生身体健康和生命安全的传染病疫情、食物中毒、职业中毒、其他中毒、环境因素事件、意外辐射照射事件、传染病菌（种）丢失、预防接种和预防服药群体性不良反应、医源性感染、群体性不明原因疾病以及其它严重影响师生身体健康的事件。
4.自然灾害类校园突发公共事件。包括受台风、飚线、暴雨洪水、暴风雪、高温严寒、地震、地质灾害等自然灾害的侵袭，造成师生人员伤亡和严重财产损失的事件。
5.考试安全类校园突发公共事件。包括由教育系统组织的国家、省、市教育统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。
上述各类校园突发公共事件容易相互关联、相互交叉，可能引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
（二）事件分级
各类校园突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
1．社会安全类校园突发公共事件分级。
（1）特别重大校园社会安全事件（Ⅰ级）。主要指聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区性、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模；针对师生的各类恐怖袭击事件；以及其它视情需要作为特别重大校园社会安全事件对待的事件。
（2）重大校园社会安全事件（Ⅱ级）。主要指聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，并有明显的向校外发展趋势，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及其它视情需要作为重大校园社会安全事件对待的事件。
（3）较大校园社会安全事件（Ⅲ级）。主要指单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网BBS十大热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数100人以下，并已影响和干扰学校正常的教育教学生活秩序；以及其它视情需要作为较大校园社会安全事件对待的事件。
（4）一般校园社会安全事件（Ⅳ级）。主要指事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端已呈现，学校正常的教育教学生活秩序可能受到影响和干扰；单个突发事件引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能影响校园稳定的趋势；以及其它视情需要作为一般校园社会安全事件对待的事件。
2．事故灾难类校园突发公共事件分级。
（1）特别重大校园事故灾难事件（Ⅰ级）。主要指学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾难事件。
（2）重大校园事故灾难事件（Ⅱ级）。主要指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾难事件。
（3）较大校园事故灾难事件（Ⅲ级）。主要指对学校所在区域内的人员和财产造成损害，对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾难事件。
（4）一般校园事故灾难事件（Ⅳ级）。主要指对学校所在区域内的人员和财产造成损害，对学校的教育教学秩序产生一定影响的事故灾难事件。
3.公共卫生类校园突发公共事件分级。
（1）特别重大校园突发公共卫生事件（Ⅰ级）。
①学校发现肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；发生新传染病、发生或传入我国尚未发现的传染病，并有扩散趋势；发现我国已消灭的传染病重新流行等达到卫生部认定的特别重大突发公共卫生事件标准的事件。
②学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失，或其他菌(毒)种丢失，严重影响师生身体健康和生命安全的事件。
③发生在学校的，经卫生部认定的其它特别重大的突发公共卫生事件。
（2）重大校园突发公共卫生事件（Ⅱ级）。
①学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例。
②学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情涉及范围达到省卫生厅确定的重大突发公共卫生事件标准。
③学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
④乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情涉及范围达到省卫生厅确定的重大突发公共事件标准。
⑤学校内发现我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。
⑥发生与师生相关的重大医源性感染事件。
⑦群体性不明原因疾病扩散到县(市)以外的学校。
⑧因预防接种或预防性服药造成人员死亡。
⑨发生境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成学校内人员感染或死亡的。
⑩因学校实验室有毒物(药)品泄漏，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人以上。
11发生在学校的，经省卫生厅认定的其他重大突发公共卫生事件。
（3）较大校园突发公共卫生事件（Ⅲ级）。
①学校集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例。
②学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情涉及范围达到市卫生局确定的较大突发公共卫生事件标准。
③乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在县（市）区域内的学校，发病人数以及疫情涉及范围达到市卫生局确定的较大突发公共卫生事件标准。
④在一个县（市）域内学校发现群体性不明原因疾病。
⑤发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应。
⑥因学校实验室有毒物（药）品泄漏，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10—49人，或者死亡5人以下。
⑦发生在学校的，经市卫生局认定的其它较大突发公共卫生事件。
（4）一般校园突发公共卫生事件（Ⅳ级）。
①学校集体食物中毒，一次中毒人数30—99人，未出现死亡病例。
②学校发现肺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情涉及范围达到县级卫生行政部门认定的一般突发公共卫生事件标准。
③因学校实验室有毒物（药）品泄漏，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10人以下，未出现死亡病例。
④发生在学校的，经县级卫生行政部门认定的其它一般突发公共卫生事件。
4．自然灾害类校园突发公共事件分级。
（1）特别重大校园自然灾害事件（Ⅰ级）。主要指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害事件。
（2）重大校园自然灾害事件（Ⅱ级）。主要指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对学校的教学秩序产生重大影响的自然灾害事件。
（3）较大校园自然灾害事件（Ⅲ级）。主要指学校所在区域内人员和财产遭受较大损害，对本地区的学校教学秩序产生一定影响的自然灾害事件。
（4）一般校园自然灾害事件（Ⅳ级）。主要指对学校所在区域内人员和财产造成损害，对本地区的学校教学秩序产生一定影响的自然灾害事件。
5．考试安全类校园突发公共事件分级。
（1）特别重大考试安全事件（Ⅰ级）。全国统考卷拟考试题发生泄漏，有在媒体登载拟考试题或相关信息，其性质为贩卖或蓄意破坏，且扩散范围广。
（2）重大考试安全事件（Ⅱ级）。全国统考卷拟考试题发生泄密，未在媒体登载考试题或相关信息，其性质为自用，扩散的范围有限。全省统考卷拟考试题发生泄密，有在媒体登载拟考试题或相关信息，其性质为贩卖或蓄意破坏，且扩散范围较广。
（3）较大考试安全事件（Ⅲ级）。全省统考卷拟考试题发生泄密，未在媒体上登载拟考试题或相关信息，其性质为自用，扩散的范围有限。全市统考卷拟考试题发生泄密，有在媒体登载考试题或相关信息，其性质为贩卖或蓄意破坏，且扩散的范围较广。
（4）一般考试安全事件（Ⅳ级）。全市统考卷拟考试题发生泄密，未在媒体上登载拟考试题或相关信息，其性质为自用，扩散的范围有限。
以上社会安全类、公共卫生类、事故灾难类、自然灾害类校园突发公共事件的分级，本案已具体明确的，按本案实行，未具体明确的，按《浙江省突发公共事件分级标准（试行）》和《*市较大突发公共事件标准（试行）》实行。
四、运行机制
校园突发公共事件应急处置工作的运行机制为预警预防（事先）、应急处置（事中）、后期处置（事后）三个方面。具体包括信息监控、信息报告、预案启动、应急响应、应急指挥、现场救援、扩大应急、应急结束、善后处置、督查评估、责任追究等环节。
（一）预警和预防
加强校园突发公共事件的预警预防机制建设，建立畅通的信息报送渠道，严格重要信息报告制度，完善快速应急信息系统。
1．信息监控。各级教育行政部门和各类学校要进一步完善校园突发公共事件监测、预警和预防制度，切实落实责任制。按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强校园突发公共事件和可能引发校园突发公共事件的有关信息的收集、分析和监测工作，及时发现事件苗头，随时掌握事件动态，并通报有关部门。有关职能部门要加强对校园突发公共事件的监测和预警，及时通报有关信息，指导学校做好预防工作。
2．信息报送。各地各校要按照“迅速、准确”的要求，做好校园突发公共事件的信息报送工作，确保信息畅通。
发生在*市区的校园突发公共事件须在事发2小时内报告，发生在各县（市）的须在3小时内报告，重大和紧急的信息各地教育部门和市直学校应在第一时间报告本级政府和市教育局，市教育局在收到事故报告的第一时间内上报市政府和省教育厅，同时通报市应急指挥部有关成员单位。要重视信息续报和结案报告，直至事故处理情况处于稳定。
3．事件预防。各级各类学校要切实加强校园安全管理工作，建立健全各项安全管理制度和应急预案，开展公共安全知识教育和培训，提高学校安全工作管理水平和师生安全防范能力。要善于发现、及时处置事件苗头，有效预防校园突发公共事件的发生。各级教育部门要加强对辖区内各类学校应对校园突发公共事件的指导、监督和管理。政府各有关部门要各司其职，积极配合教育部门和学校做好安全防范工作，加强校园周边环境综合治理。
（二）应急处置
校园突发公共事件发生后，在政府统一领导下，相关应急指挥机构和有关部门要密切配合、分级响应、协同应对，共同做好校园突发公共事件的应急处置工作。
发生一般校园突发公共事件（Ⅳ级），由事发地县级教育行政部门会同有关部门迅速确认，并立即将事件报告本级政府和市教育局，及时启动县级政府校园突发公共事件应急预案，本预案视情启动；发生较大校园突发公共事件（Ⅲ级），由市教育局会同有关部门确认，并立即将事件报告市政府和省教育厅，及时启动本预案，相关县（市、区）应急预案必须启动；发生重大、特别重大校园突发公共事件（Ⅱ、Ⅰ级），先行启动市、县两级校园突发公共事件应急预案后，报省政府请求启动省预案，按照省校园突发公共事件应急处置工作领导小组的统一部署，开展校园突发公共事件的应急处置。
1．先期处置。校园突发公共事件发生后，各级教育行政部门和事发学校应当及时、主动、有效地进行处置，保护好事发现场，控制好事态发展，并将事件和有关先期处置情况按规定上报同级人民政府和上级教育行政部门。
2．应急响应。校园突发公共事件的应急响应和处置工作坚持属地为主的原则，按照有关规定实行分级分类处置。发生特别重大、重大校园突发公共事件（Ⅰ级、Ⅱ级），市政府在启动市级预案先期处置的同时，报省政府请求启动省预案。发生较大校园突发公共事件（Ⅲ级），市应急指挥部及有关成员单位要切实履行职责、发挥作用。
（1）较大以上社会安全类校园突发公共事件的应急响应。
①事件发生后，市级教育行政部门迅速确认，并将事件报告市政府和省教育厅。
②市应急指挥部迅速启动本预案。调查了解事件情况、公众反应和社会影响，及时将上述信息和应急处置情况报告市政府。当地教育行政部门和有关部门负责人及时深入事发学校，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。
③事发学校启动本校应急预案，严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。学校各级领导和有关人员要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生疏导教育工作，调查了解事发原因，妥善处理有关问题。对涉及外教或留学生的，立即对外教和留学生采取保护措施。
（2）较大以上事故灾难类校园突发公共事件的应急响应。
火灾事故：
①事发学校立即启动应急预案，组织人员疏散和自救，并在第一时间向当地公安指挥中心（119或110）报警；事发学校负责人要在第一时间赶赴现场，组织教职工开展救人、灭火、切断危险源等先期处置；迅速将事故有关情况报告当地政府和教育行政部门；消防队伍到场后，事发学校要主动提供有关信息，配合消防队伍组织人员搜救和灭火抢险工作；及时通知伤亡师生的家属，做好安抚工作。
②市公安局组织指挥事发地消防力量和公安警力，开展灭火救人抢险行动，采取措施加强校园及周边治安维护、交通管制，确保学校师生生命和财产安全。
房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故：
①事发学校负责人第一时间赶到现场，及时启动相关应急预案；迅速开展自救互救，同时向医疗急救部门求援；立即将事故有关情况报告当地政府和教育行政部门；抢险救援力量到达后，紧密配合救援行动，提供被压埋人员的信息和方位；切断危险源，密切关注连带建筑物的安全状况等；及时通知伤亡师生的家属，并做好安抚工作。
②市建管局会同当地政府组织协调工程车辆、抢险设备参加事故抢险，组织专家指导抢险工作；会同市建设局参与事故调查和事故鉴定。
③市公安局会同当地政府组织指挥事发地公安消防特勤力量实施人员搜救行动。
楼梯间拥挤踩踏事故：
①事发学校负责人第一时间赶到现场，迅速启动相关应急预案；组织教师开展现场疏导疏散和救护工作，控制局势，制止拥挤，防止踩踏，对受伤学生开展人工呼吸、止血等初步急救，及时向医疗急救部门求援；迅速将事故有关情况报告当地政府和教育行政部门；及时通知伤亡师生的家属，并做好安抚工作。
②市公安局组织指挥事发地有关警力维护校园及周边地区治安、交通秩序。
学校爆炸事故：
①事发学校负责人第一时间赶到现场，迅速启动相关应急预案；迅速开展自救互救，同时向医疗急救部门求援；保护现场，疏散人员，维护现场秩序；及时报告公安消防及有关部门，提供爆炸源相关信息，配合开展抢险救援行动；迅速将事故有关情况报告当地政府和教育行政部门；通知伤亡师生的家属，并做好安抚工作；配合公安消防和有关部门搜寻物证、排除险情。
②市公安局组织指挥事发地消防力量扑救爆炸引起的火灾，采取有效措施消除继发性危险，防止次生衍生事故发生；布置警力封锁现场，维护秩序；组织有关技术专家分析鉴定爆炸原因。
③因学校生产经营性活动引起的爆炸事故，由市安监局组织协调应急救援行动，负责会同有关部门开展事故调查等。
④学校特种设备爆炸事故，由市质监局组织协调应急救援行动，组织有关技术专家分析鉴定爆炸原因，负责会同有关部门开展事故调查等。
校园恶通事故：
①事发学校负责人第一时间赶到现场，迅速启动相关应急预案；迅速开展自救互救，同时向医疗急救部门求助；保护现场，控制肇事者；及时报告公安交警及有关部门，配合做好搜寻物证和事故调查工作；迅速将事故有关情况报告当地政府和教育行政部门；通知伤亡师生的家属，并做好安抚工作。
②市公安局组织指挥事发地公安交警开展应急救援和事故调查；布置警力封锁现场，维护秩序。
大型群体活动安全事故：
①事发学校负责人第一时间赶到现场，立即启动相关应急预案；迅速开展自救互救，同时向医疗急救部门求援；稳定现场秩序，组织师生有序疏散；迅速将事故有关情况报告当地政府和教育行政部门；通知伤亡师生的家属，并做好安抚工作。
②市公安局组织指挥事发地消防等警力开展抢险救援行动；布置警力封锁现场，维护秩序。
外出组织实习、参观、考察等活动安全事故：
①带队教师要迅速组织自救互救，及时向学校领导报告；学校领导迅速将事故有关情况报告本级政府和教育行政部门，同时积极争取事故发生地党委、政府和有关部门的支援帮助，必要时迅速赶赴事发地参与事故处置；通知伤亡师生的家属，并做好安抚工作。
②事发地在*的，市公安、卫生等部门组织指挥事发地公安力量、医疗机构等部门迅速开展应急救援行动；事发地在市外、或省外的，市教育局要积极和上级教育行政部门联系，取得支持和帮助。必要时，请求省政府相关部门协调和支援。
（3）较大以上公共卫生类校园突发公共事件的应急响应。
①事件发生后，市教育局迅速报告市政府、省教育厅，同时立即将事件通报市卫生局。
②市应急指挥部迅速启动本预案，指挥、部署应急处置工作，防止疫情蔓延、控制事态发展，及时将应急处置情况报告省政府和省校园突发公共事件应急处置工作领导小组办公室。
③事发学校立即启动本校应急预案，将事件有关情况报告当地教育和卫生部门，联系和配合医疗机构开展对中毒、患病师生的救治；采取有效措施控制事件进一步扩大；积极配合疾病预防控制部门、卫生监督部门封锁和保护现场，排查致病因素，消毒污染区，隔离接触者；开展卫生宣传教育，提高师生员工的预防和自我保护意识；及时通知师生家属，并做好安抚慰问工作。
④市应急指挥部负责人和有关人员要迅速赶赴事发学校指导开展应急处置工作。协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作，或到医院看望中毒或患病人员；对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实；协调和帮助学校解决校园突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难；根据校园突发公共卫生事件性质、发展变化情况，及时指导学校实施相应的应急措施；并按照规定及时向市政府和省教育厅报告；根据校园突发公共卫生事件的性质对有关负责人进行查处。
⑤市卫生局立即组织专家调查确认，并对事件进行综合评估；迅速组织和协调专业技术机构开展现场调查和处置；指导、协调落实医疗救治和预防控制措施；对不明原因的校园突发公共卫生事件组织开展病因查找和诊断治疗的研究；尽快分析校园突发公共卫生事件的发展趋势，提出应急处置工作的建议，并按照规定及时向市政府和省卫生厅报告调查和应急处置情况。
（4）较大以上自然灾害类校园突发公共事件的应急响应。
①灾害发生后，市教育局迅速报告市政府和省教育厅。
②市应急指挥部迅速启动本预案，指挥、部署应急救援和抗灾救灾工作，及时将抢险救援情况报告省政府和省校园突发公共事件应急处置工作领导小组办公室。
③事发学校立即启动学校应急预案，迅速将受灾情况报告事发地政府和教育行政部门；组织开展自救互救，及时向当地自然灾害有关救灾指挥机构求助，联系医疗机构开展伤亡师生的救治；组织师生安全避险转移和疏散；及时将开展抗灾自救的有关情况报告市教育行政部门；通知伤亡师生的家属并做好安抚工作。
④市级应急指挥部负责人和有关人员要迅速赶赴受灾学校指导开展抢险救灾工作。协助学校做好伤亡师生的救治工作，到医院看望受伤师生；统计汇总和分析教育系统灾情信息和受灾损失；协调和帮助学校解决应对自然灾害中的有关问题和困难；按照规定及时向市政府和省教育厅报告受灾学校的灾情和损失。
⑤市级有关自然灾害应急主管部门（如水利、国土、气象等部门）要密切关注灾区学校的受灾情况，协助当地政府开展应急救援行动，帮助学校开展抗灾救灾和恢复教学秩序工作。
（5）较大以上考试安全类校园突发公共事件的应急响应。
①事件发生后，市教育行政部门迅速确认，并将事件报告市政府和省教育厅。
②市应急指挥部负责启动本预案，各有关成员单位迅速响应，各负其责，协同配合，快速、有效地做好应急处置工作。
③市教育局负责处理收集、报告事件情况，提供启用副题等解决方案，向有关县（市、区）布置实施，并配合市有关部门控制人员，做好新闻的相关准备工作。
④市公安局立即对互联网进行严密监控；发现与泄密有关的信息，采取措施控制有关嫌疑人；指导、督促当地公安机关立案侦查，及时破案。
⑤市委宣传部（市新闻办）采取有效手段，在破案前防止新闻媒体报道和炒作泄密有关情况；案件侦破前，严格执行新闻人制度，未经市应急指挥部批准，任何单位和个人不得擅自向新闻媒体提供有关信息。
⑥市保密局和市监察局组织、协调泄密情况发生县（市、区）的保密和监察部门，根据职责参与案件的查处工作，构成违纪的，由有关主管部门或者监察机关按照有关规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
⑦市内未发生考试安全事件的县（市、区）教育考试机构，仍按工作部署，正常举行考试。
3．应急结束。在实施应急救援后，险情已得到有效控制或清除，事发地人员和遇险对象已全部脱离险境，由市应急指挥部确定应急响应结束。
（三）后期处置
1．善后处理。善后处理工作由事发地政府负责，市级有关部门提供必要的支持。对校园突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的师生进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。市政府有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资。保险监管部门应会同各保险企业快速介入，及时做好理赔工作。要重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发公共事件造成的精神创伤。
2．调查评估。市教育局要会同有关部门，对较大以上校园突发公共事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、善后处置能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，及时落实整改，并将结果上报市政府。
3．信息。校园突发公共事件发生后，有关信息工作要严格按照信息归口、统一对外的原则进行。对新闻媒体的信息，经市应急指挥部和市有关应急指挥机构研究决定后向社会。
五、监督管理
（一）宣传和培训
各级教育行政部门要高度重视师生的公共安全知识宣传教育，组织编写有关公共安全课程教材，普及预防、避险、自救、互救和减灾等常识，提高广大教职员工、学生的安全意识和自救、互救能力。
各级教育行政部门要会同有关部门，组织各级各类学校校长、幼儿园园长及安全保卫人员进行有关安全管理、应急管理知识培训。
学校应制定教职工安全教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全制度，掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、紧急避险的方法。要进一步重视和加强学生的安全教育，切实加强青少年学生的思想道德建设和法制教育。
（二）预案演练
各级教育行政部门和学校要按照“统一规划、分项实施、突出重点、适应需求”的原则，组织开展校园突发公共事件应急演练。通过演练，发现应急工作体系和工作机制中存在的问题，不断完善应急预案，提高对校园突发公共事件的应急处置能力。
（三）奖励和责任
对参加校园突发公共事件处置作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在校园突发公共事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有、失职、渎职等行为，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。
六、附则
（一）预案管理
本预案由市教育局会同市级有关部门制订，报市政府批准后实施。根据情况变化，及时调整和修订本预案。
各县（市、区）政府应根据本预案，结合当地实际，制定本行政区域的校园突发公共事件应急预案，报市教育局备案。
各县（市、区）教育行政部门和各级各类学校，要结合各地实际，制定教育系统、学校校园突发公共事件应急预案。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
（二）预案解释部门
本预案由市政府办公室负责解释并组织实施。
（三）预案实施时间
一、组织机构
1．重大安全事故救援领导小组：
组长：**
副组长：** **
成员：** ** **
2．现场疏导小组
小学：**、**、**、**、各班班主任
初中：**、**、**、**、**、各班班主任
3．现场保卫组：
小学：**、**、**
初中：**、**、**
4．医护救治小组：**、**、**、**
5．家属安置小组：**、**、**、**、**
6．事故善后处理小组：**、**、**、**、**、**、**
7、事故调查小组：**、**、**、**、**、**、**、**、**
二、各组织履行以下职责：
1．发生重大安全事故，各组织机构按预案迅速开展救援工作，力争将损失降到最低。
2．根据事故发生状态，统一部署预案的实施工作，对救援工作中发生的事故采取紧急措施，在危及周边单位和人员时，要及时组织疏散人员和物资。
3．做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后工作，配合上级部门进行事故调查处理工作；适时通告，将事故的原因责任及处理意见公布于众。
4．发生重大安全事故时，及时向市教育局报告，报告应明确事故发生的时间、地点、伤亡、经济损失等情况。
四、突发火灾事故应急预案
（一）应急措施：
1．发现火警，向保卫处及总务处报告，并切断电源，组织学生从安全通道疏散。
2．保卫处主任组织校义务消防队参加灭火，通知广播室呼叫人员和引导紧急疏散，必要时拨打119和120电话，派人到校门口引导消防车、救护车。
3．各小组按分工开展救援和疏散工作，离火源最近的人员应先撤离，发现受伤人员立即送医院救治。
4．校长在主持救援工作同时，应向市教育局汇报。
5．消防车来到之后，校义务消防队配合专业消防人员开展扑救工作。发现受伤人员立即送医院救治。
6．火灾扑灭后迅速做好各种善后工作，并展开事故调查工作，将将结果上报市教育局。
（二）注意事项：
1．首要任务是保证保人员安全，先救人，后救物。
2．不得组织学生灭火。
1.1编制目的
使地震应急工作协调、高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》和《福建省突发公共事件总体应急预案》，结合我省实际，制定本预案。
1.3指导思想
在党中央、国务院和省委、省政府的统一领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观。坚持立党为公、执政为民，把人民群众生命安全放在首位。建立健全处置地震灾害事件的长效机制，掌握应对地震灾害事件的主动权。
1.4工作原则
地震应急工作实行政府领导、统一指挥、整合资源、共享信息、分工协作、形成合力和属地为主、分级分部门负责的原则。
1.5适用范围
处置在福建省行政区域内发生或可能发生的地震灾害适用本预案。
2机构与职责
2.1省人民政府抗震救灾指挥部
省人民政府抗震救灾指挥部是我省地震应急工作的领导机构。省人民政府抗震救灾指挥部办公室设在省地震局。
2.2省人民政府抗震救灾现场指挥部
省人民政府抗震救灾现场指挥部是省人民政府处置我省地震灾害的现场指挥机构，负责领导、指挥和协调地震现场抢险救灾工作。
2.3省地震局
省地震局负责省人民政府抗震救灾指挥部办公室的日常事务，负责地震震情速报和灾情汇集，管理地震灾害调查与损失评估工作，管理地震灾害紧急救援工作。
3预警和预防
3.1监测与报告
省级地震监测台网，市、县地震监测台网(站)以及行业地震监测台网(站)对地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、存储和报送；省地震局分析预报中心对全省各类地震观测信息进行分析处理，对未来震情趋势做出判断。
3.2预警预防行动
省地震局在年度地震重点危险区划分的基础上，组织震情跟踪工作，提出短期地震预测意见，上报省政府。省政府决策短期地震预报。在短期地震预报的基础上，省地震局组织震情跟踪工作，提出临震预测意见，上报省政府。省政府决策临震预报，宣布预报区进入临震应急期。预报区所在地人民政府及其相关部门采取相应的防御措施。
4应急响应
4.1地震灾害事件等级
地震灾害事件按严重程度分为四级：
（1）特别重大地震灾害，是指造成人员死亡300人以上，或直接经济损失占我省上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。
（2）重大地震灾害，是指造成人员死亡50至300人，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5—7.0级地震，可初判为重大地震灾害；
（3）较大地震灾害，是指造成人员死亡20至50人，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0—6.5级地震，可初判为较大地震灾害；
（4）一般地震灾害，是指造成人员死亡20人以下，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0—6.0级地震，可初判为一般地震灾害。
4.2地震应急响应等级
地震应急响应等级分为四级。
Ⅰ级响应。省地震局测定我省行政区域内发生7.0级以上地震，或省界周边50公里内发生7.5级以上地震时，启动Ⅰ级响应。
Ⅱ级响应。省地震局测定我省行政区域内发生6.5-7.0级地震，或省界周边50公里内发生7.0-7.5级地震时，启动Ⅱ级响应。
Ⅲ级响应。省地震局测定我省行政区域内发生6.0-6.5级地震，或省界周边50公里内发生6.5－7.0级地震时，启动Ⅲ级响应。
Ⅳ级响应。省地震局测定我省行政区域内发生5.0－6.0级地震，或省界周边50公里内发生5.5－6.5级地震时，启动Ⅳ级响应。
4.3地震四级响应及基本程序
4.3.1Ⅰ级响应程序
省地震局立即将监测到的震情报告省人民政府和中国地震局，并提出处置建议和意见。
灾区所在地地震部门立即向本级人民政府报告，并提出启动本级突发公共事件总体应急预案建议。
灾区所在地各应急机构立即启动应急联动机制，迅速组织救灾抢险人员赶赴现场。在现场指挥部还未成立之前，先期到达灾区的应急工作队伍，在灾区所在地县级人民政府的统一协调指挥下采取应急处置措施。
灾区所在地市、县（区）人民政府迅速启动本级突发公共事件总体应急预案，了解震情和灾情，报告省人民政府并抄送省地震局、省民政厅，同时通报当地驻军、武警部队。启动本级政府抗震救灾指挥部，负责领导和指挥先期应急救援行动，直接指挥协调现场应急工作，直到省人民政府开始承担并履行职责为止。
省人民政府立即宣布灾区进入震后应急期，实施省突发公共事件总体应急预案，组织、指挥灾区地震应急工作，并立即报告国务院及有关部门。成立省抗震救灾现场指挥部直接指挥、协调现场抢险救灾工作。当出现灾情难以控制或有扩大发展等事态时，请求国务院对灾区进行紧急支援，接受国务院抗震救灾指挥部的领导、指挥和协调。
4.3.2Ⅱ级响应程序
省地震局立即将监测到的震情报告省人民政府和中国地震局，启动地震系统地震应急预案和省人民政府抗震救灾指挥部指挥中心，提出处置建议和意见，组织现场工作队赶赴灾区。
灾区所在地地震部门立即向本级人民政府报告，并提出启动本级突发公共事件总体应急预案建议。
灾区所在地各应急机构立即启动应急联动机制，迅速组织救灾抢险人员赶赴现场。在现场指挥部还未成立之前，先期到达灾区的应急工作队伍，在灾区所在地县级人民政府的统一协调指挥下采取应急处置措施。
灾区所在地市、县（区）人民政府迅速启动本级突发公共事件总体应急预案，了解震情和灾情，报告省人民政府并抄送省地震局、省民政厅，同时通报当地驻军、武警部队。启动本级政府抗震救灾指挥部，负责领导和指挥先期应急救援行动，直接指挥协调现场应急工作，直到省人民政府抗震救灾指挥部开始承担并履行职责为止。
省抗震救灾指挥部迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，及时报告省人民政府。迅速采取有效的应急处置措施，领导灾区开展抢险救灾工作。成立省抗震救灾现场指挥部，指挥、协调现场抢险救灾工作。
省人民政府宣布灾区进入震后应急期，组织本行政区域内的非灾区对灾区进行援助，必要时派出工作小组指导灾区抗震救灾工作。在接到省抗震救灾指挥部请求扩大应急时，直接领导灾区抗震救灾工作。
4.3.3Ⅲ级响应程序
省地震局立即将监测到的震情报告省人民政府和中国地震局，启动地震系统地震应急预案和省人民政府抗震救灾指挥部指挥中心，提出处置建议和意见，组织现场工作队赶赴灾区。
灾区所在地地震部门立即向本级人民政府报告，并提出启动本级突发公共事件总体应急预案建议。
灾区所在地应急机构立即启动应急联动机制，迅速组织救灾抢险人员赶赴现场。在灾区所在地县级人民政府的统一协调指挥下采取应急处置措施。
灾区所在地县（市、区）人民政府迅速启动本级突发公共事件总体应急预案，了解震情和灾情，报告省、市人民政府并抄送省地震局、省民政厅。负责领导和指挥先期应急救援行动，直接指挥协调现场应急工作，直到设区市人民政府抗震救灾指挥部开始承担并履行职责为止。
灾区所在地设区市人民政府迅速启动抗震救灾指挥部，统一指挥抗震救灾行动，迅速了解震情和灾情，报告省人民政府并抄送省地震局、省民政厅等有关部门，同时通报当地驻军、武警部队。成立现场指挥部领导、协调现场抢险救灾工作。当出现灾情难以控制或有扩大发展等事态时，设区市人民政府立即向省政府及地震主管部门请求扩大应急。
省抗震救灾指挥部成员单位立即组织力量会同设区市人民政府开展抢险救灾。在接到设区市人民政府请求扩大应急时，视情启动省抗震救灾指挥部直接领导灾区抗震救灾工作。
省人民政府根据实际情况，视情做出响应。
4.3.4Ⅳ级响应程序
省地震局立即将监测到的震情报告省人民政府和中国地震局，启动地震系统地震应急预案和省人民政府抗震救灾指挥部指挥中心，提出处置建议和意见，组织现场工作队赶赴灾区。
灾区所在地地震部门立即向本级人民政府报告，并提出启动本级突发公共事件总体应急预案建议。
灾区所在地应急机构立即启动应急联动机制，迅速组织救灾抢险人员赶赴现场。在灾区所在地县级人民政府的统一协调指挥下采取应急处置措施。
灾区所在地县（市、区）人民政府迅速启动本级地震应急预案，部署本行政区域内的地震应急工作，成立现场指挥部统一指挥抢险救灾行动。当出现难以控制或有扩大发展等事态时，立即向上一级人民政府请求扩大应急。
灾区所在地设区市人民政府迅速了解震情、灾情，及时报告省人民政府并抄送省地震局和省民政厅。视情派出有关人员赶赴现场指导处置工作。在接到县（市、区）人民政府请求扩大应急时，视情启动设区市人民政府抗震救灾指挥部直接指挥抗震救灾工作。
省抗震救灾指挥部成员单位立即组织力量会同灾区市、县（区）人民政府开展抢险救灾。必要时派出工作小组指导灾区抗震救灾工作。
省人民政府根据实际情况，视情做出响应。
4.4指挥部成员单位应急职责
4.4.1人员抢救与工程抢险
和武警部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。
公安部门组织调动公安消防部队赶赴灾区，扑灭火灾和抢救被压埋人员。
4.4.2医疗救护与卫生防疫
卫生部门组织医疗救护和卫生防病队伍抢救伤员。
经贸、卫生部门和红十字会协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。
食品药品监管部门组织、协调相关部门对灾区进行食品安全监督；对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。
其他部门配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。
4.4.3次生灾害处置
各有关部门按照职责分工，迅速调集资源和力量，配合当地政府开展各项处置和救援工作，及时提供人员、装备、技术支援，并采取有效措施控制次生灾害，防止灾害的扩大。
4.4.4重要目标警卫
武警部队加强对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒。
4.4.5社会治安和交通秩序维护
公安部门、武警部队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
4.4.6灾民转移安置
民政部门、灾区当地基层政府组织灾民的紧急转移和安置工作；调配救灾救济物品，保障灾民的基本生活。
4.4.7交通运输
经贸、交通、铁路、民航部门组织力量恢复损坏的公路、水运、铁路、空港和有关设施；组织协调各种运输力量，优先保证抢险救援人员、救灾物资的运输和灾民的疏散。
4.4.8物资供应
发展改革、经贸、民政、粮食、物资、供销、石油等部门组织调运粮食、食品等物资，保证灾区生活必需品的供应。
4.4.9电力供应
电力主管部门尽快恢复被破坏的发、输、变、配电设施和电力调度通信系统功能，保证灾区用电供应，并确保电力系统的安全稳定运行。
4.4.10城市基础设施抢险与应急恢复
建设部门组织力量对灾区城市中被破坏的供排水、燃气、公共交通、市政设施进行抢修排险、尽快恢复城市基础设施功能。
4.4.11通信与信息
信息产业部门提供地震灾区应急频率资源，维护地震灾区空中电波秩序，保障无线应急通信安全。
通信管理部门组织、协调电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施。
自有通信系统的部门应尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。
地震系统内各有关单位应迅速开通通信网络，采用一切快捷有效的通信手段传递信息。若震区公共通信系统中断，省地震局应协调通信主管部门启用应急机动通信，恢复与震区的通信联络。
4.4.12应急资金供应
财政部门做好省应急救灾资金及应急款项的准备和调拨工作。
民政部门做好省应急救济款的发放工作。
保险监管机构督促有关保险公司及时确定保险责任，做好赔付资金的筹集工作。
4.4.13呼吁与接受外援
省红十字会：接受、安排境外红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援物资和资金。
4.4.14地震现场监测
省地震局：向震区派出工作组，加强地震监测工作和震区地震趋势判断，进行宏观烈度科学考查，协调震区与周边地区的震情监测工作。
4.4.15灾害损失评估
省地震局会同当地政府和有关部门开展灾害损失评估。
4.4.16应急人员安全防护
各类抢险救援队要采取防范措施，确保应急救援人员的安全。对震损建筑物能否进入、能否破拆、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁、因破拆建筑物而诱发的坍塌危险要进行危险性评估，及时通知救援人员。在施救过程中发现异常现象，应及时通知救援人员撤离现场。
对处置的危险品要明确其种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性。
4.5新闻报道
新闻宣传主管部门负责组织协调新闻单位做好地震宣传工作，按照规定及时向社会公众相关消息。
广电部门负责对公众传播的视听节目进行行业管理，在新闻宣传主管部门指导下完成相关重大宣传任务。
4.6应急结束
应急结束条件：第一，地震灾害事件的紧急处置工作完成；第二，地震引发的次生灾害的后果基本消除；第三，经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；第四，灾区基本恢复正常社会秩序。
达到上述条件，由省人民政府宣布灾区震后应急期结束。
5震情灾情报告与公告
震区各级人民政府迅速调查了解灾情，向上级人民政府报告，同时抄送上级地震部门；重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。
民政、公安、安全监管、交通、铁道、水利、建设、教育、卫生等有关部门迅速了解灾情，及时报省政府，并抄送省人民政府抗震救灾指挥部办公室、省地震局和省民政厅。
省地震局负责汇总灾情、社会影响等情况，报送省政府并续报。同时，向新闻宣传主管部门通报情况。
省政府抗震救灾指挥部办公室和省地震局依照有关信息公开规定，负责及时公布震情、灾情信息。适时组织后续公告。
6后期处置
6.1善后处置
因救灾需要，临时征用的房屋、运输工具、通信设备等，事后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。有关部门紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布。
6.2社会救助
民政部门负责接受、安排社会各界紧急救助，安排国际社会提供的紧急救助。
省红十字会负责接受、安排社会各界紧急救助，安排境外红十字会和国际社会红十字总会通过中国红十字总会提供的紧急救助。
6.3理赔
保险公司按照保险责任负责及时理赔。
6.4调查总结
地震应急工作基本结束后，由省地震局负责对地震灾害事件进行调查，总结地震应急响应工作并提出改进建议，上报省政府。
7保障措施
7.1应急工程抢险装备保障
各级政府和有关部门做好救援和工程抢险装备等物资储备，建立装备动态数据库，明确有关单位工程抢险装备的类型、数量、性能和存放的位置，并建立相应的维护、保养、调用和征用等制度，确保随时调用。
7.2应急队伍保障
应急队伍资源及其组织方案如下：
先期处置队伍
第一支援梯队
第二支援梯队
人员抢救队伍
社区志愿者队伍
当地民兵预备役部队
地方救援队
国家地震救援队
当地驻军部队
邻省地震救援队
工程抢险队伍
当地抢险队伍
行业专业抢险队伍
邻省抢险队伍
次生灾害特种救援队伍
行业特种救援队伍
社区志愿者队伍
行业特种救援队伍
消防部队
邻省特种救援队伍
医疗救护队伍
当地急救医疗队伍
当地医院后备医疗队
附近军队医疗队
地震现场应急队伍
省地震局地震现场应急队伍
中国地震局地震现场应急队伍
邻省地震局地震现场应急队伍
建筑物安全鉴定队伍
省地震局和建设厅建筑物安全鉴定队伍
中国地震局和建设部建筑物安全鉴定队伍
邻省地震局和建设厅建筑物安全鉴定队伍
7.3紧急避难场所保障
各级政府要做好城市紧急避难场所的规划和建设，在公共场所配置必需的避险救生设施和应急物品。
7.4技术储备与保障
建立健全抗震救灾指挥部技术系统(即地震应急指挥系统)、应急基础数据库、应急救援技术系统，开展地震应急救援科学研究。
8宣传、培训和演习
8.1公众宣传教育
8.1.1防震减灾宣传教育
各级地震、科技、教育、文化、出版、广播电视、新闻等相关部门要加强协作，按照宣传工作方针，加强对公众的防震减灾知识普及和技能教育，增强公众防震减灾意识，提高公众震灾时的自救互救能力。
8.1.2向社会重点监视防御区和重点危险区判定信息
地震部门在加强防震减灾宣传教育、切实提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上，逐步把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会，动员相关地区的社会公众积极参与防震减灾工作。
8.1.3社会宣传
各级政府应宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规，增强公众的地震应急意识和响应政府应急行为的积极性，增强民众的自防、自救、互救自觉性和能力。
8.2培训
应急救援管理部门定期组织各级地震应急管理、救援人员和志愿者进行上岗前培训，以及应急常识和业务知识及技能的培训。
8.3演习
各级政府和各部门、各行业按照预案，协调整合各种应急救援力量，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演练和训练，使工作人员熟悉预案程序，掌握灾害处置方法。适时组织开展相关联动单位参加的有针对性的综合演练，提高各相关单位的应急救援能力，并根据演练和实际需要进一步完善预案。
9其他地震事件应急
包括有感地震应急、平息地震谣言或误传、特殊时期应急戒备、台湾强地震影响。
10附则
10.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明
（1）次生灾害：地震造成工程结构和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。
（2）基础设施：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等城市公用设施。
（3）地震避难场所：作为安置居民临时生活区或疏散人员的安全场所。
（4）生命线工程：城镇或区域的交通、通信、供水、供电、供气、输油等工程系统对于现代化经济和社会活动起着至关重要的作用。
（5）震情、灾情：震情是指未来地震的活动情况和发展趋势。灾情是指破坏性地震造成的人员伤亡、经济损失和社会功能破坏的情况。
（6）直接经济损失:指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失，建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失，以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。
10.2预案管理
10.2.1预案制定
省直有关部门应当根据《福建省地震应急预案》，制定与预案相衔接、配套的工作预案，报省地震局备案。
县级以上地方人民政府防震减灾工作主管部门会同本级有关部门以及有关单位，参照《福建省地震应急预案》，制定本行政区域内的地震应急预案，报本级人民政府批准。
10.2.2预案修订
为不断完善地震应急预案，省地震局会同省直有关部门及时对《福建省地震应急预案》进行修订。
10.3监督检查与奖惩
10.3.1监督检查
省地震局会同省直有关部门，对《福建省地震应急预案》实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。
10.3.2奖惩
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《福建省突发公共事件总体应急预案》的有关规定，对《福建省地震应急预案》实施中的行为进行奖惩。
10.4预案的解释
本预案由省地震局负责解释。
10.5预案实施时间
一、编制目的
为建立健全外商投资企业突发事件应急机制，推进应急工作科学化、规范化，提高我县处置外商投资企业突发事件应急能力，保护外商投资企业和人员的生命财产安全和合法权益，特制定本预案。
二、编制依据
依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《预防外商投资企业突发事件应急机制方案》、《黑龙江省重大涉外突发事件应急预案》、《哈尔滨市外商投资企业突发事件应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。
三、外商投资企业范围
本预案所称外商投资企业是指依法在*县行政区域内设立的中外合资、中外合作、外商独资企业、外商投资股份公司和外商投资企业再投资企业。
四、适用范围
本预案原则适用于在我县境内发生自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全等突发事件，造成严重威胁我县外商投资企业和人员的生命财产安全，或涉及国家重大政治、经济、安全、利益并造成重大影响，或在本县的外国人员重大伤亡的情况。用于*县行政区域内各级外商投资主管部门对外商投资企业突发事件的应对准备及应急处理工作。港、澳、台、侨企业发生突发事件时，参照适用本预案。
五、应急预案重点防范范围
本预案所称外商投资企业突发事件是指：与外商投资企业有关的，突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。主要包括：
(1)人身意外伤亡事件：指由于各类自然灾害、安全事故等造成的外商投资企业人身伤亡事件以及外商投资企业员工自杀身亡事件等。
(2)医疗卫生事件：指在华工作的外商投资企业突发重大疾病或者发生传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害以及其他严重影响外商投资企业职工健康和生命安全的事件。
(3)经济安全事件：指重大商业技术秘密泄漏、知识产权纠纷等事件。
(4)因利益纠纷等引发的外商投资企业。
(5)突发性的，有可能造成恶劣影响的外商投资企业重大逃逸案件。
(6)其它危及公共安全的突发事件。
六、工作原则
（1）以人为本，安全至上。最大限度减少外商投资企业突发事件及其造成的在我县外商投资企业人员的伤亡和危害。
（2）统一指挥，分级负责。在我县境内发生外商投资企业突发事件后，在县应急委员会的领导下，根据事件的性质、规模和影响，区别不同情况，统一指挥协调各有关部门，按照各自职责开展工作和进行处置。同时，分层次逐级上报。
（3）协调处置，属地管理。即由事发地应急事故处理小组主要依靠当地政府主管部门处理为主。
（4）遵守外事纪律，保守国家秘密。对我县境内重大外商投资企业突发事件的处置，应遵守我国的法律法规、国际条约，保障在我县外商投资企业和人员的合法权益，并严格遵守国家保密规定和外事纪律。
第二章组织管理
一、健全机构。成立县外商投资企业突发事件应急工作领导小组，由县政府主管副县长任组长，县招商局局长任副组长，领导小组成员由经济开发区、公安局、县委办、政府办、卫生局、外侨办、环保局、财政局、安监局、中小企业局、交通局、商务局、发改局、建设局等相关单位负责人组成。
二、明确职责。外商投资企业突发事件应急工作领导小组的职责：贯彻执行党中央、国务院和省市有关应急工作的方针、政策，认真落实上级有关应急工作的要求；建立和完善外商投资企业突发事件应急预警机制，组织制定和修订外商投资企业突发事件应急预案，指导各相关单位做好外商投资企业突发事件的应急处理和应急管理工作：完成上级领导机关交办的相关应急处理工作。突发事件发生后，外商投资企业突发事件应急工作领导小组在县政府的统一指挥下负责对全县外商投资企业突发事件应急处理的领导和协调指挥。必要时，与县政府相关部门建立外商投资企业突发事件应急处理联席会议，加强指挥协调。
三、细化责任。突发事件发生后，由县招商局、开发区投资合作局和各相关乡镇、部门成立外商投资企业突发事件应急处理领导小组，由县招商局、开发区、乡镇政府主要领导担任组长，负责领导、协调外商投资企业突发事件的应急处理工作。各有关部门按照统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合的原则，在县外商投资企业突发事件应急工作领导小组的领导下，按照职责与分工，开展应急处置工作。
第三章应急响应
一、突发事件报告责任人及报告程序
外商投资企业的人事部门负责人为外商投资企业突发事件的第一报告人，外商投资企业单位的法定代表人为外商投资企业管理及突发事件应急处理第一责任人。
凡遇发生外商投资企业突发事件，均按照本应急预案逐级报告的原则，进行逐级报告。即按外商投资主管部门分别由乡、镇分层次逐级向县招商局、县应急工作领导小组报告，同时报告县人民政府。
任何单位和个人对突发事件中外商投资企业的情况，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
二、突发事件报告方式与内容
外商投资企业突发事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：外商投资企业突发事件的类型、发生时间、地点、人员伤亡情况、事件潜在的危害程度和发展趋势等初步情况。
续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，突发事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留司题，参加处理工作的有关部门和工作内容等详细情况。
三、应急处理
突发事件发生后，县应急工作领导小组按照分类指导、快速反应的要求，组织相关人员对突发事件进行综合评估，提出是否在全县启动外商投资企业突发事件应急预案，并负责研究制订突发事件应急处理具体工作方案，由县应急工作领导小组报经县政府批准实施。
外商投资企业突发事件应急预案启动前，外商投资主管部门要根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。应急预案启动后，突发事件发生地的外商投资主管部门，应当根据预案规定的职责要求，服从应急处理领导小组的统一指挥，立即到达突发事件现场，采取相关控制措施。
如遇发生外商投资企业人身意外伤亡事故时，需由外事部门及时通知企业所属国驻华使领馆并请其协助，按照国际惯例进行善后处理。必要时，请求有关部门进行沟通协调。
如遇发生与外商投资企业相关的重大政治、宗教事件，立即按有关程序和要求协调外事、公安、安全、教育、宗教等相关协作部门，尽快采取控制措施，并对事件及时展开调查，掌握第一手情况，迅速报告相关进展及处理结果，对涉及我国经济安全的重大外商投资企业突发事件，要依据我国相关法律法规和我国加入世贸组织的相关承诺妥善处理。
第四章信息通报
突发事件发生后，县应急工作领导小组应当每天向县政府报告外商投资企业突发事件的处理、进展等相关情况，重要情况随时上报。县政府及时将突发事件处理、进展情况向上级部门上报。县招商局及时将事故相关进展情况报至上级外商投资主管部门。
第五章保障措施
一、落实责任，健全制度。招商局要进一步建立完善外商投资相关的管理制度，明确规定有关突发事件的防范条款，并严格执行。
二、强化应急意识，提高防范能力。招商局要加强安全和应急管理的宣传教育，及时通报各类典型案例，有针对性开展突发事件应急处理相关工作人员的业务技能培训。要积极向外商投资企业及其他相关人员宣传国家应急管理相关政策、法律和突发事件的应急处理常识，提高外商投资企业的安全和防范意识。
【关键词】应急预案；缺陷；完善
【正文】
突发事件应急预案是应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急管理、指挥、救援计划。应急预案是突发事件应对工作的基础和重要环节。根据《突发事件应对法》第17条的规定，国家建立健全突发事件应急预案体系。我国应急预案体系已初步形成。但应急预案的内容尚存在缺陷，预案的制定和修订程序也有待完善。
一、个案分析——2008年1月暴雪灾害天气及有关预案启动运转情况
2008年1月10日以来，我国中东部地区发生自建国以来范围最广、强度最大、持续时间最长、灾害发生最严重的低温、雨雪、冰冻天气，对我国公路、铁路和航空交通运输、电力供应和传输、工农业生产及人民群众生活造成了严重的影响。17个省（区、市、兵团）不同程度受灾，其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等6省（自治区）受灾最为严重。此次南方大范围低温雨雪冰冻属历史罕见，也对我国的突发事件应对工作形成了极大的挑战，各有关部门纷纷开展应急活动。
电力方面，自2008年1月12日起，华中、华东电网多条线路跳闸，对电网安全稳定运行造成严重影响。1月23日，国家电网启动了《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》，南方电网也启动应急预案，全力抢修受损的电网设施。
通讯方面，1月22日，信息产业部发出紧急通知，要求相关通讯部门密切关注雨雪情况及趋势，根据需要及时启动通讯保障应急预案，全力保障通讯畅通。至1月底，各电信、邮政运营部门已全面启动应急预案，打造抗灾通信保障线。中国移动已启动最高等级应急通信方案；中国网通全面启动应急预案；国家邮政局要求各级邮政生产指挥调度部门24小时严密监视邮车运行情况。
气象方面，随着灾情的发展，中国气象局于1月24日组织召开国务院应急办以及铁道、交通、电力、民航、安监、民政等部门参加的专题会商会，部署了相应的应急响应联动工作安排。1月25日上午，中国气象局启动了重大气象灾害预警应急预案ⅲ级应急响应命令。27日上午，又上升为ⅱ级应急响应命令。贵州、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、广西、广东等省（区）也启动了重大气象灾害预警应急预案。
铁路运输方面，由于京广线南段地区地方供电中断和冰冻天气对铁路设备的影响，京广线南段部分旅客列车晚点。1月24日，铁路部门紧急启动预案，加强调度指挥，全力组织晚点列车赶点。
公路运输方面，受到低温、雨雪、冰冻天气影响的各地纷纷启动了公路春运应急预案。
民政方面，1月30日，民政部适时启动《国家自然灾害救助应急预案》，第一时间派出工作组赶到灾区一线，帮助和指导做好抗灾救灾工作。
可以看到，2008年1月份低温雨雪冰冻灾害发生后，各地区及有关部门及时启动相关应急预案，按照预案在预测预警、应急处置、恢复重建、信息和应急保障等方面的要求，积极落实各项救灾措施，维护灾区交通、治安秩序，组织恢复电力、通信等市政基础设施功能，开展受灾群众生活救助工作，努力把人民群众生命财产损失降到最低程度。
应对暴雪工作涉及方方面面，国务院办公厅连续发出做好雨雪天气交通保障、保证煤炭生产供应、加强电力需求测管等一系列通知，各级各有关部门按照有关预案联动机制要求，交通部、公安部会同有关地区建立了跨区域公路运输保障协调机制。电监会、铁道部会同有关地区建立了铁路运输保障协调机制。财政、民政部门及时下拨救灾款，妥善安置受灾群众。武警、积极配合地方政府和有关部门，组织人力物资装备，充分发挥突击队的作用。
通过这一个案，可以很明显地看到应急预案在突发事件应对过程中所发挥的效用并不理想，应急工作在很大程度上还是依靠临时的协调工作来保障。这就促使我们去分析我国应急预案存在的问题，并进而寻找完善应急预案的途径。
二、我国应急预案存在的问题分析
截至2006年底，全国应急预案体系初步形成，已制定各类预案约135万多件，各省（区、市）、97．9%的市（地）和92．8%的县（市）均制定了总体预案。中央企业预案制定率达100%，高危行业绝大部分规模以上企业都已制定应急预案。[1]通过对我国现有各级各类应急预案的分析，发现我国应急预案存在以下几个明显的问题：
1．预案体系尚不完整，缺乏必要的预案。
虽然我国从中央到地方已经制定了135万多件应急预案，但事实上应急预案的体系尚不完整。在国务院部门应急预案体系中，有关铁路部门的应急预案共有8项：铁路防洪应急预案；铁路破坏性地震应急预案；铁路地质灾害应急预案；铁路交通伤亡事故应急预案；铁路火灾事故应急预案；铁路危险化学品运输事故应急预案；铁路网络与信息安全事故应急预案；铁路突发公共卫生事件应急预案。而2008年1月的低温、雨雪、冰冻天气就明显暴露出铁路部门缺乏灾害天气应急预案这一事实。之所以会出现这种情况，是因为预案制定部门对可能出现的突发事件没有预见，或者对可能发生的突发事件的严重性没有足够的重视。而更深层次的原因是我们缺乏科学的风险评估制度，也没有将风险评估与预案的制定紧密结合。
2．预案的内容简单，缺乏可操作性。
我国的应急预案总体而言属于“纲领性”、“宣言性”的文件。通过对我国各级各类应急预案的内容进行分析，可以很清楚地看到，应急预案的内容一般包括以下几个部分：总则；组织指挥体系及职责；预警和预防机制；应急响应；后期处置；保障措施；附则等。预案内容简单，篇幅较短，更多的是颇具原则性的语句，没有情景描述，不易操作。而检验一个预案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一个预案难以操作或者操作过程不顺畅，那就难以起到应有的作用，也无法达到制订预案的目的。
3．缺乏合作协调。
综观我国各级各类应急预案的内容，可以发现严重缺乏部门之间的合作协调。以突发事件发生后的通讯保障为例，由于突发事件发生后需要各方面的联络，因此突发事件发生后的通讯保障显得相当重要。并且，一般情况下如果发生地震、核事故、气象灾害，通讯设备同时还会遭受破坏。关于通信保障，《国家地震应急预案》中写道：“电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。”《国家核应急预案》写道：“……（2）应急响应时在事故现场的通信需要，由核电厂所在省的核应急组织和核电厂营运单位负责保障。（3）核电厂之外的其他核设施发生核事故以及其他辐射紧急情况时，尽可能利用国家和当地已建成的通信手段进行联络。（4）应急响应通信能力不足时，根据有关方面提出的要求，采取临时紧急措施加以解决。必要时，动用国家救灾通信保障系统。”可以看到，预案中的这些表述本身是非常原则的，且无法看出各部门之间的合作。
实践中，突发事件发生后，仍然是靠传统的会议方式商讨应对方案，这无疑会大大降低应对突发事件的效率。正如2008年1月低温、雨雪、冰冻天气中，中国气象局组织召开国务院应急办以及铁道、交通、电力、民航、安监、民政等部门参加的专题会商会，部署了相应的应急相应联动工作安排。但这种工作机制在中国气象局《重大气象灾害预警应急预案》中却没有反映。
4．预案的制定有待完善。
第一，应急预案的制定程序有待完善。《突发事件应对法》中要求国家建立健全突发事件应急预案体系，但对于预案的制定程序并没有明确规定。实践中，应急预案的制定遵循的是一种自上而下的途径。一般情况下，国务院部门制定应急预案后，省级政府的相应部门制定省一级的部门预案，之后再是市一级相应部门、基层相应部门制定预案。下级机关在制定应急预案时，多数情况下照搬上级机关制定的预案，没有体现出本级别本地区的特殊性。对于企业单位的预案制定程序，有关行政机关的编制规范或者指南一类的文件中倒是有所涉及，但总体而言较为简单、原则。
第二，缺乏联合制定预案。我国已有的各级各类应急预案，几乎都是某一级政府或者某个部门、企事业单位自行制定的，少有几个关联部门联合制定预案的情况。以2008年1月低温、雨雪、冰冻天气为例，如果电信、电力、铁路、公路、气象、民政、财政等有关部门联合制定了应对灾害天气的应急预案，可能应急活动会开展得更有效率、更有秩序。
5．预案的修订程序欠缺。
《突发事件应对法》第17条第4款规定，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。但有关应急预案的修订条件和程序，至今没有专门的规定。安全监管总局等六部委的《关于加强企业应急管理工作的意见》中原则性地规定：“各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。”许多应急预案中仅有一句非常原则的规定。由于修订程序的欠缺，加之预案的修订工作尚未引起许多机关的重视，实践中对已经制定的预案进行修订的情况较为少见。
三、英国、美国和加拿大应急预案及其借鉴意义
英国于2004年制定了《国内紧急状态法》（civil contingencies act 2004）。目前已经形成以该法为总纲，以《应急准备》和《应急处置和恢复》两个文件为具体指导，地方法规和部门规章相结合的条块结合、纵横交错的较为完备的法律体系。应急预案共有三类：总体预案（genehc plan）；专项预案（specific plan）以及单机构、多机构和多层级预案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美国的应急管理被分为减缓（mitigation）、准备（preparedness）、响应（response）、恢复（recovery）四个阶段。根据2002年《国土安全法》（homeland security act of 2002）的要求，美国国土安全部于2004年12月了《全国应急响应计划》（national response plan，nrp）。2006年《后“卡特里娜”应急管理改革法》（post katrina emergency management reform act of 2006）是突发事件应对工作的主要法律依据之一。联邦政府各部、州政府、各行政机关往往会根据单行法的规定制定针对各特殊地区或者专门事项的应急预案。在州政府和地方政府层面，也制定了诸多的应急预案。有的州还了应急预案制定指南、地方政府示范应急预案。[3]
加拿大政府一直重视危机管理工作。加拿大《应急管理与民防法》（emergency management and avil protection act）于1990年生效，历经数次修改。《应急管理与民防法》中对应急预案进行了原则性规定。该法要求省、市政府应当制定应急预案，对突发事件应对中的有关事项进行规定。这些事项包括必要的设备、省或市政府工作人员及其他人在突发事件中应急响应的程序和方式。加拿大应急准备中心于2000年了《应急准备和响应预案》的模本。
英国、美国和加拿大均是非常重视危机管理的国家，法律制度较为完善发达。突发事件应急预案作为应急活动的核心，自然受到上述国家的重视。三国在突发事件应急预案的制定及其内容方面存在着诸多共同点，值得我们借鉴。
第一，预案制定程序的法定化。英国、美国和加拿大有关应急管理的法律规定中均明确了应急预案的制定程序。以英国为例，应急预案的制定程序一般包括五个步骤：危险描述；确定目的；确定任务与应对措施；搭建组织机构；确定各项义务。对于每一个步骤，应急预案的制定者应当做什么有详细的要求。尤其需要指出的是，这些国家均重视危机风险评估程序，有的国家将危机风险评估程序作为制定应急预案的首要步骤，有的国家虽视风险评估为独立的程序，但也是将其作为应急预案制定程序的前提来看待。例如，在英国，《国内紧急状态法》要求各级政府负责对灾害和威胁进行评估。依据事件发生的可能性和影响程度，将风险评估结果分为低风险、中度风险、高风险和极高风险四个级别。处置者将根据风险评估的结果决定是否制定预案。
第二，应急预案的内容尽可能详细，且符合逻辑。英国、美国和加拿大三国的应急预案内容丰富详细，篇幅较长，具有很强的可操作性。应急预案内容一般包括以下几个关键部分：对预案的目的、制定过程等内容的简单描述；应急管理机构、应急队伍、应急活动中的有关组织及其义务，这些机构及其主要工作人员的联系方式；应急响应活动，包括预案的启动、应急救援活动的开展等；灾后恢复与重建；预案的修订与演练。
第三，重视应急活动的组织机构，明确各自的权利义务。应急组织机构是应急活动的主体与灵魂，英国、美国和加拿大三国非常重视应急组织机构。应急组织机构往往包括现有机构体系中的管理机构和应急管理小组。预案中会非常明确且详细地写明各类组织机构在应急活动中的地位及其义务。此外，预案中会详细地列举应急机构主要工作人员及其详细联系方式。例如，美国《全国应急响应计划》要求预案明确应急管理中联邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府组织、私人部门以及市民的角色与义务。美国加利福尼亚州危机管理办公室的《应急预案指南》中要求明确应对突发事件的各部门在应急中的各项活动，包括管理部门、新闻部门、军事部门、预算/行政部门等。
第四，注意合作与协调。合作主要是指各部门、各应急主体之间的合作，以及政府与私人部门、非政府组织之间的合作。合作既体现在应急预案的制定过程中，也体现在应急预案的启动、应急响应活动、灾后恢复重建阶段。例如，美国加利福尼亚州危机管理办公室的《应急预案指南》中明确要求预案写入各机构间的合作以保证资源的优先分配、资源利用的最大化。所谓协调，是指预案之间的协调。一方面注意同一层级不同机构制定的预案之间的协调，另一方面注意不同层级政府和机构之间预案的协调。例如，英国的法律要求每个机关的总体预案应该与其他合作机关制定的预案相协调。
美国的《全国应急响应计划》要求重视联邦应急管理活动之间的协调合作、预案与其他各类预案的关系；提高不同级别政府之间以及政府与私人部门之间的应急管理联络；促进联邦和州、地方政府以及部落之间的相互援助。
第五，重视应急预案的修订工作。英国、美国和加拿大三国的应急预案中均有关于应急预案的修订条款。这些国家均把应急预案看作是活的文件，认为由于机构重组、新的风险评估资料、新法的通过、演练的经验以及灾难的发生均可能导致应急预案的修订。法律一般要求应急预案的制定者定期或者不定期地对预案进行检查。例如，英国的有关规定要求每三个月就应当对预案中的联系方式等信息进行纠正，并应当阶段性地对预案进行重新审查；如果预案有修订，应当及时公布。
四、完善我国应急预案的建议
应急预案的制定具有重大意义。在制定预案过程中应急活动的一些缺陷会有所暴露，例如通讯不畅、应急救援物资不足、应急救援队伍人员不充足等；也可以发现尚未意识到的危险情况；还可以提高预案制定主体及其工作人员的风险意识。
1．改进应急预案的内容。
我国已有的突发事件预案存在的一个共通性问题即是内容简单，缺乏可操作性，针对性不强。《突发事件应对法》第18条规定，应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。
如前所述，英国、美国和加拿大三国的应急预案内容丰富详细，篇幅较长，具有很强的可操作性和针对性。借鉴这些国家的经验，完善我国应急预案的内容，应当从以下几个方面人手：第一，应急预案中应当有对风险的总体描述。例如，制定某一地区的总体预案时，应当对该地区存在的所有风险进行总体描述；制定部门预案时应当对部门预案所针对的某一突发事件的风险进行概括描述。第二，应急预案的内容应当有情景描述，而不是简单地罗列必要的内容。这就要求在制定应急预案时充分吸取经验，充分发挥想象，设想出有可能发生的若干情况。第三，注意不同主体制定的应急预案内容之间的协调。一般而言，突发事件的应对工作不可能由一个单一的部门单独完成，需要许多部门的配合。因此，应急预案的内容应当体现出与其他有关部门制定的应急预案内容之间的协调，包括部门预案、专项预案与总体预案之间的协调、上下级政府制定的总体预案之间的协调、上下级政府部门制定的部门预案、专项预案之间的协调，以及同级部门或者单位之间制定的预案之间的协调。第四，明确应急管理机构、应急队伍、应急活动中的有关组织及其义务，特别是应当列明这些机构及其主要工作人员的详细的联系方式。第五，详细规定预案的修订与演练。应急预案应当详细规定预案修订的条件、程序，应急预案的演练等内容。通过演练使得应急预案获得生命力，通过预案的修订使其获得时效性。
2．完善应急预案的制定程序。
借鉴国外应急预案的制定程序，笔者认为，我国应急预案制定程序应当包括以下基本步骤：[4]
一是成立预案编制小组。这是应急预案编制工作的重要环节，对实现应急管理的基本原则具有很重要的作用，同时，为各个应急部门提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的观点和意见。预案编制小组的成员一般应包括：行政首长或其代表，应急管理部门，消防、公安、环保、卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通管理等有关部门；广播、电视等新闻媒体；法律顾问、有关企业以及上级政府或应急机构代表和技术专家等。预案编制小组的成员确定后，须确定编制计划，明确任务分工，保证预案编制工作的科学有序。
二是风险分析和应急能力评估。风险分析是应急预案编制的基础。风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。
危险识别目的是识别可能存在的重大危险因素，分析本地区的地理、气象等自然条件，以及工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故等突发事件。
脆弱性分析要确定的是：一旦发生危险事故，最容易受到冲击破坏的地区或单位，以及最可能出现波动或激变的环节。脆弱性分析结果应提供下列信息：受事故或灾害严重影响的区域，以及该区域的影响因素（例如地形、交通、风向等）；预计位于脆弱带中的人口数量和类型（例如居民、职员、敏感人群——医院、学校、疗养院、托儿所）；可能遭受的财产破坏，包括基础设施和运输线路；可能的环境影响；可以标明最需要保护的地区、单位和人群。
风险评估是根据脆弱性分析的结果，评估突发公共事件发生时，造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）程度。通常可能会选择对最严重的情况（顶级事件）进行分析。风险分析可以提供下列信息：发生事故和环境异常的可能性，或同时发生多种紧急事故的可能性；对人造成的伤害类型（急性、延时或慢性的）和相关的高危人群；对财产造成的破坏类型（暂时、可修复或永久的）；以及对环境造成的破坏类型（可恢复或永久的）。
应急能力评估是依据风险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，包括城市和企业应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括体制和机制运行状况与人员的技术、经验和接受的培训等。应急能力评估还应注意发现应急体系中的缺陷和不足。编制预案时，应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、有效的应急策略。
三是编写应急预案。应急预案的编制必须基于重大事故风险的分析结果、参考应急资源需求和现状以及有关法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案，包括上级部门的应急预案、所在地区的总体预案等，以最大程度地减小工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。
四是应急预案评审。为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案必须经过评审，包括组织内部评审和专家评审，必要时请上级应急机构进行评审。
五是应急预案的批准和。应急预案经评审通过后，应当报有关部门批准，批准后进行正式和备案。一般情况下，各级政府部门的专项预案，应当经同级人民政府批准同意，由同级人民政府应急管理委员会进行。部门预案和专项预案应当报行政主管部门备案。企事业单位的应急预案由单位领导批准，自行印发，并应报行政主管部门备案。例如，某省人民政府各部门、各单位及中央驻陕企事业单位、各设区市人民政府、全省区域内各高等学校制定的破坏性地震应急预案，须按有关规定报该地震局备案；各设区市制定的破坏性地震应急预案必须经本级人民政府批准后，报该省地震局备案。
3．重视应急预案的修订。
应急预案修订的重要性并不亚于预案的制定。由于客观情况经常发生变化，只有及时对预案进行修订，才能更有效地应对突发事件。《突发事件应对法》第17条规定，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。但对应急预案修订的条件、程序等问题没有再作进一步规定。
一般出现以下情况，应当修订预案：其一，发现了新的风险或者有情况显示一项预案已经过时。其二，从突发事件中获得的经验教训。突发事件的发生往往会暴露出一些之前没有注意到的风险，或者表明需要更好的应急程序，或者应当将某些组织纳入预案中。其三，应急演练中获得经验教训。从应急演练中获取的经验教训与突发事件雷同。不同之处在于应急演练是人为控制的，特别设计以检验应急预案的程序，并且可以不断重复直到合理的安排产生为止。其四，组织机构及其程序、技术系统发生变动。其五，关键工作人员发生变动。应急预案或者其附则，必须不断地反映关键工作人员的变动，包括姓名、工作头衔以及联系方式。其六，有关的法律规定被修改，或者制定了新的法律规定，需要修订应急预案。
根据国外的经验，应急预案至少应当每年定期修订一次，如果在这一年中发生了突发事件、进行应急演练、组织机构变动等情况，还应当及时修订预案。应急预案的修订应当由当初制定的主体负责。预案修订后，应当及时公布。
【注释】
[1]《2006年我国突发公共事件应对情况》，载《中国应急管理》2007年第7期。
[2]有关英国应急预案制度的内容，主要参考英国《国内紧急状态法》（2004年）、《国内紧急状态法执行规章草案》（2005年）、《应急准备》、《应急处置和恢复》等法律和规章文件。
[3]有关美国应急预案的内容，主要参考《国土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”应急管理改革法》（2006年）、加利福尼亚州危机管理办公室的《应急预案指南》、《示范性城市预案》等资料。