公路工程监理规划范文

公路工程监理规划篇1

第一章总则

第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，鼓励县政府各部门、各乡镇政府建设农村公路的主动性、创造性和积极性，动员人民群众踊跃参与农村公路建设，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《农村公路建设管理办法》等法律、法规，结合我县农村公路建设实际，制定本办法。

第二条农村公路包括县道、乡道和村道。农村公路建设应当遵守统筹规划、分级管理、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。

农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。

第三条凡在本县辖区内从事农村公路建设的单位必须遵守本办法。

第二章标准与设计

第四条县道和乡道一般应当按照三、四级公路建设标准建设；村道的建设标准，特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。对于特殊路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。

三级公路路基8—10米，路面6.5—7米。四级公路路基5—7米，路面3.5—6米。

沥青路面结构为：15cm、12%石灰土（原路基底层为砂石路）或20cm、12%石灰土（原路基底层为土路）+下封油层+不低于3.5cm沥青贯入式油层。

水泥路面结构为：20cm、12%石灰土或不低于10cm级配碎石+18cm以上水泥混凝土路面。

第五条农村公路应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。

第六条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路的抗灾能力，在陡坡、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第七条农村公路直接采用施工图一阶段设计，但农村公路上中型以上桥梁要按照国家规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行。

第八条四级以上农村公路工程和大桥的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。

第九条农村公路乡道、村道建设的工程设计，必须经专家评审报县交通主管部门审批。

第三章规划与计划管理

第十条农村公路建设要以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村总体目标为依据，认真编制建设规划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划相协调，与县域干线相衔接，与农田基本建设、水利改造、环境综合整治等工作结合起来，统筹安排，统一实施。

第十一条农村公路中的乡道、村道建设规划由乡镇人民政府组织编制。县发展计划委员会、交通局负责技术指导。农村公路建设规划的项目必须纳入省交通厅的GPS管理系统。

第十二条农村公路中的乡道、村道建设规划编制完成后，经专家评审，报县发展计划委员会、交通局审批，并报市发展计划委员会、交通局备案。规划批准后，应严格执行，认真组织实施，不得随意更改，确保规划的严肃性和目标的实现。

第十三条农村公路中的乡道、村道年度建设计划由乡镇人民政府申报，县交通局审查、遴选、优化，县发展计划委员会会同财政局、交通局审批。对拟审批的年度建设计划分别上报各自的上级主管部门，争取列入上级计划。乡镇政府必须在每年九月底前申报下一年度建设计划，过期视同放弃。

农村公路建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自更改项目、变更投资、减少建设规模、降低技术标准，确需调整变更的，须经上级交通主管部门会同有关部门批准。

第十四条农村公路建设计划必须符合实事求是、量力而行、突出重点、鼓励先进、分层推进的原则，避免一哄而上，而造成工程无法正常完工的情况发生。

第十五条申报农村公路建设计划的项目必须符合下列条件：

--项目在农村公路建设规划内，并纳入省交通厅GPS管理系统；

--施工图设计或简易设计已经批准；

--建设单位和资金构成方案明确；

--项目必须通过“一事一议”，并解决了征地、拆迁等问题。

不具备上述四个条件的项目不得申请列入年度建设计划。

第十六条农村公路中的乡道、村道建设进度实行月报制度。各乡镇应在每月初前将截止上月底的工程建设进度、资金到位报表以及其他有关情况等报县交通局。

第四章建设组织与管理

第十七条农村公路的建设用地、拆迁由乡镇人民政府或村民委员会负责，并按当地补偿标准给予补偿、补偿标准应当公开。

第十八条农村公路建设项目的项目法人县道由交通行政主管部门担任，乡道、村道由乡镇人民政府担任。项目法人对建设项目负总责。乡镇人民政府要选派事业心强、认真负责、作风清廉、工作能力强的人员担任项目法人代表，并选派精干人员组成项目管理班子，健全管理制度，对项目进行全过程、全方位的管理。

第十九条项目法人必须遵守国家规定的项目建设程序：

--编写项目建设方案设计；

--选择相关单位进行工程设计，并报县交通局评审；

--选择相关单位编写招标文件，并报县招投标中心审查；

--组织招标，并报农村公路建设领导小组批准；

--管理施工；

--组织交工验收。

第二十条项目法人有责任、有义务履行下列职责：

--为施工做好现场准备工作，包括征地、拆迁，帮助施工单位安排驻地、施工场地、通水、通电等；

--筹集建设资金，发动群众备土，教育群众支持工程施工，创造良好的施工环境；

--严格资金管理，按照合同约定及计量支付制度支付工程款；

--监督施工单位履行施工合同，督促施工单位按照工期、质量、安全要求进行施工；

--处理合同纠纷，帮助施工单位解决突发问题和困难；

--及时报送各种报表及工程信息；

--接受行业主管部门的检查，对发现的问题及时整改。

--其他与项目相关的事宜。

第二十一条农村公路建设项目符合法定招标条件的，要依法进行招标。

含群众集资、农民投劳或扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

不招标的项目应按照询价招标程序和内容进入县招投标中心进行询价招标，必须签订《施工合同》、《廉政合同》、《安全合同》。

第二十二条农村公路中的乡道、村道建设项目的招标由所在地乡镇人民政府组织。对于规模较大、技术复杂的项目以及大中桥要单独招标，其他项目可以在同一乡镇范围内多个项目一并招标。

第二十三条县政府招投标中心对乡镇政府的招标（询价招标）工作进行指导和监督。招标前应将招标（询价招标）文件和组织方式送交县农村公路建设领导小组审查，未经审查的项目不得招标（询价招标）；招标（询价招标）后，应将招标（询价招标）过程和结果报县农村公路建设领导小组批准，未经批准的不得与中标单位签订施工合同。

招标（询价招标）结果应当在当地进行公示。

招投标（询价招标）项目对中标候选单位考察过程中要求其出具项目负责人、工程技术人员的花名册及身份证复印件，投入机械的发动机或原始编号，以确保人员和机械到位，防止出现工程转包等行为的产生，在定标后项目法人应严格对中标单位施工过程的进行管理。

第二十四条沥青（水泥）路面、桥梁等工程，要选择具有国家规定资质的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参与施工。

第二十五条列入年度建设计划的农村公路中的乡道、村道建设项目，完成相应准备工作，报县交通局办理施工许可，方可开工建设。中型以上桥梁应当依法办理施工许可，方可开工建设。

第五章资金管理

第二十六条本县农村公路建设逐步实行政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与等多渠道筹资机制。

第二十七条农村公路建设资金，列入政府的财政预算。县政府、乡镇人民政府的可用资金应尽可能多投入农村公路建设。

第二十八条政府鼓励农村公路沿线受益单位捐资农村公路建设；鼓励利用路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。

第二十九条农村公路建设不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。

第三十条中央政府和省政府对农村公路建设的补助资金要全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。

农村公路建设工程要依法纳税，所征收的税费作为县农村公路建设养护专项资金使用。

第三十一条县交通局管理由交通部门补助的农村公路建设资金，县财政局管理由国家财政补助的农村公路建设资金，各乡镇自筹的农村公路建设资金要存入县农村公路建设资金的专户，由财政局会交通局、项目法人共同监督，经农村公路建设领导小组批准后方能使用。各类资金必须建立健全管理制度专款专用，并按工程进度，计量支付。

地方建设资金不到位的项目不得开工建设。

农村公路建设资金使用要接受审计、财政和上级财务部门的审计监督。

任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。

第三十二条项目法人要将农村公路建设资金使用情况，向沿线乡镇、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第六章质量管理

第三十三条农村公路建设项目实行“政府监督、法人负责、企业自检、社会监理”的四级质量保证体系。

第三十四条农村公路中乡道、村道建设工程质量的“政府监督”，在县交通基本建设工程质量监督站的指导下执行，并负“政府监督”的责任。其具体职责是：

--监督项目法人履行公路建设程序；

--监督、检查项目法人是否建立了质量责任制和质量事故追究制度；

--监督项目法人建立健全质量管理体系，是否按规定对施工单位的施工质量进行管理，抽查施工单位是否按合同规定的人员、设备进场；

--监督项目法人是否聘任了监理，监理合同是否规范，监理合同是否得到正确履行；

--监督监理人员是否认真履行职务，检查监理工作开展情况；

--抽查农村公路建设项目施工质量，对发现问题发出整改通知，并跟踪检查，直至消除问题。

第三十五条项目法人对农村公路的建设质量负总责。其具体职责是：

--建立健全项目工程质量保证体系，并保证体系有效运转；

--建立质量责任制和质量事故追究制度，并认真执行；

--审查施工单位的施工方案，监督施工单位按国家规范和合同约定组织施工；

--监督施工单位按规定对进场材料、施工质量进行检测，施工单位是否按规定进行工序间的交验收。

--监督监理人员按监理规范和监理合同的要求进行监理，监理人员工作是否认真，是否正确履行监理职能；

--配合交通部门对工程质量进行抽检，督促施工单位对发现问题进行整改；

--及时上报质量事故，不得瞒报，并配合有关部门对质量事故进行调查、处理。

第三十六条县交通局要选聘有经验的公路建设人员，经培训后，派往各乡镇，以乡镇为单位对乡村公路打捆监理。监理人员由县交通局管理，检测设备由县交通公路部门提供。监理费用有项目法人单位承担。

第三十七条农村公路及公路上的桥涵等辅助设施建设工程要设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期为一年，质量保证金为工程合同价的5%。质量保证金由施工单位缴纳，待工程验收合格后，全额返还给缴纳单位。

第三十八条农村公路施工现场应设立工程质量主要措施告示牌，以便社会监督和质量问题的举报。

第七章工程验收

第三十九条农村公路施工结束后，施工单位应立即提出书面申请，请求项目法人进行验收。项目法人接到施工单位的报告后，应立即开展项目验收的准备工作，分别报请市、县交通主管部门组织验收。

农村公路施工结束，未经验收者，不得投入使用。投入使用造成的损失，有施工单位承担。施工单位已经提出申请，项目法人在规定的时间内未进行验收，应按合同规定，给施工单位经济补偿。

第四十条农村公路实现一次验收，即交、竣工验收合并进行，验收经费由项目法人承担。

第四十一条农村公路中乡、村道路的验收由县交通主管部门组织，项目法人负责具体事务；农村公路上的中型以上桥梁由市交通局组织验收。

第四十二条农村公路可以以乡镇为单位多个工程一起验收，农村公路上的中型以上桥梁应单独验收。

第四十三条农村公路的验收要按国家规定的办法、程序、内容、格式进行。

第四十四条农村公路建设项目验收不合格者，按合同规定由施工单位无偿消除病害，直到合格为止；项目法人认为合格后，可申请管理部门再次验收，如仍不合格，应移交纪检部门或司法部门进行立案调查，发现问题，严肃处理。验收合格者，项目法人应监督施工单位在缺陷责任期内切实负起责任，及时消除病害。

第八章责任追究与考核奖励

第四十五条违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十六条违反本办法规定，农村公路地方建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。

第四十七条违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十八条违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格即开放交通的，责令停止使用，限期改正。

第四十九条农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，对责任单位给予警告，对责任人依法给予行政处分。

第五十条县人民政府对农村公路建设计划执行情况、工程质量、资金使用情况、廉政建设和安全生产情况等方面进行考核，作为奖励依据。

第五十一条对在农村公路建设捐款的单位和个人，各级人民政府可以以赠匾、颁发证书、立功德碑、媒体公告等方式进行表彰；对考核结果纳入县年度综合考评范围，较好的乡、镇人民政府予以表彰奖励，并优先安排计划项目；对考核结果较差的乡镇予以通报批评，暂缓或者取消计划项目的安排；对在农村公路建设中不作为的责任人予以戒免。

第九章附则

第五十二条本办法由县交通局负责解释。

第五十三条本办法自二六年五月十日起实行。

公路工程监理规划篇2

二、建设目标3年农村公路建设的目标是改造、硬化农村公路346公里总投资1.5亿元。其中：通行政村44公里，硬化率达100%通自然村302公里，硬化率达80%年计划改造、硬化农村公路80.5公里，力争120公里。年计划改造、硬化农村公路77.5公里力争116公里。年计划改造、硬化农村公路76.5公里，力争110公里。

三、政策措施和资金筹措农村公路建设逐步实行政府投资为主，农村社区为辅，社会各界共同参与的多渠道筹资机制。鼓励公路沿线受益单位捐助农村公路建设，鼓励利用冠名权、路边资源开发、土地置换、山场拍卖、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。

也可采用“一事一议”方式由村委会组织村民出资或投劳。安排农村公路配套资金。市政府将农村公路建设配套资金纳入财政年度预算统筹解决。农村公路建设方面，中央、省、上饶市补助的基础上，市财政配套2万元/公里，桥梁另行补助。实行农村公路建设激励机制。

市政府对当年完成建设任务的项目单位每公里安排以奖代补资金1万元，对当年完不成建设任务的项目单位扣除省、市二级以奖代补资金。建立农村公路养护基金，市政府将农村公路养护基金纳入财政年度预算。

市财政每年安排县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里经费（按上一年末累计硬化里程为准）作为农村公路养护基金，用于农村公路日常养护管理工作。

四、加强领导、明确责任加强农村公路建设领导，保证农村公路建设健康有序推进，成立市农村公路建设领导小组，负责研究解决农村公路建设工作中的重大问题，协调各部门的工作关系。领导小组由市政府分管领导任组长，交通局长任副组长，成员由发改委、财政、交通、公路、监察、国土资源、审计等单位组成，下设办公室，办公室主任由交通局长兼任。

五、各部门要围绕我市农村公路建设，同心协力，密切配合，尽职尽责。落实农村公路建设责任。根据《公路法》第八条的规定，乡镇人民政府为承担乡道建设的项目业主，村民委员会为承担村道建设的项目业主。为确保农村公路建设任务落到实处，市政府与乡镇人民政府签订目标责任状，并纳入责任单位及其主要领导的年终目标考核范围。

市发改委：负责全市农村公路建设年度计划项目的立项批复，组织项目前期工作评审及计划监督，督促配套资金的落实。建设管理

1立项规范。各乡镇农村公路建设年度计划必需在上一年度十一月份前上报，年度计划依照“谁成熟、谁优先”原则编报，列入年度计划的农村公路项目必需是已进入省农村公路建设项目库的项目。

2勘测设计。农村公路路面设计要求有相应资质的勘测设计单位进行设计，5公里以内的四级或四级以下的农村公路路基拓宽改造的简易设计，可由市交通局组织专业技术人员进行测设，施工单位不得擅自变卦设计或改变路线走向。

3技术规范。农村公路应遵循“实事求是量力而行、因地制宜”原则。结合资金、交通量发展前景以及实际意义，对项目进行准确的定位，确定其技术标准。通乡镇公路以三级以上为主，通行政村公路以四级为主，特殊路段可采用等外规范。技术规范的采用原则是充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强通行能力。

4工程施工。农村公路建设工程的施工单位必需按国家、省有关规定通过招标方式确定。招标必需在纪检、监督部门的监督下进行。严禁招标弄虚作假和地方保护，严禁施工转包和违规分包。工程招投标及合同执行过程中，有违法行为的必需依法进行查处。

5质量监理。农村公路建设工程要全面推行项目法人制、工程招标制、工程合同管理制、工程监理制“四项制度”和“业主管理、政府监督，社会监理，企业自检”四级质量保证体系，促使农村公路建设迈上科学化、制度化、规范化轨道。市交通局、公路分局要加强对农村公路建设的监督管理和技术指导，稳步提高工程施工质量。

同时，充分发挥党政监督、人大监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，将农村公路建成“放心工程”满意工程”

6工程验收。农村公路工程项目完工后，需经质量监督机构进行交工验收质量检测和竣工验收质量鉴定。统一由市交通、公路部门组织交工验收，验收合格后，上报到市交通、公路部门，并由其组织竣工验收。

六、环境维护农村公路养护管理养护管理也是发展”思想，克服“重建轻养”思想。

根据府厅发[]48号文件精神，县级人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责组织筹集本行政区域内农村公路养护资金，对本行政区域内农村公路养护工作负总责。

市交通局成立公路养护公司，负责对已列入市级养护计划的农村公路进行养护管理，乡镇人民政府负责对未列入市级养护计划的农村公路进行养护管理以及养护资金筹措。

公路工程监理规划篇3

【关键词】高速公路档案管理工程监理

随着中国高速公路等级越来越高，对工程质量要求也越来越高，作为公路工程施工管理、竣工验收、检验工程质量的重要凭证——高速公路工程档案管理也越来越受到重视，它所具有的重要作用是能为高速公路的项目使用、养护、改建、扩建提供准确、可靠、真实的依据，从而减少大量的人力、物力、财力。

一、档案管理在高速公路建设养护中的作用

档案管理在高速公路建设养护中起重要的基础保证作用。大家知道，高速公路是一个技术复杂、涉及学科多的部门，反映在档案管理方面，表现为工作量大、技术要求高。高速公路在建设过程中形成了大量的工程管理类、设计类、施工类、监督类、决算类等技术文件，按科学的方法对这些文件资料的收集、整理、编制和规范，一方面为日后的养护和扩建、改建提供及时准确的基础性资料；另一方面，综合各方面对高速公路运营后的评价，经研究整理后太时反馈给有关部门，帮助他们优化设计和施工方案，节约投资，促进高速公路的发展。

二、高速公路工程监理档案管理现状

高速公路工程监理有着自身明显的特点，完全不同于工程勘察、设计和建筑施工。即不以实物形式体现，它是与业主签订监理委托合同、接受业主委托的前提下，在履约过程中，为保证建设项目达到预期的目标而提供具有高技术含量的技术服务，是一种软服务。它的工作效果不能单独割裂出来，工作效益隐含在建设产品之中。因此，如何能够比较真实地反映监理工作、评价工作，是业主和监理单位都非常关心的问题。监理档案能够如实反映监理工程师在建设项目管理中的作用、监理工作是否到位、监理工程师处理问题的方法是否公平合理等，从而作为衡量监理服务质量高低的标准之一，并在确定监理活动效果的同时，体现监理工作的价值。在高速公路工程监理项目管理评估中工程监理档案也是最重要的基础资料。

监理单位加强档案资料工作的管理是工程监理的客观最直接的需求，要求监理单位对档案管理工作予以充分重视，尤其是在监理业务档案的管理方面，要明确管理原则和各监理人员的管理职责，树立档案意识，真正实现档案收集、管理与工程建设同步。

显然，监理档案管理意义重大，但是在公路工程实际监理中，档案管理往往存在以下相关问题：1）没有将公路工程资料的收集工作列入议事日程，工程施工过程中没有归档要求和相应的控制措施以及贯穿始终的档案管理服务工作。认识上的误区造成工程档案资料难以及时完整归档；2）档案的真实可靠性问题；3）档案的及时有效性问题等。

三、高速公路监理档案管理特点

公路工程档案是指在公路建设、管理、养护等工作中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像、实物、电子文件等不同形式和载体的历史记录。包含从提出项目建议、可行性研究、规划设计、地点选择、材料准备、工程施工、工程竣工等各阶段形成的文件，记录着工程项目的全过程。由于工程项目具有投资大、周期长、参建单位多、材料的形成涉及到政府审批、科研设计、施工单位建设、监理、质检部门评定以及原材料供应，决定档案材料的收集面广、量大、种类多，造成公路工程档案资料收集难。

四、档案管理优化措施

（1）设置专案资料监理员。按照《建设工程档案工作常用文件》的规定，总监理工程师应指定专人负责本项目监理部全部档案资料的管理，其具体工作是：1）是负责收集工程准备阶段建设单位形成的应向监理单位提供的相关文件、资料，如工程建设审批文件、建设工程施工合同等；2）收集、整理本项目监理部形成的应当归档保存的监理文件，如监理规划、监理细则、监理月报以及监理工作会议形成的会议纪要、文件和指令等；按月汇总、整理各专业监理工程师在工程的进度、质量、造价控制中形成的各种签证见证记录、报验审批资料等；3）对各专业监理文件、资料的形成、积累、组卷和归档进行指导、监督和检查；负责本项目监理部档案资料的保管、借阅工作；4）督促施工单位做好工程档案的形成、收集、积累、整理和移交工作，按照国家有关规定和要求编制工程档案；5）在项目总监指导下，按照按照《档案法》、《基本建设项目档案资料暂行管理规定》、《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》、《公路工程竣（交）工验收办法》、GB/T11822-2000《科学技术档案案卷构成的一般要求》等有关法律、法规、规章和规定，编制监理档案，并负责向建设单位和本单位档案部门移交。

（2）统一归档管理监理档案信息。结合个人在工程实践中的资料整理经验，建议监理资料统一划分为五类，即：1）合同文件：包括监理合同文件、监理部执行文件(监理规划、细则)、施工合同文件(施工招投标文件、图纸)、施工方案、勘察及设计文件、变更与索赔文件等。2）质量控制：包括测量(交桩、测量记录等)、设备(进、退场报验)、材料及构配件、抽检资料、项目划分、签证文件、质量缺陷与事故处理等。3）进度控制：工程开工和停工文件、工程进度文件。4）投资控制：资金流计划、工程计量证书、工程付款证书。5）综合管理：日常记录(监理日记、收发文登记)、会议纪要、往来文函、施工单位报告单、监理通知、质量运行体系记录(人员考核、证件等)、工程月报(施工、监理)、监理报告、图片影音资料等。施工单位上报的资料，监理机构采取按标段划分管理的原则，每个标段采取单独的文号，监理机构的资料，应与施工单位资料文号相对应。施工过程中，施工单位和监理单位在日常整理资料的同时能及时核对资料是否完整、文号是否一致，有利于资料的完善统一。善于应用计算机管理系统，建立建设监理信息管理系统，提高工作质量。

公路工程监理规划篇4

根据省厅统一安排，我局于200*年*月*日至*月*日组织所辖各县（市、区）审计局，对全市农村公路改造工程自项目前期准备开始至20*年6月底的建设情况进行了审计。现将情况报告如下。

一、实施审计情况

实施审计的主要步骤、方式方法（略）

本次审计对建设资金的审计覆盖面达到100%，审计项目*个，审计总里程*公里，对已竣工项目的工程审计覆盖面达到*%。全市*个县（市、区）开展了这项审计，参审人员达*人，总有效工作日*个。审计项目业主*个，其中：交通部门*个，乡镇政府（或街道办事处）*个，延伸审计单位*个。实地调查走访*个行政村、*个农户。编发审计信息*篇。

二、项目基本情况

*市农村公路改造工程根据上级拨付资金来源的不同，分为使用省交通厅补助资金项目（以下简称“省补助项目”）、使用交通部补助资金项目（以下简称“交通部补助项目”）和使用国债专项资金项目（以下简称“国债项目”）。截至20*年6月底，全市农村公路改造工程已下达计划*个项目（含20*年度计划和已下达的20*年度计划），计划改造农村公路总里程*公里（二级路*公里、三级路*公里、四级路*公里）、特大桥和大中桥*座。其中：省交通厅下达省补助项目*个，总里程*公里，使用省交通厅补助资金*万元；交通部下达交通部补助项目*个，总里程*公里，计划总投资*万元，使用交通部补助资金*万元；省计委下达国债项目*个，总里程*公里，计划总投资*万元，使用国债专项资金*万元。

20*年*月，*市及所辖各县（市、区）交通局成立了农村公路改造工程办公室（属临时机构），负责省补助项目、交通部补助项目的计划、资金、技术指导、工程监督等管理工作。国债项目由计划部门负责计划管理，财政部门负责国债专项资金的拨付。农村公路改造工程具体实施由项目业主承担，负责招标、工程发包、现场管理、财务核算等工作。全市*个县（市、区）中，*个县由交通局作为项目业主，*个县由乡镇政府（或街道办事处）作为项目业主，其余*个县两种业主形式并存。

截至20*年6月底，全市农村公路改造工程累计到位资金*万元，其中，省交通厅补助资金*万元、交通部补助资金*万元、国债专项资金*万元、地方政府配套资金*万元（其中：市级配套资金*万元、县级配套资金*万元、乡镇政府配套资金*万元）、其它资金*万元（其中：银行贷款*万元、企业捐助*万元、群众捐资*万元、利用“一事一议”向农民筹资*万元、其它*万元）。

*市农村公路改造工程于20*年*月开工建设。截至20*年6月底，累计完成投资*万元，完工项目*个，*公里；在建项目*个，*公里；已下计划未开工项目*个，*公里。截至20*年6月底，20*年度省补助项目完工*公里，占省补助项目年度计划总里程的*%；20*年度交通部补助项目完工*公里，占交通部补助项目年度计划总里程的*%；20*年度国债项目完工*公里，占国债项目年度计划总里程的*%。

二、审计评价

审计结果表明，*市各级政府及计划、财政、交通等部门按照省政府的工作部署，切实加强领导，认真组织实施，项目建设较为顺利，建设效果十分显著，极大地改善了农村地区交通条件，方便了群众的生产生活，促进了农村地区经济和社会的发展。

但通过审计也发现在项目管理、资金使用、工程造价、涉农收费等方面还存在一些问题，主要查出建设资金不到位*万元、滞留、闲置建设资金*万元、转移、挪用建设资金*万元、挤占、侵占建设资金*万元、少缴、漏缴各项税费*万元、拖欠工程款*万元，审减工程造价*万元。

三、审计发现的主要问题

（一）项目投资建设管理方面

1．投资计划编报不实。

（1）由*市交通局编报并得到省交通厅批准的全市20*年省补助项目计划中，含有20*年以前年度完工项目*个、共计*公里；20*年省补助项目计划中，含有未实施的20*年度计划项目*个，共计*公里，含有已完工的20*年度计划项目*个，共计*公里。

（2）20*年和20*年省补助项目计划中，列入超范围改造项目*个，共计*公里，其中：开发区道路*公里、村内道路*公里。

（3）……

2．投资计划执行不严。

（1）全市未按计划开工建设的项目*个，共计*公里，其中：省补助项目*公里，交通部补助项目*公里，国债项目*公里。*县20*年国债项目计划建设*公里，实际建设了*公里，仅占计划建设规模的*%。

（2）擅自变更计划内容的问题较普遍,一些项目业主在未经批准的情况下改变项目的路线、里程、路面和路肩宽度、建设等级，随意提高建设标准的现象尤为突出。*县*镇承担的*—*项目，计划建设为四级路、路面宽4米，实际建成了二级路、路面宽20米；*县*镇承担的*—*项目，计划建设5公里，实际建设了15公里。

（3）……

3．建设程序执行不严。已开工建设的特大桥、大桥和中桥的设计文件未经省交通厅农村公路改造工程办公室审批；部分项目的设计单位不具备相应的资质；一些项目的设计图纸不全，缺少路面纵断图、路面结构图和构造物结构图等。

4.招标投标制、监理制执行不力，合同管理不规范。

（1）部分项目未实行招标。经对部分项目抽查，其中*个项目的施工未实行招标，未实行招标的投资额*万元，分别占抽查项目数的*%，抽查项目总投资额的*%。在未实行招标的项目中，地方保护、部门保护的现象较普遍，如交通部门将工程直接发包给所属公路施工单位，乡镇政府将工程直接发包给本地施工队伍。在实行招标的项目中，大部分的招标工作不规范，一些项目的招标流于形式，有的招投标资料不真实。如：……

（2）项目监理制未得到认真执行。一是部分项目未实行监理。二是实行社会化监理的项目较少，多数由各县交通局内部技术人员实施监理，且监理人员无资质的现象较为普遍。三是监理职责不到位，如：不按监理规程操作，没有监理日志和监理月报，缺乏表明监理过程的资料，施工现场监理缺位，关键工序和环节无监理签字等。

（3）部分项目单位合同管理不规范，乡镇政府承担的项目尤为突出。有些项目的工程发包、材料采购等合同不全，经抽查，全市未签订合同发包工程*万元，未签订合同直接采购材料*万元；有的虽签有合同，但条款不明晰，未明确所承包的工程标段、工程量、施工进度或采购材料的产品名称、数量、单价等；有的随意更改或填补合同条款；有的无承包方或供货方单位印章或印章模糊不清；有的合同签订条款虽明晰，但执行不严肃，如实际施工的标段与合同约定不符，材料采购价高于合同签约价等，如：*县交通局承担*—*项目*标段材料采购的合同价是*元，而实际采购价是*元，材料采购价高于合同签约价*元。

（4）大部分项目存在无施工资质施工问题。审计抽查了承担农村公路改造工程的*家施工单位，无公路工程施工资质的*家，占抽查单位数的*%。

（5）一些施工单位存在违法转包、分包工程的问题，违反转包、分包总额*万元。*区交通局承担的*—*项目，中标施工单位为*区公路工程公司，该公司将工程分包给*公司和*公司，而*公司又将工程转包给无施工资质的*建筑队。

（6）“同体设计、同体施工、同体监理”问题较突出。各县交通局作为业主的项目，设计、施工、监理多数由交通局下属单位或实体承担，如*县交通局承担的*个项目，全部由该局下属工程科负责设计、监理，由该局下属的*交通工程公司进行施工。

（7）有的交通部门违反规定，搞行业保护，采取行政指令形式，对业主采购材料进行限制。如，*市交通局20*年*月发文，要求各县交通局及乡镇政府在农村公路改造工程中必须使用*沥青站的沥青，否则不予拨付省补助资金。

（8）……

5．部分项目未建立健全规范的管理制度，建设管理比较乱。

（1）部分项目尤其是乡镇政府为业主的，项目管理很不规范，各项管理制度不健全，有些项目档案资料不全，没有竣工图，个别项目无档案，如*县*镇承担的5个项目中，有2个项目档案不全，1个项目档案全部缺失。

（2）项目竣工验收普遍不及时，*区20*年完工省补助项目*个，截至20*年6月底仍有*个项目未经验收；*县已完工的20*年国债计划项目全部未经验收。

（3）大部分完工项目未及时办理竣工决算。

（4）……

6．施工质量存在隐患。部分项目的施工、监理单位未履行质量管理职责，不能提供反映施工质量的检验、试验资料或资料不全。审计抽查了*个已完工项目的部分路段的工程质量，抽查总里程*公里，垂直剖面取样*处，发现存在明显施工质量问题的路段*公里，其中一些路段已出现较严重的路面洼陷、破损等问题。有的是因项目开工时间晚，错过最佳施工季节，导致沥青铺设粘度不达标造成；有的是因不按规定直接在老路油面基础上铺设油面造成；有的是因施工偷工减料，基层面层用料或厚度不达标准造成，如*县*镇承担的*—*项目经*村长2.5公里的路段，水泥混凝土面层厚度仅*厘米，少于设计规定厚度*厘米。一些项目的路肩工程不符合规定要求，有的达不到规定尺寸，有的用料不合要求，如*市交通局承担的*—*项目，按规定应做*米宽的灰士路肩，实际只做了*米宽的素土路肩，路肩规格和用料均不符合规定。

7.因规划设计不合理、建设管理不善等人为因素造成损失浪费*万元。如，*县交通局承担的*—*项目的路线设计未结合当地水利建设规划，导致*公里长的路段刚完工*个月，即因*水库建设而被挖除，造成损失*万元；*区交通局承担的*—*项目设计路线与规划建设的国道*线重叠，完工后*个月即被挖除并覆盖，造成损失*万元；*县*镇承担的*—*项目由于没有设计道路排水口，导致*公里长的路段被雨水冲垮，造成损失*万元。

8.大部分项目建设、养护不能及时交接，“重建轻养”，建成后养护管理不善。有的项目养护长期无人过问，有的项目虽由乡镇、村出面养护，但未设专门机构或专人负责，管理粗放。全市因养护管理不善造成路面破损、路况恶化的路段全长*公里，占全市已完工项目总里程的*%。

9……

（二）资金管理方面

1.建设资金不到位*万元。截至20*年6月底，全市农村公路改造工程应到位资金*万元，实际到位*万元，资金到位率仅为*%。省交通厅补助资金到位率为*%，交通部补助资金到位率为*%，国债专项资金到位率为*%。地方政府配套资金不到位的情况十分严重，全市未到位的地方政府配套资金共计*万元，到位率为*%，*区、*县的到位率仅为*%和*%。*市政府20*年*月出台了农村公路改造工程配套补助标准，规定由市财政出资对每公里补助*万元，但该项政策一直未落实。

2.滞留、闲置建设资金*万元。*区*个20*年国债计划项目已于当年底全部完工，但这批项目的国债专项资金*万元直到20*年*月才拨付项目业主，此前一直滞留在区财政局。*县20*年度国债计划项目均未开工，国债专项资金*万元闲置在县财政局达1年。*县交通局20*年*月收到省交通厅补助资金*万元，该笔资金应于20*年*月全部拨付给项目业主，但截至20*年6月底，仍有*万元滞留在县交通局。

3.转移、挪用建设资金*万元。*区*镇将收取的*万元招标手续费存于账外，私设“小金库”用于发放职工奖金*万元。*区*乡政府挪用区政府配套资金*万元，用于建设乡政府办公楼。*县交通局虚列支出转移省补助资金*万元。

4.挤占、侵占建设资金*万元。*县交通局将20*年以前年度完工项目编入省补助项目计划并得到批准，通过置换项目套取到省补助资金*万元，用于偿还以前年度项目工程款。*区交通局将*万元交通部补助资金用于建设计划外农村公路项目。*县财政局按计划里程而不是实际完工里程拨付国债专项资金，导致多拨国债专项资金*万元。*县*镇政府通过虚报拆迁补偿面积，冒领县财政拆迁补偿费*万元。*县农村公路改造办公室使用省补助资金开支会议费、招待费、设计费、监理费等费用*万元。*县*镇政府使用国债专项资金开支招待费*万元。*县交通局通过收取施工单位“质量监督费”的形式，变相提取项目管理费*万元。

5.少缴、漏缴各项税费*万元。全市*个项目少缴、漏缴及滞留营业税及附加*万元、印花税*万元。*个施工企业少缴、漏缴所得税*万元。

6.建设资金未专户存储*万元。其中：国债资金未专户存储*万元，省补助资金未专户存储*万元，交通部补助资金未专户存储*万元。未专户存储的资金中，财政部门占*万元，交通部门占*万元，乡镇政府占*万元。多数乡镇政府业主未单独建账、单独核算，将应专户存储的建设资金同预算外资金混存混用，造成建设资金利息收入流失*万元。

7.部分乡镇政府的财务内部控制薄弱，资金管理和财务核算较为混乱，存在帐帐不符、帐实不符、原始凭证不全、白条下帐、支付工程款不按规定进度等问题，影响了农村公路改造工程的顺利进行。

8.拖欠工程款问题严重。一是拖欠数额大，截至20*年6月底，全市累计拖欠施工单位工程款*万元，交通部门拖欠*万元，乡镇政府拖欠*万元。二是拖欠比例高，平均拖欠比例达*%，个别项目达到*%，个别乡镇达到*%。二是拖欠范围广，审计抽查了*个项目，有*个项目存在拖欠工程款问题，占抽查项目数的*%；抽查了*个乡镇，有*个乡镇存在拖欠工程款问题，占抽查乡镇数的*%。

9……

（三）工程造价管理方面

1.施工单位多计取工程价款*万元。审计抽查了*个项目的工程结算*万元，核定为*万元，审减*万元，平均审减率为*%。

2.材料供应单位多计材料价款*万元。*县*公司在供应*镇*个项目的沥青时，每吨结算价格高于合同价*元，并多报供货量*吨，由此多计材料款*万元。

3.一些项目的材料采购价格明显高于市场价。如，20*年*月*县*镇招标采购了*吨水泥，由*水泥厂*牌水泥中标，中标价*元/吨，而当时该品牌水泥市场价为*元/吨，中标价高出市场价*%。

4.……

（四）农民负担方面

1.一些地方使用“两工”超过规定标准，有的违反规定要求农民以资代劳。*县*镇政府在该镇*个项目中使用农民义务工*个工日，每位农民出义务工达*个工日，大大超过了*市政府规定的*—*个工日的上限。*区*镇规定农民如不出义务工则每人必须交纳*元代工款，全镇共收集*位农民代工款*万元。

2.采用“一事一议”筹资超过规定标准。*区*乡政府按照“一事一议”程序向每位农民筹资*元，超出了国家规定的每人每年最高15元的标准，全乡超标准筹资共*万元。

3.向农民摊派集资。20*年*月，*县*镇政府以*号文要求全镇农民每户交纳“村村通工程捐助款”*元，全镇共收集*户农民共计*万元，用于*镇*—*项目建设。

4……

四、存在问题的原因分析（略）

公路工程监理规划篇5

关键词：公路工程；项目管理；工程监理

0.引言

随着经济的发展，公路工程建设项目规模不断扩大，这对公路工程的施工质量的要求越来越高，因此在公路工程中如何提高施工质量，这是建设企业重点关注的一个问题。公路工程监理是公路工程建设项目中的重要组成成分。随着公路工程建设市场的发展，工程监理取得了非常大的发展。监理在公路工程中取得了较好的经济效益和社会效益。公路工程的监理管理模式和管理质量直接关系到公路工程的施工质量。本文笔者将结合相关的工程经验，简要地探讨公路工程监理与工程项目管理之间的关系。

1.公路工程监理的原则和主要内容

1.1在公路工程中进行监理工作主要遵循的原则就是从全局出发，侧重科学需要。在施工过程中对现场进行严格的监督，对于其他发现的问题应及时进行整改处理。在监理过程中应采取相应的管理模式。通过科学合理的管理模式以确定施工质量。为了确保公路工程的建设质量，我国在上个世纪80年代引入了工程监理的概念。而随着经济的发展，工程监理在公路工程市场中得到了越来越广泛的应用。这不仅提高了工程建设的速度，同时还提高了公路建设的施工质量。

1.2在公路工程监理工作中，主要进行的内容为：对投标单位的相关资质和更改进行审查。在施工过程中，严格督促施工进度，确保公路工程在规定的时间内保质地完成。对于施工过程中所产生的施工材料、相关档案等进行检查。在整个监理过程中，根据相关的法律法规和施工合同等对工程项目进行全方位、全过程的监理，从而确保工程施工质量。

2.公路建设工程监理

在公路工程建设过程中进行监理工作，需要涉及到的方面有以下几点：

（1）在公路工程施工之前的规划设计阶段，就开始进行监理工作。在项目规划阶段，施工方案的合理选择可以有效地避免一些不必要的质量问题，并且在这阶段进行施工单位的严格筛选可以很好地控制施工质量。

（2）在施工过程中进行监理工程，主要是对施工现场中的人、材料、设备以及施工方法等进行全方位的管理工作。如果在这过程中监理工作不到位就可能在后续工序中出现质量问题。在施工管理过程中，为了有效地确保施工质量，应采取承包责任者。在对施工项目进行监理过程中，应严格按照相关的国家规定进行，防止出现后期纠葛扯皮的问题。

（3）在公路工程竣工验收阶段进行监理工作主要是进行竣工验收，这是一个非常重要的环节。在验收过程中，验收人员应严格遵循不合格不验收的理念，确保工程项目严格按照合同的要求顺利完成。

3.工程监理与项目管理的对比

根据相关的工程经验可以知道，公路工程监理与项目管理之间存在着较大的差异，其中主要的差异表现在范围、时间、成本以及质量等四个方面。

3.1范围管理

目前我国的公路工程项目中进行的监理工作主要集中在施工阶段，涉及到的方面包括投资、质量以及进度等。在项目管理工作则主要贯彻公路工程建设的全过程，其中包括决策阶段、设计阶段、投标阶段以及施工阶段等。

3.2时间管理

在公路项目中，时间管理是非常重要的。一般情况下，将时间管理称之为进度管理。在进度管理中，主要包括具体活动的界定、活动排序、时间估计、进度安排意见时间控制等内容。工程项目进度管理主要是指按照合理的时间周期对活动进行科学的排序和调整，确保在满足进度要求的情况下，使工程项目中的各项资源和成本得到合理的配置和优化，以得到最佳的状态。而工程监理是指通过有效的进度控制措施，在满足投资和质量要求的基础上，确保工程的实际工期满足计划工期的要求。

3.3成本管理

在工程项目中进行成本管理主要是通过采取相应的成本控制措施以将完成项目的实际成本控制在预算成本以内的一项管理过程。项目成本管理的主要内容包括制定资源计划、成本估计、成本预算以及成本控制等。而公路工程成本监理工作则主要是通过对实际的成本与计划成本进行对比分析，并结合工程的具体情况进行合理的调整和控制。

3.4质量管理

在工程项目中，质量管理是工程监理的重要内容。在质量管理过程中，监理工作主要是通过质量保障的有效进行和协调工作与管理工作的同步配合以促进质量管理效率的提高。此外，在质量管理过程中，进行监理工作运营在满足质量要求的前提下，通过相关的质量措施以提高质量管理效率。而在工程项目中进行项目管理工作具有比工程监理更大的优越性。这是因为工程项目管理工作具有很好的平衡工作和协调作用，从而可以确保工程项目的各个方面均按照相关的要求协调有序的优化和发展。此外，进行项目质量管理工作应确保每一个环节均从实际出发，严格按照相关的法律法规进行运行，以确保取得良好的经济效益和社会效益。

4.公路工程监理与项目管理之间的关系

工程监理和项目管理进行有效的接轨，这是一项非常系统的工作，其中主要包括的内容为规范项目管理机制、加强人力资源建设以及创造良好的发展环境等。以下将从几个方面出发阐述公路工程监理与项目管理之间的关系。

4.1规范项目管理机制

对工程监理和项目管理工作进行接轨，其前提与规范项目管理机制，即通过管理理念和管理结构的改革和完善以促进规范项目管理机制整体水平的提升。并且在规范项目管理过程中，还应通过三控、三管、一协调工作以提高工程的竞争力。

4.2建立标准和工作规范

每个企业进行项目管理具有自身的标准和工作规范，这与工程监理有着很大的不同。项目管理企业应在工程建设过程中起着主导的作用。因此企业应具备自身特有的业务标准和工作规范。在对这些标准和规范进行建立的过程中，应将其与企业的管理制度有机地结合在一起，体现企业的文化精神，从而使这些标准和规范成为企业员工的业务手册。

4.3努力_拓市场

在工程项目中，不可能由监理公司完成所有的项目管理工作，但是这应该是监理公司发展的一个目标。此外，监理公司还应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，向业主宣传项目管理的重要性和必要性。对于政府投资或者私人投资的业主均应进行业务的宣传，从而提高他们对于项目管理的认知。

5.结语

公路工程监理规划篇6

一、指导思想

以党的“十七大”精神为指导，以落实科学发展观为统领，以社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会为出发点，以发展农村经济、为农民群众创造安全便捷的交通条件为落脚点，统筹规划，突出重点，强化监管，注重质量，全面加快农村公路建设，确保我县农村公路建设任务按时保质保量完成，为建设社会主义新农村创造良好的交通条件，促进农村经济社会协调发展。

二、总体工作目标

2012年，全县拟改造县乡公路共计102.7公里（其中县农村公路管理所负责组织实施102.7公里）。新增53个行政村通水泥路，完成农村公路通畅工程(村道)里程127.4公里。（详见各乡镇年度目标任务分配表）

三、建设标准

农村公路建设项目应按以下标准执行：

县道采用四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不少于7米，路面宽度一般不少于6米。水泥砼路面面层厚度不少于22厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不少于15厘米。

乡道采用四级及以上公路技术标准，提倡修建路基宽度不少于7米，路面宽度不少于6米的乡级公路。一般情况下保证路基宽度不少于6米，路面宽度不少于5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，其他类型基层厚度不小于18厘米。

村道应基本达到四级公路技术标准，大力提倡修建路基宽度不少于5.5米，路面宽度不小于4.5米的村级公路。一般情况下保证路基宽度不少于4.5米，路面宽度不少于3.5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，基层须采用12厘米的级配碎石（泥结碎石）基层并满足强度和平整度的要求。

路面宽度在4.5米及以下的连续路段根据地形及视距，一般每公里设置不少于四处错车道，错车道长15米，路面全幅宽6米。路肩宽度一般不应小于50cm。每少一处错车道处罚施工队伍一万元，其罚款在工程款中扣除。

农村公路建设同时要加强安保设施建设，提高公路抗灾能力和安全保障水平。在陡岩、急弯、临水沿河（江）、傍山险路、悬崖凌空、交叉路口、居民饮水点、学校、人口集中地区等地段要加强安全、防护、指示和警示设施建设。安保工程建设要做到与农村公路建设同步设计、同步施工、同步验收。

农村公路中县、乡、村道建设原则上按照国家及省市的建设标准实施执行，因特殊情况需改变建设规模或降低建设标准的，必须按程序报批，经省、市、县交通行政主管部门批准同意后方可实施。

四、实施步骤

（一）计划管理

1、县交通局、县农村公路管理所要加强县乡公路改造工程的计划管理，做好与上级主管部门的计划、资金衔接工作，积极落实建设项目计划和资金。凡乡镇积极性高、施工环境好、自筹资金足额到位、路基改造相关拆迁及时的项目，优先安排县乡公路改造计划。县乡公路改造工程分别由县公路局和县农村公路管理所组织实施，工程实施过程中要注重工程招投标管理、施工过程管理，加强工程监理与质量监督，认真做好工程交（竣）工验收。

2、2012年是“十一五”通畅工程实施扫尾、“十二五”农村公路建设的第二年。各乡镇必须按省下达计划项目（责任状项目）里程实施。无计划项目，未经批准谁开工建设谁负责全额资金；特殊情况需要实施计划外规划内的项目、以及已完工项目村有节余计划里程的计划调整，由各乡镇向县农村公路建设领导小组书面申请调整计划，报县农村公路建设领导小组批准，报市交通部门备案后方可实施。否则，一律不拨付国补资金；不能全额自筹资金的，一律不得开工建设。对“十一五”规划中已下达计划，且仍无法实施的里程计划，由县农村公路建设领导小组全面清查审核后，在全县范围内统一调整使用。任何单位和个人不得以任何借口拒绝。

（二）招投标管理

县乡公路改造项目招投标参照招标投标有关法律法规、《省县际及县到乡镇公路改造工程管理办法》实施。县乡公路改造工程项目统一由县农村公路管理所作为项目建设业主单位。由于县乡道项目多，分布散，管理难度大，时间紧迫，县乡公路改造项目根据实际情况采取邀请招标或公开招标方式确定施工单位。未经县农村公路领导小组组织统一招标的项目，一律不拨付国补资金。

（三）质量管理

1、县乡公路改造要加强工程监理与质量监督。县乡公路改造工程建设必须建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。县乡公路改造工程监理单位由项目法人委托，但应按有关建设程序报批。承担工程监理业务的监理单位应取得交通行政主管部门认可的公路工程施工监理丙级以上监理资质等级证书，并具有法人资格。承担工程监理的人员应具有相应资质，并持证上岗。监理人员应按照有关法律法规、技术规范、设计文件、监理合同的要求进行工程监理，不得营私舞弊、，不得损害项目法人和承包人的合法权益。要加强工程质量监督，关键工序完工后，要经市交通质监处组织检测合格后方可进行下道工序施工。

2、农村公路通畅工程建设项目按照“政府监督、业主管理、企业自检”的要求，健全质量保证体系，确保工程质量。县农村公路建设领导小组要将工程质量监管作为工作中的重中之重，业主单位要配强专业技术力量，强化质量管理；各乡镇应组建质量安全监督小组实行质量安全监督，项目建设行政村也要挑选3-5名责任心强的义务质量监督员，进行全过程的质量监督。所有建设项目施工单位要在工地现场设置公示牌，标明工程名称、规模、工程造价、施工单位、监理单位、质量监督员、项目负责人以及举报电话、乡镇设立举报箱等，接受社会监督。具体按《省农村公路建设质量管理办法》和《县农村公路工程竣（交）工验收细则》进行监督和验收。

（四）工程管理

1、县乡公路改造工程建设坚持施工许可审批制度。施工单位必须严格有关施工技术规范组织施工。建设施工单位要精心组织，合理安排，抢抓工期，加快进度，搞好管理。项目法人要加强施工路段的管理，保证过往车辆安全通行，对施工期间必须封闭交通的路段，应制定可行的绕行方案并及时公告。施工单位必须加强安全生产，确保施工安全。施工过程中要加强环境保护，减少水土流失和植被破坏。建设过程中建设单位要加强路基、路面改造工程的现场管理、技术指导和质量监督，确保改造工程顺利进行。建设单位要按照省交通厅下达给我县的计划任务和县政府确定的建设任务，所有县乡道改造项目在5月底要全面完成前期准备工作，6月底前要全部进行招标，年内完成所有县乡道改造项目建设。

2、各乡镇农村公路通畅工程建设必须按照与县政府签订的目标责任状进度要求，无条件确保在5月底前完成通畅工程建设的征地拆迁任务，及时协调处理施工过程中的一切予盾纠纷，确保工程顺利施工，达到完成农村公路建设任务的目的。对未按责任状安排进度完成农村公路建设任务的乡镇，给予黄牌警告，其乡镇主要领导要向县委、县政府书面说明原因，并作出完成任务保证。对未完成年度责任状目标任务的乡镇，取消评先评优等奖励资格，并追究相关领导责任。

（五）安全管理

在项目实施过程中，为创造安全、高效的施工环境，要坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，进行安全生产管理，做好生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结；严格遵守国家有关安全生产的法律法规；建立安全管理机构和安全生产管理制度；易燃易爆物资要专项管理、专人负责；各相关乡镇要定期组织对施工现场的安全生产指导、检查、排除各种施工安全隐患，要设置安全施工标志牌、警示牌，要通告沿线群众；发现紧急情况要及时上报。

（六）廉政管理

所有建设项目严格执行国家各项廉洁自律的规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。重大工程建设项目必须实行三个合同制，即工程施工合同、工程廉政合同，施工安全合同。建设项目法人对项目廉政负总责。在工程管理中，严禁商业贿赂等各种不法行为。坚持“公开、民主”的管理原则，主动接受有关部门及群众的监督；坚持标本兼治，惩防并举，注重预防，扎实推进农村公路廉政建设；认真执行省交通厅的“合理定价评审抽取法”等招投标实施办法，防止招投标过程中的腐败行为，确保招投标活动阳光操作；对贪污、占用、挪用农村公路建设资金的违法违纪行为，要从严查处，决不姑息。

（七）竣工验收

1、县乡公路改造工程项目完工后，施工单位应及时整理好竣工资料，经市交通质监处对项目进行质量检测合格后，由县农村公路建设领导小组组织工程竣工验收，具体可按照交通部《公路工程竣工验收办法》执行。

2、农村公路通畅工程竣工后，由建设单位提出申请，县农村公路建设领导小组组织验收，并将工程《竣工验收鉴定书》报上级交通主管部门，申请省、市交通部门进行终验。通畅工程质量缺陷负责期为1年。凡在缺陷责任期内出现质量问题的，施工单位应负责修复，并承担费用；情况严重，造成一定负面影响的，追究有关单位和人员的责任。

五、资金管理

（一）资金管理原则

农村公路建设资金由县农村公路建设领导小组审批使用，在建设资金划拨的过程中任何单位及个人不得以任何借口缓拨、少拨或截留、挪用农村公路建设资金。县财政根据农村公路建设进度及时拨付各类建设资金，为县农村公路建设提供坚实的资金保障。

（二）资金补助标准

1、县道建设：对于“十一五”已下计划未实施及“十二五”规划中未实施的项目，其补助资金标准分别按照“十一五”、“十二五”国家规定的标准执行，但项目建设资金不足部分，全额由县财政承担。个别路段经批准后降标为乡道、村道标准实施的县道其资金补助按本方案中的乡道、村道新的补助标准执行。

2、乡道建设：

（1）着眼于农村交通长远发展，乡道建设鼓励修建路基宽不少于7米，路面宽不少于6米，水泥稳定砂基层不少于15厘米的乡道。凡按此标准实施的，补助资金按40万元/公里进行拨付，县财政另按10万元/公里的资金进行奖励，不足部分由项目乡镇组织自筹解决。

（2）原则上要求“十一五”计划及“十二五”规划中未实施的里程在2公里以上的乡道必须按照“十二五”规划中乡道建设标准执行，补助按40万元/公里拨付，县财政不另行配套，建设项目不足部分资金由乡镇组织自筹解决。

（3）对于里程在2公里以下的乡道，视其情况需降标实施的，须按程序向主管部门申报，经批准后方可实施，对降低建设标准按路基5.5米宽，路面4.5米宽，并设15厘米厚水泥稳定砂基层的项目，补助资金按25万元/公里拨付；未设置15厘米厚水泥稳定砂基层的项目按20万元/公里拨付。对建设标准按路基宽4.5米，路面宽3.5米实施的乡道，按15万元/公里拨付。项目建设不足部分由乡镇组织自筹解决。

3、通畅工程项目（村道）。为了提高我县农村公路的通行能力，我县大力提倡并推广实施4.5米宽的水泥路面的村道，凡按照4.5米宽水泥路面实施的公路，按照20万元/公里的补助进行拨付。按路基宽4.5米，路面宽3.5米实施的村道，按15万元/公里进行拨付；无论是“十一五”计划及“十二五”规划中未实施的村道，其不足部分由乡镇、村组织自筹，并由乡镇负责组织工程结算。

4、凡属“十二五”规划中的县、乡、村三级公路无论是否降标实施，其安保工程及其他必要的附属设施一律不得降标实施。

六、工作要求

（一）组织领导

我县农村公路建设工作在县农村公路建设领导小组的具体领导及组织下实施建设，在县农村公路管理所成立项目部，具体负责农村公路建设指导、监管。各乡镇成立相应机构，负责组织辖区内的农村公路通畅工程（村道）建设。县道改造及按新建设标准改造的乡道由县农村公路管理所担任业主，降低宽度建设标准的乡道由各乡镇人民担任业主。

（二）宣传发动

在交通工作会议后将召开全县农村公路建设调度会，专题传达上级相关会议精神，细化部署我县的县乡公路及通畅工程改造工作。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体等多种形式，加大对县乡公路改造和农村公路建设的宣传力度，营造全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路建设质量的氛围。

（三）落实责任

各级各部门要充分认识做好农村公路建设工作的重要性和紧迫性，相关的乡镇和县直单位要把此项工作作为当前中心工作来抓，要确保工作人员到位，被抽调的工作人员在整个工程期间要服从农村公路建设领导小组的调派，明确责任，各司其职，各负其责，按时保质完成工作任务。各部门要明确各自工作职责。县农村公路管理所负责农村公路建设的组织实施和工程项目管理。各乡镇人民政府负责征地拆迁工作。县农村公路建设领导小组负责农村公路建设的总体协调、工作管理、计划衔接。县财政局负责农村公路建设资金的衔接、拨付和监管。各级部门要负责督促落实党风廉政责任制，实行工程的“双合同制”，防范和查处违法违纪问题。新闻单位要加强对农村公路建设的宣传报道工作，积极报道先进经验和优秀事迹，宣传有关的政策法规，反映人民群众对公路交通事业发展的意见和要求，形成全社会理解和支持农村公路建设的浓厚氛围。各领导小组成员单位和相关部门要按照省、市相关规定和要求，做好县乡公路改造工程和通畅工程建设的支持、协调和配合工作，共同为农村公路建设营造良好的施工环境。

（四）工作协调

县乡公路改造和农村公路通畅工程建设是我县的重点建设工程。要按照省人民政府《关于加快县际及县到乡镇公路建设有关问题的通知》及农村公路建设相关文件精神，实行政策优惠，办事从简、服务优良，支持农村公路建设。在税务征收、土地使用、行政事业性收费、房屋拆迁、山林占用，以及电力、电信、广播、管道设施的迁移，都要执行相应的优惠减免政策，以弥补建设资金的不足。各乡镇要负责制定本行政辖区内的各类矛盾协调方案，对所辖路段实行“土地自调、青苗自补、房屋自拆、障碍自清”的原则，营造良好的施工环境。

（五）配套资金的筹集管理

县乡公路改造和通畅工程建设资金都要本着“公开、公平、公正”的原则，统筹安排，集中用于全县农村公路基础设施工程，促进农业、农村经济发展，使农民群众真正得到农村公路实施所带来的实惠。专项资金要设立专帐，实行专户管理、做到专款专用，建立资金使用审批机制，坚决杜绝截留和挪用现象，违者严肃处理。

配套资金的筹集。县乡公路改造和农村公路通畅工程建设项目除上级补助的计划资金外，其余配套资金全部由县财政和各乡镇、村自行筹集。各乡镇要坚持积极、灵活的办法筹集资金。可以通过一事一议、筹资筹劳、发动社会各界人士筹集资金，也可采取出售路桥冠名权、银行贷款、帮扶单位赞助等渠道筹措资金。县财政局和各乡镇人民政府要将中央财政对农村一事一议转移支付资金要侧重使用在农村公路建设上。在农村公路建设招投标之前，乡道建设筹集资金统一归口上交县农村公路建设领导小组项目部（设县农村公路管理所），各乡要及时足额将配套资金归口上交。通畅工程（村道）自筹资金统一归口到乡镇财政所管理使用。乡镇、村组配套资金一律要及时足额转入各乡镇财政所管理。

公路工程监理规划篇7

关键词：公路工程 质量控制 监理工作

中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（b）-0159-01

随着我国经济快速发展，我国的公路建设工程也得到了较快发展，可在日益激烈市场竞争环境下，企业要获得发展不仅要做好工程进度及数量方面事项，还要保证工程质量及造价成本，从而有效提高企业社会效益及经济效益，这就离不开有效工程监理工作，确保工程质量及成本控制的双目标。

1 公路工程中监理工作现状

在公路工程的监理工作里，还存在着一些现状影响监理工作的顺利开展，首先，监理单位选择上存在问题，招投标工作里经常存在暗箱操作事情，还未形成规范、开放及公平竞争监理市场，一些真正存在实力监理企业可能不会中标，一些业绩平平但有关系监理公司中标了，从而影响了监理形象及市场有效正常运行；其次，监理企业自身存在问题，我国监理公司还是比较多的，可监理公司层次却良莠不齐，有些监理公司无材料试验设备或者质量检测设备，有些监理公司没有配备有关合格人员，这样工程所需材料试验结果或者质量检测结果只靠承包商来提供，其可靠度比较低，也给工程带来了较大质量隐患；再者，监理人员自身存在一些问题，有些监理人员根本没有经过监理培训，并且也没有相关上岗证件，这给监理工作水平带来了影响，一些监理人员不具有相应专业知识，在监理过程里不仅涉及工程建设自身，还会涉及相关环境、经济及人力资源等有关方面知识，监理人员要有较高综合素质水平才能胜任这项工作。

2 公路工程中的监理工作措施

2.1 加强公路工程的质量控制措施

在公路工程里，影响质量因素是比较多的，采取一定措施加强质量控制能够有效保证工程质量提高，这需要监理师加强公路工程技术的规范，并掌握有关合同文件内容，能够融会贯通，依照技术规范要求，自原材料、施工过程及施工工艺均要实施全面监控及管理，具体工作方面要注意下列方面，一是能够做到明确分工及责任到人，依据工程项目来分工，尤其是桥涵的构造物、路基土石方及路面结构层面等重要部位，要确实做到明确分工及各负其责，对每道工序全过程及全方位管理及控制，防止工作中出现混乱不堪局面，影响到工程工作效率；二是做好技术规范、合同条款及设计图纸等有关质量控制方面的事项，技术规范及设计图纸对工程质量标准进行了规定，合同条款主要是要求公路施工企业要依照技术规范及设计图纸来施工，这需要加强原材料与施工过程质量控制，要做好这两方面需要加强原材料进场质量的控制，对于不合格产品要拒绝使用及进场，并且在质量控制中要做到事前、事中及事后全过程控制，对于工程里的隐蔽工程质量要加强控制及管理，并尽量做到嘴快、眼快及行动快，发现缺陷之后，及时排除并重新检测，直到合格为止；三是加强现场监管，在现场监管中，主要是通过旁站及巡视来完成的，监理师要对工程施工里的每道施工工序均要旁站、巡视及抽样检查，以便及时发现问题，并监督施工企业及时采取措施给予处理，在每次巡视之后，均要详细记录到相关监理日志中，方便有关工程资料的查找，能够对整个工程的质量给予综合评定。

2.2 公路工程进度监理控制

工程工期在合同里进行了明确规定，并且工程是否按照工期竣工，直接关系着业主及承包商利益，监理师要依据合同对施工工期给予严格控制，其控制方法为施工企业依照工程特点来编制可行施工计划，施工计划编制时需要考虑多种情况，在施工的过程里，可能会遇到一些变化，这些变化可能施工企业自身能力、自然环境或者现场施工的环境等因素所造成的，监理工作的时候，在对进度控制上，要考虑对施工企业不利影响，并把不好因素全部找出来，然后逐个解决掉，且积极引导施工企业把不利因素干扰给予有效排除，有效控制好工程施工期限，并且监理师还应对实际进度及计划进度给予对比，对于两者差距进行注意，以便能够有效及时调整有关施工的计划进度，在进度控制里，还应注意一些分项工程进度分解，进行单独控制，并制作出项目月进度、有关控制图及进度表，能有效分析计划进度及实际进度间的差距。

2.3 公路工程费用监理控制

工程费用管理作为工程监理基本环节及手段，仅有质量合格及工程完工之后，才能够进行计量支付，也就是说，工程质量好坏直接关系费用支付情况，并且进度是工程费用计量支付保障，做好质量控制及进度管理控制的同时，要做好有关工程费用管理控制工作。要做好费用控制，需要防止两种情况发生，超前支付和滞后支付这两种情况，超前支付会造成业主资金的紧张，并且给承包商造成依赖思想，不想进行更多投入，而滞后支付则容易致使承包商资金的紧张，可能会出现由于资金周转问题影响工程质量及进度，并且依据工程施工现场实际情况来优化设计，不仅能够节省业主费用支出，合理变更设计，还能够让业主在有限资金里获得更好应用。

2.4 加强工程监理程序完善

监理企业要依据工程性质、规模及业主监理要求，进行总监理师地委任，并且总监理师就是工程监理工作总负责人，要对监理企业及业主负责，监理机构人员要依据投标书内容、监理大纲要求及委托监理合同内容来选择及组建，并且要编制相应工程监理规划，作为工程监理工作开展的重要纲领性文件，还要对监理工作开展进行合理规范，像工作时序性、职责分工严密性及工作目标明确等，当工程验收的时候，要积极参与，并且签署相应监理意见，对于工程发现问题要及时和施工企业进行沟通，并提出相应整改建议及要求，当工程监理工作完成之后，有关监理企业要向业主进行监理档案资料提交，像设计变更及工程变更的有关资料，各类签证资料及监理的指令性文件等，并且在建立工作完成之后，工程监理机构要做好监理工作总结，给业主监理工作总结，主要包括监理合同的履行情况，监理目标及任务的完成情况评价，相关车辆、办公用房及试验设施等相关清单，以及工作终结说明等，另外是监理单位自身工作总结，主要包含工作经验总结，有关经济措施及组织措施等方面总结，某技术及方案经验总结，执行合同经验总结，以及在工程监理工作存在问题和改进建议的总结，从而为以后监理工作更好开展做好良好准备工作。

3 结语

随着市场经济不断发展，监理模式也在发生改变，要想更好做好监理工作，不仅要积极寻找先进监理模式来监理工程质量，还要不断加强自身理论知识及相关技能管理水平提高，严格履行自身职责，并不断在监理工作中总结经验，从而保证工程质量有效提高。

参考文献

[1] 齐立新.如何做好公路工程的监理工作[J].内蒙古煤炭经济，2012（2）.

公路工程监理规划篇8

一、工程建设及情况

（一）列入20**年新增1000亿元**惠民家园廉租住房建设项目

1、20**年7月在县城城西新区龙江路与西武路交汇入惠民家园配建廉租住房41套、建筑面积2050m2，项目总投资492万元，下达计划投资246万元（现已下达246万元）。

该工程由黄山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，工程于20**年2月竣工。

2、20**年7月继续在县城城西龙江路与西武路交汇处惠民家园二期配建廉租住房60套、建筑面积3000m2，项目总投资700万元，下达计划投资390万元。

该工程由黄山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，工程于20**年2月竣工。

（二）列入20**年新增1300亿元**惠民家园二期建设项目

1、20**年7月在县城城西新区龙江路与西武路交汇处惠民家园二期配建廉租住房50套、建筑面积2500m2，项目投资700万元，下达计划投资310万元。

该工程由黄山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，目前工程已封顶，正在室内室外装修和基础设施建设，力争在20**年9月底前竣工交付使用。

2、20**年4月在县城城西新区龙江路与西武路交汇处惠民家园三期建廉租住房50套、面积2500m2，项目总投资325万元，下达计划投资为325万元。

该工程由黄山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，目前项目进展顺利，基础工程基本完工，力争20**年12月底前竣工交付使用。

二、资金落实情况

根据省、市等上级部门对廉租住房建设资金有关规定要求，20**年第一批中央投资项目：项目总投资1192万元，下达计划投资为636万元（其中中央补助资金计划下达为172万元，地方计划配套资金为464万元），20**年1月中央新增投资项目补助资金82万元、90万元已全部拨付到位，地方配套资金215万元和省级债券转贷市县安排资金1**万元，合计323万元已拨付到位。目前地方配套资金缺口141万元，没有落实拨付到位。

20**年第二批列入1300亿元中央投资项目：项目总投资325万元，下达计划投资为635万元（其中中央补助资金计划下达为150万元，地方配套资金下达计划数为485万元）。20**年4月中旬新增投资项目补助资金二期75万元、三期75万元，合计150万元已全部拨付到位，地方配套资金缺口48万元没有落实拨付到位。

三、规划项目实施

我局按照国债项目管理办法要求，对新增中央投资项目严格按照项目“四制”要求，认真执行国债项目各项审批程序，已基本完备各项手续的审批，现正对已竣工项目积极组织竣工综合验收和项目的审计。

四、整改措施