城镇供热管理办法范文

城镇供热管理办法篇1

20*年是全面贯彻落实党的*战略部署的第一年，做好20*年的各项工作意义重大。城市建设方面的工作总体思路是：全面贯彻党的*和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面实施《城乡规划法》为契机，以落实节能减排工作为主线，以提高城镇综合承载能力、改善城乡人居环境、促进社会稳定和谐为重点，引导城镇建设健康协调发展。主要抓好以下七个方面的工作：

一、全力抓好节能减排各项任务的落实

1、稳步推进城镇供热体制改革。以加快推进供热计量收费改革为突破口，全面推进城镇供热体制改革。研究制订《民用建筑供热计量管理办法》，研究制订《供热能耗定额》，建立供热能耗统计制度。积极争取财政扶持政策，启动北方地区既有建筑供热计量和节能改造15亿平方米，推动既有建筑的供热计量改造。抓好供热计量改革示范城市，推动全国供热体制改革工作的开展。

2、加强城镇污水处理设施建设运行的指导和监管。按照《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》要求，组织和指导各地加快城镇污水处理设施建设。争取今、明两年首先在36个大中城市（省会城市和计划单列市）实现全部污水的收集和处理。突出一个目标，构建两个平台，建立和完善三项基本制度：即以治污减排、削减COD为中心，尽快建立全国城镇污水处理信息管理系统和城镇排水与污水处理厂在线监测系统；建立严格的信息报告制度、核查和督察制度、评估和通报制度。以COD削减量为主要考核指标，以各地信息上报情况和检查评估结果作为专项资金以奖代补的重要依据，配合财政部做好城市污水处理配套管网建设以奖代补工作。总结各地的先进经验，加强工作交流与指导，推动各地加快城镇污水处理设施建设，加强城镇污水处理设施运行的监管，全国城镇污水处理率达到63%。

3、加强城镇垃圾处理场建设运行的监管。继续开展全国生活垃圾填埋场的整改工作。建立完善生活垃圾处理场站基础信息统计制度和生活垃圾处理场站评估机制。研究制订生活垃圾焚烧处理无害化评价标准，全面开展生活垃圾焚烧处理场无害化普查。总结和推广城市生活垃圾处理的适用技术和成功经验，研究生活垃圾填埋场气体的利用，减少温室气体排放，促进垃圾资源化和无害化处理。全国生活垃圾无害化处理率达到57%。

4、全面推进城市污水处理和生活垃圾处理收费工作。指导各地尽快制订污水处理和垃圾处理收费管理办法和实施意见，合理确定和调整污水处理和垃圾处理收费标准，加强组织领导，提高收缴率，严格收费的使用管理。加强宣传，增强群众污染者付费的意识，推动垃圾分类收集，提高生活垃圾减量化和资源化水平。

5、继续抓好优先发展公共交通各项工作的落实。研究完善优先发展城市公共交通的相关配套政策，进一步推进城市交通领域的节能减排工作。加强优先发展城市公共交通工作的监督检查和评估指导。以“让公交快起来”为重点，引导各地加大对公交运行优先的支持力度，提高公交车辆的运行速度和效率。大力宣传“公交优先”理念，倡导绿色交通出行方式，引导小汽车合理使用，举办第二届“中国城市公共交通周及无车日活动”。推进快速公共交通系统（BRT）和智能交通系统建设。

6、加大轨道交通的规划建设力度。坚持优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。研究制定促进城市轨道交通建设又好又快发展的相关政策，指导拟建城市轨道交通的城市进一步深化前期的规划工作，科学合理制定城市轨道交通建设规划，加大建设力度，推广先进技术，抓好试点，推动城市轨道交通建设工作。

7、继续做好城市节约用水工作。贯彻落实《全国城市饮用水安全保障规划》，指导监督各地开展城市供水设施改造与建设工作，降低管网漏失率。以绿色奥运为契机，以水的循环利用为重点，做好再生水的利用工作。继续组织开展全国城市节约用水宣传周活动，加大城市节约用水宣传力度，全面做好城市节水工作。继续组织开展创建全国节水型城市工作。

8、积极推进城市绿色照明工作。组织修订《城市道路照明设施管理规定》，研究编制《道路照明节能技术规定》，促进城市照明行业绿色、健康、安全、有序发展。督促指导各地完成城市照明专项规划的编制。调查研究LED应用于城市照明政策措施，并加以推广应用。贯彻落实全国十大节能重点工程，大力开展城市绿色照明示范工作，推广高效照明产品。

9、努力抓好节约型园林绿化建设。全面贯彻落实《关于建设节约型城市园林绿化的意见》，以“节地、节水、节约投资、节约管理费用”和生态效益最大化为目标，深入开展节约型园林绿化建设工作。研究制订《屋顶绿化（花园）及垂直绿化工程技术规范》，修订现行城市园林绿化标准规范，推动节约型园林绿化各项工作的落实。加强对城市公园绿地和城市湿地建设、管理的指导。

二、努力做好改善民生、促进社会和谐的各项工作

10、全面推行市政公用事业办事公开和信息公开。继续实施市政公用事业办事公开制度，完善公开程序，提高办事透明度。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，推动城市供水、供气、供热和公共交通等市政公用事业信息公开，促进工作效率和服务质量的提高。在研究制定与社会管理和公众服务密切相关的重大政策时，按照规定采取公开征求意见、组织专家论证、召开座谈会、听证会等多种形式，切实保障公众知情权、参与权和监督权。

11、加强供水水质安全督察工作。以确保城镇供水安全为目标，加强对城市供水水质安全的监管力度。以贯彻新的《生活饮用水卫生标准》为抓手，对各地实施情况进行检查。以水质督察制度的创新为手段，采取跨区域交叉检测的方式，对全国重点城市的公共供水出厂水和管网水水质进行监督检查，并对督察情况进行通报。

12、加快城市供水应急体系的研究和建设。以国家重大科技专项和应急技术研究为支撑，深入研究城市供水系统去除污染物应急净化技术，结合“水体污染控制与治理”科技重大专项的实施，进一步完善城市供水安全应急体系，确保城市供水安全。

13、总结推广数字化城市管理试点工作经验。继续推广建设系统“12319”服务热线与数字化城市管理相结合的经验。督促各试点城市年底前完成数字化城市管理系统建设并通过验收。总结数字化城市管理试点工作成效和经验，完善数字化城市管理理论框架体系，提出系统建设节约型投资方案。建立城市管理科学评价体系，制订城市管理示范城市指标标准，制定全面推广数字化城市管理新模式的工作方案，做好全面推广的基础性工作。

14、加强城管队伍建设，规范城管执法行为。深入研究数字化城市管理新模式下的综合执法体制和运行机制的创新，树立以人为本、依法管理的理念，加强城管监察队伍的培训，进一步提高队伍素质，总结先进典型经验，加强观摩与学习，提高城管执法人员依法行政、文明执法的水平，实现城市的和谐管理。

15、做好出租汽车行业稳定工作。研究制订规范出租汽车行业管理专项治理验收标准和工作方案，充分发挥部际联席会议制度作用，做好规范出租汽车行业管理专项治理验收工作。研究制订出租汽车行业长治久安的管理机制，做好《城市出租汽车管理办法》的修订工作。

16、全面提高城市公厕的设施水平。指导各地综合考虑城市建设的发展趋势，加大公厕建设和维护资金投入，完善公厕布局。加快旧厕、旱厕改造，改善卫生状况，逐步增加无障碍设施，完善公厕导向系统，合理确定公厕等级，鼓励免费开放公厕。研究建立公厕管理长效机制和服务评比机制，提高公厕管理水平和服务质量，促进环保、节水、节能和生态型公厕建设，开展循环用水等节约型公厕示范项目。

17、强化市政公用事业安全运行的监管。强化城市轨道交通、市政桥梁以及供水、供气、集中供热等市政公用设施的安全监管，做好安全隐患排查和整改工作。加强源头治理，建立长效机制，提高市政公用设施的安全水平，保障安全运行与供给。抓好供气、公交、下水道作业和人员聚集活动场所的安全管理。加强对落后地区安全生产的指导和监督检查，加大安全生产培训工作力度。积极推进管网改造，减少安全隐患，提高安全生产管理水平。

18、贯彻《突发事件应对法》，提高突发事件的应急处置能力。督促各地建立完善处理处置突发事件的应急预案，加强应急预案管理，建立应急队伍，完善协调机制。重点抓好地铁、供水、供气、城市桥梁等重要行业应急预案的落实，加强对应急预案的管理，定期进行演练，提高应急处置能力和水平。

三、积极促进城乡统筹、区域协调发展

19、增强城市市政公用设施的辐射力和带动力。按照城乡统筹、区域协调发展的要求，统筹城乡基础设施建设布局，引导各地供水、公交、污水和垃圾处理等市政公用设施在城镇间共建共享和向城镇周边农村地区的辐射和延伸，进一步增强城镇对农村的带动力和影响力。

20、统筹城乡和区域污水垃圾处理等设施建设。按照城乡统筹、区域协调发展的要求,指导各地统筹规划、建设污水和垃圾处理设施，提高城乡污水和垃圾处理水平。指导各地将城乡结合部和部分农村环境卫生纳入城市环境卫生管理体系，推广“村收集、镇（乡）中转、市（县）区域处置”的镇、村垃圾处理管理模式，逐步解决城市近郊和农村生活垃圾处理问题。配合相关部门加大对西部地区基础设施建设的支持力度，逐步提高西部地区基础设施的服务能力和水平，实现区域协调发展。

21、加大城乡环境综合整治工作力度。贯彻实施《城乡规划法》，按照规划法的要求，统筹城乡建设和管理，加大城乡环境综合治理工作力度，紧紧围绕群众关心的热点、难点问题和影响环境的脏乱差问题，开展城乡环境综合整治。加强调查研究，总结先进经验，继续总结和推广广西实施“城乡清洁工程”的经验，进一步推动城乡结合部和“城中村”环境整治工作，切实改善城乡人居环境。

22、加强对城市中心区绿化建设和西部地区城镇园林绿化工作的指导。结合旧城改造进一步加强城市中心区绿化，重点抓好居住区绿化建设，逐步解决城市中绿化发展不平衡问题。进一步加大对西部地区城镇园林绿化工作的指导。推动西部地区以增加城市绿量、改善城市生态环境、推行节约型园林绿化作为近期绿化工作重点，加强对县城和城镇绿化工作的辐射带动。

四、继续深化市政公用事业改革

23、研究制定深化市政公用事业改革的指导意见。按照*精神和中央经济工作会议的要求，提出深化市政公用事业改革的指导意见。坚持市场经济的改革方向，加强调查分析和理论研究，着重回答和解决改革出现的重大问题。更加注重改革的统筹性、协调性，进一步规范改革行为，提高政府的控制力，保障社会公众利益，维护公共安全，促进市政公用事业健康发展。

24、加强调查研究，总结各地经验。系统地总结回顾市政公用事业改革所取得的成绩和经验，深入调查研究改革中遇到的具体问题，区别行业特点与不同地域的实际情况，总结各地经验和做法，研究不同的改革模式和操作方式，指导地方深化改革，促进发展。

25、推进政府监管体系的建立。按照《关于加强市政公用事业监管的意见》，进一步研究政府监管体系的建立和完善，社会监督的形式和方法。总结推广各地切实加强政府监管和社会监督的经验，建立完善政府监管体系和社会监督机制，维护社会公众利益和公共安全。

五、全面贯彻《风景名胜区条例》

26、完善配套法规制度，坚持依法管理。全面贯彻实施《条例》，配套完善风景名胜区规划、建设、经营管理等方面的规章制度，建立健全监督检查机制，推进各地对《条例》的贯彻落实。继续会同财政部等部门尽快出台风景名胜区资源有偿使用和门票管理等制度。坚持依法行政，强化依法治理，实现依法保护，把风景名胜区工作纳入法制化、科学化、规范化的管理轨道。

27、加强风景名胜区规划管理。指导各地按照《风景名胜区条例》及有关规定，科学编制并依法实施风景名胜区规划，进一步强化对规划编制审批和实施的管理，完善规划审批程序，提高规划审批速度。

28、规范风景名胜区内建设行为。按照规划，严格监督风景名胜区内的各项建设活动。各项建设活动要严格按照规定的程序和要求，履行法定的审批手续，切实规范各项建设行为。加强风景名胜区建设项目审批后的监督和管理，有效防止违法违规建设和破坏资源环境行为的发生。

29、抓好风景名胜区综合整治的整改工作。切实抓好风景名胜区综合整治的后续工作，督促不合格和基本合格的景区认真开展整改，落实整改措施，限期完成整改工作，提高国家风景名胜区总体管理水平，保护风景名胜资源。

30、完善风景名胜区监管系统。按照《条例》的规定和要求，进一步推进和完善部级风景名胜区监管信息系统的建设，建立和完善部级风景名胜区信息管理平台和数据库，积极推进数字化景区建设，不断提高保护监管和管理运行的工作水平，实现风景名胜区各项工作制度化、规范化、科学化。

31、加强自然遗产、自然与文化双遗产的保护工作。继续积极配合中国联合国教科文组织全国委员会等部门做好三清山、五台山、“中华五岳”、丹霞地貌、“中国南方喀斯特”扩展项目等地区申报世界自然遗产、自然与文化双遗产的各项工作。加强对部级风景名胜区世界遗产地的保护监管监测工作，研究制定保护管理制度。继续做好国家自然遗产、自然与文化双遗产预备名录的申报审定工作。

六、完善配套技术标准与法规

32、加强法规制度建设。配合国务院法制办做好《城市公共交通条例（草案）》和《燃气管理条例（草案）》的修改与报批工作。做好《城市地下管线条例》和《城镇排水与污水处理条例》的起草和上报工作。抓紧制订《风景名胜区条例》的相关配套规定与制度。研究起草《城镇供热管理条例》、《城市园林绿化市场管理规定》。组织修订《城市绿化条例》、《城市出租汽车管理办法》、《城市地下水开发利用保护管理规定》、《城市道路照明设施管理规定》。颁布《城市综合交通体系规划编制办法》。

33、完善配套技术标准体系建设。加快完善城市建设行业技术规范和标准体系，抓好中国人居环境奖标准体系、国家园林城市标准体系、城市管理示范城市标准、生活垃圾焚烧处理无害化评价标准、公共停车场建设标准等新标准规范的制订。组织修订《市政养护维修工程投资估算指标》、《城市绿化规划建设指标的规定》。

34、坚持依法行政，确保各项法规制度的落实。严格执行行政许可集中受理和办理制度，完成全国城市园林绿化企业资质管理数据库的建设，做好城市园林绿化企业一级资质的审查核准工作。按照《风景名胜区条例》的规定，认真做好部级风景名胜区重大建设项目选址审批工作。配合做好建设部网上办事大厅行政许可受理工作。加强对城建行业法律法规执行情况的监督检查。

35、充分发挥行业协会、学会作用。加强与相关行业协会、学会的联系与沟通，充分发挥其桥梁纽带作用。组织各行业协会、学会围绕行业发展热点问题，深入开展调查研究，积极参与行业发展规划、行业技术标准、产业发展政策的研究制订等工作，当好政府的参谋与助手。

七、进一步做好精神文明建设工作

36、深入学习党的*精神。组织开展多种形式的学习活动，深刻领会党的*主题，把握*报告提出的新思想、新观点、新论断，通过学习教育，把党员干部的思想行动统一到*的部署和要求上来，把学习成果转化为推动工作的实际效果。抓好中国特色社会主义理论体系的学习研讨，引导干部职工全面把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，增强用科学发展观指导实践、推动工作的自觉性。

37、加强机关思想作风建设。坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，进一步加强机关思想作风建设。进一步加强理论和业务知识学习，努力提高干部的综合素质和工作能力。深入基层，深入实际，加强对重大问题的调查研究。增强公仆意识，坚持立党为公、执政为民，一切从人民的根本利益出发；增强创新意识，把握客观规律，推进体制改革创新；增强服务意识，推进职能转变，改进工作作风，加强制度建设，提高工作效率。

38、加强党风廉政建设。以“两同时”为重点，落实党风廉政建设责任制；进一步落实《市政公用行业和风景名胜区行业贯彻落实〈实施纲要〉加强改革和制度建设的实施办法》，明确职责，加强监管；加强机关干部的理想信念教育、廉洁从政教育和思想道德教育；注重制度建设，加强评奖评优、资质审批的反腐倡廉制度建设，查堵漏洞，加强薄弱环节监管，加强社会公众监督。

城镇供热管理办法篇2

生态环境是门头沟区赖以发展的基石，而基础设施与城市运行保障能力则是城镇发展的永续动力。“十一五”期间门头沟区基础设施不断完善，完成31条城乡道路建设，新增道路总长244公里；完成70项城市夜景亮丽工程；再生水厂、粪便处理厂、供热中心等一批市政设施投入运行，天然气实现与市区同网同价；农村发展实现村村通油路、通光缆、通有线、通公交以及五项基础设施和“三起来”工程全覆盖；全区城市人均公共绿地面积达到28平方米，超过全市平均水平；全区森林覆盖率达到37.3%，林木绿化率达到58.8%，成为国家生态示范区；以北京奥运会和新中国成立60周年为契机，门头沟区全面提升环境建设水平，获得“国家卫生区”称号。未来五年，将是门头沟区发展的关键五年，区政协副主席、市政市容委张乐春主任告诉记者：门头沟区将全力推进经济社会跨越式发展，建设现代化滨水山城和山区全域景区化百里画廊，进一步保障和改善民生，建设绿色、富裕、和谐、文明的现代化生态新区。曾经为北京城市建设提供“一盆火”京西，正在成为首都的一道绿色生态屏障。

加强基础设施力度提高精细化管理水平

记者：刚刚召开的门头沟区第十五届人民代表大会第一次会议上公布：2011年，门头沟区财政一般预算收入、固定资产投资同比增长等两项经济指标增速均位居北京市第一，实现了历史性突破。经济社会取得的重大成就得益于城市承载能力和运行保障能力的大幅提升，请张主任介绍一下这方面的情况。

张乐春主任（以下简称张主任）：门头沟区是有优秀革命传统的老区，过去有北京“一盆火”的称号。自从转变区域定位以来，在门头沟区委区政府领导下，紧抓机遇，科学发展，敢于发展，“十一五”期间城乡建设取得了丰硕成果。近年来，我区市政基础设施建设以及管护工作力度很大，城市承载能力和运行保障能力大幅提升，开创了全区跨越式发展的崭新局面。这方面内容很多，我主要就四个方面进行介绍。

第一是加大城市道路建设。过去五年时间里，先后实施了19 条道路改造，改造总里程28.5公里，并在道路改造的同时实施了架空线入地工程，新建了水、电、气、热等多种管线，管线总里程达200公里，实现了所有新改建道路全部架空线入地，全部安装路灯，全部安装现代交通设施。夯实农村发展基础，实现村村通油路、通光缆、通有线、通公交以及五项基础设施和“三起来”工程全覆盖。

第二是集中供暖投入进一步加大。2010年黑山集中供热厂、石龙集中供热厂实现了当年开工、当年完成、当年投入使用，集中供暖总面积达579万平方米，拆除了43座分散小锅炉房，使城区2万户居民实现了集中供暖，居民普遍反映冬季室内温度比往年均有不同程度的提高。实施集中供暖不仅可以使分散小锅炉房的土地腾退出来进行合理开发利用，而且可以有效减少污染物排放，提高空气质量。

第三实现天然气与市区同网同价。2004年由区政府引进北京华油联合燃气开发有限公司投资建设，区市政市容委受区政府委托与北京华油联合燃气开发有限公司签订了门头沟区天然气基础设施建设与开发协议书，为门城地区用户提供管道天然气，合作期限30年（以前由于条件限制，一直采用临时天然气压缩撬装供应站供应方）。目前，我区的天然气输配管网已建成46公里，天然气居民用户2.7万户、公服用户26家、工业用户4家。2011年4月完成华油燃气与市燃气集团的大线对接，4月27日正式通气，实现了与北京城区同网同价，每立方天然气价格由2.55元降为2.05元，真正做到了惠及百姓。

第四是城市夜景照明效果显著。我区夜景照明设施分为两部分，一部分是路灯，另一部分是景观设施。路灯改造是从2010年开始的，更换了石龙西路、西北环线等13条主要大街路灯2400基，新更换的路灯全部为金属卤灯，在同等照度下，比原来的高压钠灯节能约20―30%。夜间景观设施建设自2008年开始，截止目前，共实施办公楼、住宅楼、过街天桥等夜景照明工程102处。因为LED光源节能、寿命又长，而且绿色环保，能够有效避免造成光污染。所以，夜景照明设施的光源以LED灯饰为主，泛光灯为辅，既提升了我区夜间景观建设水平，又达到了节能环保的目的。

记者：新城面貌的全面改观，城镇化进程的不断加快，要求城市管理水平精细化，在2011年开展的全市精细化管理工作中，门头沟区的经验与做法是什么？

张主任：根据北京市委十届八次全会精神，全面落实市委、市政府加强城市管理精细化要求，门头沟区积极开展了“精细管理美化市容”活动和城乡环境整治百日行动，确定了无缝隙、精细化、全面覆盖的工作原则；并推行管理、巡查、执法、考核、监督、宣传六位一体工作模式；对门城地区55个居住小区全部开展垃圾分类，实现了垃圾分类在城区的全覆盖；使门头沟区的市容环境卫生管理工作实现了长效化、制度化和标准化。城乡环境面貌显著改善，环境优势日益突现，为创建国家环保模范城区创建工作创造了有利条件。

第一是健全组织机构，完善管理网络。一方面，组建了门头沟区“精细管理美化市容”工作协调小组，常务副区长担任组长，相关副区长担任副组长，相关部门和各镇、办事处为成员单位，并在区城乡环境办设立办公室。主管副区长与各镇办签订“市容环境卫生管理责任书”，要求各镇、办事处主要领导对环境建设工作每月组织检查不少于一次，主管领导检查不少于两次，重大工作亲自部署，重点问题亲自研究，棘手问题亲自解决，关键时刻亲自指挥。另一方面，区财政出资，各镇、办事处配备20名巡视保洁员，成立日常巡查小组，实行“包片”、“包村”、“包社区”巡视保洁，最终通过各镇、办事处日常保洁员、巡视小组、综合执法队，实行无缝隙管理，全面覆盖，形成保洁、检查、执法为一体的环境管理网络。通过建立动态台帐，确保村边沟渠、国道沿线、景区周边、主要道路两侧山坡、林地、新建绿地等地方达到“七无、三美”，即无白色污染、无环境死角、无垃圾渣土、无非法经营、无违法建设、无乱堆乱放、无违规广告；做到绿化美、环境美、形象美，彻底解决环境死角与盲区。

第二，推行“六位一体”管理模式，落实基层环境管理责任。“六位一体”管理模式，即：管理、巡查、执法、考核、监督、宣传六位一体。对环卫、公路、水务、园林绿化等专业作业单位责任区进行划分，细化城管、工商、商务、公安、住建委等职能部门市容环境管理职责。同时，对部门管理责任进行了修改完善，理顺专业作业单位与属地政府间责任，充分整合镇办、各相关政府职能部门和各专业作业单位，做到建管并重、重在管理，专业作业单位保洁作业到位，社会单位监督到位，执法部门检查到位、市民环卫意识宣传到位。有效解决市容环境管理中的痼疾顽症、“盲区”及推诿扯皮等问题。

同时，进一步完善镇办、村居、保洁员三级管理网络，相继制定了《门头沟区街巷胡同环境卫生管理责任标准》、《门头沟区镇办保洁员作业标准》，从职责分工、作业标准等方面，对环境卫生工作的各个细节和环节进行规范，完善镇办职责，对村居干部管理职责和保洁员作业标准等做出明确要求。建立了以镇办为责任主体、村居为实施主体、相关部门为考核主体的“三级联动管理机制”，将各镇办开展环境卫生整治行动进行量化管理，纳入年度目标责任考评。在2010年10个居住小区开展垃圾分类的基础上，2011年又对门城地区55个居住小区全部开展垃圾分类，实现了垃圾分类在城区的全覆盖。实施垃圾“日产日清、密闭运输、全天保洁”制度，全面推进垃圾处理“村收集、镇运输、区消纳”的开展，进一步实行精细化管理，明确责任，做到街巷、社区、公厕责任到人，大到路面、河道、人行道，小到树坑、墙角、水篦子，全部保洁到位。

实现跨越式发展建设绿色京西

记者：门头沟区的“十二五”开了个好头，未来五年将是门头沟区发展的关键五年，请谈谈“十二五”时期发展思路？

张主任：未来五年，门头沟区将全力推进经济社会跨越式发展，打造山区百里画廊，推动山区全域景区化建设。作为首都生态涵养发展区，也是对首都生态环境影响最直接的重点区域之一，“十二五”门头沟区将进一步保障和改善民生，建设绿色、富裕、和谐、文明的现代化生态新区；努力打造首都绿色生态屏障。作为区市政市容委，又好又快完成市政基础设施建设是我们的责任。为此，门头沟区市政市容委制定了《门头沟十二五城市道路交通基础设施发展规划》、《门头沟区十二五时期燃气发展建设规划》等五个专业规划，规划的确定为建设指明了方向。具体可以分为五个方面的重点工作：

第一是加强城市道路建设，提高地区路网密度和与市区的通达性。规划新建或改建滨河路南延、长安街西延、阜石路西延等7条城市主干路，总里程18.51公里；规划新建或改建九龙路、黑山大街北延等13条城市次干路，总里程45.73公里。雨污水、供电、电信等各种管线将随城市道路建设同步实施。继续实施小市政道路、污水、桥梁、路灯照明等。

第二是加大燃气规划的制定与实施力度，提高全区气化率水平。燃气规划将建成三级压力输配系统，包括：西六环路天然气管线工程、双峪环岛调压站工程等6项工程。继续实施天然气入户和送气下乡工程。新城、重点镇居民生活用气比例达到80%，一般乡镇居民生活用气比例争取达到50%。积极发展冷热电联供、煤改气置换等工程，使燃气利用水平跃上新高度，到“十二五”末期，全区年实现天然气消费量达到1.5亿立方米。

第三是加强联片供暖工作，改善新城的大气环境质量。继续完善四座供热厂设施及管线建设，完成城子燃气集中供热工程、滨河供热厂改造工程、滨河路热力管线工程等6项工程建设，城区内全部取消小型分散燃煤锅炉，污染物达标排放，清洁能源及可再生能源供热面积占总供热面积的比例达到50％以上。

第四是加强环境建设，提高城市管理水平。新建鲁家山垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂，提高垃圾处理能力。实施京浪岛公园周边环境综合整治、夜景照明工程等环境建设项目。持续对108国道、109国道、城区主干道等道路两侧的环境进行整饬完善，切实抓好磁悬浮S1线门头沟区内的6座车站周边和长约6公里的运行线路两侧各100米的视野范围环境进行整治，加强城区街面和市政设施的保洁，清除城区街道的垃圾污染和卫生死角。加强居住小区和城乡结合部的环境建设。把采空棚户区改造作为从根本上改善城乡结合部地区的重要手段，高标准设计完成好棚户区改造后的居住环境建设，设置具有纪念意义的标志性雕塑或纪念物，打造一流的居住环境。在农村地区，加大“拆违建、退围墙、修巷道、建两场（休闲广场、便民市场）和治四堆（垃圾堆、粪堆、柴草堆、废旧物品堆）、多植树等环境综合整治力度。

第五是推进城市管理信息化建设，实施网格化管理。投资建设市政应急指挥中心，依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，及时处理单元网格内发生的城市管理突发事件，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

记者：谢谢张主任。

链接

2012年门头沟区市政市容委工作计划

城镇供热管理办法篇3

一、违法建筑治理专项行动情况

（一）贯彻落实《市违法建筑管理办法》

组织各级干部、职工和广大人民群众认真学习《中华人民共和国土地管理办法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《市违法建筑管理办法》，根据《市违法建筑管理办法》制定了意见并下发各部门和社区、物管公司、建筑施工企业等基层管理单位。我局多次开展联席会，认真听取群众意见，努力解决违法建设等“民生”问题，通过网站、电视台等宣传媒体，使广大群众能认识到违法建筑治理的意义，让市民自觉维护好城市秩序，抵制并及时举报各类违法建筑行为，为城乡违法建设治理工作营造了良好的舆论氛围。

（二）制定违法建筑治理办法

根据《市违法建筑管理办法》规定，结合我县实际，制定并出台了《县违法建筑管理办法》，进一步规范了程序，明确了各部门管理职责，建立了违法建筑治理的联动机制。并且建立的违法建筑治理的长效机制及“发现——立案——调查——处理”的查处程序。

（三）建立两本台账

一是建立违法建筑登记台账。县城规划区、乡镇、工业园区管委会、风景名胜区管理局建立了违法建筑登记台账。对违法建筑进行逐片、逐楼、逐户调查摸底，摸清具体数量、面积和现状并实时上报依法打击违法建筑和数字化城市管理平台建设专项行动领导组办公室归集分类、建立总台账，为开展整治提供基础数据。

二是建立了违法建筑拆除台账。县城规划区、乡镇、工业园区管委会、风景名胜区管理局在建立违法建筑登记台账的基础上建立了违法建筑拆除台账，并实时上报依法打击违法建筑和数字化城市管理平台建设专项行动领导组办公室汇总。

（四）违法建筑拆除工作

今年以来，县城建综合执法大队对乱搭乱建、未批先建或超规违建、超期临建三类违法建设行为进行了分类登记管理，依法对已经建成的违法建筑分批次拆除、对新增的违法建筑尽快拆除。建设行政执法力度有了彻底的改善，规划区内的违章建设行为较上年得到了较好遏制，建设监察执法工作取得了明显成效，完成违法建筑拆除任务共计20176㎡，圆满完成了今年违法建筑拆除任务。

（五）打造无违法建筑示范小区

我县共有物管小区11个，重点打造了龙腾、恒阳和香山云岭3个无违法建筑小区，这些小区屋顶、阳台等建筑物和小区公共区域均无乱搭乱建的建（构）筑物。小区物管对违法建（构）筑物出台了管理办法，明确了小区物管的职责和住户的义务以及规范了小区公共区域搭建相关设施的程序。通过树立典范，带动小区建设逐步规范。

（六）全面推进治理工作

在市、县治理办的指导下，以科学发展观为指导，以优化城乡环境，构建和谐安居为目标，紧紧围绕“完善、优化、提升、示范”的工作方针，全方位消除盲点，突出重点，解决难点，打造靓点。按照综合整治原则、因地制宜原则、便民惠民原则、辐射带动原则、安全原则对责任区街道可视范围内违法建筑进行治理，特别是利用屋顶、阳台、街道、主要通道道路乱搭乱建的行为，有效解决了乱搭乱建影响市容市貌的问题。

二、数字化城市管理平台建设专项行动情况

（一）领导重视

在县1215智慧城管平台建设的过程中，按照县委主要领导“本着精简、高效、全域、到位的原则，完善方案、优化设置，便于执行，供政府决策。”的要求，县政府主要领导亲自率队到先进地区参观考察学习。经过各级领导的精心指导，多次修改完善设计方案。2014年1月16日县人民政府以兴府办函〔2014〕5号《关于印发县1215智慧城镇综合管理惠民工程实施方案的通知》，2014年1月17日中共县委以兴办函（2014）4号《关于成立县智慧城镇综合管理委员会的通知》。县委常委、县纪委书记钟军，县委常委、县政府副县长石明多次召集相关部门召开专题会议统一思想、形成共识。县1215智慧城管平台于2014年6月完成了县1215智慧城管平台建设并正式调试运行。运行以来，县委书记先后5次实地调研指导，8次批示提出具体要求，县长也进行了多次调研指导和批示，省住建厅和市局领导多次深入现场进行精心指导。各级领导的高度重视为县1215智慧城管平台的建设提供了坚强的组织保障。

（二）精心谋划

我县1215智慧城管启动至正式确定承建商运营商，前后筹备先后用了十个月时间，筹备期间我县先后两次派员参加全国数字城管培训会，多次组织人员到浙江、成都、重庆、、珙县等地方学习数字化城市管理新模式新经验。《县1215智慧城镇管理设计方案》先后3次邀请北京数字政通专家及省市数字城管专家、安防专家、通信网络专家进行研讨，先后3次报住建部高萍专家进行修改和指点。省市专家、县级相关领导及县财政、发改、审计、监察、城管等部门负责人参加进行了多次集体会审。

县智慧城镇管理筹备工作组，在各级专家、各有关领导和有关技术人员的全程参与和指点帮助下，发扬“5+2”，“白+黑”工作精神，连续奋战，夜以继日，不断付出，多次修改调整，集现代数字技术、云技术、通信网络技术、天网技术、3s技术于一体，最终制定了符合实际的具有探索创新理念的比较科学完善的设计方案。整个谋划筹备工作过程体现了民主、严谨、科学、务实、有序。

（三）彰显特色

县1215智慧城镇管理建造了一套合符实际的实在实用的软硬件系统和创造了科学合理的体制机制。北京、成都、数字化城管专家和电信网络专家以及公安天网安防专家给予了充分的肯定，具有六大特色：一是在全国第一个区县实现县域城乡数字化管理全覆盖。1215模式覆盖1个县城中心区、2个景区、15个乡镇。凡有地图支撑及3g网络的地方专职城管监督员均能够实现事件部件数据智能化传输致指挥中心进行立案处理；凡用12319全国城市热线、96198全省城乡环境热线的市民在全县城镇和乡村均能打通电话投诉上报各有关部件事件致指挥中心进行立案处理；凡用智能手机的居民只要下载市民通软件，均可随手拍下有关事件部件图片直接上报到指挥中心进行立案处理。二是全国第一个区县率先试点建设应用全时空子系统。为数字城管、社会管理、智能交通等各有关事件的查处应用提供全时空一体化的数据信息。三是西部地区第一个区县数字城管搭建利用云计算中心平台。改变了服务器传统分布式构架，进行了独立的集中式部署。充分利用了当前先进的云技术（云存储、云计算、云数据、云架构），为大数据技术的进一步发展应用垫定了基础。为新增县各有关行业信息平台建设预留了空间，并且在大大节约财政资金的同时，还能保障各系统的安全稳定运行。四是省内第一个区县以数字城管为基础，创造性建立开放独立的“多网合一”的综合性网络平台。gopn专网、电子政务外网、高速光网、3g无线网、互联网、“天网”、交通智能网、社会资源网等多网合一，成功建设了“综合一张网”，整合多方网络资源，实现横纵互联互通，开放兼容，为下一步各有关网络资源的接入打下了基础。五是省内第一个区县智慧城镇管理高规格成立两个开放式的中心，并配套组建了两个闭合式的机构。成立了以县委书记为城管委主任、县长为第一副主任的县智慧城镇综合管理委员会，智慧城管委下设“两个开放式的中心”即：以县委常委副县长为指挥长的智慧城镇管理指挥中心，以县委常委县纪委书记为主任的智慧城镇监督中心。指挥中心主要是对县境内的一些急办难办的较为重大的事件部件进行统一指挥，监督中心主要是负责对一些不履职的部件事件专业处置部门和乡镇人民政府进行追究和问责。通过市场化运作方式组建了闭合运行的两个机构，即：专职的监督巡查大队和监督管理指挥中心服务部，实行封闭式主动发现、全面受理、审核立案、核查处置、准确结案，原则上不受其它任何部门和个人的干扰，每日拿出各岗位各部门各乡镇完成任务情况的综合报表。与此同时建立健全了《县智慧城镇综合管理指挥手册（试行）》、《坐席员管理考核办法》、《监督巡查员管理考核办法》、《部件事件专业处置部门管理考核办法》等制度机制。体制机制的高位配套，有力助推1215智慧城管实现全天候无缝监管、精准快速处置；有力助推科学考核、科学管理、科学服务；有力助推实现良性互动，强力促进市民素质的提升。目前已初步形成“一级监督、一级指挥、二级考核、三级联动”运行工作机制。六是贴近实际推广应用科学实在实用的数字化管理软件系统。软件系统设计及建设务求本地化，为“9+15”系统模式，即：九个标准子系统，十五个扩展应用系统。

（四）效果初显

2014年2月10日正式与中国电信分公司签订合同至2014年6月底全面完成软硬件建设，智慧城管已覆盖全县1个县城中心区2个景区15个乡镇，建立199个单元网格和23个责任片区，七大类部件，99小类，六大类事件，66小类。全县已配备领导通、城管通、处置通、执法通等260余台，环卫定位跟踪器150套，车载gps等终端设备23套，视频会商系统1套，应急手持终端20套，室外语音系统10套，综合执法指挥车1台，信息采集车2台，电瓶巡逻车9台。实现了城管gis地理信息、巡查信息、执法信息、部件事件信息、商铺店面信息、车辆信息等城市管理信息资源共享。建立县智慧城镇综合管理门户网站，实时城市管理和城乡环境信息，强化公众服务，12319、96198热线统一受理全县城市管理、城乡环境问题投诉和信息咨询。截止12月11日，指挥中心已立案件31702件，结案30550件，结案率达96%以上。为公安机关所需违法犯罪证据提供视频材料查询196件次。

2014年12月12日，由国家住建部、省住建厅、市城管局有关专家组织专家组，严格按照《城市市政综合监管信息系统模式验收》标准对我县1215智慧城镇综合管理信息系统进行验收，经专家组听取了我县关于系统平台建设和运行情况的汇报，观看了系统功能演示，查阅了相关文档资料，通过查验、质询和讨论，一致认为：一是该系统建设过程规范，文档资料齐全完整，符合国家、住房城乡建设部相关标准和省治理办《导则》要求；二是该系统在机构设置、队伍建设和考核评价等方面，充分体现了“高位监督、高位协调”的数字化城市管理理念，为数字化城市管理工作的健康运行提供了强有力的制度保障；三是该系统采用租赁模式进行建设，减轻了政府财政一次性投入的资金压力，充分整合共享现有信息化资源，节约了建设成本；四是该系统结合本地实际，在建设9个基本子系统的基础上，有效拓展的15个子系统，实现了城市管理与社会治理的有效融合，为智慧城市建设奠定了基础。该系统以97.5分的高分通过国家、省、市联合验收，为全国到目前为止，我县是严格按照国家标准验收的第二个县级平台。

城镇供热管理办法篇4

#区城市化工作总结今年以来，#区以科学的发展观为指导，按照园区化带动工业化，推进城市化，加快一个融合，两个对接，实施三大战略步骤，四大战略措施，建设新型工业化河滨市区的发展思路，文秘站加大了城市管理力度以及城市基础设施的投资力度，使城市的吸引力、凝聚力和载体功能不断增强，城市化进程得到进一步推进。一、加大城市管理力度，进一步提高城市管理水平20__年，我们以城市环境综合整治为总抓手，加大了城市管理力度。一是为进一步推进相对集中行政处罚权，成立了城市管理行政执法局，将城管综合执法大队更名为城管行政执法大队，并壮大了执法队伍，添配了执法装备，使城市管理综合执法水平得到加强。为规范执法行为，又制定了严格的考核办法，逐街逐路，定员定岗定责，严格奖惩兑现，使执法队员的责任心加强，严重影响城市市容市貌的城市顽疾得到规范和遏制，城市秩序明显好转。二是按照“建养分离，事权分离”的原则，对园林处、环卫处进行了作业方式改革，将环卫道路保洁、园林养护管理任务推向市场，实行公开招投标，推动市政公用设施管理向企业化管理、市场化经营、产业化运做的模式转变。环卫处对#以来老城区以外新增城市道路共计50万平方米的道路保洁进行了分段招标。园林处对老城区和产业区起步区段#万平方米的绿化管理进行了公开招标。通过市场化运作，精简了机构，提高了效率，激发了工作人员的责任意识和危机感，提高了道路保洁质量和园林养护管理水平。二、加快城市基础设施建设步伐，增强城市的载体功能#区加大了对城市建设资金的投入力度，城市基础设施的承载能力有明显的提高。今年，我们主要投资建设了以下工程：一是城市道路建设工程。（1）#路翻新工程。由#设计院设计，全长2300米，宽9米，共拆除原涵洞2300米，工程总投资2500万元。目前，暗渠翻新工程已完工。路面造面工程春节后马上进行。（2）#路整体改造工程。由#城建设计院根据清华大学对#路及##路两侧整体改造的总体规划进行设计。道路工程全长#米，主路宽#米，双向八车道，两侧人行道各宽5.5米，全用花岗岩铺设，两侧路灯采用国内先进的灯光设施，所有管线全部入地，工程总投资#万元。目前，工程已基本完工。二是园林绿化工程。（1）#广场及#绿化带工程。#广场及南北延伸绿化带总面积#万平方米，总投资#万元，由#园林设计院设计。目前，已完成广场绿化和绿化带建设，广场硬化、铺装及广场、绿地内的景观、管理房基本完工。主体雕塑、草坪灯、喷泉正在抓紧设计、施工。（2）南、北工业区绿化工程。#区绿化是今年绿化工程的重点。对#区的#路进行了高标准绿化，栽植各类乔灌木#万株，绿化面积达#万平方米，完成投资#万元。同时，对起步区出现的残树断垄，缺土少苗部分，进行回填、补植常绿树、撒播草种，进一步巩固了绿化效果。三是基础设施配套工程。（1）热电厂及供热工程。热电厂由#投资建设，总投资#元人民币，年发电#度，提供#万平方米的供暖热源。目前，已完成土建投资#万元，其中主厂房投资#万元。化水车间、加压泵站、水塔、烟囱、破碎车间和干煤棚主体工程已完工。供热工程由#设计院设计，工程项目设计供热能力为#万平方米，总投资#万元，需敷设主管道#公里，建设#个分配站。目前，主管线已全部敷设完毕，占地#亩的首站建设主体工程已完成，二级管线改造基本结束；#分配站，已完成#个，各分配站锅炉房已经确定，居民室内设施改造正在进行之中。（2）天然气管网工程。天然气工程是市政府的重点工程，由市政府统一投资，#区负责规划、设计、施工建设，并协调地上附着物补偿及拆迁工作。我区段工程总投资#万元，需敷设主管道#公里，需挖掘回填土石方#万立方米，现已基本完成。四是工业、生活污水管网敷设工程。（1#工业区一期污水管网和两次穿越#工程。将南区的污水经自来水厂和东关两次穿河底送到工商分局门前，沿#河绿化带直穿#小山和#高速至#总排污管网，目前，工程已完工。（2）#发展区排污工程。该工程自#向北至#厂北侧，向东穿高压走廊绿化带，再过#路，接入#区总排污管，该工程已完工。（3）#河城区段河床污水截流工程。该工程从#河到#街东端敷设一条长#米，直径为500—800cm的水泥管，将5处长期向内夹河排放生活污水的排污口全部接入主管道送到总排污管网，彻底结束老城区雨污混流、污水排放至#河的历史。该工程已经施工完毕。（4）全长3500米的南区污水二期工程。该工程经#区沿#路到#河东岸沿河向北至#以北段，已开工建设。三、加快旧城改造及房地产开发建设步伐，切实改善居民的居住条件在给广大居民创 造良好的生产、生活环境及便利的出行条件的同时，为彻底改善居民的居住条件，#年，我区主要做了以下几方面的工作：一是#村整体改造工程。我们在#年将芝阳村整体拆迁的基础上，进行了整体改造。重点建设了#万平方米的回迁房，用于安置#村回迁户#和连城路改造涉及的回迁户#户。目前，#万平方米回迁房已基本完工。二是吸引外资，进行房地产开发，高标准建设配套设施齐全，功能完善的住宅小区。#年，我区主要是进行了#小区等开发建设，总开发面积#万平方米，总投资#万元。通过旧城改造和房地产开发建设，城市住宅档次都有了较大提高，城市居民住宅条件得到大大改善。四、积极加强小城镇建设。为把小城镇建设成为全区经济发展的重要载体，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。我们坚持统一规划、合理布局的原则，积极探索小城镇发展的多种模式，因地制宜，突出特色搞好小城镇建设。一是采取以点带面的作用，充分发挥中心镇典型带动作用，认真贯彻落实中心镇“四个一”活动，主要抓好道路、绿化、供排水、供电、通讯等基础设施建设。今年全区四个镇两个办事处共投资#万元，硬化路面#万平方米；投资#元改造自来水，以改善农村农民用水问题；投资534万元，建设桥梁6座；投资510万元，绿化面积42.78万平方米。二是加大园区建设。推动小城镇上规模、上档次。今年8个工业园区共落实项目65个，投资8.33亿元，建成区面积24.75万平方米。三是严肃规划纲性，坚持先规划后建设，实行没有规划不审批项目的制度。根据我区发展现代化生态河滨城市的战略思想，对#办事处镇驻地的规划进行了全面调整，按照全区总体规划思路重新进行了规划，并对部分镇、办事处的规划进行了修订完善。总之，经过全区各级各部门的共同努力，我区的城市面貌焕然一新，城市化水平得到提高。我们虽然取得了一定的成绩，但是离省市的要求，跟兄弟县市相比，都有一定的差距，我们将再接再厉，把我区的城市化工作搞好。二0__年六月一日

城镇供热管理办法篇5

这次全市住房保障暨城乡规划建设管理工作会议是市政府确定召开的，主要任务是深入贯彻全国住房保障工作座谈会、全国住房和城乡建设工作会议、全省住房保障暨城乡建设工作会议及全市经济工作会议精神，总结2011年住房保障和城乡规划建设管理工作，部署安排今年的工作任务。下面，按照市委、市政府的决策部署，结合工作实际，我讲三个方面的意见：

一、科学务实，积极作为，2011年住房保障和城乡规划建设管理工作取得显著成效

2011年，全市各级各有关部门和新区、片区两个指挥部在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四三二一”总体思路，积极实施城镇化主导战略，科学务实，积极作为，住房保障和城乡规划建设管理工作成效显著，实现“十二五”良好开局，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。特别是在全国文明城市、国家卫生城市创建工作中，建设系统和新区、片区两个开发建设指挥部，承担了大量具体工作，广大干部职工付出了艰辛努力，出色完成了各项任务，为“两城”成功创建立下汗马功劳。

（一）保障性安居工程建设任务超额完成，房地产市场平稳健康发展。全市投入资金26.85亿元，优先落实安居工程用地2309亩，新开工建设项目71个、245万平方米、28389套，完成计划的111%，连同结转项目竣工17343套，竣工率达到68.1%，超额完成全年建设任务。其中：新开工建设经济适用住房10800套、87.7万平方米，廉租住房790套、4万平方米，公共租赁住房0.5万套、25万平方米，新增租赁住房补贴378户，棚户区改造拆迁安置用房1.1万套、131万平方米。在全省率先提高了住房保障标准，由原来每户年收入2.7万元，提高到人均可支配收入1.35万元，并实现廉租住房和经济适用住房保障并轨。全年累计归集住房公积金17.6亿元，同比增长28%；发放贷款16亿元，实现业务收入2.1亿元。在去年2月国务院召开的全国保障性安居工程工作会议上，我市作为全省唯一地级市代表参加了会议；4月和8月省政府召开的全省保障性安居工程和农村住房建设工作电视电话会议和调度会上，我市都作了典型发言；国家住建部齐骥副部长来检查工作时，对我市保障房建设公示制度给予充分肯定并安排了中国建设报予以宣传推广；省人大视察时，对我市的工作也给予充分肯定。

认真贯彻落实国家和省房地产市场调控政策，加强市场监管，实现房地产信息系统省市县三级联网，具备了个人住房信息异地查询、市场监测分析和预警预报三项功能。完成房地产投资175亿元，增长16.3%；商品房施工面积1173万平方米，增长21.6%；新增商品房预售面积770万平方米，增长19.2%；商品房销售面积730万平方米，增长18.6%。在全省率先成立了房屋征收机构，较早出台了《市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》及配套制度。物业企业管理服务更加规范，启动了物业质量保修金征收工作，专项维修资金共归集1.33亿元，累计归集4.42亿元。

（二）小城镇和农村社区建设成效明显，城乡一体化进程加快。全市城镇化水平达到49.6%，城镇人口达到500万人，城镇建成区面积达到712平方公里，中心城区建成区人口和面积达到172万人、173平方公里。一是小城镇建设实现新发展。市委、市政府高度重视，主要领导亲自开会部署，深入调研，总结经验，分析形势，确定了12个市级优先发展重点镇，采取资金扶持、产业发展、扩权强镇、领导联系、挂职帮扶等措施，推动率先发展。重点镇总体规划均已编制完成，其中4个已经市政府批复。全部设立经济园区，新上工业项目208个；完成基础设施和公共服务设施建设投资230多亿元。其中：傅庄街道财政收入过2亿元；义堂镇、汤头街道过1亿元；李庄镇打造百亿家电园区；大店镇设置了“三办”、“五中心”、“四平台”；兰陵镇成立了全省首家镇级国有独资投资公司，设立了城建规划分局；义堂镇组建了全省首个镇级消防中队；地方镇建设了全市首家镇级老年公寓，设立了小额贷款公司。二是农村社区建设顺利推进。唱响农房建设与危房改造—社区建设—实施“三上”工程—创建生态文明的“四步曲”，实施组织部、农房办、社区办、整治办、文明办“五线”联动机制，突出沿河村、沿路村、镇驻地村等重点，完善基础设施，强化住房品质，尊重农民意愿，建设新型农村社区，创建生态文明乡村。2011年，全市在建和竣工农村住房13.7万户，改造危房2.7万户，分别完成全年任务的120%、108%。三年来，共完成农房建设投资443.8亿元，配套设施投资402亿元，集中建设农村社区1343个，建设农房36.4万户，改造危房7.5万户，拉动居民消费47亿元，腾空土地10万亩（其中可复垦耕地5.25万亩），完成集体土地房屋登记发证3.2万户、农房抵押贷款4.5亿元。全省农村住房和保障性住房南片区建设现场会，在我市召开，我市作了重点发言。在我市召开的全省生态文明乡村建设现场会上，省委副书记、省政协主席刘伟高度评价，蒙阴经验在新农村建设史上具有里程碑意义。三是中心城区发展框架进一步拉开，各项重点项目推进顺利。新区、片区开发建设成效明显，基础设施逐步完善，兰山西部新城、镇山风景区和河东汤泉旅游区建设按计划顺利启动，形成“三点抱城”之势，城区框架进一步拉开。市博物馆、市文化艺术中心、市会议中心西楼等一大批重点工程项目相继竣工落成，三河口祊河隧道、大剧院、沂蒙精神纪念馆等一大批重点项目相继开工；体育场片区、南坛片区、沂景南片区、运输公司片区等一批旧城改造提升项目，拆迁还建进入实质性运作阶段。

（三）基础设施更趋完善，综合承载能力位居全省前列。全市城市建设完成投资39亿元。排水及污水处理工作有序开展，新建排水管道335公里；城镇污水处理厂达到26座，规模89.77万吨/日；新建农村小型污水处理设施63处。路网结构进一步优化，滨河路拓宽，沂蒙路、金雀山路、陶然路、东兴大街改造提升成效明显。新增道路长度143公里，我市第一座全互通式立交桥—双岭路立交桥建成通车。亮化工程向细节延伸，中心城区新安装路灯3437盏，173条开展背街小巷路灯安装完毕，群众反映很好。“气化”全力推进，建成天然气高压、次高压管线8条，总长度337公里，除平邑、蒙阴外，其他县区全部接通天然气主管道。建设供热管线83公里，新增供热面积790万平方米，城区供暖覆盖率提高7个百分点。新增供水管道13.35公里，年供水总量达到5050万吨。组织了燃气安全应急救援演练和城市防汛应急演练。390个农村社区完成“三上”工程，群众生产生活条件明显改善。城镇建设中更加重视地下空间利用，结合人防工程共新增利用城镇地下空间87200㎡；腾退地下停车场2处，多项人防结建工程开工。

（四）积极开展规划编制工作，切实加强审批管理。一是城乡规划编制成果颇丰。《市总体规划》已通过部际联席会审查，即将获批。编制完成《市近期建设规划》和《五区统筹规划》，东风东关、体育场等片区控制性详细规划以及文化医疗、农贸市场等专项规划。4个县完成新一轮总体规划修编，29个省级中心镇、12个市级优先发展重点镇、100个特色村和1130个中心村的完成规划编制。二是城乡规划审批进一步规范。共召开24次市规划委员会例会，审批项目795个。大力实施“阳光规划”，对规划设计成果和行政许可项目进行全过程公示；大力实施“效率规划”，增设了专家委员会，实施项目预审和现场办公服务制度，开设“绿色通道”，提高了规划水平和审批效率。三是切实加强规划实施管理。对重点项目实行跟踪服务，加大批后监管力度，有效遏制违法建设行为。另外，规划展览馆共接待国家、省、市参观团体3700余个、15万余人次，成为展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市规划工作会议在我市召开，对我市城乡规划工作给予充分肯定。

（五）城市管理体制进一步理顺，城乡人居环境质量显著提升。一是创新县城管理工作初显成效。在费县召开全市创新县城管理工作现场会，推广其服务、管理、执法三位一体的“大城管”管理模式，各县积极借鉴，加大力度，建立了管罚一体的城市管理体制，所有乡镇（街道）建立了城市管理队伍。《大众日报》头版头条报道了费县经验，省住房建设厅杨焕彩厅长对我市创新县城管理工作专门作出批示，给予高度评价。开展市区城市管理责任区、环境卫生责任制考核，每月一通报、一点评，发现问题，及时解决。沂南县、苍山县选好干部、配强班子、建好队伍，莒南县出台《城市管理暂行办法》，环境面貌发生了很大变化。二是扎实开展城乡环境综合整治。以“两城”同创为契机，以和谐城乡建设、创建城镇管理明星镇、环境卫生示范村、户外广告样板路等活动为抓手，深入开展城区市容环境集中整治、乡村生活垃圾集中清理百日会战活动，大力推进干线公路、城区外环路和水域环境集中整治，全面提升环卫保洁水平。中心城区共清运生活垃圾36万吨，道路保洁机械化清扫率和冲洗率达到40%，建筑垃圾处置率达到90%。新增临时停车泊位8000个、收费停车场25家，打造户外广告样板路16条，查处违法、违章建设1260余起。三是加快推进城乡环卫保洁“一体化”进程。全市共建成生活垃圾填埋场8座、大型生活垃圾中转站3座，实现了“一县一场”；建成乡镇生活垃圾中转站135座，在建32座；完成了市生活垃圾填埋场改造工程，市粪便无害化处理场投入运行，启动了市餐厨垃圾处理场筹建工作。加强环卫保洁队伍建设，提高环卫保洁作业标准，改善环卫工人福利待遇，试行环卫保洁“一体化”作业方式，市场化、物业化水平不断提升。四是扎实推进数字化城市管理工作。突出抓好了二级平台建设、系统升级、案件处置、优化服务等环节，现有6个县区、18个部门、27个专业平台上线运行，发现问题6.9万个，处置结案4.5万个。

（六）建管并举,园林绿化工作再上新台阶。全市完成园林绿化投资5.9亿元，新增绿地面积407万平方米。一是创建工作深入开展。沂南县、苍山县成功创建“省园林城市”，省级园林城市达到8个，9个乡镇荣获市级园林小城镇称号，54个单位荣获市级花园式单位、小区称号，带动提升了全市园林绿化整体水平。二是城区绿量明显增加。开展绿色廊道建设，对全市180余条（段）主干道进行绿化补植，新增乔灌木1164万株，形成了“景不断链、绿不断线”的道路景观效果。开展老城区绿化补植工作，投资2500万元，补植各类地被植物25万平方米，提升改造公园、绿地32处。三是滨河景区进一步繁荣。开展了大树栽植提升、橡胶坝除险加固、水上违法整治等工作，举办了世界杯滑水赛等活动，武河湿地升格为部级湿地公园，景区接待游客200万人次，达到了人、水、绿和谐的新境界。四是管养工作实现跨越。按照“养护管理同城同标准”的原则，出台《市城市园林绿化管理办法》等8个规范性文件，强化督导检查，提升养护水平。以防控美国白蛾为重点，加强了园林病虫害防控工作。

（七）扎实开展建筑节能和“禁实”工作，建设领域节能减排成绩显著。严格执行建筑节能新标准，完成节能建筑267万平方米，标准执行率达到98%；实施既有居住建筑节能改造项目45个、建筑面积121万平方米，完成计划的106.3%；太阳能和浅层地能建筑应用规模不断扩大，完成太阳能光热一体化应用项目57个、面积214万平方米，完成省下达推广任务的214%；地源热泵建筑应用面积达到50万平方米。全市138家粘土砖厂全部拆除，168家非法页岩砖厂拆除155家，节约土地2万亩，节约燃烧标准煤3.2万吨/年，减少二氧化碳排放8万吨/年、二氧化硫排放500吨/年，全省治理粘土砖厂现场观摩会在我市召开。加强节水研究和宣传，积极推动了节水器具和新技术应用。

（八）狠抓工程建设管理，建筑业快速发展。编制了《市建设工程管理责任承诺书》，进一步明确了五大主体责任。完成勘察设计项目1500余项、500万平方米，实现收入12.6亿元。严格执行施工许可证制度和竣工验收备案制度，共办理施工许可项目462个、面积1309.3万平方米；办理竣工验收备案项目263个、面积596.2万平方米。创“鲁班奖”1项，“国家优质工程奖”1项，全国建筑工程装饰奖2项，“泰山杯”奖8项，“装饰泰山杯”奖5项；国家“AAA级安全文明标准化诚信工地”1个，省级安全文明示范工地6个，省级安全文明优良工地19个。大力推行农民工工资银行卡支付制度和农民工工资储备金制度，共受理拖欠投诉273起，同比下降28%，清理拖欠工资1343万元，农民工工资银行卡支付制度被省住建厅予以推广。征收建设行业养老保障金1.8亿元，完成全年任务的184%，拨付1亿余元，惠及职工近3万名。出台了《关于加快建筑业发展的若干意见》，有力推动了我市建筑业发展。完成建筑业总产值435亿元，同比增长50.5%；实现建筑业增加值100亿元，同比增长50.5%；缴纳税金12.9亿元,同比增长51.7%；完成外出施工产值129亿元，同比增长266%。

今年各项成绩的取得，得益于市委、市政府和各级党委、政府对住房保障和城乡规划建设管理工作的高度重视和大力支持；得益于全市各级各部门、各指挥部贯彻执行中央、省、市各项重大决策部署，态度坚决，措施有力，工作扎实和密切协作，创造性地开展工作；得益于坚持以人为本、关注民生的理念和广大人民群众的支持参与；得益于建设领域广大干部职工爱岗敬业、吃苦耐劳、勇于创新、甘于奉献。在这里，我代表市政府向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也要清醒地认识到，建设事业发展还面临一些困难和问题，集中表现在以下几个方面：一是城镇化水平有待进一步提高，我市城镇化率仍低于全省平均水平1.1个百分点，比先进发达地区相差近10个百分点。二是城乡发展不平衡，城乡基础设施和公共服务水平差距明显，县城和小城镇支撑乏力的问题比较突出。三是村镇规划建设管理仍相对薄弱。四是城市基础设施总量仍相对不足，市政管网不够完善，防灾减灾体系还不健全，城市交通拥堵和停车难问题日益突出。五是建设领域节能减排任务繁重，按实际供热计量收费尚未大范围推广。六是保障性安居工程建设任务仍很繁重，配套资金压力较大。这些问题和困难需要引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、振奋精神，乘势而上，扎实推进全市住房保障和城乡规划建设管理工作

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我市实现县域经济大跨越、小城镇建设大突破、民生质量大改善的关键一年。国家和省市安排的安居工程、民生工程、公共设施建设、管理创新、新旧城区开发建设，项目多、投资大、工期紧、要求高，是近年来工程量最大的一年，任务十分艰巨。做好住房保障和城乡规划建设管理工作，对构建和谐、加快富民强市步伐、促进全市经济社会又好又快发展具有重要意义。各级各部门必须充分认识今年工作的艰巨性、紧迫性，进一步振奋精神，以更加强烈的责任感、紧迫感，迎接新的挑战。做好今年的住房保障和城乡规划建设管理工作，具备许多有利条件和积极因素。从国家宏观政策看，中央经济工作会议确定了“稳中求进”的发展思路，将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步扩大内需，加大对民生领域的投入，保障性安居工程的补助资金将明显增加，国家确定沂蒙革命老区参照执行中部有关政策，为我们克服困难、加快建设创造了有利条件；从省委、省政府决策部署看，省里将组织实施100个省重点项目，安排规模以上固定资产投资3.1万亿元，省政府近期将制定出台支持沂蒙老区加快发展的意见，实施《鲁南地区城镇发展规划》，推动鲁南经济带发展，将给我市建设事业的发展带来重大机遇；从我市情况看，经过这些年发展，我市经济实力显著增强，发展环境不断改善，为城乡建设工作的开展奠定了坚实基础。更重要的一条，就是我们建设系统干部群众士气高涨、团结和谐、干事创业，凝聚了乘势而上、跨越发展的强大力量。

今年总的工作要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府“四三二一”总体思路，紧紧围绕县域经济发展、小城镇建设、保障改善民生三大重点，积极实施城镇化主导战略，在城乡建设任务的实施过程中，坚持“四重四强”原则，即：更加重视民生项目，进一步强化安居工程和服务设施建设；更加重视城市内涵，进一步强化城镇基础设施配套；更加重视和谐发展，进一步强化服务与管理的统一；更加注重品味质量，进一步强化工程质量安全管理。

重点做好以下七个方面的工作：

（一）以住有所居为目标,扎实做好住房保障工作。一是统筹建设，规范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建设任务。今年省下达我市的任务是开工建设保障性住房和棚户区改造住房共19280套（户），竣工9000套（户），新增发放廉租住房租赁补贴781户。省里要求9月底前要全部开工，三分之一主体结构基本完成，三分之一进入楼层施工，三分之一开始基础施工。今年新开工数量虽然比去年少，但是加上去年结转续建项目，在建工程规模将达到3.3万户，任务实际上更加艰巨。市房管局要尽快分解落实，各县区也要尽快落实到具体项目，及早完备手续，确保项目早开工、多竣工。要落实好建设用地，对保障房用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。要多方筹集资金，充分利用好沂蒙革命老区对接中部政策的有利条件，最大限度地争取中央和省补助资金。进一步加大财政投入，用足用好住房公积金增值净收益、土地出让净收益、地方政府债券资金向保障房倾斜等政策，加大信贷支持，满足工程建设资金需要。要加强分配管理，严格准入程序，确保分配公平。研究探讨轮候期限，使符合条件的家庭能在合理轮候期内获得保障房。完善退出机制，控制户型面积，引导保障对象在收入提高后退出，制订和实行有利于退出的动态租金标准，真正让困难家庭受益。要创新运营管理机制，坚持政府主导、社会参与、市场运作，严格落实土地供应、资本金注入、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引企业和社会资金参与保障房建设运营。要进一步完善住房保障体系，认真贯彻〔2011〕45号文件，制定配套政策，出台公租房管理和保障房上市交易管理办法，规范保障性住房的租售和使用管理。统筹解决新就业职工、外来务工人员、进城转户人群、企业困难人员的住房问题，使其平等享受城市发展成果。二是严格落实调控政策，确保房地产市场平稳有序。坚持房地产市场调控政策不动摇，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产业健康发展。要认真落实调控政策，综合运用房地产差别化税收、信贷政策，支持自住性住房需求，着力抑制投资性、投机性购房。进一步完善房地产信息系统，定期向社会公布市场信息，实现部门间信息共享，形成合理的社会预期和有效的监管调控体系。要有序调节住房供应，切实增加普通商品住房建设用地，确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70%。切实增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，积极争取金融部门信贷支持，更好地满足群众自住性、改善型住房需求。要加强房地产市场监管，健全完善前期建设条件意见、中期预售把关、后期综合验收备案的全过程监管体系，重点实施商品房预售资金监管，严格监控房地产企业资金运作。三是抓好住房公积金归集扩面工作，切实加强资金监管。今年，国务院将修订完善《住房公积金管理条例》，更好地发挥这块资金的作用，我们要积极主动地进行先期研究，吃透精神，抓好落实，进一步完善住房公积金管理工作，拓宽资金使用渠道。要继续扩大住房公积金制度覆盖面，依法强化归集工作，重点做好规模以上城镇私营企业、外商投资企业等非公有制企业、民办非企业单位、各类社团组织在职职工的住房公积金归集工作。要督促未建、不缴、欠缴单位按规定足额缴存住房公积金，切实维护职工合法权益。要加强制度建设，强化审计检查和内部稽核，完善贷后管理，确保资金安全。

（二）以城乡统筹为出发点，加快小城镇、农村社区和中心城区建设。一是小城镇建设要力争有较大突破。去年是我市加快小城镇建设的第一年，应当说12个优先发展重点镇，都有了明显起色，势头不错，但是和先进地区相比还有很大差距。我们的近邻江苏省，地方财政收入过10亿元的小城镇有24个，而我市12个重点镇中财政收入过亿元的只有3个，有的还不到1000万元。加快推进小城镇建设，是我市近年来重视程度最高、推进力度最大的一项决策，市里出台了非常强的激励措施，并从领导力量、包扶措施上给予了强有力的支持。各县区务必要充分认识这项工作的意义，进一步自我加压，加快建设步伐，提高城镇承载力和产业支撑力，争取今年有大的突破，打造繁荣生机小城镇。要建好工业产业园，加大招商引资力度，引进一批符合国家产业政策的新兴产业项目，带动人气、商气、财气聚集，开辟县域经济发展第二战场。要建好农业示范园，扶持农业龙头企业、专业合作社创办基地，扩大农产品精深加工，带动农村经济发展。要建好小区宜居园，加快垃圾处理、污水处理设施和园林绿化建设；完善道路、路灯、排水和供热、供水、供气等设施，吸纳更多的人进入小城镇生活。要坚持“请进来”与“走出去”相结合，举办小城镇建设培训班，请先进地区的小城镇负责人传经送宝，请专家学者传授先进理念，组织外出考察观摩、学习先进经验。要加大督导考核。《市重点镇建设发展考核办法》已多次征求意见，现已进入签发程序。其中一条，就是将12个重点镇的发展纳入县域经济发展考核，并将占到20%的权重。五•一前后，市委、市政府将组织一次小城镇建设观摩会，不仅要看小城镇建设，还要看创新县城管理的亮点，看一个实施“三上工程”的新建社区，看一个沿河、沿路、矿山塌陷区农房纳入重点优先改造的亮点，这项工作张务锋市长在兰陵会上已经作了安排，全市经济工作会上又进行了强调，会前张务锋市长又进一步提出了明确要求，请各县区、各镇提前做好准备。

二是打一场沿河沿线旧村居改造提升攻坚战，继续推进农村住房建设与危房改造工作。市委、市政府确定今年的农村住房建设和危房改造工作，要按照重点攻坚、标准不降、力度不减的要求，继续全面推进，新建农村住房9.5万户，改造危房2万户。首先，要实施重点攻坚，把沿沂河、沭河、祊河两岸和国省道沿线的村庄以及矿山塌陷区旧村居纳入优先改造之列，迅速取得整治效果。市农房办和有关县区要制定方案，摸清底数，编制规划，明确计划，努力创造条件全面启动新型农村社区建设；条件确实不成熟、今年暂不改造的，要实施环境综合整治，进行美化，使村居面貌焕然一新。其次，要全面提高新型农村社区住房品质。坚持经济、实用、美观、节能的原则，切实提高农村住房设计水平，推广应用省、市农村住房优秀设计图集，引导群众建设“百年住宅”。加大配套设施建设力度，实施气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上”工程。第三，要尊重群众意愿，充分考虑农民群众的生产、生活需求和长远生计，妥善处理拆迁、用地、补助等问题，统筹建设老年房，切实做到宜楼则楼、宜房则房，不搞“一刀切”。春节后，我将带队到有关县区督导检查。三是加快推进中心城区建设。要进一步拓展城市发展空间。坚持好、快、稳，搞好新区开发建设和老城区提升改造，掀起新一轮建设高潮。加快兰山区西部新城、镇山风景区和罗庄区“一城五基地”、河东区“五区托一城”规划建设，促进中心城区与周边县城、功能区联动发展。依法开展国有土地上房屋征收补偿工作，做好深入细致的群众工作，加快拆迁进度，推进东风东关、南坛、体育场、沂景南国棉八厂、运输公司、兵学城、西关王六居、巨灵集团、机场等片区开发建设，改善人居环境，提升城市品位。要加快市政设施建设。按照建设300万人口大城市的标准，落实城区大排水规划、全市域污水处理规划和城区亮化规划等专项规划，抓好相关基础设施配套，全面增强支撑保障能力。三河口祊河隧道要科学施工，保证质量，加快进度，争取汛期前完成主体工程，今年全线贯通。大剧院、沂蒙精神纪念馆、书法城二期工程、动植物园、开罗大桥等公共文化设施，要高标准设计、高水平施工，打造标志性工程，书圣阁主体工程要在园博会开幕前完成建设任务。完成南环路、西环路和机场扩建二期项目建设，打通兰山路、考棚街等断头路，特别是结合运输公司片区改造，加快与隧道南端相连接的路网建设，进一步完善路网结构，加快停车场建设，优化城市交通。利用前期考察、研究成果，积极推进雨污合流城区初期雨污水调蓄池（管）建设，解决城市内涝和雨季污水对、沂河污染问题。要提高公用设施服务水平。加快供水管网建设和管线改造，推进供水户表改造和自备井封停，提高公共供水普及率。加快热源和供热管网建设，确保新增集中供热面积500万平方米。继续推进“气化”进程，完成市区至平邑、沂水至临朐、新泰至蒙阴的高压、次高压天然气管道建设。在新区建设地下管线示范区，搞好城市地下管线综合管理，积极开展地下管线普查、档案归集和查询利用，推动数字化城市管理平台功能向地下管线、城市安全等领域拓展。各县城也要加强基础设施和服务设施建设，打造特色魅力县城。

（三）以创建“和谐城管”为抓手，全面加强城乡管理工作。“和谐城管”，就是要牢固树立以人为本、为民服务、促进和谐的管理理念，综合运用多种手段，实现从重管理向重服务转变，由政府唯一主体向政府主导、社会共建模式转变，由重管制控制向重协调共赢转变，构建有序高效的城市管理和运行模式。构建和谐城管，必须做到管理为了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理顺管理体制，建立“大城管”工作模式。调整、理顺市区城市管理体制，成立市城市管理委员会，切实加强对城市管理工作的组织领导、综合协调、联动处置、考评奖惩；以市数字化城管系统为依托，整合相关部门数字化城市管理资源，大力推进二级管理平台和终端建设，建设覆盖城区的城市管理动态监控网格，构建“城管委领导协调、数字化平台指挥调度、城管办督导考核、责任单位落实处结”的大城管工作格局。各县数字化城管系统要于2013年年底前建成并投入使用。出台《市城市管理暂行办法》、《县城管理考核办法》，修订、完善城市管理责任区考核、环境卫生责任考核制度；科学界定市、区、街、居四级城市管理职责和权限，建立健全部门协作配合机制。各县也要参照市区的做法，进一步理顺城市管理体制、健全工作机制。二是深入推进创新县城管理工作，进一步提升城乡管理效能。适时召开创新县城管理工作现场观摩会，全面推广费县“大城管”工作经验；开展争创县城管理先进县、城镇管理明星镇、环境卫生示范村活动，创新管理方式方法，充实壮大城镇管理队伍，强化人居环境整治，打造县城管理特色，着力在体制机制、管理模式、队伍建设、环境整治、彰显特色、产业发展等六个方面实现新突破，为实现“四点对接”、助推县域经济发展提供良好的外部环境。三是坚持以人为本，着力创建和谐城管。春节后将召开全市和谐城管动员会议，部署开展和谐城管创建活动，实施市容秩序整治、市政设施完善、环境卫生提升、建筑施工管控、违法建设清拆、交通秩序整治、户外广告精品、园林绿化景观、数字化城市管理和创新县城管理等十大工程，唱响和谐城管主旋律，树立“当好城市仆人，为人民管理城市”理念，打造人民满意的和谐城管品牌；坚持合理布局、方便市民、整洁有序、规范管理，加快编制集贸市场、公共停车场、便民服务摊点、广告设施等专项规划，推进便民市场、便民服务设施建设，最大限度为群众提供方便。增加市民参与城市管理的互动性，推进市民献计城管、呵护城市好行为宣传、市民不良习惯曝光、志愿者城市护卫队等活动开展，全面提升居民的城市意识。四是提升环卫质量，深入推进城乡环卫一体化。大力推进环卫基础设施建设，今年10月底前，全市每个乡镇至少建设1处日处理能力8吨以上的压缩式生活垃圾收集站，实现“一镇一站”。按照相关标准建设村居生活垃圾收集站点、配备环卫保洁队伍，建立乡村生活垃圾收集处置奖补制度，健全“户集、村收、乡镇运、市（县）处理”的“一条龙”工作体系；深入推进粪便无害化处理工作，尽快启动市餐厨废弃物处理场建设项目，探索、建立餐厨废弃物收运、处置机制，中心城区开展垃圾分类收集、处置试点；扩大“一体化”环卫保洁范围，在县区试点托管、半托管与自我服务相结合的环卫管理模式，进一步提升环卫保洁物业化、市场化水平。五是加大城乡环境综合整治力度，全面提升城市形象和品位。加强建筑垃圾运输和建筑工地管理，建筑渣土密闭化、规范化运输率和处理率要达到90%以上。加强火车站、汽车站、广场、游园等窗口部位环境整治，全力推进路域环境、水域环境整治和城乡重点区域广告标语集中整治，打造整洁、靓丽、有序的城市窗口形象。

（四）进一步强化规划引领调控作用，加强实施监督力度。一是进一步完善城乡规划体系。结合贯彻省政府《鲁南地区城镇发展规划》，深化城镇体系规划和城乡统筹规划，做到“五规合一，同向同步”；深化中心城区规划，做好罗庄区“一城五基地”、河东区“一区托五城”分区规划，重点编制商城、河东区沿河加快发展带、兰山区西部新组团、镇山风景区和新区二期的控制性详细规划；加快各县总体规划的修编和报批，实现城镇规划区内建设用地的控制性详细规划全覆盖；增加对村镇规划的投入，大幅度提高小城镇和中心村详细规划覆盖率，推动县域经济跨越发展；编制城中村改造、棚户区改造和经济适用房、公租房、廉租房建设规划；加大交通规划研究力度，缓解市民出行难、停车难问题。二是努力创新规划理念。继续做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、细化、强化城市特色，进一步提升城市内涵；加强对城市色彩规划、亮化规划的研究，在规划深度和精细化上下功夫；大力实施低碳规划，促进资源节约型、环境友好型城市建设；做好规划展览馆的维护和更新，开设城市地下管网、地下空间利用专区，扩大宣传范围，增强市民参与城建、护卫城市的意识。三是全面提高规划管理水平。进一步完善“阳光规划”、“效率规划”制度，保证规划审批的快速高效、公开公正；结合《省城乡规划条例》的实施，制定完善相关规章制度，健全规划管理体系；加强城乡规划的集中统一管理，尽快在乡镇、街道设立规划管理所，在村、居指派规划联络员，完善城乡规划三级管理四级网络，实现城乡规划管理全覆盖。进一步加大规划批后管理力度，做到“严、细、实”。“严”即对于规划实施情况检查要严，着重对平面位置、楼间距、高度、层数、退让距离、外立面装饰、配套设施等多项技术指标内容进行检查，与规划不符的坚决不予核发竣工验收合格证。“细”即对规划批后检查和资料收集要细，从工程放验线到竣工验收等各类表格、坐标数据、图纸等都要认真仔细地审查收集。“实”即对建设项目现场检查要实，要走到、看到、问到、测量到，掌握情况全面，发现问题准确，采取措施及时。关于规划实施监督和违法建设查处，市规划局和城管局要建立联合执法制度，共同组队、联合检查、联合处理，要健全定期检查与日常巡查机制，严厉查处未批先建和违规变更规划行为，维护城乡规划的严肃性、权威性，确保城乡规划的顺利实施。

（五）以科技创新为动力，推进建设领域节能减排。一是加快建设领域科技创新。加快建设领域关键技术学习、掌握和推广力度，重点引进消化绿色建筑规划与设计、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、废弃物资源化、环境质量控制等方面的技术，并加大推广应用力度。全面实施专业技术管理人员岗位培训，抓好建设类执业师继续教育，加强专业实训、实习基地建设，扩大一线农民工培训规模。二是深入推进建筑节能。认真做好“十二五”建筑节能专项规划编制工作，制定切实可行的实施方案和保障措施。严格执行新建建筑节能标准，强化建筑节能监管。加大既有居住建筑节能改造力度，确保完成全年114万平方米的工作任务。健全供热计量资金筹措、产品准入、工程监管、能耗监测、热费改革等工作机制，加快供热计量项目建设；凡是具备条件的居住建筑，取消按面积收费，实行按实际用热量两部制收费。加快太阳能、浅层地能等关键技术装备引进推广和产业化。努力争创国家“可再生能源建筑应用示范城市”。三是发展绿色建筑和绿色建材。全方位实施绿色建筑各项措施，申报、认定一批绿色建筑。建立“禁实”长效机制，防止死灰复燃。在保证页岩多孔砖主导产品的基础上，积极发展粉煤灰砖、混凝土砖、粉煤灰加气砌块、轻质墙板等新型墙材。以CL建筑结构体系的试点和推广为重点，推进建筑节能保温与结构一体化。四是健全以环保型公交车、电动汽车和公共自行车为主体的节能型城市交通体系，努力创建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系统示范项目城市”。五是继续加强城市节水工作，实行最严格的水资源管理制度，加快水价改革，加强节水管理，努力创建“省级节水型城市”。

（六）以举办省园林博览会为契机,带动提升园林绿化工作。一是全力以赴，办好第四届省园博会。与前三届相比，今年9月10日在我市举办的第四届园博会将首次采取落地形式建设永久展园。目前，已确定50多个室外展园，是自省园博会举办以来规格最高、规模最大的一次展会。为办好园博会，要学习借鉴外地成功经验，切实抓好园区各项基础设施建设工程，丰富博览会内容，体现“水绿相映，生生不息，文化与自然共生”的园林主题。要扎实做好运行保障，确保园博会顺利、有序、高效进行。要加强宣传推介力度，提高和扩大园博会的影响力。其中很重要的是搞好园和县区园的建设，以充分发挥东道主的带头作用，彰显我市园林绿化水平。从调度的情况来看，已有9市明确表示主展园投资在200万元以上，我市作为东道主，园和各县区展园建设标准也不能低，投资也不能少。今天，就算一次园博会筹备的全面动员会，受务锋市长委托，我正式就各县区园建设问题，在这里作出部署安排，请各县区要尽快成立专门协调推进机构，进一步强化组织领导，迅速与市园林局对接，并制定工作方案，积极落实建设投资计划，从资金、人力、技术等方面给予充足的保障，尽快完成设计并通过组委会审核，3月上旬要进场施工，7月底前建成并全面进入养护。要大力加强安保工作和工程质量，确保实现平安园博会的目标，真正把园博园建成园林精品工程，把本届园博会办成永不落幕的园林盛会。二是齐心协力，做好迎接国家园林城市复核工作。今年是国家园林城市的复核年，各级、各有关部门要做好充分准备，中心城区、平邑县要分别确保实现增绿170万平方米、50万平方米。年内所有县城要获得省级园林城市称号。要严格执行“绿色图章”制度，严格绿线管控，严把临时占用城市绿地审批关口，开展“绿色使者进社区”活动，借鉴西安市的做法，建立城市绿地管护公示制度，聘请社会监督员，接受群众监督，彻底扭转绿地“变菜园”、“变硬化”现象。三是开展绿荫行动，提高城市绿化覆盖率。深入贯彻全省绿荫行动，力争提前一年全面完成。要选择冠大荫浓、生长较快、病虫害较少的大规格乔木作为行道树，搭配适宜本地生长的灌木，形成绿色和谐、层次分明、乔灌结合的绿色廊道。要对照《城市园林绿化评价标准》，新建、改建、扩建一批面积适宜、功能齐全、贴近群众的公园、游园和“街心花园”，形成点面结合、布局合理的公园绿地系统，适应人民群众对改善城市生态环境和“出门见绿、500米见园”的出行、游憩要求。要继续推行拆墙透绿、见土钉绿、以绿盖硬，把庭院绿化与道路绿化融为一体，实现绿色共享，年内力争新增花园式小区、单位100个，新增立体绿化面积100万平方米，新增屋顶绿化面积60万平方米。新建、改建林荫停车场300处。四是着力建设民生园林，进一步放大滨河景区综合效能。要全面实施滨河景区景观提升工程，围绕群众需求和绿化、亮化、彩化、美化“四化”原则，增植各类高大乔木、各种彩叶树种，并利用LED彩光源或地灯、射灯等做好建筑和树木的亮化，打造滨河景区垂钓区、休闲区、运动区、健身区，着力增加便民甬道、座椅、健身器材、公厕等服务设施，在景区内形成更多的文化精品园、滨水景观特色园，让群众进得来、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上运动之城、水上娱乐之城、水上文化之城建设，完善旅游服务功能，争创4A景区。实施小埠东橡胶坝上游基础截渗和坝袋更换工程，确保第一大坝的使用功能和景观效果。五是精心实施清水工程、湿地工程，保护好“一澈清水”。落实《中心城区水质保障考核办法》，加大对水环境的治理，完善部门协调配合机制。坚持合理开发、有序利用的原则，编制《湿地公园规划建设方案》，进一步扩大湿地建设成果。重点实施小埠东坝下湿地、柳杭湿地、角沂湿地修复工程，提高水体自净能力，保护生物多样性，打造城市湿地群。（七）以规范管理、转型升级为目标，加强工程建设管理，做大做强建筑业。一是切实加强工程建设管理。尽快出台《关于进一步加强基本建设管理的通知》，规范基本建设程序。结合工程建设领域突出问题专项治理，进一步强化建筑市场和施工现场联动管理，规范建筑市场秩序。规范勘察设计市场，繁荣建筑创作，把好初步设计和施工图审查关，抓好抗震设防工作。严格落实招标信息、投标资格审查和专家评标等制度，进一步加强招投标控制价和竣工结算备案管理。结合施工许可和竣工验收备案管理，完善工程项目信息和参建单位信用信息系统，强化对建筑市场的动态监管。二是进一步完善质量安全保证体系。严格落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（建设部5号令），建立符合市场规律和国际惯例的质量责任体系和政府监管方式。强化建设工业产品备案管理和市场监管，组织好建设机械类产品节能认定。加强对图纸会审、按图施工、材料监督抽检等关键监督工作节点的控制，加强对深基坑（高边坡）、地下工程、地基基础及主体结构工程等技术风险较大工程的监管。加强施工现场安全文明管理，年内中心城区所有工地全部实行出车轮胎冲洗制度。三是妥善解决清欠、和劳保金管理等热点难点问题。进一步完善劳务资质管理、工资支付监控、劳务工资保证金、农民工工资银行卡支付等制度，建立农民工工资清欠长效机制，切实维护群众合法权益。

认真贯彻落实我市《关于加快建筑业发展的若干意见》，增强全市建筑业发展整体实力。一是提高本地企业竞争力。实行分类引导，专题研究，重点扶持，鼓励与外地大型企业组成联合体承接工程；在人员培训、人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面为企业提供政策支持和优质服务；引导企业加快经营结构调整，按照市场要求，做精施工业务，拓宽服务领域。二是规范外来企业发展。建立健全外来企业准入、清出制度，鼓励有实力、信誉好的高端建筑企业落户。严格注册登记和税收管理，增加地方税收收入。三是大力发展外出施工。实施“走出去”战略，建立激励制度，积极扶持劳务企业发展，拓展外埠市场，努力巩固建筑业大市地位。四是丰富房地产市场品种。积极引导企业按照市场需求大力发展商业地产、办公地产、旅游地产、工业地产，推动地产开发模式多元化。根据城市规模和经济发展水平，策划建设一批集商业、贸易、商务、文化娱乐、居住等功能为一体的城市综合体，为高端服务业发展提供载体。

三、落实责任，创新机制，为城乡建设事业发展提供坚强保障

城乡建设事业是一项庞大而复杂的系统工程，事关群众切身利益，事关经济社会发展大局，领导关注，群众关心，责任重大，任务艰巨。各级各有关部门务必进一步加强组织领导，落实责任，创新机制，扎实高效地做好各项工作。最近，张少军书记分别到新区指挥部、片区指挥部现场办公并作了重要讲话。张书记的讲话不仅对这两个片区具有重要的指导意义，而且对全市城乡建设工作也具有很强的指导性、针对性。各级各有关部门都要认真学习体会，全面贯彻。由于去年以来，城乡建设事业出现了一些新的情况和困难，主要是房屋征收工作难度加大，资金筹措困难增多，加之我市城镇化发展正处于一些关键时期，所以，希望同志们要更加重视对新形势、新情况、新问题的研究，积极进行有益探索，工作中既不能简单从事、粗暴蛮干，也不能畏难发愁、束手无策、止步不前。要通过深入细致的工作，不断适应新形势、改变工作效能、解决新问题，推动住房保障和城乡建设工作顺利开展。

（一）进一步抓好工作落实。各级各有关部门要把住房保障和城乡建设工作纳入科学发展大局，做到目标同向、行动同步，细化工作责任，逐级分解量化任务，明确工作标准、节点进度和完成时限，建立横到边、纵到底，具体到岗位、人员的执行责任体系，把各项工作落到实处。要推行“一线工作法”，到一线调研指导，在一线搞好服务，在一线检验成效。要进一步强化大局意识，各司其职、密切协作、齐抓共管，形成工作推进合力。

（二）进一步创新体制机制。要针对制约城乡规划建设管理工作的瓶颈因素，理顺体制机制，创新思路办法，务求工作实效。完善落实宏观调控政策，创新加强社会管理和公共服务的体制机制，着力规范行政决策、行政执行和行政监督行为。完善城乡规划管理体制，科学制定并落实好各类城乡规划。完善推动建设科技自主创新的体制机制，着力提高城乡建设和管理的技术含量。完善城乡建设和管理的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，妥善解决人民群众切身利益问题。

（三）进一步强化督导检查。要建立完善目标考核体系、奖惩机制，加强对中央省市各项决策部署执行情况的监督检查，包括对保障性安居工程建设、房地产市场调控和节能减排等政策落实情况的监督检查，确保政令畅通。对工作进展快的，要给予表扬和奖励，对工作不力、进展缓慢、影响大局的，要启动效能督察，必要时约谈主要负责人。市政府已经与各县区签订了相关目标责任书，具体工作都已做了部署安排，有关部门要不定期对任务完成情况进行检查、调度和通报，及时汇总并报市政府。

（四）进一步加强队伍建设。建设系统广大党员干部要加强学习，更新观念，吃透上情；深入基层，走进一线，摸准下情，掌握翔实、全面的第一手信息和资料，为领导决策提供科学、准确依据，提高分析问题、解决问题的能力，创造性地开展各项工作。要严格落实党风廉政建设责任制，强化对领导干部和重点岗位、对重要事项的制约和监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决杜绝商业贿赂。继续深化“四比四看”活动，加强行业作风建设，切实改进服务工作，不断提高工作效率。

春节和两会即将来临，这里我就当前工作再强调四点：一是集中开展环境卫生大扫除活动。春节期间，在外工作的人回家过年、探望亲人，外地游客来休闲旅游，市民群众户外娱乐，都需要一个整洁的环境。市城管局和各区政府要组织开展环境卫生集中大扫除活动，让广大市民和游客度过一个欢乐祥和、整洁有序的新春佳节。二是抓好特别要处理好拖欠农民工工资问题。发现拖欠问题必须无条件及时处置，防止出现集中讨薪和上访事件。三是维护好城市运营安全。要加强城市市政基础设施运营管理，千方百计保证供热用煤储量，搞好供暖、供气、供水管线监测和设备设施的巡查、维护管理，确保各种各类设施安全运行。要加强冬季建筑施工安全管理，抓好消防安全检查，防止火灾发生，杜绝重特大安全事故。四是妥善安排困难职工节日生活。对系统内困难企业、困难职工，要广泛开展帮扶救助、走访慰问和送温暖、献爱心活动，让他们过一个祥和的春节。要慰问好节日期间奋战在一线的职工，确保节日期间各项工作正常运转。

城镇供热管理办法篇6

一、强力推进生产经营类事业单位转企改制

（一）理顺水务管理体制，组建水务集团。着眼于解决城乡、部门分割“多龙管水”的体制弊端，统筹整合水源、供水、排水及输配水各环节，实行水务一体化改革。将原市住建局承担的城市供水、计划用水、节约用水等职能划入市水利局，将涉及城市生活、工业供水方面的市自来水公司、水利供水处、经济技术开发区供水公司等事业单位，改制组建市政府授权经营城市涉水事务的国有独资水务集团有限公司，建立起统一管理、运转规范的水务管理体制和政府主导、市场运作、社会参与，以及法人治理、集约配置的投融资管理体制，最大限度降低成本、提高效益，促进了水利水务事业又好又快发展。

（二）理顺公路管理体制，组建交通发展集团。充分发挥现有公路建设方面的人员、设备、技术优势，将市公路勘察设计院、公路局材料处、公路局工程处等事业单位改制组建为市政府授权经营的国有独资交通发展集团有限公司，搭建了我市交通基础设施及市政工程建设投融资平台，为我市交通基础设施建设和发展注入了新活力。同时，对日照石臼港区疏港高速公路日照收费站、日东高速公路日照管理处、同三高速公路日照管理处、山东省高速公路电子收费日照市公路局客户服务分中心等四个事业单位改制划转齐鲁交通发展集团有限公司。

（三）理顺供热管理体制，组建市供热公司。近年来，为保护城市环境，市区停止所有单位的燃煤供热，利用华能日照电厂发电余热，经市热力公司中转，向各城市取暖用户供热，提高了供热成本，造成取暖费价格偏高，群众意见较大。针对上述情况，经多次与华能日照电厂沟通协商同意，将市热力公司事业单位改制并入华能日照电厂，减少了市区供暖的中间环节。改制后，仅2015年当年，就为市民减少冬季供热取暖费用1000余万元，得到市民的普遍认可。

上述改制事业单位，所有在编事业人员及其他依法确定劳动关系的职工，由市水务集团、交通发展集团、华能日照电厂全部接收，人员身份按照“老人老办法、新人新办法”的原则进行确认，对改制之前的在编事业人员，按照事业单位同类人员的标准缴纳社会保险。通过改革，全市共撤并转事业单位36个、收回事业编制1011名。

二、统筹推进基础教育综合改革

（一）全面推开中小学校长职级制改革。印发《关于推进基础教育综合改革的实施意见的通知》和《日照市中小学校长职级制改革实施办法（试行）》，在全市一次性推行中小学校长职级制改革，公办中小学一律取消行政级别，由教育行政部门归口管理。建立了校长选聘、职级薪酬、评价和任期交流等制度，进一步完善配套政策。加强学校章程建设，完善内部治理结构，建立健全校务委员会、教职工代表大会、家长委员会等制度，形成决策、执行、监督相对分离、相互制约的运行机制。通过改革，全市179名校长（含党组织书记）、442名副校长取消了行政级别，摘掉了“官帽”，逐步实现校长由职务向职业、由职业向专业、由专业向专家的梯次转变，强化职业岗位意识，推动了校长专业化发展。

（二）深化乡镇基础教育管理体制改革。为解决镇域义务教育发展不均衡问题，结合职级制改革，理顺了乡镇基础教育管理体制，在每个乡镇都设立幼儿园、小学、初中三个法人实体，打造集团化教育联盟，每个层次的学校由一名校长统筹管理，建立了中心校负责制的小学管理体制，全市中小学由原来的407所削减为177所，实现镇域教育资源优化配置，为构建现代学校制度打下了基础。

（三）“一体化”推进城区义务教育均衡发展。为理顺城区教育管理体制，在主城区建立完善分级办学、分段管理的办学体制，同一学段明确一个管理主体，形成市管普通高中教育、区管义务教育和学前教育的办学格局。普通高中由市教育行政部门统一办学管理，承担普通高中发展主体责任，义务教育由区政府（管委）统一办学管理，承担辖区内义务教育发展主体责任。学前教育由区政府（管委）统筹办园管理。先后将市级9所义务教育学校下放区政府管理，将2所普通高中上划市级管理，市级管理的2所幼儿园正在按要求积极推进下放工作。

三、积极推进承担行政职能事业单位改革

按照“还权于政府、服务于社会、发展于市场”的思路，撤销部分承担行政职能事业单位，让事业单位承担的行政职能回归机关，配套做好改革后人员安置、维稳等管理服务工作。结合国有企业监管体制改革，设立了市国有资产监督管理委员会，同步撤销了市机械化学工业办公室、建筑材料工业办公室和轻工纺织工业办公室，将其行业管理职责划入市经信委机关有关内设科室；撤销市铁路道口安全办公室、食品工业办公室，将其承担的行政职能收回市经信委机关；在市经信委设立了市属工业企业服务中心，承担原市机械、建材、轻纺三个行业管理办公室管理的市属“三无”工业企业等有关单位的维稳、离退休职工管理服务等工作。通过行政职能“归位”，进一步理顺了行政管理体制，推进了政事分开、事企分开。E：FQJ

城镇供热管理办法篇7

根据会议要求，现将年城乡统筹发展和维稳工作安排如下：

一、以城镇建设为载体，进一步加快城乡统筹发展

年，通过加强城镇基础设施建设，扩大城镇建设规模，完善城镇服务功能，加快城乡统筹发展步伐。城镇建设工作主要包括新址建设、工业园区基础设施建设和重点村镇建设三部分。

（一）新址重点实施九项工程

新址建设工程预算总投资为3.5亿元，其中政府预算投资2.9亿元，供热企业预算投资6000万元。

一是新址市政道路建设工程。新址拟新建室韦街等总造价约1.7亿元（含桥梁工程）的道路工程，总长度6165延长米。

1、室韦街道路续建工程。工程预算投资2700万元。施工起点金界路，终点天骄北路，总长度1165延长米，红线宽度24米，车行道宽度12米，人行道宽度2×6米。

2、迪化路道路综合工程。工程预算总投资1.0435亿元（包括地下管网）。其中，道路施工起点，总长度1869延长米，道路红线宽度36米，预算投资3635万元。另外，拟于该路经由河处建长约120米大桥一座，投资估算6800万元。

3、热电家园次干道工程。工程预算总投资3700万元（含地下管网），拟于所围区域内建五条次干道，总长度3131延长米，红线宽度20米。

二是天骄北路东侧水渠疏通工程。预算投资1800万元对长度约2.2千米的天骄北路东侧水渠疏通工程进行治理，主要做好硬化、绿化、美化。

三是垃圾中转站及公厕建设工程。拟投资1500万元建设中转站15座、水冲式公厕2座。其中，工业园区拟建垃圾中转站2座，新址城区拟建13座，并改造垃圾中转站2座。

四是道路标线工程。拟投资200万元完成未完成部分和年拟建市政道路划线工程。

五是供热工程。今年启动预算投资5950万元供热工程，切实解决人民群众反映强烈的供热问题。主要包括都瑞热力供热区域和天骄路以东、归流河路以西、同德街以北、省际通道以南供热区域。都瑞热力供热区域建设内容主要有供热管网铺设及改造，总长15公里，预算投资3000万元。新增换热站6座，预算投资300万元；天骄路以东、归流河路以西、同德街以北、省际通道以南供热区域建设内容主要有供热管网铺设，全长5.4公里，预算投资2500万元。新建换热站3座，预算投资150万元。

六是给水工程。拟投资705万元新建大口井2眼，井房2座，完成管道、泵房改造及配套电器工程，新增日供水能力1.5万吨。以上工作要在4月15日前完成立项、规划、设计和招投标工作，4月下旬全面开工，8月30日前全部完工。

七是园林绿化工程。拟投资7500万元，完成绿化总面积30万平方米。主要对、等六条街路进行绿化，对公园、广场进行绿化补植及改造；加大对水景公园硬化、绿化、亮化、美化力度；对各机关单位、学校、医院、企业和各建成小区进行绿化，完成2个以上示范小区建设。以上工作要在要在4月中旬开始，5月末完成。

八是排污管网与主管网连接项目。拟投资510万元完成31家机关、企事业单位自建办公楼和各住宅小区排污管网与主管网连接工作。

九是公交运营提升工程。年，将与特市协调，制定切实可行方案，进一步提高新址公交运营能力和服务质量，扩大公交运营范围。在保证干部群众在同德街一线顺利出行的同时，今年要开通教育园区—工业园区—客运站公交线路。

（二）工业园区基础设施建设

工业园区今年力争投入3亿元以上，继续实施基础设施建设。

一是完成南路续建工程。南路续建工程总投资2465万元，总长2.2千米，起点为都林街，终点为111国道，道路红线宽度40米。该工程已完成投资1000万元。年8月竣工通车，完成投资1465万元。

二是完成环城西路、都林街西续、居力很街、等六条道路工程的立项、规划、设计等前期工作。年内力争开工环城西路、都林街西续、兴科路工程。

三是着手解决工业园区供热问题。在工业园区确定热源点及供热范围，根据园区发展规划，完成供热规划设计和可研等前期工作。积极争取启动2×5万千瓦备压机组项目，切实解决园区供热问题。

四是完善给排水、排污管网工程，加大通讯、垃圾集中无害化处理等配套设施建设力度，提升园区载体功能。

（三）重点村镇建设工作

一是年把做为小城镇建设试点，通过继续实行土地出让金返还、税收优惠、直部门包扶等政策，加强和完善中心镇的基础设施建设，进一步带动中心镇的服务水平和承载能力，使中心镇的绿化、亮化、中心道路硬化、给排水设施建设及环境综合整治等达到规划标准。加大乡镇房地产开发力度，全年开发不低于20万平方米。

二是按照做强一个产业、提高两个素质、建立三项制度、做实六项基础、实现一个目标的“12361”工程方案要求，加快创建中心村建设标杆。重点对镇个进行扶持建设。

三是继续加大村镇绿化建设力度和“三山两河”治理力度，在乡公路两侧绿化14个山头，继续加强全县乡级公路两侧的绿化，将封山禁牧与三北五期、荒山造林、退耕还林等生态工程建设相结合，全面做好春季造林工作；在做好中心村镇试点建设的同时，抓好其它村镇的硬化、绿化，亮化、美化等环境治理工作，特别加强城乡结合部和白阿线及国省干道两侧村庄集镇建设管理力度，使乡村容貌有明显改观。重点抓好农村牧区危房改造工作。

二、以科学规划为依托，进一步提升城乡规划水平

城镇规划工作主要完成好三项内容：

一是重点完成镇总体规划、科右前工业园区和物流园的修编及报批工作；

二是做好新址重点建设区2－3平方公里的控制性详细规划和中心商业区的城市设计工作；

三是实施好三个中心村（原办事处）和政府新确定的重点镇（、乡）、村的规划设计和管理工作。

三、以强化管理为抓手，进一步保障房地产开发顺利实施

房地产开发要以改善群众居住条件为目的，以促进房地产市场健康发展为目标，不断满足群众的合理住房需求，切实做好各项服务和管理工作。

一是合理进行房地产开发。严格执行中央关于房地产的调控政策，年内完成新开工50万平方米、续建80万平方米的房地产建设任务。同时，通过采取强化服务、规范整治、严格监管、依法查处等措施，保证房地产开发项目顺利实施。

二是继续实施公共租赁住房和城镇棚房区改造项目。年公共租赁住房任务是24套，总面积1500平方米，计划投资360万元；城镇棚房区改造任务为302户，拆迁面积为2.27万平方米，计划投资5221万元。

三是加大物业管理和开发小区的综合验收力度。年，在物业管理方面将加大对物业管理企业和房产开发企业的监管力度，加强对《物业管理条例》的宣传贯彻力度，健全物业管理市场机制，规范物业管理各方行为。同时，按照规划设计要求，对各房地产开发小区的绿化、硬化、亮化、监控、供电、供热、通讯和幼儿园、社区、医院等基础设施及其它必备设施进行综合验收。综合验收不合格的，一律不予确权。

四、以合理开发为重点，进一步提高土地管理水平

加强土地资源管理，既要保证土地资源节约使用，又要使有限的土地发挥最大效益，提高土地利用集约化水平。

一是规范土地供应，全力保障重点项目用地。年被自治区列为全盟唯一土地增减挂钩试点县，计划争取土地增减挂钩项目100公顷，年内完成该项目的复垦和置换工作，为拓展建设用地审批指标提供保证；按照土地利用总体规划要求，重点保障重点工程、重大基础设施项目以及民生项目用地。优先保障工业园区及鄂尔多斯工业园区入驻企业项目用地供给；完成工业园区，柳树川河堤、镇湖南村至远峰村水泥路占地项目等土地征收尾欠工作；加大对存量建设用地的利用、管理和处置，积极盘活空闲土地；加大闲置土地处置力度，大力推进农村居民点、农村建设用地整理和宅基地管理，为城乡统筹发展拓展用地指标来源。

二是严格耕地保护，加强地籍管理。严格实行建设占用耕地先补后占制度，积极建立耕地储备库。到年底，全耕地保有量不低于14.12万公顷，基本农田保护面积12.56万公顷。完成第二次土地调查数据库的整合、开发和应用。组织开展建制镇、村庄地籍调查和数据库及城乡一体化地籍管理信息系统建设工作。组织开展全土地整治规划编制和区片综合地价测算报批工作。妥善解决土地权属纠纷，全面完成全农村牧区集体土地确权发证工作。

三是推进矿产资源勘查，加强矿业权市场建设和储量管理。严格按照国家产业政策、矿产资源规划和矿业权设置方案设置矿权，依法全面完成探矿权的清理工作，进一步深化矿产资源有偿使用制度改革。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，严肃查处无证勘查开采、圈而不探、以采代探、超层越界开采等违法行为。

四是加大盯跑力度，积极争取项目资金。年向上争取2个土地整理项目，该项目由国家投资，总投资预计7860万元，土地整治面积65504亩，分别是牧场15001亩，50503亩。

五是采取切实措施，解决征拆遗留问题。今年4月底前，要采取切实有效措施，着力解决年以前未完成的土地收储和征拆遗留问题，保障新址城市建设和重点项目建设顺利实施。

五、以维护稳定为中心，进一步促进社会和谐发展

年，继续加强公安、、普法和民族宗教工作，为全经济社会发展和党的十胜利召开创造和谐稳定的社会环境。

一是以工作“基层基础建设年”为抓手，强化能力建设。充分利用自治区开展“基层基础建设年”活动的有利时机，认真落实“领导干部接访、下访”制度和工作联席会议制度，继续坚持从源头性、根本性、基础性问题入手，抓好“三级”预警工作体系建设，健全完善、乡、村、社四级工作体系。通过采取“四个一批”、“三个依法”和“两个确保”（“四个一批”，即通过领导接访、领导工作日化解一批，依法按程序终结一批，通过争取使用专项资金救助救济一批，政策层面的事项由上级统筹解决一批。“三个依法”即要依法维护群众的权，要依法规范工作，要依法处理违法上访行为。“两个确保”即确保“重点部位”秩序规范，确保重大政治活动和敏感期不出现非访行为。）等措施，力争年总量要在年的基础上继续下降30%，中央、自治区、盟级交办案件按期办结率达到100%，进一步控制集体越级上访和进京赴区非正常上访的发生，实现“小事不出村、大事不出乡，难事不出”。

二是以管理防范为重点，全力维护社会治安良好局面。深入落实矛盾排查调解长效工作机制，将矛盾排查化解的重点放在群众关心、关注的问题上。继续保持严打态势，对突出违法犯罪行为进行打击，对严重暴力性案件、“两抢一盗”等重特大侵财性案件、破坏农田水电设施等涉及民生的重大刑事违法犯罪活动，以及严重扰乱市场经济秩序的经济领域犯罪活动持续保持高压态势。开展社会治安“三查”活动，继续加强以“两口一屋”、重点单位、特种行业、治安复杂场所为主要管控阵地的治安管理工作；加强治安防控体系建设，对可能危及社会稳定的各种不良态势和发展趋势做到早发现、早防控、早出击。全面启动“六五”普法依法治理工作，加大法制宣传力度，强化人民调解员队伍建设，加强对社区矫正对象和安置帮教对象等特殊群体的社会管理，确保全社会安全稳定。

三是以项目建设为基础，促进民族地区发展。认真实施兴边富民行动，向上争取少数民族发展项目资金800万元以上，实施10个以上畜牧业产业化等项目；申报并争取到1至3个民贸企业、民品企业享受国家贴息贷款优惠待遇；继续向上争取部级民族特色优势产业试点县项目；依法管理宗教事务，适时召开全民族团结进步表彰大会。

城镇供热管理办法篇8

一、总体目标

以加快推进城镇化为主线，以科学发展、保障生活、服务生产、满足社会为指导，以“提高运营质量、安全稳定运行、优质高效服务”为出发点，紧紧围绕全县打造“一区四地”的总体战略要求。搞好行业发展规划，规范企业运营，创新监管机制,完善应急保障，提高服务水平，优化人居环境，努力实现扩容提质的行动目标，又好又快的推进城镇化进程。

二、具体要求

通过开展市政设施运营提质的专项治理，到“十二五”末，全县要达到下列要求：

第一，编制完成市政行业9个专业的专项发展规划，并加大力度，认真组织实施。

第二，在供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、道路桥梁、城市照明等行业，制定运营考核标准，建立运营考核制度，建设信息监管平台，加强业务技术培训，提高市政设施运营质量，实现企业运营考核、关键岗位持证上岗、信息监管系统等3个全覆盖，做到供水、供气、供热保障有力，污水和垃圾处理实现达标排放和资源再生利用，道路桥梁和城市照明实现路平灯明、设施完善、服务优良。

第三，城市污水设施管理有序，雨水排放通畅及时，基本解决内涝问题；加快实施雨污分流的排水系统改造，完善污水配套管网，力争实现生活污水全部收集处理；非生活污水进入城市排水系统，要实行严格的排水许可制度，达到排放标准后方可排入。

第四，城市节约用水、绿色照明、供热计量收费工作要有新的突破，污水和垃圾处理费征收率要大幅度提高，资源节约型城市建设工作取得实质性进展。

第五，城市管理体制逐步完善，城市管理服务体系基本建立，数字化、信息化、现代化的城市管理机制起步运行。

三、工作措施

（一）加快专项规划编制进度。根据省政府《关于加快完善市政公用设施专项规划促进市政公用行业健康发展的通知》，组织专门人员，落实编制经费，选择高水平编制单位，按照省住建厅印发的编制纲要的要求，1、城市综合交通体系(县住建局);2、绿地系统(县住建局);3、供水节水(县水务局、县住建局);4、城市燃气(县市政公用局);5、集中供热(县热力公司);6、城市照明(县住建局);7、排水与污水处理(县住建局、县水务局);8、环境卫生与垃圾处理(县市政公用局);9、城市道路和停车设施建设(县住建局)等市政行业专项规划的编制。要在2012年底前编制完成。所有规划要按照晋政办函[2009]4号文件规定的程序进行审批、备案，并组织实施。

（二）加强市政行业运营监管。一是按照省制定的市政公用行业的运营考核标准和办法，县扩容提质大行动领导组办公室每年组织一次城市供水、供热、供气、污水处理和垃圾处理等行业的运营考核工作，并与有关补助资金挂钩。与此同时，要结合我县实际，在县里要求的基础上，细化出台相关办法和标准，完善考核机制，将所有企业纳入考核范围，进行组织考核，并按时上报县市政公用局。二是要建立完善市政公用行业监管体系，贯彻落实国家和省、市的各项规章制度，以及行业和地方的标准规范，强化特许经营的准入和清出、运营成本与安全、产品供应与服务质量、价格和收费等方面的监管，切实抓好市政公用行业的日常运营。对于已经实施的特许经营行为，要按照《山西省市政公用行业特许经营管理条例》的规定进行规范；尚未实施的，要严格按照程序选择经营者，并实施严格监管。三是到2011年底，全县全面完成城市供水、供热、供气、污水处理、环境卫生、垃圾处理、园林绿化、道路桥梁、城市照明、风景名胜等10个市政行业运营监管信息平台的开发，并实现正常运行。按照要求认真组织，抓好信息报送和审核工作，并及时对有关基础数据进行分析，抓好市政设施运营的动态监督。

（三）加大政策、资金和人才保障力度。一是各相关部门要结合市政公用行业发展的特殊性和公益性，尽快研究出台保障设施运行和促进行业发展政策措施，指导和帮助企业降低运营成本、优化运行管理，提高运行质量。二是要进一步加大征费力度，创新征费机制，强化污水、垃圾处理费的征收和管理工作。到2012年底，所有的实际征收标准要达到省政府要求的水平，征收率要达到80%以上；2015年底，征收率达到90%以上。征收的处理费不能满足污水、垃圾处理设施运行需要的，当地财政要列出专项资金予以补足，确保设施稳定运行。三是要加强市政行业业务管理和技术队伍建设，强化各类专业人员的培训教育，在市政行业全面推行关键岗位持证上岗制度。到2012年底，市政公用行业各企业的关键岗位持证上岗率达90%以上。各相关单位也要结合有关要求，着力抓好培训工作，为保障运行，改善服务奠定基础。

（四）不断改善市政行业社会服务质量。一是严格执行国家和省、市有关信息公开的规定和要求，供水、供气、供热等涉及民生保障的企业，要对供水水质、供气压力、采暖期室内温度等产品和服务质量做出公开承诺，及时公布产品质量、销售价格、检修停供等信息，主动接受社会和群众的监督，深入开展文明行业创建活动，努力提高运营服务水平。广泛征求群众意见和建议，有针对性制定整改措施，努力改善行业服务质量。

（五）提升市政设施运营管理水平。市政设施的运营质量，是影响城市承载能力和运行质量的关键，在开展市政设施运营提质专项治理中，要大幅度提升市政设施运行管理水平。

1、城市公共供水。一是城区要加大老旧管网改造的力度，到2015年要全面完成运行50年以上的老旧供水管网改造，供水管网漏损率控制到10%以下。二是要按照国家要求建立完善供水水质监测能力，并通过实验室认证，市中心网监测能力达到国家规定的106项，自备水源单位达到42项。公共供水企业要按照国家规定的供水水质标准达标供水；县供水主管部门每年要组织开展两次供水水质督查工作，从2012年7月1日开始，全面实施新的《生活饮用水卫生标准》，有力保障公共供水安全。三是相关部门要按照《山西省城市公共供水安全运行考核标准》，从基础管理、供水质量、供水服务、供水安全等方面细化相关要求，对城市公共供水企业加大考核的力度，提高城市公共供水企业的运行服务水平，让城市居民饮用放心水、舒心水。

2、城市燃气供应。一是要进一步优化城市燃气结构，加快发展天然气、煤层气等城市清洁能源，不断提高燃气普及率和管道天然气气化率。严格燃气市场的准入管理，严厉打击各类燃气违反、违规经营行为，促进燃气市场的规范、有序发展。二是重点开展城市燃气管网安全评估工作，2012年要完成燃气管网安全评估工作，今后要对运行20年以上的老旧管网定期开展安全评估工作。开展燃气行业从业人员的安全教育和岗位技能培训，到2013年燃气企业关键岗位人员实行持证上岗制度，确保安全稳定运行。三是要按照《山西省城市燃气企业运营考核标准》从人力资源、基础管理、生产运行、供气服务、供气安全等方面细化相关要求，对城市燃气企业加大考核的力度，提高城市燃气企业的运行服务水平，让城市居民安全用气、明白用气、满意用气。

3、城市集中供热。一是加大集中供热设施建设和改造的力度，鼓励发展地（水）源热泵、生物质能及太阳能等可再生能源的新型供热方式，提高集中供热普及率，积极探索新的发展模式。二是加快对老旧庭院管网的更新改造，从根本上解决供热管网跑、冒、滴、漏和供热温度不达标等问题；建立健全供热监管体制，建立公开信息制度，改善供热服务质量，提高社会满意度，降低群众投诉率，探索保障供热的长效机制，重点加大对擅自停供、弃供和恶意降低供热质量等损害用户利益行为的打击力度。三是大力推进供热计量收费制度，到2015年达到节能50%强制性标准的既有建筑基本完成供热计量改造，实现按用热量计价收费，鼓励能源合同服务公司参与供热计量收费改革。四是按照《山西省城市燃气企业运营考核标准》，从人力资源、基础管理、供热质量、供热服务、供热安全、供热计量收费等方面细化相关要求，对城市集中供热企业加大考核的力度，提高城市集中供热企业的运行服务水平，让城市居民温暖过冬、满意用热、明白付费。

4、城市排水和污水处理。一是相关部门要按照《山西省城镇污水处理企业运营考核标准》，从工艺运行、设备设施管理、水质水量管理、企业管理、安全管理等方面细化相关要求，对污水处理企业加大考核的力度，提高城镇污水处理企业的运营管理水平，实现污水处理达标排放，完成COD减排任务、污水再生利用。二是着力抓好配套管网建设、污泥处理处置、中水回用，到2015年城市排水管网密度达到2公里/平方公里以上；到2012年所有污水处理厂都要建设投运污泥处理设施，并实现污泥合理处置；现在投用的污水处理厂到2015年实际运行负荷率都不得低于85%，建设重点镇的污水处理厂处理率达到50%；建设投运一批中水回用设施，城市的中水回用率不低于40%。三是加大污水处理费征收的力度，初步建设污水处理费征收台帐。到2012年县城的污水处理费，都要达到省政府规定的居民生活用水不低于0.8元/吨、其他用水不低于1.0元/吨的征收标准；到2015年县城的污水处理费征收率都不得低于90%。四是严格实施排水许可制度。对非重点排水单位都要进行水质监测，对超标的污水要求处理达标后排入城市排水管网。建立污水动态监管监测平台，确保污水设施正常运行。

5、生活垃圾处理。一是相关部门要按照《山西省城镇生活垃圾卫生填埋场运营考核标准》，从设施维护与管理、进行经费保障、运营管理、运营安全、内部管理等方面细化相关要求，对已经投运的城镇生活垃圾卫生填埋场加大考核的力度，提高城镇生活垃圾卫生填埋场的运营管理水平，实现垃圾无害化处理。二是加大垃圾处理费征收的力度，县城到2012年都要开征垃圾处理费，到2015年垃圾处理费征收率都不得低于90%。三是各地要切实搞好垃圾处理场业务技术的培训，按照要求做到关键岗位人员持证上岗，提高操作人员业务素质，努力提高垃圾无害化处理水平。四是生活垃圾处理场都要按照国家要求完善渗滤液处理设施，实现渗滤液合理处置，杜绝二次污染。

6、城市道路桥梁。一是要结合旧城改造，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造小街巷，形成路网长度、密度和交通组织科学合理的城市道路系统，到2015年底，城市道路路网密度要达到7km/km2。二是要统筹各类地下工程管线规划、建设和管理，配套建设地下公共管沟，架空线路全部入地，避免城市道路反复开挖；确需开挖的，要严格按照《城市道路管理条例》的规定进行审批。三是按照国家养护定额，确保养护经费足额到位，严格执行道路养护规范，提高道路养护质量，确保城市道路的完好率，达到“六无”标准，即：路幅到位无瓶颈，路面平坦无坑洼，管道通畅无积水，井盖平整无凹陷，路牙顺直无缺损，盲道坡道无障碍。加强城市道路桥梁技术档案工作，做到一路一档、一桥一档。四是要严格按照《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（2003年第118号部长令）的要求，建立、健全城市桥梁检测评估制度，组织实施对城市桥梁得检测评估。

7、城市照明。一是严格执行《城市照明管理规定》（2010年第4号部长令）的有关规定，将城市功能照明、景观照明统一纳入到城市照明的管理范畴，成立相应的管理机构，落实建设、维护经费，不断提高城市照明的建设管理水平。到2012年，城市主次干道装灯率、亮灯率要达到98%，其他道路均达到96%以上；城市道路的装灯率、亮灯率均要达到96%以上。二是积极推进绿色照明，从城市照明设计方案、施工管理、竣工验收严格把关，对投入使用的城市照明工程加强管理，建立完善城市照明能耗台帐，采取节能计量考核措施，建立目标责任制，加强城市照明节能工作。县城到2015年要全面淘汰国家规定低能效、高能耗的城市照明产品；城市到2015年实现累计节电25%的目标。三是主城区要率先推行城市照明能源合同管理模式，加快可再生能源在城市照明中的应用，为推进城市照明节能改造探索路子、积累经验。

（六）保障市政设施安全稳定运行。一是每年要开展一次市政公用行业安全隐患排查治理专项行动，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，建立健全安全隐患排查治理长效机制，有效遏制安全事故的发生。二是着力加强市政行业从业人员的安全培训工作，每年组织市政公用行业业务知识培训，努力提高从业人员的安全意识和安全生产能力，严格执行各行业持证上岗制度。三是县相关部门要全部制定和不断完善供水、供气、供热、道路桥梁、园林等行业应急预案，建立相应的应急抢险专业队伍和专家库，每两年至少组织一次应急抢险演练，提高处置能力和部门之间的协作能力，同时，要与有关企业签定大型施工机械设备调用合同，以保障应急响应时能及时调用。

四、保障措施

（一）健全组织，建立各级专项治理机构。城市市政设施运营提质专项治理工作，是城市扩容提质大行动的重要内容。县政府扩容提质大行动领导组办公室负责具体组织工作，承担业务指导、工作督查、定期考核和情况通报。要成立相应的组织机构，加强领导，狠抓落实，确保治理取得实效。

（二）科学组织，抓好市政设施运营提质专项治理的各项工作。明确工作任务，细化工作要求，健全工作机制，做好分工和进度安排，将工作方案落实到实处。同时，要结合治理成果，研究建立市政设施运营的监管体系和长效机制。

（三）严格考核，确保市政设施运营提质专项治理取得实效。县政府扩容提质大行动领导组办公室将结合有关要求，按年度组织检查、考核和验收，对领导重视、措施得力、成效显著的要进行通报表彰；对重视不够、措施不力、进展缓慢的要予以通报批评，确保治理工作取得明显成效。