城镇养老保险范文

城镇养老保险范文第1篇

随着各地区、各部门进行了企业职工养老保险制度改革，推进了保险费用社会统筹、扩大保险范围，为了能适应市场经济体制的要求进一步深化养老保险制度改革。国务院下发[1995]6号《深化企业职工养老保险制度改革的通知》，先后又下发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，以及《社会保险法》等等。至此养老保险制度进入较为完善的阶段，养老保险的社会化程度，社会统筹，企业补充养老保险等较为完整。

二、职工在办理退休时出现的一些问题以及相关对策

由于养老保险制度的健全是一个从无到有，从有到全，不断探索、调整、完善的过程，在执行过程中就会由于政策的衔接而产生一些问题。下面笔者谈谈在职工办理退休时出现的一些问题。

1.工伤职工办理退休时。我国退休现执行的国发[1978]104号《关于职工退休、退职的暂行办法》，法定退休年龄：男60岁，女管理岗55岁，生产岗50岁。职工在办理退休前因工负伤，根据《劳动合同法》、《工伤保险条例》规定，在职工停工留薪期内，原工资待遇不变，同时要进行工伤认定，经治疗伤情相对稳定后进行劳动能力鉴定。这样不能按时办理退休，至少会顺延退休时间，由于工资待遇不变，养老保险就在继续缴纳，职工在办理退休时，只能按法定退休年龄结止，顺延后缴纳的养老保险费用可记入个人账户，但缴费时间不计作实际缴费年限，这样就损害了职工的利益。笔者认为既然职工已实际缴费，并能计入个人账户，就应该算作实际缴费年限。

2.长期合同制工人在办理退休时。1986年10月实行招用长期合同制工人，需签订劳动合同，职工本人需缴纳标准工资的3%养老保险金。现行办理退休时，长期合同制工人没有视同缴费年限，只有实际缴费年限，未缴纳养老保险不计作工作年限。可当时是在国营企业中推广实施，一些大型的企业执行得较早、较好，加之缺乏指导、监督，在执行时间、范围上也参差不齐，所以有些职工缴纳养老保险时间较晚，使得职工参加工作时间与养老保险实际缴费时间不符，而未缴费时间不予计算为连续工作年限。如果按后来的政策补缴养老保险，也是不妥。当时规定职工养老保险缴纳为本人标准工资的3%，如长期合同制工人低于本企业同等职工待遇的，企业给予职工本人工资15%的补偿，如果职工当时正常缴纳，也不会有负担，甚至还有结余。而现在补缴就不一样了，会给职工增添一大笔开销。由企业的执行，政策的衔接、不完善等产生的问题，全部让职工买单，不合理。如果职工已缴纳养老保险金并记入个人账户的，记作实际缴费年限，已工作未缴纳养老保险金的可否和原固定工一样，实际缴费年限从1995年计算，1995年前未缴费的记作视同缴费年限。

3.1992年—1994年的工龄计算。随着经济体制的改革，养老保险政策也逐步完善，但这也是一个循序渐进的过程。有的企业从1992年开始建立账户，缴纳养老保险，建立个人账户。在办理退休的具体工作中，1992年—1994年所缴纳养老保险费用合并1995年计入个人账户，1992年—1994年计作视同缴费年限，实际缴费年限从1995年计算。可还有一些职工1992年—1994未缴纳养老保险，却要因未缴纳养老保险费用扣除本人的视同缴费年限。这明显是执行政策口径不同，缴纳养老保险费用的不计作实际缴费年限，计作视同缴费年限，而未缴纳的不计作视同缴费，是要扣除工作年限。笔者认为应该保持口径一致，1992年—1994年都计作视同缴费年限。以上意见妥否，希望引起相关部门与广大养老保险工作者的讨论，从而进一步找到更加合理的方。

城镇养老保险范文第2篇

关键词：河南省；城镇居民；社会养老保险；商业养老保险

1城镇居民养老保险概述

1.1养老保险的涵义

养老保险关系到我们每一个公民的切身权益，主要包括社会养老保险以及商业养老保险两个方面。商业养老保险作为以取得养老金为目标的长期人身保险拥有它本身无法取代的特质。（1）它不是强制入险；（2）投保人缴纳费用决定保障程度；（3）对于参加保险人员本身是没有任何限定的。本课题既研究讨论城镇居民养老保险中的社会养老保险，也对养老保险的另一个方面，即商业养老保险进行了相关的调查整理和研究。

1.2城镇居民的界定

从相关文献中总结出关于“城镇居民”的基本概念：常年生活并居住在城镇中的人。从广泛定义总结出来的相关的城镇居民的基本概念来解析，我们可以由此将城镇居民通过两个范围进行定义：从广义上来讲，城镇居民是指具有非农业户口并且已经在城镇定居的所有居民，这里面包括城镇职工和城镇居民；从狭义上来讲，城镇居民是指生活在城镇中，但不具有正当职业和基本稳定的收入，并且劳动关系不在当地社保局有备案的居民。本课题把狭义的城镇居民的养老保险问题作为研究的主要对象。

2河南省城镇居民养老保险存在的问题

2.1社会养老保险待遇水平低，不能满足居民需求

在最近几年里，河南省社会各方面的发展显示了持续和谐发展、整体上涨的态势。2009年，人均GDP为20577元；2008年，人均GDP为19506元；2007年，人均GDP为15100元。而与河南省人均GDP和经济发展水平相比较而言，随着工资增长、城镇居民收入水平提高以及物价变动，养老保险水平是十分滞后的，现定的养老金标准为每人60元，根本满足不了城镇居民的生活需求。2013年河南省统计年鉴显示，我省城镇与农村家庭2011年平均每人全年消费性支出分别为14325.46，4438元，2012年分别为13642.97，5130元，城镇消费支出是农村消费支出的2~3倍，同样的养老金待遇水平对城镇居民来说显然是不够公平的。

2.2商业养老保险参保率低，养老保险体系不健全

2011年岁末年初，河南省社情民意调查中心和《大河报》一起就城镇居民对商业养老保险行业的看法以及相关意愿进行了调查。调查人数为439人，其中城镇居民寄回的有效问卷289份，电话随机访问居民150人。在被调查的城镇居民中26~40岁这个年龄段的城镇居民投保意愿最大，占总数的43%。二分之一参与调查的人并没有参加过任何形式的商业养老保险。

2.3养老方式依旧以家庭养老为主，社会化养老服务体系不健全

由于子女外出打工只留老年人居住在家情况增多，以及老年痴呆等老年病发病率逐年提高，城镇居民对能够专门照顾老年人的专业养老服务的需求越来越迫切。河南省社会养老服务体系还正在萌芽阶段，目前社会养老服务机构的状态尚不能满足城镇居民养老需求，主要有以下几个方面的问题。

2.3.1床位数目较少

目前我省还缺少约10万张养老床，从而造成了城镇居民入住养老机构一床难求的现象，建设任务十分艰巨。

2.3.2有关政策含金量小，财政投入较少

根据河南省现行的省级财政政策，相比较于其他机构，养老机构并没有获得明显的优待，全省18个省辖市中只有7个颁布了对养老机构的财政补贴政策，每一个床位最高的建设标准为一次性补贴3100元，每床每月180元的运营补贴对于这些养老机构的发展建设来说只能是杯水车薪，起不了关键性的作用。

2.3.3养老机构服务水平有限以及相关专业设备不够完善

现在省内大概仅有1.75万养老护理人员，其中只有不超过2000人的专业人员，只占总数的10%，专业人员缺口极大，加上没有指定完善的行业服务标准，老人因意外伤害带来的风险增加，使养老服务行业止步不前，难以从根本上改变现状。

2.3.4监管体系不够健全，缺少相关法律制度

根据河南省目前通行的审批标准，主要是根据民政部门早在1996年颁发的《社会福利机构管理办法》，但是在全国人大及其常委会颁布《行政许可法》之后，该办法就失去了法律效力，而且并没有规定具体哪个部门对养老机构进行监管，致使省内养老机构的监管在实际上陷入了一种没有法律依据的两难境地。

3完善河南省城镇居民养老保险的措施

3.1相关责任部门要拓宽养老保险基金投资渠道，确保实现养老保险基金保值增值的基本目标

在确保养老保险基金安全的基本前提下，应该积极拓宽投资渠道，通过对养老基金进行有目的性的选择组合投资，分散非系统风险，降低投资的市场风险，确保养老保险基金能够得到一定数额且较为稳健的投资收益。根据全国社会保障基金理事会基金年度报告，2010，2011和2012年的净收益分别为33111981674.43，7336183069.21和64479227829.41元，这表明我国基金收益是逐年上升的，说明全国社保基金的运营是有一定成效的。

3.2增强城镇居民商业养老保险的参保意愿，提高商业养老保险的宣传力度

商业养老保险的优势可以总结为以下几个方面：（1）商业养老保险投资回报率比较明确，回报水平比较容易计算；（2）对于普通群众来说保证本金安全、能够获得适量的收益是其对养老资金投资最基本的愿望和要求，商业养老保险的红利投资理财功能使其承担相对较小的风险，满足了居民在低风险的状态下能获得一定收益的目的。我们应该增加宣传渠道来提高商业养老保险在居民中的知名度，积极致力于提高城镇居民参保意愿。

3.3加强政府宣传监督管理力度

加强政府宣传监督管理力度可以总结为以下几个方面：（1）要较多地开展城镇居民关于老龄化知识的学习活动，提高城镇居民对健康养老的兴趣及关注度，为政府顺利推进养老工作提前营造良好氛围；（2）把养老工作具体落实到各个地方政府的工作计划之中，各个部门根据当地的老年人生活状况与所占人口比例，结合国家现行的养老政策，并行推进养老工作与其他工作；（3）完善养老保险制度，通过政府来制定养老保险相关的监督管理制度，规范和完善我省的社会养老保险制度。

3.4健全社会化养老服务体系，重视对老龄机构中服务设施的建设

政府对公共资源及闲置资源应做到合理分配，充分利用。经过修补、改善、重建废弃的学校及体育场所等，为老年活动、生活提供优雅适合居住的环境。政府应制定相对优惠能够吸引投资者的政策，积极鼓励并引导河南省内外社会各界通过多渠道多形式参与到养老服务事业建设中来，奉献企业爱心，也可以通过这种形式来扩大企业知名度。

4结语

河南省人口老龄化进程逐渐加快，城镇老年人口不断增多，妥善解决城镇居民的养老问题关系到社会安定以及经济发展。城镇居民养老保险的完善可以为老年生活提供保障，免除家庭的后顾之忧，缓解子女同时抚养老人及孩子的压力，同时更有利于老年人的生活心态健康和家庭的和谐相处。解决河南省城镇居民养老保险存在的问题，能够在一定程度上缓解因老龄化加剧给河南各方面工作带来的压力，解决经济社会发展的后顾之忧。

参考文献

［1］朱冠穆.河南省城镇居民养老保险风险及其规避机制研究［D］.开封：河南大学，2013.

［2］刘亚伟.从社会公平看中国城镇居民养老保险制度建立的必要性［J］.金田，2011（9）：229.

城镇养老保险范文第3篇

关键词：农民工；社会养老保险；城镇化

一、引言

农民工是从农民中率先分化出来，与土地保持着一定经济联系、从事非农业生产和经营、以工资收入为基本生活来源，并具有非城镇居民身份的非农化从业人员，是我国城镇化进程中形成的特殊社会群体。从人员构成来看，目前我国的农民工主要包括进城农民工和乡镇企业职工。其中，进城农民工约8600万人，乡镇企业职工约12800万人。

二、建立适合农民工特点的社会养老保险制度的必要性

（一）建立和谐社会的重要举措

建立农民工社会养老保险制度，是提高城镇化水平，转移农村人口，优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要制度保证，是推进城乡先进生产力发展的重大举措。以现代社会保险制度代替传统的土地保障，解决农民工的后顾之忧，有助于城乡精神文明建设和城乡社会稳定，是先进文化发展的必然方向。根据农民工亦工亦农、工作流动性大、收入不稳定且偏低等特点，创造性的建立适合农民工特点的社会保险制度，将农民工纳入社会保障体系，是最大限度的维护农民工合法权益，满足农民工利益要求的具体体现。与此同时，建立农民工社会保险制度，也是建立公平市场竞争环境的内在要求。

（二）推进城镇化的需要

在城镇化进程中，农民工开始放弃农业生产活动，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具备从事农业劳动的意识和技能。

据王奋宇等人对北京、珠海、无锡三个城市农村流动人口即农民工的典型调查显示：已经有19％的农民工没有土地，完全放弃了对土地的依存；有46.8％的农民工即使没有失去土地承包权也会继续在外务工，也准备放弃对土地的依存；16.5％的农民工处于不确定状态，只有17.7％的农民工会选择回家务农。这就说明，有近70％的农民工已经做出了城镇化选择，若为其提供社会保障或提供一定的经济补偿，做出城镇化选择的比例还会大幅度提高。

正由于农民工没有纳入社会保险体系，在面临失业、工伤、疾病、年老丧失劳工能力等问题时，没有任何社会保障的农民工往往只能自找出路或被迫重新从事农业生产，加重农村失业和其他社会问题，并延缓城镇化进程。因此，将土地保障作为农民工的最后避难所，已面临各方面挑战，而建立农民工社会养老保险制度，则是推进城镇化最重要的制度保证，也是顺应城镇化发展趋势的战略举措。

（三）从根本上解决“三农问题”的需要

从土地的承载能力及农村各项事业的发展角度而言，我国现有农村土地难以为包括现有农民工在内的所有农村人口提供良好的保障，甚至无法保障全体农村人口的温饱问题。实施城镇化战略，减少农民，使大批农村劳动力主动放弃土地这一根本依托而走进城镇、走进工厂，通过建立适合农民工特点的社会养老保险制度，促进农民工率先完成从传统土地保障到现代社会保障的过度，解决农民工的后顾之忧，有利于加快城镇化和农村现代化进程，为有效解决“三农问题”创造宽松的环境。

（四）经济条件基本成熟

农民工一般有相对稳定和高于农业人口的工薪收入，具备了建立社会养老保险制度的经济可能性。而且，进城农民工与其建立劳动关系的企事业单位一般都已经纳入城镇社会保障体系，对社会保险有较高的认识。

从乡镇企业看，经过二十多年的发展，乡镇企业已经是“三分天下有其一”，许多乡镇企业在具备了一定实力后，也已着手考虑职工福利与保障问题，根据本地、本企业的实际制定了一些具体的保障措施，如对本企业职工建房、看病、子女上学等给予了一定数额的补助；对于在本企业工作达到一定年限，进入退休年龄的职工一次性或分月发放一定数额的退休金，或由企业出资为职工购买一定标准的商业养老保险，等等。这些措施对于保障本企业职工及其家庭的生活起到了较好的作用，然而由于其主要是在企业的范围内，因而只能称为企业福利，而非社会保险。但这些现象说明，许多乡镇企业已经具备建立社会保险制度的基本条件和愿望。缺少的是社会保险的制度安排，而将乡镇企业职工纳入社会保险体系，将给乡镇企业建立社会保险制度提供一个历史性的机遇，也可以为其实施产权制度等改革创造宽松的环境。

（五）政府的基本职责

目前，我国政府的工作重点已经开始由经济建设转向以社会保障制度为核心的制度建设。制度建设，特别是我国的社会保障制度建设，受到党和国家的高度重视，引起社会各个层面的密切关注，仅财政投入每年就达到数百亿元（2001年为508亿元）。但这是政府没有及时承担起社会保障制度建设责任而不得不承担财政责任的必然结果。农民工处于城镇化的最前沿，为农民工建立社会保险制度成本越早越低，若等到农民工成为我国城镇人口主体再建立社会保险（2012年农民工可能达到1.6亿人），其社会保险制度成本将更高。

三、完善农民工社会养老保险制度的安排

（一）出台有关强制农民工社会养老保险的法律法规

把农民工真正纳入社会养老保险体系，必须通过立法来强制执行。同时，还应出台相关限制或取消农民工退保的政策。当农民工离开参保地返乡时，本人社会养老保险关系无法转移的，暂时封存其个人账户，保留其保险关系，待其达到最低领取养老金年龄时，其户籍所在地实行农村社会养老保险的，账户余额及对应的基础性养老金权益和基金转移至本人户籍所在地。到时仍未建立农村社会养老保险制度的，将个人账户余额一次性退还本人。/

（三）改革户籍制度，放松对户口的管制

长期以来我国的城乡二元结构的存在，按照户籍来划分人与人之间界限，造成了进城务工人员在城市里务工而不能享有同城镇职工一样的养老保险制度。这不利于保护农民工的合法权益。另一方面，长期的户籍制度不利于劳动力的流动，不能实现劳动力资源的优化配置，阻碍经济发展。要实现由“农民”身份向“市民”身份的转变，进入城市的门槛应该降低，只要进城务工人员在所在城市具备一定的物业等资产，就可以申请加入所在城区。

（三）实施土地换保障，适当扶持农民工就业和参加社会养老保险

转让农村土地使用权的农民工，可直接参加养老保险，并根据农村土地使用权转让的不同形式和收益，折算为5年以上的个人账户积累额，促进农民工从传统土地保障到养老保险的平稳过渡。对土地使用权置换出的土地换保障资金，直接进入农民工的个人账户，既可增加农民工养老保险个人账户的积累，又可促进农村土地经营规模的扩大、加快城镇化进程。

（四）优先发展医疗和工伤保险

城市农民工目前最害怕的是生病和受伤。看病贵、住院贵、工伤没有医疗保障是困扰城市农民工的大问题。因此，目前城市农民工最需要的是医疗和工伤保险。

建立和完善城市农民工社会保障制度，应立足现实需要，分清轻重缓急，优先发展医疗和工伤保险。要结合城市农民工特点，综合考虑需要和可能，适当调整现行保障制度，要避免不切实际的大而全，要减轻缴费负担，简化办理手续，适当降低医保起付线标准。论文之日前通过的《深圳市劳务工医疗保险暂行办法》就受到了城市农民工和用人单位的普遍欢迎。该《办法》规定，劳务工只要每月缴纳4元钱，就可既保门诊费用，又保住院费用。这种“低交费，广覆盖，保基本”的“深圳模式”无疑值得各地借鉴。

（五）逐步推进，将社会养老保险费改为社会养老保险税

开征养老保险税替代现行的缴费制度，把养老保险费以法定税赋形式固定下来。征税的筹集方式是养老保险制度走向法制化的表现，现行的征缴社会养老保险费的办法是行政化工作方式的体现，不是依法治理。

采取征税的方式筹资，更具有强制性和规范性，可以减低管理成本，提高效率。这样一方面可以增加征收的力度，为社会养老保险全国统筹打下基础；另一方面社会养老保险费以国税形式征收，便于全国统一管理，有利于实现社会养老保险全国统筹；同时能够保证企业主组织广大农民工参加社会养老保险，按企业规模和招收农民工数量征收养老保险税，能促使企业主无条件为农民工缴纳养老保险费，并且做到企业公平负担，有利于公平竞争，有利于市场经济健康发展。

四、结论

养老保险是社会保障中的核心内容和生命工程，21世纪我国社会保障的重点就是要解决养老问题。转型期分析构建我国农村社会养老保险模式的途径是完善社会保障体系、维护农民合法权益的重要内容，也是促进社会主义市场经济发展、保持社会稳定的重要措施。农民工是一个权益容易受到侵害的弱势群体。只有给农民工以稳定的、可预期的社会养老保险制度才能有利于和谐社会的构建。如何具体又彻底解决广大农民的养老问题，对我国社会保障体系建设来说还是一个未解的重大课题，还需要继续进行研究、探索和指导。还需依靠全社会的力量共同努力，为建设社会主义现代化强国而发挥应有的作用，建成具有中国特色的农村社会养老保险体系。

参考文献：

1、阳芳.王德峰.农民工社会养老保险的制度设计[J].发展研究,2006(6).

2、曹信邦.农村养老保险制度的环境建设分析[J].人口与经济,2005(1).

5、吴红军.进城务工人员养老保险制度亟待完善[N].金融时报,2006-02-17.

6、李群,吴晓欢,米红.中国沿海地区农民工社会保险的实证研究[J].中国农村经济,2005(3).

7、王斌.农民工社会保障制度的运行模式构想[J].中国劳动,2004(6).

8、卢海元.构建适合农民工特点的弹性社会养老保险制度(下)[J].中国劳动保障,2005(7).

9、杨国栋,蔡世玲.关注农民工保险问题[J].河北农业,2004(9).

3、桂世勋.我国城镇外来从业人员养老保险模式研究[J].市场与人口分析,2004(4).

城镇养老保险范文第4篇

一、本市范围内城镇的机关、企业、事业单位(以下简称缴费单位)，应当按照*市人大常委会批准的《*市城镇职工养老保险制度改革实施方案》的有关规定，及时办理养老保险登记手续，并按时足额缴纳养老保险费。

二、市劳动和社会保障行政部门负责本市养老保险费征缴的综合管理和监督检查工作。社会保险经办机构具体负责养老保险费的征缴工作。劳动和社会保障行政部门的监察机构负责对养老保险费的缴纳情况进行监督检查，并依照本规定的授权实施行政处罚。

三、缴费单位应当接受劳动和社会保障行政部门的监察机构依法进行的监督检查，如实提供用人情况、工资表、财务报表等资料，不得拒绝、隐瞒和谎报。劳动和社会保障行政部门的监察机构应当为缴费单位保守商业秘密。

四、缴费单位未按照规定办理养老保险登记手续的，劳动和社会保障行政部门的监察机构应当责令其限期办理养老保险登记手续，追缴其应缴纳的养老保险费，并可加收滞纳金，对缴费单位法定代表人或者有关责任人可处以二千元以上二万元以下的罚款。

五、缴费单位未按时足额缴纳养老保险费的，劳动和社会保障行政部门的监察机构应当责令其限期补缴，加收滞纳金,并可对缴费单位法定代表人或者有关责任人处以二千元以上二万元以下的罚款。在责令限期缴纳的期限内，缴费单位有转移、隐匿资金、财产行为或者超过责令期限仍不缴纳养老保险费的，劳动和社会保障行政部门的监察机构可以申请人民法院强制执行。

六、缴费单位因经营状况等原因，确实不能按时足额缴纳养老保险费的，应当提供财务报表和其他证明材料，并由缴费单位和对其财产有处置权的机构提出缴费计划，以缴费单位经评估和有关权证管理部门备案的财产权证，至市劳动和社会保障行政部门申请缓缴。有关权证管理部门应当及时办理。经市劳动和社会保障行政部门批准后，缴费单位可以缓期缴纳。缓缴期最长为一年。缓缴期间，缴费单位不得转移已备案的财产。缓缴期满，缴费单位仍未按缴费计划足额缴纳养老保险费的，或者在缓缴期间转移已备案财产的，市劳动和社会保障行政部门可以作出决定，申请人民法院强制执行。

七、缴费单位对劳动和社会保障行政部门及其监察机构的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》的规定，在十五日内申请复议。缴费单位对复议决定不服的，可以在收到行政复议书之日起十五日内，向人民法院提讼。缴费单位对具体行政行为逾期不申请复议，不提讼，又不履行的，劳动和社会保障行政部门及其监察机构可以申请人民法院强制执行。

八、劳动和社会保障行政部门及其监察机构采取具体行政行为不当，或者因泄漏商业秘密造成缴费单位财产损失的，应当承担赔偿责任。赔偿费用不得在养老保险基金中列支。社会保险经办机构工作人员故意不征、少征、漏征、挪用养老保险费，致使养老保险费流失的，社会保险经办机构应当追回全部流失的养老保险费，并给予有关责任人员行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

城镇养老保险范文第5篇

>> 城镇职工养老保险今年起可跨省转移接续 城镇职工养老保险基金可持续发展能力的研究 城镇职工养老保险基金缺口问题研究 城镇职工养老保险激励机制研究 城镇职工基本养老保险制度的财务可持续性研究 城镇职工养老保险真的惠及农民工了吗? 浅议城镇职工基本养老保险转移接续 城镇职工基本养老保险全国统筹模式的探讨 中国城镇职工养老保险制度的缺陷与改进建议 城镇职工基本养老保险逃费问题成因分析 我国城镇职工养老保险现状分析 成都农民工与城镇职工养老保险制度的并轨研究 城镇职工养老保险基金缺口的成因及对策研究 养老保险对城镇职工工资效应的研究 关于城镇职工基本养老保险全国统筹的探讨 城镇职工就业对养老保险促进作用效果分析 河南省城镇职工养老保险基金管理的问题与建议 参加城镇职工基本养老保险划算吗？ 城镇职工基本养老保险制度的公平性研究 全面二孩政策对城镇职工基本养老保险收支的影响 常见问题解答 当前所在位置：中国论文网 > 管理 > 城镇职工养老保险可持续忧思 城镇职工养老保险可持续忧思 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者： 李珍")

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1997年在改革原有退休金制度的基础上，中国建立起了社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。这个制度有三个原则，即广覆盖、保基本、可持续。

到2014年，这个制度的参保人口为3.4亿，其中在职职工为2.5亿人，8500万退休人员领取养老金，制度的赡养比为2.9∶1。应该看到，在一个发展中国家，养老保险能覆盖城镇就业人口的70%左右，已经是很好的了。

制度建立时，政府希望人们退休后的养老金对社会平均工资的替代率能达到58%。但事实是这一指标在1997年时为76%，从1999年后便开始迅速下降，到2003年降为57%，已经到了政府设定的目标以下。

此后，政府通过连续11年调整待遇来防止养老金替代率的大幅下降。尽管如此，由于工资增长水平高于养老金的调待，替代率还是下降的，直到近两年才稳定在42%。

从中国的负担能力来说，城镇职工养老保险制度的“保基本”功能也算是实现了，但制度的可持续性却令人担忧。 财务制度的近虑远忧

说一说美国社会养老保险的情形，就知道我们的问题了。美国的人口预期寿命是78.8岁，用于养老部分的费率只有10%，雇主雇员各出一半。美国的退休金替代率一直在40%左右，除了退休者本人以外，没有退休金的配偶可以终生拿其一半的养老金，残疾人可以从中拿终生的年金，退休者的未成年子女可以拿年金至成年。

上世纪70年代，美国人天天说自己的养老制度要破产，90年代说到2032年养老制度要破产了，现在又说养老制度到2042年要收不抵支。而事实上从1983年美国将保费提高到目前的水平后，年年都是收大于支的，养老金结余由1997年的390亿美元上升到了2014年的2.8万亿美元，政府的补贴少到可以忽略不计。

中国的人口预期寿命是73.8岁，比美国年轻，可制度赡养却同美国一样，费率则比美国高太多（企业缴费20%，进入社会统筹，个人缴费8%进入个人账户）。中国的养老金替代水平与美国相仿，可养老保险的收支状况却是让人忧虑。

许多人很乐观，说养老保险有滚存结余，所以近期财务状况良好。可是却忽视了制度希望积累起来的个人账户资金却被挪用去发放当期养老金。

个人账户的负债，即所谓“空账”，在2013年为3.1万亿元，当年全国累计结余仅为2.8万亿元，制度整体为负债。这就好比说一个人口袋里有10元钱， 可他还有一张11元的欠条在别人口袋里。

2014年，不考虑中央财政转移支付，已经有22个省市当期养老金收不抵支。2014年保费征收2.03万亿元，同比增长9.7%，而当年养老金支出达2.18万亿元，同比增长17.8%，支出的增长速度高于收入增长速度8个百分点，即期收支缺口达1500多亿元。

长期看问题更严重。最近浙江大学的一项研究结果表明，如果中国不对养老制度作任何变革，2015年至2050年，全国养老金收入将从2.03万亿元逐步增加到24.31万亿元，年均增长7.36%，支出从2.18万亿元增加至45.07万亿元，年均增长9.04%，年度收支缺口将从1536亿元扩大到20.76万亿元。至2023年后，不再有滚存结余，到2050年，积累征收与支出缺口将达到当年GDP的31.21%。这是一个庞大的数字，不能不引起我们的高度重视。 财务困境的内外成因

只有了解了养老保险财务困境的原因才能对症下药。

先说外因。造成这种状况的外部原因，是政府没有承担经济体制向社会主义市场经济转型，以及完全的代际转移支付向部分积累制度转型的成本，这些成本都由目前的参保人通过缴纳保险费来承担了。

当年计划经济向市场经济体制的转变，数以千万计的国有企业职工以较少的义务进入新制度并获得保障，虽然财政对新制度给予了一部分补贴，但却远远不足，所以当下正在工作的一代人承担了这一转制成本。政府对“老人”和“中人”的责任边界不清楚，本应由政府承担的责任，却由养老保险这个共有产品的主体在负担，这是问题的部分原因。

上世纪50年代建立的退休金制度其实是企业内部的代际转移支付制度，而现行的制度是部分积累制度，即希望目前的工作人口既赡养已经退休的老人，同时又为自己的老去做部分的准备。

这种转型是有成本的，而成本本应该由政府承担，但由于没有很好的制度安排，当缴费不够支付已退休人口的养老金时，预期积累的个人缴费被用于当期支付，导致个人账户空账运行。个人账户没有资金，所以只能记入一个很低的利息率（一年期银行利息率），从制度建立以来，社会平均工资以14%左右的速度增长，而个人账户记息率只有不到3%，个人账户的资产相对社会其他资产越来越少，这是退休金下降的另一部分原因。

虽然财政从2000年就开始由少到多补贴养老保险制度， 2013年，财政的补贴达到当年制度收入的13%，但是上述的两个转制成本已然是一笔糊涂账，没有人说得清这笔补贴是不是足够履行政府的义务。

再说制度的内因。在现有的制度结构下，我们既想要公平，又想要效率，就将具有共有产品性质的社会统筹和具有个人所有制性质的两个账户绑在一起，谓之“制度创新”。个人账户记息率过低，导致养老金水平下降，社会总福利也在下降，即有人受损，无人获利。

这种混合制度模糊了政府和个人责任的边界，当退休人口早逝，账户还有资金时，子女可以继承，相反，当人还活着，个人账户资金发放完后，社会统筹将继续补齐这部分养老金，公平和效率尽失。

另外，制度设计设置了高费率，同时却降低了其他门槛，强调一致性而忽视了中国初次分配存在较大的差距;忽视了城镇正式部门和非正式部门收入在数量和稳定性上存在差异性，希望用一个制度覆盖全部就业甚至是非就业人口。

城镇职工基本养老保险原本是为有雇主的职工设计的。1997年时雇主雇员共缴费为工资的20%，但因收不抵支，2005年费率被提升到28%。同时为了“广覆盖”，鼓励自雇者和灵活就业人员参保，另为他们设计一个费用为20%。

除了费率之外，其他进入和获取养老金的条件都很低，缴费基数为社会平均工资的60%、缴费年限为15年，退休年龄还是一如既往的女性50岁、男性60岁（在计划经济下的退休金工作年限要求是30年，更不用说发达国家除了美国外一般要求缴费年限为30年-40年，退休年龄男女多为65岁）。这引发的问题是部分参保人义务太轻，与养老金权益严重不匹配，导致部分人主动或者被动以低门槛参保，道德风险产生并影响了公平性。

由于管理水平不够，费率是透明的，但费基是不透明的，高费率引致人们在费基上逃避，因为存在两个费率标准，一部分小微企业的雇员雇主合谋以20%的费率而不是28%的费率参保，这些行为不仅影响了保费收入，也增加了制度的不公平性，老老实实缴费的人是吃亏的，“搭便车”的人是占便宜的。所以政策费率很高，实际缴纳的保费与工资基数比，大约只有18%左右。由于工资收入的不透明，非正式部门的参保人可以选择最低的费基，当然还可以选择最低的缴费年限和退休年龄。

在现有的制度设计下，当有太多的人在缴费环节有机会选择较少义务，而在支付环节倾向于向上看时，制度的收不抵支是必然的。

在发达国家，道德风险相对较少，在中国，劳动收入的非工资化和非正式部门劳动收入的现金化，则使得这种道德风险成为普遍现象。

比如，北京是市级统筹（相当于省级统筹），为了照顾郊县的覆盖率，其最低缴费基数为社会平均工资的40%。一个郊区的数据显示，2006年到2014年的退休人员中，60%以上的人是以40%以下的社会平均工资作为缴费基数的，90%的人员缴费基数在社会平均工资以下，这显然不符合收入的实际情况。

同样一批人，2006年那年退休的，平均缴费和视同缴费年限为28年，2014年退休的人这一指标下降为24年。太多的人以过低的缴费基数和缴费年限、最早的退休年龄获得养老金，是在职一代负担过重，退休一代养老金水平和财务不可持续的原因。 现有改革难治本

多年来，社会和政府意识到养老保险制度的财务压力，提出了种种解决之道，全国统筹、扩大覆盖面、划转国有资产充实社会保障基金等已经实施，有些涉及“分蛋糕”的政策，如延长退休年龄、科学规划待遇调整机制，经过几年的观点碰撞，也慢慢达成共识，将会形成公共政策，对制度的可持续性将发生正面作用。

刚刚结束的十八届五中全会进一步明确要将养老保险中的基础养老金进行全国统筹，也就是将事权提高到中央政府层面。全国统筹有诸多好处，但从财务角度看，只能解决地区间余缺不均的问题，并不能解决制度收支总量不平衡的问题。而且长期看来，这会使制度的收支状况恶化，原因是地方政府也会参加到与中央政府的博弈中来。

扩大覆盖面是舒缓当下财务压力的有效办法，但对制度的长期负债形成巨大的压力。扩大覆盖率就参保的公平性而言，绝对是正确的，但就制度的财务可持续性而言却是一把双刃剑。从2005年开始，通过较低的费率鼓励灵活就业人员参保，或者通过补缴、趸缴等措施，覆盖率得到大幅提高，当期保费收入也明显改善。但这部分参保人员通常是以最低费率、最短交费年限参保，一旦进入退休年龄，他们对制度的保费贡献在3年-5年内就可以通过养老金拿回。在剩下的二三十年的生命余岁中，他们领取的养老金全部来自于在职人员的贡献，加剧了代际间的再分配不平衡。

刚刚公布的五中全会公报中提出全民参保的目标，人力资源和社会保障部部长强调，下一步的工作将是解决以农民工为主体的1亿多城镇就业人口的参保问题。如果他们参加同一制度，制度又不做改变，未来的压力可以想见。

国有股减持充实全国社保基金一直在做，五中全会更进一步明确了这一政策。但许多人不知道的是，全国社保基金只是社会保障的一个准备金，它的资金来源于国有企业股权的划转和一般财政，与养老保险基金不是一回事，不到万不得已不会动用。目前该基金只有1.5万亿元，即使做到6万亿元，也解决不了养老保险的缺口问题。更何况有一个根本性问题无法解决：并不是所有人都参加了职工养老保险制度，用全体人民的资金来补贴该制度是有理论障碍的。

逐步延迟退休年龄，增收节支，加强制度的财务可持续性，同时也可以提高年长劳动力的劳动参与率。上世纪50年代规定退休年龄时中国人口平均预期寿命只有40多岁，到改革开放之初时，劳动保险法下的退休制度是37个人工作，一个人退休，老年人的赡养负担根本不是问题。

时至今日，中国人口的预期寿命达到73.8岁，养老保险的赡养比为3∶1，但退休年龄却一直没有改变。基于养老保险的财务恶化，延迟退休年龄被提出讨论，因为涉及群众利益，一时间争论激烈。直到最近，相关部门才宣布将适时逐步延长退休年龄，以增强制度的可持续性。延迟退休年龄可以从增加保费收入和减少退休金支出，可双向正面影响制度的财务状况，在人口老龄化的情况下是必然的选择，同时也可以增加劳动力的供给，一举多得。

但是细想一下，延迟退休年龄对制度财务可持续性的作用可能没有想像中大，原因是它只能约束体制内的雇员，而对体制外的参保者约束力较小或者根本没有约束力。比如私营企业完全可以不雇年长的劳动力，灵活就业人员完全可以选择45岁或者更年长才参保，只要满足15年缴费要求即可。

建立正常的待遇调整机制，减少制度的支出也是一个办法。为了满足“保基本”的目标，在“分享”的理念下，过去11年每年都大幅提高养老金待遇，养老金替代率下降的趋势稳定了，退休老人高兴了，制度的财务状况却日益恶化。批评调待是非理论的声音多了起来，目前各界正在讨论建立“合理的待遇调整机制”，可以预期未来的调待水平会有所下降。 更多改革需提上日程

仅有上述的方法是不够的，必须有更多的改革才能保证制度的长期可持续。

首先是通过立法关注长期可持续发展目标。社会保险法通过已经五年了，在法律指导下，政府在广覆盖和保基本方面取得长足的进步，现在是时候通过完善立法关注养老保险制度的可持续发展了。

其次是明确政府对经济体制转型引起的养老成本的责任，计算政府责任总量并建立偿付的机制，“明债明还”。养老保险是参保成员的共有产品，政府与保险制度应该有清楚的责任边界，参保成员不应替政府承担经济体制转轨成本，政府也不应该像现在这样成为无限责任人。

再次是建立二元制度达成多个目标。以上的分析说明，在同一个制度里广覆盖、保基本、可持续不可兼得，要想同时获得这三个目标，我们可能需要建立健全两个制度，一个是现行的为正规部门提供保障的“企业职工养老保险”，让该制度回归它最初的本意即“保职工”，提高各项参量，实现“高进高出”，平滑职工终生收入，并保证制度可持续。另行建立一个国民养老金制度，放宽进入和获取养老金的条件，政府适当给予贴补，实现“低进低出”，平滑低收入者的终生收入。客观来看，制度二元或者“碎片”的负面影响比“保不住基本”和“制度不可持续”来得小。

再有是社会统筹和个人账户分离，个人账户变成自愿性养老制度。这一建议不是直接增强制度的可持续性，但对社会总福利的增加却是有利的。这个办法一则可以消除个人账户的效率损失，增加社会总福利;二则可以降低养老保险的费率，有利于发展多支柱养老金体系;三则降低费率有利于减少规避费基的道德风险，有利于扩大费基并增加缴费的公平性;四则有利于减轻正规部门中等收入者的缴费负担。

另外，提高职工养老保险的交费年限，增加缴费人的义务，提高他们的养老金水平。延迟退休年龄只对部分人起作用，而提高缴费年限则对所有人起作用。目前，缴费年限对制度的收入以及对个人养老金水平的影响还没有受到应有关注。事实上，提高缴费年限不只是对制度的财务有正面的影响，由于养老金的计算公式中缴费年限的因素是重要的，所以提高缴费年限直接与个人的养老金水平有关，同时提高缴费年限可以避免部分“搭便车”的问题，提高制度的公平性。

最后是提高职工养老保险的缴费基数。如果制度是二元的，我们不必为了迁就低收入劳动者而制定一个较低的缴费基数。因为中国的劳动收入是不透明的，管理手段跟不上，只要政策给予了选择的余地，许多“聪明人”就会有办法选择少尽义务。提高缴费基数同样作用于制度的收入和个人的养老金水平，重要的是可以避免利用工资不透明的道德风险，还诚实缴费人一个公道。

总之，职工养老保险制度的财务状况堪忧，惟有多管齐下才能增加制度的长期可持续性。

城镇养老保险范文第6篇

【关键词】养老保险 满意度 养老方式

此次调查共发放问卷500份，收回500份，回收率100%。在问卷调查的具体实施过程中，通过入户及随机调查两种方式，当场填写问卷，当场回收，此次调查从问卷的设计、方式的选取到数据的收集、处理都是以严谨、科学、实事求是的态度为前提，因此，此次调查的结果具有较强的可信度。但本文由于篇幅所限，因而仅就养老保险制度的一些基本问题进行阐述和分析。

一、调查结果基本情况的阐述

第一个问题到第五个问题都是调查受访者的基本情况。本次调查男性250人，女性250人；其中18至30岁90人，31至40岁95人，41至50岁105人，50至60岁100人，61岁以上105人；现在或曾经在机关事业单位工作125人，国有企业130人，私营企业125人，自由职业或无业120人。在这一部分的调查中，对是否参加养老保险这一项的回答中，选择参加的受访者有425人，就调查结果而言，覆盖率已达到85%，而且从调查中可以看出，选择没有参加养老保险的受访者，年龄大部分集中在18至30岁自由职业或无业的人群中。

第六个问题开始是对养老保险基本情况的调查。问题六：“您对当前实行的养老保险制度满意吗？”有180人认为满意，有195人认为一般，有125人认为不满意；问题七：“您对养老保险的具体政策是否了解？”有95人选择了解，有130人选择一般了解，有275人选择不了解；问题八：“您对现阶段养老保险中个人缴纳费用的额度负担是否困难？”有256人认为没有困难，有121人认为有点困难，有123人认为负担沉重；问题九：“您认为现阶段的基本养老保险是否能够满足您的养老生活需要？”有185人认为基本能够满足，有315人认为不能满足，待遇水平低；问题十：“您是否投资了其他方式的养老保险？”有255人选择没有投资其他方式的养老保险，有185人选择购买了保险公司的商业养老保险，有60人选择其他；问题十一：“您更认可以下哪种养老方式？”有92人选择自我养老储蓄，有180人选择家庭养老，有23人选择养老院养老，有205人选择缴纳养老保险养老；问题十二：“您认为目前养老保险运行工作中存在的主要问题是？”有178人选择养老保险待遇水平低，有32人选择个人缴纳的费用高，有219人选择养老保险宣传力度不够，不能及时了解详细情况，有71人选择养老保险的投入力度不够。

二、调研结果分析

通过调查分析，只有超过三分之一的受访者对现行的养老保险制度满意，认为一般和不满意的人占了受访者的三分之二，从总体上看，受访者对当前的基本养老保险制度的总体满意程度较低。另外受访者对现阶段养老保险个人缴纳费用负担是否困难这一问题的回答中，虽然有近三分之二的受访者认为没有困难，受访者基本上对养老保险个人缴纳的费用表示可以承担。但是还有三分之一的人认为有负担。从调查结果可以看出，在我们不断努力推进基本养老保险制度的同时，应该更加关注经济困难的人群，并通过调研等多种不同的方式及时了解广大人民群众的呼声，在基本养老保险制度的设计上下功夫，不断完善居民养老保险制度，制订适合各个群体的缴费额度，提高民众的满意程度。

同时，通过对调查结果的分析，受访者对当前养老保险制度的具体情况了解程度较低，仅仅只有不到五分之一的受访者了解养老保险的详细情况，其余五分之四的受访者认为自己了解一点或完全不了解，由此可以看出，人们对当前的养老保险制度缺乏详细的了解。本次调查问卷也对当前养老保险制度中存在的主要问题做了调查，有近一半的受访者认为存在的主要问题是养老保险宣传的力度不够，人们不能及时了解政策的详细情况及政策变化。作为社会保障制度中的核心部分，养老保险关系到每个人的切身利益，应当做到人人知晓、人人了解。因此，应当采取措施，通过广播、电视、报纸、网络等多种信息平台，加大对养老保险制度的宣传力度，提高广大民众对养老保险政策的了解程度。

本次调查除了对一些基本情况的调查，还就受访者更认可哪一种养老方式做了调查。受访者最认可的养老方式主要集中在家庭养老和缴纳老保险养老这两种方式上，各占受访者的三分之一，只有少数的受访者选择自我储蓄养老和养老院养老。由于计划生育政策的实施以及其它各种因素共同作用的结果，家庭结构由原来传统的大家庭转变为“4-2-1”型家庭结构，即两个大人抚养四个老人和一个孩子，养老负担沉重，传统意义上的家庭养老已经不能满足当前的养老需求，虽然有三分之一的受访者认可缴纳养老保险养老，但另有三分之一的受访者选择了家庭养老。调查可见，传统的家庭养老方式还是占了很大一部分，面对沉重的养老负担，养老院集中养老及社区养老等多种模式的养老方式越来越来成为未来养老的主流，因此，加强养老院的投入，增加养老院的数量，并大力宣传和提倡养老院养老等区别于传统养老的养老方式，对于缓解愈来愈重的养老压力有积极的意义。

本篇调查报告是对实际调研材料的归纳和分析，但是由于问卷的设计及篇幅的限制，仅就养老保险的一些基本情况作了简要的分析，希望能为现行养老制度的实施作一点贡献。

参考文献：

[1]白维军.内蒙古养老保险制度中存在的问题与对策研究[J].内蒙古农业大学学报，2007，（5）.

城镇养老保险范文第7篇

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，逐步解决城镇无养老保障居民的老有所养问题，努力构建和谐东方。

二、基本原则

城镇居民社会养老保险工作的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是坚持从我市的实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是坚持个人和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是坚持政府主导和居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保。

三、工作目标

坚持建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活的目标。按照《城镇居民社会养老保险暂行办法》的要求，我市从年月日起实施，按月足额发放60周岁以上符合待遇领取条件的城镇居民基础养老金，同时做好适龄居民的参保缴费工作。全市城镇居民养老保险参保率达到60%以上，基础养老金发放率达到0%。

四、参保范围和资金筹集

（一）参保范围。具有本市行政区域内非农业户籍，截止年月日，年满16周岁（不含在校学生），当期未参加城镇从业人员基本养老保险等现有社会养老保险制度，无任何形式的社会养老保险待遇的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加居民养老保险。

（二）资金筹集。居民养老保险基金由个人缴费、政府补贴构成。

1．个人缴费。居民养老保险缴费标准设为0元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、00元、500元、2000元十个档次。参保人员应按年一次性缴费，并在一个缴费年度内只能选择一个缴费档次缴费。缴费标准随居民人均可支配收入增长等情况适时调整。

2．居民养老保险实行政府补贴与缴费挂钩，多缴多补。政府对参加居民养老保险的城镇居民给予的补贴有六项：

（1）对于符合领取条件的参保人全额支付居民养老保险基础养老金，每人每月30元，所需资金由省财政与市财政按6：4的比例分担。

（2）对于选择0元缴费档次的，政府给予每人每年30元补贴。所需资金由省财政和市财政按6：4的比例分担。

（3）对于选择200元及以上缴费档次的，政府除按前款规定给予每人每年30元补贴外，对选择200元、300元、400元、500元、600元、800元、00元、500元、2000元缴费档次的再分别给予5元、25元、35元、45元、55元、65元、75元、85元、95元的补贴，所需资金由市财政负担。

（4）按照《残疾人实用评定标准（试用）》评残达到一级或者二级伤残的残疾人、城镇独生子女伤残（伤残达到三级以上，含三级）或独生子女死亡的家庭父母和计划生育手术并发症参保人员，政府按每人每年10元的缴费标准为其代缴养老保险费，所需资金由省、市财政按6：4的比例分担。上述人员可以在政府代缴养老保险费的基础上按规定选择更高档次缴费。

（5）享受城镇低保人员、重点优抚对象等缴费困难群体，由政府按每人每年分别以70元、80元为其代缴部分养老保险费。不足0元最低缴费档次的差额，由个人缴纳，如个人不愿意缴纳，市财政不给予代缴部分保费。

（6）对于独生子女领证户家庭的参保人员，政府除按规定给予缴费档次补贴外，再给予每人每年元的缴费补贴，所需资金由市财政承担。

（三）建立个人账户和社会统筹账户。国家为每个居民养老保险参保人建立终身记录的养老保险个人账户。居民养老保险基金实行个人账户和社会统筹账户管理。

个人账户由个人缴费，省、市人民政府对参保人的缴费补贴组成。

个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。经办机构每年结息一次。

五、养老金领取条件、待遇支付和调整

（一）领取条件。年满60周岁的城镇居民，具有本市行政区域内非农业户籍满5年以上（含5年），符合下列条件之一的，从核定的次月起，按月享受养老保险待遇：

1．截止年月日，距60周岁5年以上并实际缴费累计达5年以上（含5年）的；

2．截止年月日，距60周岁不足5年并按年实际缴费至60周岁的；

3．截止年月日，已年满60周岁且没有领取其他任何形式的社会养老保险待遇的。

历年农转非人员能够提供迁出地派出所出具的有效户籍迁出、注销证明的，不受具有非农业户籍满5年以上的限制，但须具有本市行政区域内户籍满5年以上（含5年），或具有本省其他市县区域内户籍满5年以上（含5年）。

（二）待遇支付和调整。养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

1．基础养老金。政府对符合养老保险待遇领取条件的城镇居民全额支付基础养老金。标准为每人每月30元。所需资金由省财政与市财政按6：4的比例分担。基础养老金标准随居民人均纯收入增长等情况适时调整。实际缴费年限在达到5年的前提下，缴费年限每增加一年，基础养老金每月增加4元。所需资金由省财政与市财政按6：4的比例分担。

2．个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以39。个人账户存储额不足支付个人账户养老金时，由居民养老保险社会统筹账户支付。社会统筹账户不足支付时，由市财政给予补贴。

城镇居民出国（境）定居、死亡的，其个人账户资金本息余额，除政府补贴外，一次性退还其本人、法定继承人或指定受益人。其个人账户中政府补贴资金本息划入当地居民养老保险社会统筹账户，用于继续支付其他参保人员的养老金。

六、养老保险费补缴

城镇居民未按照本方案规定缴纳居民养老保险费，造成其达到60周岁时不符合按月领取养老保险待遇条件的，可以选择一次性补缴至满5年，按月享受养老保险待遇。也可以选择退还其个人账户资金本息，终止居民养老保险关系。

截止年月日，年满60周岁且符合按月领取养老保险待遇条件的城镇居民，在个人自愿的前提下，可以不缴费，直接享受政府提供的基础养老金待遇；也可以一次性补缴费至满5年，以增加个人账户积累，提高养老保险待遇。

城镇居民补缴的养老保险费，政府不给予缴费补贴。

七、养老保险制度衔接和转移

1．在同一时期内，单位职工、城镇居民、农村居民，只能参加一种符合本人条件的社会养老保险，并相应享受一种社会养老保险待遇。

2．曾经有过单位工作经历，已达到退休年龄且无任何形式的社会养老保险待遇的城镇居民，可以一次性补缴5年的城镇从业人员基本养老保险费后，按规定享受城镇从业人员基本养老保险待遇。具体实施方案待省人力资源和社会保障部门会同地税、财政部门制定后，予以贯彻执行。

上述城镇居民也可以一次性补缴5年的居民养老保险费后，按规定享受居民养老保险待遇。

参加城镇从业人员或居民养老保险前符合国家规定计算的职工连续工龄或者工作年限，以及军队退出现役的军人（不含自主择业的转业干部）在军队服役时间，视同城镇从业人员或居民养老保险缴费年限，与其参加城镇从业人员或居民养老保险以后实际缴费年限合并计发养老保险待遇。

3．城镇居民年满60周岁前跨省转移居民养老保险关系的，其个人账户资金本息，除政府补贴外，可以全部转移，也可以一次性退还其本人。

城镇居民年满60周岁前省内转移居民养老保险关系的，其个人账户资金本息全部转移。

八、基金管理和监督

城镇居民养老保险基金实行市级统筹管理。个人账户资金只能用于养老保险待遇支出，不得提前支取。

建立健全居民养老保险基金财务会计制度。居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。

居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从居民养老保险基金中开支。

九、法律责任

（一）市人力资源和社会保障局、财政局、农保局、乡镇（社区）劳动保障服务机构等部门违反本方案规定有下列行为之一的，由任免机关责令其限期改正，追回被挪用或者流失的居民养老保险基金；对其单位主要负责人、直接责任人员分别追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1．未按规定及时足额将居民养老保险基金转入基金专户的；

2．挤占、挪用、截留、侵占居民养老保险基金的；

3．无正当理由延期或者不按规定给参保人员支付养老金的；

4．擅自减发或者增发参保人员养老保险待遇的；

5．违保险基金运营管理规定，造成经济损失的。

市人力资源和社会保障局、财政局、农保局、乡镇（社区）劳动保障服务机构等部门的工作人员有上述所列行为的，由有关部门追回被挪用或流失的居民养老保险基金，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）参保人员及利害关系人以伪造证件或者其他手段多领、冒领养老保险待遇的，由市人力资源和社会保障局责令其退还多领、冒领的养老金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）参保人员在享受待遇问题上与农保经办机构存在争议的，可申请行政复议或者提起行政诉讼。

十、组织机构和工作职责

为加强对居民养老保险工作的组织领导，确保各项工作顺利开展，市政府成立城镇居民社会养老保险工作领导小组（以下简称领导小组），其成员名单如下：

领导小组在市人力资源和社会保障局设办公室设，负责日常具体工作。办公室主任由符海荣同志兼任，唐同志兼任办公室副主任，成员从市政府办、宣传部、人力资源和社会保障局、财政局、监察局、审计局、公安局、民政局、计生委、残联、农保局等单位中抽调。

市政府是居民养老保险的责任主体。

市人力资源和社会保障局为居民养老保险工作的行政主管部门，负责拟定居民养老保险政策，制定各项业务管理规章制度、内控制度和基金稽核制度。对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控，并定期公布居民养老保险基金筹集和支付信息。

市农村社会养老保险局负责居民养老保险政策的组织实施，并为参保人员建立参保档案，负责养老保险费的征缴、核算、发放、划转、退还登记以及档案管理等具体经办工作。

市财政局负责安排拨付财政支付的基础养老金、政府补贴资金及工作经费，并做好管理和监督居民养老保险基金工作。

市民政局负责做好城镇低保人员、重点优抚对象的认定工作。

市公安局负责审核参保人员的非农业户口和提供城镇居民身份基础信息。

市人口和计划生育委员会负责做好城镇计划生育特困人员（指独生子女伤残、死亡家庭父母和计划生育手术并发症人员）、城镇独生子女领证户人员的核定工作。

市残联负责做好城镇重症残疾人（评残达级或2级伤残的残疾人员）的鉴定工作。

市监察局、审计局按各自职责对城镇居民养老保险基金的筹集、管理和运行情况实施监督，确保居民养老保险基金安全。

市委宣传部负责做好城镇居民养老保险的宣传工作。

各乡镇人民政府负责本辖区城镇居民养老保险工作的领导和指导，乡镇社会保障服务中心负责参保人员基本信息采集及保费征缴工作。社区协管员负责本社区居民养老保险工作的宣传发动，做好本社区参保人员、缴费困难群体的户籍证明、身份证、缴费档次的统计申报工作和做好享受养老保险待遇人员的统计申报、参保人员死亡当月报告工作。

十一、经办机构设立和经费保障

为建立健全城镇居民养老保险经办管理服务平台，进一步强化经办机构职能，切实提高工作效率和服务水平，根据省政府《研究全省社保工作有关问题》专题会议纪要（78号），关于采取以购买服务的方式来解决社保机构人员不足问题的工作意见，针对本市、非农业人口较多，工作量大，农保经办机构人手严重不足的实际，借鉴海口等市县的做法，同意市农村社会养老保险局自聘城镇居民养老保险工作人员8人。其中，市农保局5人，聘用人员工资按事业单位同等同类人员待遇发放；八所镇7个社区（永安、福民、滨海、琼西、解放、友谊、东海）、4个居委会（墩头、港门、新北、新街）、2个农场（广坝、华侨）设立专门岗位3人（每个单位各人），聘用人员工资参照本市环卫局环卫工人（临时合同制工人）工资待遇发放。上述聘用人员条件为本市户籍，8至35周岁的全日制大专以上高校毕业生，招聘工作由市人力资源和社会保障局和市农村社会养老保险局具体负责；聘用人员工资纳入年度财政预算。

市财政要确保城镇居民养老保险的工作经费（含各社区和乡镇社会事务服务中心城镇居民养老保险工作经费）、各社区城镇居民养老保险协管员的补贴及市财政的缴费补贴等列入财政预算。城镇居民养老保险的工作经费主要用于组织宣传、业务培训、参保缴费征收、信息录入、待遇支付、管理和服务等工作，同时根据城镇居民养老保险覆盖面的不断扩大，适时给予相应增加。

十二、实施步骤

（一）前期准备阶段

一是组织发动，做好调查摸底工作。市、乡镇成立城镇居民养老保险工作领导机构，组织召开市、乡镇、社区城镇居民养老保险工作会议，开展城镇居民养老保险政策宣传发动工作。同时，组织人手进社区入户；全面摸清城镇居民人口底数，掌握城镇居民各类人员分布、年龄结构、经济状况以及养老需求等基本情况，并将相关资料登记造册、输入电脑，建立城镇居民养老保险信息系统平台。

二是做好政策和业务培训工作。各乡镇和市人力资源等部门要密切配合，组织多层次的政策和业务培训。主要对市、乡镇、社区城镇居民养老保险业务经办机构工作人员进行全面的政策宣传和业务培训，培养一批熟悉业务的基层骨干力量，为城镇居民养老保险政策全面实施打好基础。

三是落实启动阶段工作经费。为保证城镇居民养老保险工作的顺利施行，市政府安排启动阶段工作经费，用于印制宣传资料、各类表格、办公设备等开支。

（二）组织实施阶段。

一是宣传发动。年月底，组织召开全市城镇居民养老保险启动工作动员大会。各乡镇和各有关职能部门要采取多种形式，做好城镇居民养老保险宣传工作，充分利用电视、宣传栏、广播、悬挂横幅、张贴标语，印发宣传资料、设立政策咨询点等群众喜闻乐见的形式，大力开展宣传动员工作，做到家喻户晓，人人皆知，使党的惠民政策深入人心，引导群众自觉参保，切实做到应保尽保。

二是组织参保登记和缴费，做好核发养老金工作。市人力资源和社会保障部门及城镇居民养老保险经办机构要结合工作实际，制定切实可行的工作计划，坚持参保登记和缴费工作与宣传发动同步进行，采取多种措施和方法，全力以赴做好参保人员养老保险费的征缴登记工作。同时，加强与金融机构等有关职能部门的沟通与协调，确保首批基础养老金在年月底前发放。各乡镇要按月按季报告本乡镇工作进展情况，市人社局要及时将汇总情况反馈市政府和上级主管部门，确保全年参保目标和任务的圆满完成。

（三）检查总结阶段。为确保城镇居民养老保险工作的有序推进，市领导小组将组织相关部门对各乡镇和各有关职能部门工作完成情况进行督促检查，并对各单位工作进展情况进行公布，对落实较好的，予以通报表扬，落实不好的，予以通报批评，并以此作为各乡镇和各有关职能部门领导成员年度责任制考核的重要内容之一。市领导小组办公室要及时认真总结城镇居民养老保险工作经验，为实现城镇居民养老保险全覆盖打下坚实的基础。

十三、工作要求

（一）加强领导，明确责任。开展城镇居民养老保险工作是一项重大惠民工程。各乡镇政府和有关部门领导要提高思想认识，要将此项工作摆上重要议事议程，切实加强领导，明确职责，主要领导要亲自抓，负总责，分管领导具体抓，同时成立相应的领导机构，加强对城镇居民养老保险工作的组织、指导和政策协调。市直相关部门要各司其职，通力协作，积极支持城镇居民养老保险工作。

（二）加大宣传，营造氛围。各乡镇和有关部门要加强协调配合，积极开展形式多样、扎实有效的宣传活动。通过开展一系列的城镇居民养老保险政策咨询活动、印发各种宣传资料、举办专题讲座、开辟宣传专栏及利用电视广播的新闻媒体等行之有效的办法，让群众听得懂、能理解、好接受，努力营造广大城镇居民群众积极主动参保的声势，以确保城镇居民养老保险工作顺利实施。

（三）强化服务，提升水平。城镇居民养老保险工作涉及千家万户，与广大城镇居民群众的利益密切相关。因此，城镇居民养老保险经办机构要规范业务程序，提高管理水平和服务质量，运用城镇居民养老保险管理信息系统做好账户管理以及政策咨询、查询服务和养老金支付等工作。城镇居民养老保险工作人员要加强业务学习，吃透相关政策，熟练掌握城镇居民养老保险的基本操作办法，不断提高自身素质和工作能力，切实为群众提供高效便捷的服务。

城镇养老保险范文第8篇

关键词：城镇 养老保险 问题 对策

一、引言

随着我国社会主义市场经济的不断发展，社会保障制度的重要性越来越突出。但是，随着我国人口老龄化问题的严重加速，我国的城镇养老保险体制正面临着各种压力。国家的社会保障制度不仅是社会稳定的基本保障，更是保障对我国社会主义市场经济协调发展的基本条件。但是，现行的城镇养老保险体系在运行中却暴露出诸多问题，这些问题的存在严重影响着我国社会主义市场经济的协调发展。

二、我国城镇养老保险体系中存在的问题

我国的养老保险经历了50多年的发展历史，已经取得了很多成绩，为我国射虎的而稳定发展做出了很大的贡献。但是，在我国经济发展的同时也带来了很多问题，如：人口老龄化问题、城镇化进程的加快等问题。这些问题和挑战的存在使我国现行的城镇养老保险体系存在着一些问题。

（一）城镇养老保险存在明显的公平性问题

我国幅员辽阔、地大物博，拥有五千年的传统文化。养老问题一直是我国最为重视的问题，它不仅涉及到社会的稳定，更体现出我国传统文化的美德。我国一直以来都存在着“养儿防老”的思想观念，但是随着我国社会环境、经济环境的变化，这种观念已经变成了“养老保险”。但是，养老保险作为一种社会保障制度应当反映的是社会的平等保障。在我国城镇养老保险的参保率并不高。同时，由于单位的性质不同，养老保险的待遇也存在着较大的差异。这种明显的不公平性不利于我国养老保险体系的发展。

（二）城镇养老保险的储备基金严重不足

我国城镇养老保险体系现在面临的一个难题就是养老保险储备基金的严重缺乏。我国人口老龄化的快速增长、离退休人员的迅速增加都使得养老金的支出出现过度的增长，从而导致养老金出现缺口问题。例如：有的地区养老金收的少发的多，有的地区几乎随时都可能出现发不出退休金的危险，有的地区由于不能按月发放养老金而引发退休人员的严重不满，这对稳定我国社会环境、促进我国经济增长十分不利。

（三）城镇养老保险金的管理机制存在效率低下问题

80年代开始，我国对养老保险金政策实行改革。80年代中期建立了一企业、个人、国家三方共同缴纳养老保险金的管理机制。我国现行的养老保险管理结构分为：养老保险的业务主管部门、经办机构、监督部门三部分。这种管理结构很容易导致管理的失控，例如：政令不通、行政目标在不同层级的扭曲等。或是出现“上有政策、下有对策”的局面。

三、解决我国城镇养老保险问题的对策

（一）不断建立健全城镇养老保险制度

我国必须尽快出台相应的法律法规来监管和保障养老保险制度的运行。保证我国城镇养老保险体系的规范性、统一性、权威性。例如：通过明确的法律法规尽快解决我国养老金的收缴问题、尽快落实各城镇养老保险金的发放问题、尽快处罚那些挪用、贪污、侵占养老金的个人或企业、尽快查处冒领养老金的个人，对于违反法律法规的个人或企业不仅要追究其行政责任，更要追究其刑事责任、民事责任。

（二）在全国逐渐建立起统一的城镇养老保险制度

为了体现养老保险制度的公平性，防止制度的分割，必须在全国建立起统一的城镇养老保险制度。例如：可以改革目前事业机关单位、企业中职工之间所适用的不同的政策。再例如：要认识清我国各地经济发展水平的不同，必将影响到该地区养老保险的待遇问题。因此，统一的城镇养老保险制度使身处不同地区的参保职工能能够按照统一的政策来缴纳、领取养老保险金。

（三）不断提高养老保险基金的增值能力

只有不断完善我国的资本市场，才能提高我国养老保险基金的增值能力。面对并不完全成熟的资本市场，首先，对养老保险基金的投资和运营进行把握，对其安全性和流动性要准确把握。例如：对于银行存款、国债的买卖等必须选择后进行投资。对于一些政府的基建项目可以选择投资。其次，国家必须为养老保险基金的投资提供必要、安全的环境，将其投资范围不断扩大，以此来增加养老保险基金的增值能力。

（四）努力打造多层次养老保险基金监管模式

养老保险基金必须受到相关部门及社会的监管，以保证养老保险基金的安全、规范、合法的使用。一方面，政府必须加强对养老保险基金的监管，例如，劳动保障部门、财政部门、证监会、审计部门、银监会等。另一方面，必须加大社会对养老保险基金的监督力度，例如：社会的专业组织、社会的保障监督委员会等。可见，在我国应逐步建立健全对养老保险基金的多层次监督，在多层次的监督下，我国的养老保险基金必将得到安全收缴和使用。

总之，随着我国社会主义市场经济的不断发展和综合国力的不断提高，人民群众的认识水平也在不断提高，在政府和全体人民群众的共同努力下，我国的城镇养老保险必将朝着健康、完善、利民的方向发展，必将推动我国社会主义市场经济的建设和发展。

参考文献：

[1]黄贻芳.论中国养老社会保险的公平与效率[J].中国行政管理，2007（05）

[2]章萍，严运楼.政府在养老保险基金监管中的定位[J].财经科学，2008（06）

城镇养老保险范文第9篇

（一）基本情况

1、参与问卷调查居民基本情况。参与问卷调查的男女人数比例相差不大，而接受问卷的人群中，婚姻状况的分化较为明显，其中已婚占比86%，未婚占比14%。在一定程度上表明，对此类问卷感兴趣的人多为已婚人群，未婚人群参与问卷的积极性较低。

2、了解城镇居民养老保险的方式。调查显示，通过当地政府宣传了解到城镇居民养老保险的分别在对未领取养老金人群问卷调查中和在对已领取养老金人群调查中占比40%、64%，都是在了解城镇居民养老保险方式中占比最高的。可知，山东省金乡县对城镇居民养老保险的宣传工作很是重视，达到了较好的宣传效果。

（二）调查结果分析

1、山东省金乡县城镇居民养老收支现状

（1）城镇居民收入水平。据调查资料显示：2014年山东省金乡县城镇居民人均可支配收入23，048元。本次调查数据也显示，月收入在1，000～2，000元之间占比最高为38%，其次是2，000～3，000元和1，000元以下，分别占比24%、20%，月收入在3，000元以上者只有18%。由此可知，山东省金乡县作为传统的农业大县，著名的大蒜之乡，主要经济来源还是农业领域，所以经济发展水平不高，居民收入水平偏低。

（2）城镇居民每月满足基本生活需求所需养老金情况。在对已经领取养老金人群进行调查中发现，34%被调查者反映每月满足基本生活需求需要养老金401～600元，其次是每月需要养老金201～400元和101～200元之间的各占比26%、22%。需要养老金600元以上者只占10%。这是由于山东省金乡县属于北方县域城镇，经济发展水平不高，物价也比较低，所以老人每月满足基本生活需求所需养老金水平主要在401～600元之间。

2、金乡县城镇居民养老保险运行状况

（1）参保情况。统计数据显示，2014年末山东省金乡县人口数为65万。而至2014年12月城乡居民养老保险全县已有38.3万人参保，约占总人口数的58.92%。在对没有参加城镇居民养老保险的主要原因调查中，52%的被调查者表示主要原因是想等年龄大些再参加，有29%的被调查者是由于费用太高，缴不起费，还有19%的被调查者是觉得养老金太少，作用不大，所以没有参保。根据以上调查可知，大多数尚未参保者还是打算将来参加城镇居民养老保险的，只是考虑到现在还年轻，想等到年龄大一些再参保。

（2）缴费情况。调查显示，大多数居民选择的每年缴费标准在100～300元之间，这部分人群占比38%，其次是选择301～500元的缴费标准，占比21%。根据官方数据显示，截至2014年12月，城乡居民养老保险人均缴费达到了315元。另外，对选择居民养老保险投保档次主要考虑的因素调查中，41%的被调查者表示主要考虑自身经济情况，31%的被调查者表示主要考虑政府补贴标准，其次有28%的被调查者表示主要考虑将来养老金数额。由此可见，虽然政府建立了多缴多得的缴费补助政策，但是并没有达到很好的激励作用，大多数居民在考虑自身经济情况下，仍是选择了较低的缴费标准。

二、城镇居民养老保险制度实施中的主要问题

通过对山东省金乡县城镇居民养老保险现状的调查研究发现，我国“城居保”制度的实施使城镇非从业居民的养老问题得到了解决，使他们享受到了改革发展的成果，体现了社会主义的公平正义，维护了社会的和谐和稳定，但同时在制度实施的过程中也出现了许多问题需要我们予以重视并解决。

（一）缺乏激励机制，居民缴费水平低。

由于城镇居民养老保险釆取自愿参保的方式，所以通过制度激励来引导居民参保就显得尤为重要。但是根据调查显示，在山东省金乡县城镇居民养老保险激励政策的力度不够，没有充分起到鼓励居民参加养老保险的作用。

1、在制度设计时应注意鼓励和引导不同年龄段的参保对象。按《金乡县居民基本养老保险制度实施方案》规定，年满60周岁，缴费满15年即可领取基础养老金。对连续缴费年限满16年不满20年、满20年不满25年、满25年及以上（不包括补缴年限）的参保人员，到60周岁领取养老金时，每人每月分别增发基础养老金20元、30元、40元。通过问卷调查以及个案访谈我们了解到，由于这一补助水平太低，对中青年居民吸引力不强。而且大部分年轻人并没有过早养老的意识，认为有闲置资金可以做理财投资，收益会更高于缴纳养老保险金。只要到了59周岁一次性补缴，即可得到一笔可观的收益。另外，货币具有时间价值，同样的钱，晚年再补缴明显比每年按时缴费获得微薄的政府对连续缴费的居民的补贴更“划算”。

2、地方政府补贴较少，并未达到相应的激励作用。已知县财政对参保人缴费给予适当补贴，补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补。参保人员选择500～1，500元5个缴费档次的，每提高一个缴费档次增加不低于3元的缴费补贴；选择1，500元以上缴费档次的，按照1，500元缴费档次给予缴费补贴。但是调查显示，居民普遍认为这些微薄的补贴会因物价上涨、利率调整等影响而削弱了保障力度，使得参保者选择高档缴费的动力不足，普遍选择财政补贴比率高的低档缴费。所以，政府补贴并不能达到激励居民选择高缴费标准的目的，正如问卷调查显示，被调查者选择100～500元缴费标准的占比59%。

（二）养老金水平偏低，保障作用弱。

问卷调查显示，64%的已经领取养老金者反映城镇居民养老保险主要存在的问题是养老金待遇低。另外，52%的未领取养老金者表示担心物价上涨，养老金贬值。根据山东省金乡县城乡居民养老保险养老金测算办法，一位参保人按照300元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限15年，他每月领取的养老金待遇为（按照现时银行1年期利率3.25%计算，每年结算一次）：75+（15×300+15×30+1183.05）÷139=119.12元。如果是按1，000元的年缴费标准计算，可得每月可领取养老金215.82元。而问卷调查显示，60%的居民满足基本生活需求所需养老金为201～600元之间，只有22%的在101～200元之间。也就是说至少缴费标准在1，000元以上即每月领取215.82元以上的养老金才能满足大多数人的基本生活需求。但是根据官方数据显示，截至2014年12月，山东省金乡县城乡居民养老保险人均缴费达到了315元。问卷调查也显示，大多数居民在考虑自身经济情况下，选择每年缴费标准为100～300元之间，这部分人群占比38%，选择301～500元的缴费标准的占比21%，选择501～1000元缴费标准的仅占17%。所以大多数居民每月能领取的养老金金额是119.12元左右。而且在个案访谈中，居民普遍反映随着物价不断上涨，再加上老年人有可能出现重大疾病等状况，这些养老金是远远不够满足基本生活需求的。

（三）险种之间的衔接不配套。

目前，城乡居民社会养老保险制度衔接问题已经基本解决，但是城乡居民养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度之间的衔接还存在一些问题。一是重复参保现象难以避免。造成这种现象的主要原因，主要是不同制度的实施强度以及参保缴费的具体规定都有所不同；二是跨省转移接续不便利。通过个案访谈了解到，目前山东省金乡县每年有大量外出务工人员，且多为跨省务工，每年也有很多人从外省转回社保。由于我国各省市目前社会养老保险政策不统一，保障水平不一致，当在外务工并在当地参加了城镇职工基本养老保险的人员返乡办理省外养老保险转移时，只能转移个人账户金额，不能转移统筹基金，从而影响了其待遇的发放水平。

三、完善城镇居民养老保险制度的对策

（一）完善参保激励机制，提升缴费档次。

统计资料显示，截至2014年12月，山东省金乡县城乡居民养老保险人均缴费达到了315元。在我们的问卷调查中也显示，有59%的被调查者选择了100～500元的缴费档次。由此可知，山东省金乡县城镇居民普遍倾向于选择较低的城镇居民养老保险档次。对于低缴费档次的存在，从短期看，可能会减少政府财政的补贴支出，减轻政府财政的负担，但是从长远看，城乡居民缴费水平过低，则其年老后领取的养老保险金额同样较低，较低的养老金若不能保障其基本的养老需求，仍然会影响到社会的稳定，需要政府财政进行埋单支付。所以，一方面要通过政府舆论宣传等方式，让居民深入了解城镇居民养老保险的重要性，鼓励有条件的城镇居民选择较高的缴费档次、多缴费，以便参保人年老后领取的养老金能保障其基本的养老需求；另一方面可加大对“多缴多补”“、长缴多补”政策的实施，目前山东省金乡县已经实施了这两种政策，但是根据调查显示，大多数居民反映补贴太少，不能起到实质性的帮补作用。因此，这样的补助力度还应该加大，鼓励城乡居民选择较高的缴费档次，多缴费，从而实现参保人年老后领取的养老金能基本满足其基本养老需求。

（二）加强对养老基金的监管，提高支付水平。

城镇居民养老保险资金来源是城镇居民养老保险的核心，而养老基金的保值增值则是城镇居民养老保险制度健康、有序、可持续发展的重要条件。一是基金资金来源方面，山东省金乡县可以在城镇居民养老保险与其他社会保障良好衔接以后，引导社会资金、商业资金注入到养老保险的个人账户基金中，让个人账户基金组成多元化，从而更好地参与市场运行，应该在保证基金收入在通货膨胀率以上的情况下，最大化基金的实际收益率；二是基金监督方面，可以以法律监督与社会监督的形式从养老保险基金的缴纳—资金进入个人账户—资金操作运营—养老基金发放等各方面多环节的进行监督管理，从而保证基金的正常运行；三是在养老保险资金的管理方面，可以有规划、多层次的管理，一方面以社会招标的方式竞选基金管理公司，让基金公司帮忙管理一部分的养老资金，一部分资金交由专业的投资公司操作，进而保证基金增值；另一方面政府可以发行与城镇居民养老基金相关的债券，供地方养老保险购买，也可以将一部分资金投资稳健的股票。以多个方式将养老资金分流，通过多种渠道保证了城镇居民养老保险金的保值增值。

（三）做好与其他制度的衔接。

一是要做好城镇居民养老保险与城镇职工基本养老保险制度的衔接工作。具体来说是城镇居保转为职工险时，可以将“城居保”人员个人账户里的本息额按当地灵活就业人员的身份的最低缴费标准折算成缴费年限，再按照职工保险的规定和缴费标准继续缴费，等到符合职工保险规定的条件时享受相应的职工保险待遇；当职工保险转为城镇居保时，可以将职工保险个人缴费及利息部分并入城镇居保个人账户，按相应的城镇居民缴费标准折算成缴费年限，并按城镇居保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应的城镇居保待遇；二是要做好不同地区之间城镇居民养老保险的衔接问题。具体来说，需要建立全国城镇居民养老保险信息联网共享平台，把各地区的城镇居民养老保险信息统一共享在该网络平台上，从而实现不同地区之间的信息高效迅速连接、分享，达到解决现在跨区域养老保险信息不能及时传递的问题。

城镇养老保险范文第10篇

关键词：城镇职工；养老保险；未来发展

我国的城镇职工养老保险的发展是经历了一个较长的过程，它对于我国的国民而言有着至关重要的作用，同时也是稳定国家经济和居民安定的重要手段。但是因为我国人口较多基数大，而城镇职工的经济起点又低，进而导致会出现许多的问题。本文将立足于我国城镇职工养老保险发展现状进行分析，对其未来的发展进行探讨。

一、目前我国城镇职工养老保险发展现状

对于目前经济体系而言，养老保险是其中的重要组成部分，它能够直接影响着社会保障的体系以及水平。目前，我国城镇职工养老保险主要实行的是“统账”结合的制度，即将社会统筹与个人账户相结合的制度。其个人账户的保险费用主要是个人缴纳8%，单位缴纳的20%，这些部分都会被纳入统筹账户。从我国养老金水平发展上来看，从2002年至今一直都处于稳定上升阶段，基本增长率为12%左右。相比较同期的工资涨幅比例而言，平均每年增加约23%左右。但是随着我国人口老龄化的形式逐渐到来，老年人口的系数对养老保险的影响也就越多。通过调查数据发现，2010年我国城镇中退休员工与在职员工的比例为1：3.9，到了2011年则变为1：3.1，之后运用大数据分析预计2030年这个数量将达到1：2.4。同时根据现如今我国的城镇职工养老保险制度，预计到2032年左右我国的城镇职工养老基金将出现收不抵支，因此必须及时的对其进行改变。

二、我国城镇职工养老保险所存在的主要问题

随着我国经济的快速发展，在城镇养老保险方面已经取得了不小的进步，对于我国城镇居民而言以及国家经济的稳定性有着重要的意义。但是我们在取得进步的同时不能忽略其中的一些问题，这些问题的有效解决会直接关系的我国城镇职工养老保险的未来发展。1.城镇职工养老保险公平性的问题近几年，社会的公平是我国社会保障体系建立所追求的一个重要目标。只有建立了完善的社会养老保障体系，才可以确保其相关工作的效率，而养老保险则是社会保障体系中的重要内容，同时也是社会公平首先要实现的。作为一种基本的社会保障制度，它能够最直接的反映社会与我国经济之间的合作关系，进而促进社会国家安全，但是其中不应当存在过大的差距。然而实际上却会存在这种不公平的现象，主要是因为地区经济差异以及参保人数不高的现象所造成的，除此之外还有不同类型的单位养老待遇方面差异巨大。2.养老保险覆盖性问题这方面的问题主要有两点：（1）城镇职工养老保险覆盖率不高，社会上大量的个体从业人员、灵活就业而言以及农民工都是在城镇职工养老保险体系之外的，当这些人到了老年之后又得不到社会保障，不然会带来许多的社会问题；（2）覆盖困难，这主要是因为个人的参保意识淡薄，核心问题为缴费过高。过高的缴费会提高单位的人工成本，对于单位而言也是间接的降低了其盈利水平。许多单位为了追求更多的利益，会以各种形式逃避拒保。3.退休制度落后随着人民生活水平日益提高，人民的平均寿命与之前相比较会得到延长。而退休年龄却未发生改变，这就会造成人们领取养老金的时间变长。自从改革开放以来，我国没有延长法定退休年龄，同时一些地区还将提前退休作为降低失业率的重要手段。

三、我国城镇职工养老保险的发展趋势

1.建立城镇统一的养老保险制度虽然我国已经制定了统账结合的制度，保障了退休人员的基本生活。但是因为此项改革未成熟，许多地区基本养老保险制度未能得到统一，企业也将面临巨大的压力。因此必须根据国家在此方面的发展目标进行深化改革，统一制定标准。这样可以打破户籍的界限，进一步的体现养老保险的公平原则。养老保险应当是没有身份之间差异的，无论是公务员、事业单位人员还是企业工作人员，亦或者是农民工只要在同一地区工作都应承担相同的缴费比例，到期之后享受平等的养老标准。统一是具有重要意义的，能够推进城镇养老保险的全面覆盖工作，同时能过做到人人有保障，这样做有助于维护社会的和谐与发展。2.养老保险的覆盖率提高养老保险的覆盖率是完善养老保险体系的重要方法。而我国的养老保险制度长期覆盖的主要有国有企业，但是随着国有企业人数的降低，无论从哪方面考虑都应当积极提高养老保险的覆盖率，积极制定改革城镇内小企业参加养老保险的实施办法，当其相关制度成熟之后可以向全国进行推广。

四、结束语

综上所述，养老保险对于我国的稳定以及发展而言是具有非常重要的意义。但是目前我国养老保险发展并不乐观，受益人群并不广泛，缺乏一定的公平性，因此我国必须健全城镇养老保险相关制度，提高养老保险的覆盖率，积极解决现存的一些问题，只有这样才可以促进我国城镇养老保险的发展。

参考文献

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