融入城镇化 服务城镇化

党的十首次将城镇化上升至“全面建设小康社会载体”的地位；不久前闭幕的中央经济工作会议明确指出，城镇化是扩大内需的最大潜力所在；副总理更多次强调：中国的城镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。作为基层国土资源部门，我们身处城镇化快速推进的“第一线”，必须主动融入城镇化建设，积极服务城镇化建设。

推进城镇化是大势所趋

华容现有国土面积1606平方公里，辖12个镇、8个乡、447个村场，人口73万人。截至2011年末，全县城镇化率为44.3%，县城建成区面积达15平方公里，城区总人口15万人。是全国文明县城，并已通过国家卫生县城初审。全县已建成操军、万庾、梅田湖、东山、注滋口5个边界小集镇，东山、注滋口2个2万人口以上的中心集镇，三封寺镇等8个1万人口以上的重点集镇。

城镇化的推进对华容县经济社会发展确实产生了明显的推动作用。以县城为例，全县0.9%的国土面积，聚集全县20.5%的人口，70%以上的GDP，80%以上的税收，60%以上的新增就业，50%以上的新增固定资产投资。但是，与全国、全省、全市城镇化平均水平相比，华容仍有较大差距。2011年底，全县城镇化率仅为44.3%，低于全国的51.29%，全省的45.1%，全市的48.5%。

在推进全县城镇化建设中，作为职能部门，国土资源局主要做了四个方面工作：一是科学调整土地利用总体规划，使之与城镇化建设发展相适应。二是严格规范土地市场。逐步实行村改居，扩大城区范围，规范集体土地流转，遏制小产权房蔓延。三是保障城镇发展用地。五年共报批新增建设用地8400余亩。其中，产业发展、基础设施、市政建设等城镇发展用地近7000亩。四是积极推进农村土地综合整治。五年新增耕地1.6万亩。

土地制约尤为突出

从我们平时了解、调研的情况看，当前推进城镇化主要存在四大困难：投入不足，用地紧张，产业落后，政策滞后。其中土地制约尤为突出：

现行规划欠科学。2006-2020年土地利用总体规划已编制，但与当前城镇化建设要求存在一定差距，今后规划调整区域较多，加之规划调整周期长，难以满足城镇化建设需要。

用地指标紧张。如2012年上级下达华容县新增建设用地指标和农用地转用指标分别为750亩和600亩，但华容县实际用地需求有3000多亩，而且大部分指标要被国家和省市重点项目占用，真正用于城镇化建设的用地指标非常少。

征拆推进困难。被征地群众、拆迁户维权意识、心理预期不断增长，漫天要价、惜地拒征，甚至暴力抗拆现象普遍，征地拆迁工作越来越难。

占补压力较大。城镇发展不可避免地需要占用耕地，耕地后备资源越来越少，补充的潜力越来越小，如何既保障城镇发展用地，又坚守耕地红线，压力越来越大。

集体建设用地流转难。由于城镇居民必须使用国有土地，集体土地只有本集体经济组织成员才能使用，农村集体建设用地流转受到限制。

基础数据不足。由于资金投入不够，基础测绘滞后，相关基础数据库整合难度大，实现“一张图”数字化管理还有很大差距。

统筹“双保”尤为重要

具体到华容县国土资源局，我们将认真学习郑州郑东新城、安徽合肥和江苏宿迁等地的经验和做法，努力做好以下六篇文章。

规划文章。坚持规划引领，调优调新土地利用总体规划，实现与城镇建设规划、产业发展规划“三规合一”，相互配套。

存量文章。建立“空心村”和闲置学校、卫生院、厂房、村部用地退出机制，盘活这些存量土地，推进“增减挂钩”，实行农民就近入城入镇集中安置。

收储文章。围绕做实做大做强土地储备工作，加强土地收购、储备、出让三个环节工作，并将收储的范围从县城扩大到集镇及中心村场，真正落实“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地市场管理模式，切实垄断土地一级市场。争取多种模式引进战略投资者对县城、集镇土地进行收储经营，尽可能为城镇化建设提供资金保障。

结合文章。做到新型城镇化和新农村建设相结合。一是认真实施全国高标准基本农田示范县项目，加强农村土地综合整治。二是结合城镇化建设，实施矿山环境整治。三是推进旧城改造和村（居）民集中安置工作，增加城镇建设土地供应。

集约文章。提高土地容积率，鼓励企业向园区集中，并建设标准厂房，引导农村居民向中心村、建制镇聚集。坚决禁止“两高一资”项目落地。

保护文章。切实加强耕地特别是基本农田保护，确保不越“红线”，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

（作者系华容县国土资源局党组书记、局长）