公路养护管理意见和建议范文

公路养护管理意见和建议篇1

今年的建议、提案办理有下列三个突出特点：一是办理任务重。今年建议、提案的办理总数比上年大幅增加，是县直单位办理任务较多的单位之一。二是办理的要求高。文秘部落县人大、县政府和县政协对办好今年的建议、提案提出了新的要求。办理工作要努力实现“三个百分之百”：办复率100%，见面率100%，满意率100%。三是办理的难度大。我局今年承办的建议、提案中，要资金要项目的多，而且大部分都在规划或者计划外，或主动权不在县一级，解决的难度相当大；还有一部分建议、提案涉及到体制和政策调整问题，短期内根本无法解决。从上述情况看，今年承办的建议、提案，完成办复率是没有问题，但要百分之百完成满意率和见面率，难度相当大。

尽管如此，我局还是认真按照全县建议、提案交办会的要求，按照“执政为民”的理念，克服一切困难，想尽一切办法，力尽可能地给代表、委员们一个满意地答复，进一步促进全县交通工作的发展。具体来讲，今年的办理工作主要有以下三个方面的特点：

一、统一了高标准办理建议、提案的思想

全县交办会后，局长朱元敬在局党委专题研究建议、提案办理会上指出：今年是全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神的关键一年，做好建议提案办理工作，意义十分重大。各承办单位和股室要认真学习、深入贯彻《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》、《湖南省人民政府办公厅办理人大代表建议和政协委员提案工作规定》和《中国人民政治协商会议湖南省委员会提案工作条例》等规章文件精神，从提高执政能力，坚持科学执政、依法执政和民主执政的高度，按“三个代表”重要思想的要求，把思想认识搞统一。为保证办理质量。局长朱元亲自挂帅，亲自办理，并成立了由纪委书记、办公室主任曹国晖具体抓，局办公室、财基股以级县运管所、县公路局等股室和单位主要负责人为具体承办人员的建议提案办理领导小组，加强了承办工作的领导力量。在此基础上，我局还对办理工作实行目标管理责任制。实行定人员、定任务、定时间、定质量、定领导的制度。

二、统一了高标准办理建议、提案的要求

在实际办理过程中，我们坚持以“人大代表和政协委员满意不满意，赞成不赞成，答应不答应”作为衡量办理工作的标准，把办理工作与正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，与促进交通工作结合起来，与解决人民群众关心的突出问题结合起来，通过扎实细致的工作，基本达到了“两个提高”（提高见面率、提高满意率）和“三个百分之百”（办复率100%、见面率100%、满意率100%）的目标。如局长朱元敬，多次利用下基层调研的机会与代表委员见面，交流意见。对建议、提案的回复，我们严格要求，严格把关，确保办理质量。坚持做到了“答复”行文简练、充实；数字慎重、准确；语言通顺、流畅；文字工整、清晰。

三、通过建议、提案的办理促进了交通工作的发展小陈老师工作室原创

在办理建议、提案的过程中，我们发现，近几年来，我们的路越修越多，越修越好，而相关的建议提案也越来越多。我们认为，这不是我们的工作没有做好，没有成绩。恰恰相反，是这几年的交通发展带来了新的希望，是交通建设迎来了难得的机遇期，人民群众看到了这一点。因此，我们要调查研究，因势利导，引导好、保护好基层群众对加快交通基础设施建设的积极性，统筹处理好建议提案的集中点与交通建设的侧重点两者之间关系，进一步促进交通工作的发展。如针对代表、委员们反映较为集中的农村公路建管养的问题，我们就作了一些有益的控索。我局在去年《华容县人民政府关于明确全县公路建设、管理和养护责任的通知》（华政发[2004]3号）的基础上，今年6月，又以《华容县人民政府办公室关于迅速组织突击抢修地方公路确保汛期道路畅通的通知》（华政办函[2005]44号）要求乡镇加强地方公路养护，确保交通顺畅。通过一系列的举措，我县在农村公路管养体制、投资、养护责任等方面做了一些有意的尝试，基本做到了农村公路的养护管理与常年养护经费挂钩、与县财政转移的道路建护费拨付挂钩、与今后该乡镇交通建设项目的安排挂钩。

公路养护管理意见和建议篇2

一、交通建设方面

（一）意见和建议：建议进一步加大筹资力度，加快陆渔一级公路建设步伐，争取早日通车，方便群众出行。

整改措施和目标：

1、加大对上争取力度，积极联系省交通运输厅、市交通运输局，争取获得上级交通部门对我市更多的政策与资金扶持。加快调概步伐，市发改委组织进行了陆渔一级路概算调整市内审查会，目前，项目业主已按专家组意见进行了补充完善，修编后的方案已上报至市发改委、交通运输局，并已转报省发改委、交通运输厅，力争尽快完成调概批复。

2、拓宽筹资渠道，采取了拆借、融资等措施，筹集资金达3000万元。加大资金争取力度，尽快将省拨付资金1.16亿元落实到位。同时，市政府也正在向市政府汇报，力争取得市政府担保，向商业银行融资2至3亿元。

3、创新思路，破解建设资金“瓶颈”。陆渔一级路二期路面工程（二标）和三期工程拟采用BT模式运作，广泛吸纳社会资金参与陆渔一级路建设。目前，市中路公司已经拟定了BT模式运作方案上报市政府审批。

4、确定了年底通车的目标，加快推进建设步伐，严格实行目标责任卡管理，明确责任领导、责任人、责任单位，组建督察专班，具体负责各个标段的督办落实。8月底前完成二期路面二标招标工作及一期土建路基土石方工程和隧道工程，9月底前完成起点至聂河段24公里路面施工任务，11月中旬前完成聂河至渔洋关段路面施工，11月底前完成全部桥梁工程，12月底前完成三期交安工程及沿线设施工程。

责任领导：

责任单位：市中路公司

责任人：

（二）意见和建议：建议加大陆渔一级公路建设协调力度，协助解决炮损、临时征地等补偿问题。在陆渔一级公路建成之前，加强原有道路的养护修复，保障农户通行和农产品流通。

整改措施和目标：

1、建设单位、项目所在乡镇政府协调专班、施工单位密切配合，积极主动上门做好宣传解释工作，将赔付办法讲明讲透，赢得受损户的理解与支持。

2、加大监督和协调力度，加快赔付速度。建设单位督促施工单位安排专人、专班上门到户处理和赔付。确保赔付金及时支付，不拖欠。

3、搞好调查核实，由施工单位、所在地乡镇人民政府协调专班、建设单位共同核实临时征地的数量，据实补偿，根据实际情况，土地确不能恢复，按照陆渔路项目建设的相关政策给予永久征地。对可以恢复的土地，按照临时征地协议及时给予恢复。

4、成立养护维修专班。为了保证沿线的道路畅通，达到无大坑大槽，定期洒水压尘，由各施工单位保障经费，组建专班保养，共安排专人60人组织养护设备12台套。

5、明确职责，跟踪督办。对沿线的管养划分了责任区，制定了工作质量标准，明确责任人。制定强制管养和奖惩办法，业主定期或不定期组织检查、考核。

责任领导：

责任单位：市中路公司、市公路局

责任人：

（三）意见或建议：建议加大松王公路养护力度，确保车辆正常通行。

整改措施和目标：

1、为彻底改变松王路路况，将对松王路进行升级改造，升级方案省有关部门正在评审中。为了解决当前行路难问题，正积极争取资金，先行对松木坪至接驾坳段进行改造，目前正在进行施工图设计和实物清点，近期将动工。

2、进一步加大养护力度，采用日常养护与突击性养护相结合的方式，进一步加大该线投入，雨后及时填补坑槽、疏通涵洞，确保路面无大坑大槽。

3、进一步加大巡查力度，特别做好暴雨灾害天气的巡查，及时清除坍方，疏通边沟，对崩塌路基、滑坡处设置安全警示标志。

责任领导：

责任单位：市公路局

责任人：

（四）意见或建议：建议加大农村道路硬化的投入，建设指标向山区乡镇倾斜，解决山区农村道路硬化问题。统一原硬化公路延伸段建设标准。

整改措施和目标：

1、积极向上级交通部门汇报，反映群众的呼声，争取农村道路硬化指标和建设资金。

2、每年安排通村水泥路建设计划时，重点考虑山区乡（镇）和沿江乡（镇）山区村。从2011年开始，重点对王家畈、聂家河、松木坪、潘家湾、枝城等山区乡（镇）倾斜，以解决山区人民群众出行难的问题。并在补助资金标准上，对山区乡（镇）也给予了重点扶持，今年按每公里15万元进行补助，缓解了山区乡（镇）自筹资金的压力。

3、加强农村公路建设质量的监管，严格执行技术标准，即3.5米宽、0.18米厚、强度C30。对纳入了国家建设计划的延伸段建设，严格执行此技术标准。

责任领导：

责任单位：市农村公路管理所

责任人：

（五）意见或建议：加大农村公路建设力度，做好水毁道路的维修及矿山车辆损坏路面的修复，完善农村道路警示牌、减少安全事故。

整改措施和目标：

1、积极向上级主管部门争取计划，力争每年安排不低于100公里的建设计划。今年投资2700万元用于110.5公里的村组道路硬化。截止7月份，已完成68.3公里，完成投资1707.5万元。

2、及时对水毁道路进行现场勘察，协助乡（镇）、村制定修复方案，提供技术服务。并督促乡（镇）村在水毁路段设置警示标志，尽快修复，恢复交通，确保道路安全畅通。同时，积极将水毁道路向上级主管部门上报，争取上级主管部门的资金补助。目前，已将元至7月份水毁道路及道路抢通分三次向市农村公路管理办公室报告。同时，拟定农村公路水毁修复补助资金方案，报市政府审批，建立农村公路水毁修复的长效机制。

3、积极开展农村公路危险路段安全隐患排查工作，根据省交通运输厅《关于印发湖北省农村公路安保工程建设实施方案的通知》精神，按照“统筹规划、分步实施、因地制宜、综合治理”的原则，将全市特别危险的农村公路，重点是通客班车、交通流量大的农村公路正在进行数据汇总上报。并将根据上级安排的资金补助情况，以乡（镇）办事处为责任主体，对这些路段实施安保工程建设。对于其它路段，也将根据资金到位情况，以乡（镇）办事处为责任主体，逐年对部分路段实施安保工程建设，力争在“十二五”末逐步消除农村公路上的安全隐患。

4、积极协助乡镇村加强农村公路的路政管理，由公路管理责任主体单位，负责其区域内公路超重车限行的控制。配合有矿山车辆出入的村级道路管理主体单位，与矿山企业协商，由公路主要受益企业负责其路段的养护管理，并与公路管理责任主体单位签订养护、重建筹资协议，由政府、矿山企业、乡（镇）、村共同出资修复重建损坏的乡村公路。

责任领导

责任单位：市农村公路管理所

责任人：

（六）意见或建议：建议加快原238厂3号工业园区进场路修复。

整改措施和目标：

1、积极协调市国通公司筹集建设资金。

2、开展现场调查和施工组织设计，并与相关部门衔接，尽快落实施工队伍，争取在月底前组织实施。

责任领导：

责任单位：市公路局

责任人：

二、行业管理方面

（一）意见和建议：建议加强农村小学、幼儿园非法校车管理，严禁面包车超载经营。

整改措施和目标：

1、加强《校车安全管理条例》及交通运输法律、法规的宣传教育，引导广大经营者和驾驶人员增强守法意识。

2、积极争取政府和相关部门支持，实行部门联动，采取疏堵结合的方法开展运输市场秩序综合整治，打击非法校车及超载等违法经营行为。

3、鼓励学校、幼儿园购买符合国家安全标准的校车为本校（园）服务，逐步规范校车的安全管理及经营行为。

责任领导：

责任单位：市运管局

责任人：

（二）意见或建议：建议加强陆城至松木坪直达车运营时间的管理，满足群众出行要求。

整改措施和目标：

1、积极引导客运公司树立以市场为导向、以便民为宗旨的经营理念，根据市场规律和人民群众要求，延长陆城至松木坪线路收班时间，方便群众出行。

2、加强对从业人员职业道德教育，努力提高服务质量，用质量信誉取信市场。

3、引导永鑫客运公司提前整体报废客运车辆，提高车辆档次，加大发班密度，以舒适、快捷、便民来赢得稳定的客运市场。

责任领导：

责任单位：市运管局

责任人：

（三）意见或建议：建议加大陆城城区电动三轮非法载客的管理。

整改措施和目标：

积极配合公安交警、工商部门开展专项整治。目前，由市交警大队牵头，从工商、交通运管部门抽调人员组成专班对城区电动三轮车开展综合整治，禁止电动三轮车非法载客。

责任领导：

责任单位：市运管局

责任人：

（四）意见或建议：建议加快我市公交车发展，完善公交车站布局，尽最大可能惠及百姓。

整改措施和目标：

1、积极抓好我市城乡道路客运一体化试点工作，市政府原则同意了城乡道路客运一体化实施方案，分步实施城区低票价公交，市镇公交、村镇公交、市际公交等线路，其票价由市物价部门核定。

2、聘请专业机构修编《市公共交通规划》，并按规划组织实施，同时加快公交站场建设，我局拟分年度、分批次拟在陆城至渔洋溪，陆城至孙家河线路新建港湾式站亭34个，完善公交站台服务网络。

责任领导：

责任单位：市运管局

责任人：

（五）意见或建议：建议加大公路治超工作力度，防止只收费不卸载的现象发生。

整改措施和目标：

1、进一步规范执法行为。严格按照《湖北省公路行政处罚自由裁量权参照执行标准》对超限超载车辆进行纠正和处罚。严禁以罚代卸的违规行为，严格卸载与处罚相结合，凡超载55吨以上车辆严禁进路进桥。对恶意超限超载的，要按处罚的上限处罚并实施卸载。

2、加大宣传力度，营造整改氛围。坚持公开、公平、公正、透明的原则，做到一车一检测，认真查处每一辆超限超载车辆。

3、进一步修订超限治理各项规章制度，加强治超工作人员经常性的教育和管理，不断提高工作自觉性、主动性和责任心，增强治超工作实效。

责任领导：

责任单位：市公路局

责任人：

（六）意见或建议：建议加强农村硬化公路的质量监控，建立科学严格的考核验收奖惩机制。

整改措施和目标：

1、健全和完善通村水泥路建设市场信用平台。建立“黑名单”制度，及时向各乡镇通报，建议列入黑名单的施工单位不参与通村水泥路建设，净化建设市场，从源头上保证通村水泥路建设质量。

2、切实加强施工单位质量检查。认真落实“政府监督、业主负责、工程监理、施工自检”的质保体系，完善工程项目从开工到完工全过程监督机制。严格要求各乡镇在项目开工前，向市农村公路管理所申请质量监督。由农路所勘察路基是否合符标准，达标后才允许进行混凝土铺筑。施工中加强日常巡查，主要检查混凝土配合比是否达标、日常养生是否到位以及施工单位自检材料等，以确保建设质量。

3、进一步完善验收考核机制。工程完工后，在市农村公路管理领导小组办公室的组织下，严格按《公路工程竣工验收办法》和有关规定进行验收。验收不合格的，将扣减补助资金。并由市财政直接将扣减补助资金列入农村公路水（损）毁专项资金，用于农村公路水（损）毁修复，目前，已拟定了具体扣减办法和扣减标准。

责任领导：

责任单位：市农村公路管理所

责任人：

三、队伍建设方面

（一）意见和建议：建议加大交通运输工作的宣传力度，让更多的人了解、理解、支持交通工作。

整改措施和目标：

1、进一步加大对交通运输工作的宣传力度。利用《三峡日报》、《三峡晚报》等媒介大张旗鼓地宣传交通运输职能，全面介绍今年交通重点项目进展情况。联系电视台做两期关于交通服务民生、市民关注的交通热点问题的专题栏目，使广大市民对交通有深入的了解。

2、创新宣传模式。在利用报刊杂志等传统的宣传阵地的基础上，开辟网上宣传渠道，在交通运输网上拓展交通宣传领域。

3、加大对交通运输系统内模范人物及先进典型事迹的宣传力度，通过先进来引导人、示范人。

责任领导

责任单位：局办公室

责任人：

（二）意见和建议：建议加强执法队伍及个人的法制教育，进一步规范执法行为，文明执法，人性化执法。

整改措施和目标：

1、按照全市文明执法活动要求，加强交通运输行政执法人员的法制教育，组织执法人员系统学习法律法规，全面规范执法行为。

2、结合《全市交通运输行政执法人员岗位培训方案》，开展对全市交通运输行政执法人员的轮训工作，确保每个执法人员的培训时间不少于40学时。

公路养护管理意见和建议篇3

一、农村公路建设及危桥改造

1、农村公路建设计划逐年压缩，原“十一五”规划第二轮建设项目不能按照规划年限实施完成，省、市下达铜山县“十一五”第二轮（2008~2010）规划总里程702公里，2008年省市下达计划里程仅为118公里，2009年建设规模尚未下达，按照此进度推进，至2010年尚不能完成原规划总里程的一半，而省、市要求建设通达社会主义新农村规划集中居住点道路尚无统一规划，计划上报盲目性较大。镇、村群众对规划不能按期实施意见较大。建议向省争取追加2009、2010年建设计划，尽可能按照规划实施。如计划争取困难，也可建议省修订农村公路建设规划，以确保规划目标顺利实现。

2、危桥改造补助标准低，省市对农村公路危桥补助标准为中桥1000元/平方米，小桥800元/平方米，而目前铜山县危桥改造成本约为中桥2300元/平方米，小桥2600元/平方米，省补助不足工程造价一半。今年我县将累计完成危桥改造17座，完成总投资1333万元，省补资金仅546万元，缺口787万元。省、市将危桥改造作为农村公路建设下步工作重点，但县政府承担巨大的配套资金压力将严重影响危桥改造进度和工作积极性。建议向省争取提高对苏北农村公路危桥改造补助标准。

二、农村公路管理养护工作

铜山县，地处苏、鲁、豫、皖四省交界和淮海经济区中心，环抱徐州市区，具有典型的城郊型经济特点。铜山县境内现有高速公路4条：霍连、京福、京沪、宁宿徐，高速公路出入口8个。国道4条，省道4条，更有1400余公里的县、乡级农村公路，在全县形成了高密度的公路网，为满足经济发展和农民出行提供了保障。

三、目前我县农村公路管养工作的现状

1、管养资金落实不到位

我县共有县道360.738公里，乡道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份对全县乡道网进行了确认，但资金拨付仍未调整到位，实际拨付我县的资金里程为县道305公里，乡道663公里，村道474公里，资金共计785.6874万元，与实际管养里程不符。不能实现“有路必养，养必到位”的目标。

铜山县政府对管养工作高度重视，每年从财政预算中拿出200万元，从“五小”养路费中安排300万元，用于弥补我县农村公路管养资金缺口，但仍不能满足管养资金需求。为此，县政府要求各镇每年筹集配套资金20万元，但实际上镇财政由县财政统一管理，采取报账制，镇级财政根本无力筹集配套资金。建议向省争取尽快按照县、乡道规划里程拨付管养资金。

2、超载、过境车辆多，老路损毁严重，修补难度大

由于我县的地理区位特殊，过境交通量大，货运车辆多，而且超载超吨现象普遍，对道路的损坏非常严重，加上农村公路本身设计菏载偏低，在建设中，我们已提高了结构标准，但仍出现道路早期损坏现象，我县虽然采取了多种措施，限载、治超等，但效果不大。

我县已尽最大努力对列养道路进行坏板修复，但由于资金有限，仍有部分损毁道路得不到及时修复，影响了安全行车和管养工作考核。建议省市拨付管养资金时适当考虑县道大中修工程，以便集中解决老路修补问题。

3、路政人员少，路产路权难以有效维护

农村公路的路产路权维护工作，我县在公路站路政大队的基础上，成立了4个中队，12名人员，具体负责我县县道的路政管理工作。由于人员数量有限，对1001公里的乡道无法顾及，只能依靠各镇政府，对所辖范围内的乡、村道路进行路产路权维护，但由于没有执法权，管理效果不佳。

4、群众爱路护路意识淡薄：长期以来形成的生活习惯，导致群众爱路、护路意识淡薄，在路面上堆放杂物，占道经营、打谷晒场等现象随处可见。我县在开展正常管养工作前进行了一个多月的集中整治，效果明显，路容、路貌有了明显改观。但群众多年形成的生活习惯不易改变，乱堆乱放、占道经营等现象仍屡见不鲜。对此，我们将加大宣传力度，一方面继续采用电视、电台、报纸等媒体宣传，还要采用简报、宣传单、横幅、展板、巡逻车等形式对农民朋友进行宣传，要宣传公路法、道路管理条例、路产路权政策、农村公路管养政策等等，要让农村公路管养工作得到广大的人民群众的认可和支持。要让群众体会到农村公路就是他们自己受益的，要让他们自觉监督、自发维护，尽快形成全民爱路、护路的氛围。

公路养护管理意见和建议篇4

这次在*县召开的全市农村公路管理养护体制改革暨建设现场会，主要是贯彻落实中、省有关会议和文件精神，安排部署我市农村公路管理养护体制改革工作，落实养管责任，加快建设步伐，促进农村公路设施条件的全面改善和农村经济社会持续快速发展。上午，与会同志实地观摩学习了*县在农村公路建设、管护方面一些好的经验和做法。刚才，*县白小平代县长作了热情洋溢的欢迎词，薛凤山副县长作了很好的经验介绍，*县的经验概况起来主要有四条：一是领导重视、认识高，确立了公路交通优先发展的重要地位；二是科学规划、质量好，赢得了各方大力支持和群众的积极参与；三是多方筹资、投资大，保证了公路建设和养护资金；四是着眼未来、抓改革，建立了公路管理养护新机制。市交通局王春英局长安排部署了当前农村公路工作，我完全同意；省交通厅韩定海处长就农村公路养护管理体制改革和养护工作作了重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我根据市委常委会和市政府常务会议精神，再讲几点意见。

一、我市公路交通事业有了长足发展，但农村公路建设与管理养护任务还十分艰巨

改革开放特别是实施西部大开发以来，在中、省的重视支持和我市各级政府及交通部门的共同努力下，我市公路交通建设取得了令人瞩目的成就。仅“十五”以来，全市共新建、改建等级公路10340公里，其中通乡、通村公路9878公里，全市公路总里程达到13865公里，公路密度由“九五”末的12.1公里/平方公里提高到15.35公里/平方公里。纵贯全市的南北高速通道全线贯通，9个县通了二级公路，基本实现了100%乡镇通油路、100%建制村通砂石路的“双百”目标。公路交通建设为推动全市经济社会又好又快发展做出了极为重要的贡献。

今年8月29日，为贯彻落实省委赵乐际书记来延视察时提出的建设富裕*的宏伟目标，省交通厅与我市签订了“交通跨越发展、建设富裕*”省、市交通共建协议，按照这个协议，省上将在高速公路、干线公路、农村公路及客运网络建设等各个方面给予更大的资金和政策支持，到“十一五”末，我市将全面实现通县公路二级化，90%的行政村通油路，整体交通条件达到全国中等水平。这一协议的签订，标志着我市公路建设的又一个新高潮即将来临，这既是我们十分难得的重大机遇，又给我们的工作提出了新的更高的要求。

今年是我市公路交通建设的重要一年。全年共安排交通建设投资25.58亿元，其中地方投资20.88亿元，至8月底，已完成地方建设投资12.2亿元，占年计划的58%。*至壶口、渭清线宜川云岩至延川、303线*至吴起三条二级路改建进展顺利，*城市西过境公路即将开工。特别是农村公路建设共安排投资7.6亿元，至今已完成5.8亿元，占年计划的76.3%。其中西部通乡公路、县乡公路改造完成195公里，占任务的57%以上；通村公路完成1575公里，年内将突破1700公里，超额完成了省公路局下达的1407公里建设任务。农村公路建设已步入了快速发展的轨道。

但我们也要清醒地认识到，公路交通仍是制约全市经济社会发展的主要因素之一，特别是广大农村地域辽阔，地理条件差，公路总里程仍然很小，密度低、标准低，路况差、通达条件差，与社会主义新农村建设及广大农民群众的需求相比，还远远不能适应。同时，就农村公路建设与养护而言，近年来建设的步伐逐年加快，情况大为改观，但管理养护却显得捉襟见肘、困难重重，欠帐很多。许多农村公路养护不到位，有的小病害得不到及时处理而变成大隐患，有的还没有到大修期就需要提前大修，有的因为养护工作不到位已经全面毁坏。究其原因，主要是农村公路重建轻养，养护职责不明确，机制不顺，投入不足，严重制约了农村公路的发展。随着通村公路建设的进一步加快，农村公路里程的大幅度增加，公路养护的矛盾将越来越突出。对此，广大农民群众反映十分强烈，社会各界包括人大代表、政协委员也提出了许多意见和建议，推进农村公路管理体制改革迫在眉睫，势在必行。各级政府、各有关部门一定要充分认识对加强农村公路建设尤其是管理、养护工作的极端重要性，牢固树立“三分建、七分管”的思想，全面加快农村公路管理养护体制改革步伐，促进我市农村公路事业健康、快速发展，为加快新农村建设、提高农民群众生活水平、建设富裕*发挥更加有力的支持和推进作用。

二、切实增强责任感和紧迫感，扎实推进农村公路管理养护体制改革

根据统计数字，2005年，我市农村公路仅有油路2750公里，今年底就有望突破6300公里。预计到“十一五”末，全市实现村村通油路、乡村道路网络化目标后，农村油路将达到11000公里以上。如果沿用现行的管理养护体制、现行的养护经费筹措办法，将根本无法进行正常的养护管理，必然会出现通村油路反复修建、反复毁损的状况，毁损的速度还可能超过建设速度。这样，村村通油路的目标实现后用不了几年，将又回到原先的起点。党中央、国务院对农村公路管理养护工作高度重视。中央1号文件提出要“按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围”。国务院办公厅制定下发了《农村公路管理养护体制改革方案》，省政府专门出台了《陕西省农村公路建设养护管理办法》，要求用三年左右的时间，建立起农村公路“四主体”管理养护新机制，即：责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场机制为主体，落实和监管以交通部门为主体。根据中、省精神，结合我市实际，市交通局在深入调研的基础上，拟定了全市公路管理养护体制改革实施办法，经过广泛征求有关方面意见、反复讨论，并报请市委常委会和市政府常务会研究通过，市政府以延政发〔2007〕62号文件正式印发全市执行。各县区政府及有关部门都要认真贯彻落实，精心组织实施，扎实推进农村公路管理养护体制改革。

一是要建立以县区政府为责任主体的管理养护新机制，理顺农村公路养管体制。国务院办公厅《方案》和省政府《办法》规定，农村公路管理养护实行统一领导、县管为主、分级负责、各方支持。根据这一原则，我市的实施办法中明确各县区政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体，县交通局下设农村公路管理站，具体负责农村公路养护管理工作。各乡镇也要设立农村公路养管专干，在乡镇党委、政府的领导下，专门负责农村公路路面以外的管理养护，人员在乡镇内部调剂。县乡两级农村公路养护管理人员经费要全额纳入县区财政预算，以稳定农村公路养护队伍，加强农村公路管理与养护。

二是要实行管养分离。以各县区公路站为基础，合理确定农村公路管理人员编制，通过竞争上岗，确定农村公路养护管理人员。要认真搞好县区公路站富余人员分流，组建专业化的路面养护中心，养护中心下设养护工区，配备一定规模的人员和养护机械，具体负责所有农村油路的路面专业养护。各乡镇可根据辖区内的道路布局，组织由沿线群众参与的护路队，或者签订养护协议，采用划段承包的方法，负责路面以外的路基、桥涵等养护工作。

三是要足额落实农村公路养护配套资金。过去，省市投入农村公路的养护经费十分有限，全市每年只有2100万元左右，支付养管人员工资占到一半以上，真正用于养护的资金极为有限，只能对县级公路破损十分严重、影响通行的路段进行勉强维护，乡道和村道根本无法顾及，基本处于无人管养的状态。新的农村公路管养体制要求做到有路必养、有路必管，农村公路养护经费分为养护工程费和日常养护费两大块，必须列入各级财政预算予以保证。按照分级负担的原则，农村公路养护工程费主要由省财政下拨，按道路等级补助，我市每年可得到省上补助5000万元以上；日常养护费主要由县区财政安排，市财政补助。各县区政府要切实承担起养管责任主体、经费筹措主体的责任，按照县道、乡道、村道和砂石路每公里不低于7000元、5000元、3000元和1000元的标准，积极落实公路养护资金，并列入财政预算。市级财政将按照县道、乡道、村道油路每公里5000元、4000元和1000元的标准，分别给予补助。对财政困难县在此基础上再提高一定的补助标准。按照这一分级落实资金的办法，全市每年至少可筹集1.2亿元，比体制改革前净增上亿元。今后随着公路里程增加，筹资额也会相应增加。各县区必须将农村公路养护资金和养管人员经费足额列入财政预算，不折不扣地予以落实和保证。凡是落实额度低于85%，市上将原则上不予安排建设补助。同时我们也要看到，随着经济的发展，我们的财政状况将不断改善，国家的财政转移支付力度也将不断加大，凡是国家政策形成的支出硬缺口，将会逐步纳入转移支付范畴。因此，各县区特别是财政困难县一定要克服眼前的困难，切实抓好资金落实工作。

四是要全面加快公路管养体制改革步伐。省政府5月份在渭南市澄城县召开了全省农村公路管理养护体制改革现场会，全面部署了农村公路管理养护体制改革工作。我市的宝塔区和黄陵县作为改革试点县，也进行了一些有益的尝试。但由于改革思路不够明确，机构形式不能确定，进展较为缓慢。现在全市农村公路管理养护体制改革实施办法已正式下发，各县区政府和有关部门要按照各自职责，切实做好公路站定岗定员、人员分流和养护中心组建等工作，做好乡镇农村公路养管专干的配备工作，落实养护配套资金，全面加快改革进度。年底前争取一半以上的县区完成农村公路养护体制改革，并通过省公路局验收。明年6月底前完成所有县区的农村公路养护体制改革任务。凡是未能按期完成改革任务的县区，一律停拨省市补助的农村公路养护工程费、配套费。

三、坚持高标准严要求，全面提高农村公路建设标准和养护水平

过去由于农村公路建设养护资金没有落实，许多方面只能因陋就简，建设标准较低，配套设施极不完善。今后各级政府挤出巨额资金用于农村公路建设养护，必须切实管好、用好这一资金，最大程度地发挥出财政资金使用效益，这也是公路建设养护部门义不容辞的职责。大家都知道，修路不只是修筑路基路面，还包括桥涵、排水、防护、标志、绿化及安全设施等内容。今天组织大家来看*县的公路建设，主要就是让大家看农村公路建设的排水设施、安全设施、防护设施和交通标志配套，这些设施都是公路建设中的重要组成部分，但过去许多农村公路都未能配套。这不是说过去我们不知道这些设施的重要性，而是因为投资跟不上，在设计中只能砍掉，致使好多项目一开始就存在致命的缺陷。这次会后，我们一定要以农村公路管理养护体制改革为新起点，高标准建路，严要求养路，全面提高农村公路建设和养护水平。市交通局要尽快修订完善农村公路建设养护检查验收标准，将路基路面，包括配套设施保有率、完好率全部纳入检查验收范围，并与市上下拨的建设养护补助资金挂勾，建立激励机制，促进建设养护水平的提高。针对我市农村公路建设现状和存在的突出问题，我重点提三点要求：

一是要高度重视农村公路排水工程建设。公路使用周期的长短，在很大程度上取决于公路排水系统是否完善。我市地处黄土高原腹地，土质疏松，抗冲刷能力弱，完善排水设施显得尤为重要。必须高度重视农村公路的排水设施配套建设和养护，凡设计文件中没有按照规定设计排水设施的，审批单位不得批复施工图设计；未按照设计文件进行排水设施建设的，不得支付补助投资，不予竣工验收；要把排水设施完好作为公路养护检查验收的重要标准，凡完好率达不到要求的，也要扣减养护费补助。要特别重视陡坡路段、高填深挖路段、崾岘路段和过村过镇路段的排水设施配套建设，这些重点部位的排水设施只能加强加固，不能削减。各县区交通部门要组织技术力量，对今年建设的通村公路排水设施进行一次全面检查，按照缺多少补多少的原则，把该做的排水设施补充完善，再按程序进行验收和拨付补助资金。市交通局要组织人员抽查验收。

二是要完善公路防护和安全设施建设。按照以人为本、构建和谐社会的要求，公路的设计和建设，必须自始至终贯穿“安全第一”的宗旨，满足人民群众安全出行的需求。要根据公路沿线的地形地貌，设置必要的警告标志和指示标志，如限制速度、限制超车、急弯陡坡标志等。要根据农村公路的承载能力，设置限高、限载设施，严防超限超载车辆行驶农村公路，保护路产路权。要根据公路路侧的危险等级，设置必要的安全设施，如示警桩、防护墩和防撞墙等。要提高农村公路的安全性能和通行能力，在具备条件的农村公路上及时开通客运班线，保障群众安全出行、便捷出行，充分发挥农村公路在农业产业开发和经济社会发展中的重要作用。

三是要因地制宜，强化农村公路绿化美化工作。坚持宜林则林，宜草则草，在公路的上下边坡合理进行绿化和美化，实现公路与沿线景观相协调，着力营造“畅、洁、绿、美、安”的公路环境。

四、加强组织领导，健全完善农村公路管理养护考核体系

各县区政府、各有关工作部门都要把农村公路建设和养护工作列入重要议事日程，由一把手负总责，分管领导具体抓，立即着手，迅速行动，加快推进农村公路养护体制改革，整合养管机构，确定人员编制，落实养建配套资金，提高农村公路建设管护标准。市上将把农村公路建设与养护体制改革纳入各县区、各相关部门的目标责任考核中，明确目标任务，加强考核督查。对于完成任务好的进行表彰奖励，对于敷衍塞责，工作不力的将予以通报批评。要层层签订目标责任书，明确任务，夯实责任，强化考核，形成科学、完整、有效的农村公路建设、管理、养护考核体系，促进各项工作任务的圆满顺利完成。

公路养护管理意见和建议篇5

为期一天半的全区公路养护管理工作会议圆满完成了各项议程，今天就要结束了。这次会议是厅党组在新时期、新阶段，着眼于实现交通更快更好发展,推进公路养护工作迈上新台阶的一次重要会议。昨天上午大家听取了黄厅长的报告，下午进行了讨论。严格地说，大家要做到深入理解，还有一个过程，希望会后各个单位认真研究黄厅长的工作报告。这个工作报告已经反复修改过多次，也征求了一些部门的意见。大家从这个报告可以看出，“*”期间我区公路养护的指导思想贯穿了一条主线，就是以公众利益作为我们的价值核心取向，大家要认真学习，深刻领会，结合我区“*”公路养护管理工作发展纲要，来思考和部署“*”的公路养护管理工作。

会议期间，自治区高速公路管理局等四个单位的代表结合本地区、本部门实际及本职岗位就开展公路养护工作作了经验交流发言。他们的发言，非常有代表性。高速公路管理局的发言，就是以服务至上，打出名牌、品牌，把服务贯穿于公路养护管理工作的全过程；*公路局主要以科技养护作为推动养护工作的着力点，通过科技来推进养护工作；*市交通局主要是从地方公路养护的体制、机制，结合*市的实际情况，采取了一系列符合*地方公路特色的养护管理模式；特别值得肯定的是防城港市上思县，他们的经验介绍得非常有启发性和借鉴性，上思县并不是一个非常富裕的县，他们能够采取这种模式来筹措农村公路养护稳定资金，非常不容易。各市要通过这四个典型发言，结合自己所分管的工作和单位的实际情况，启迪思想，开拓思路，抓好公路养护管理工作。

同时，与会代表还围绕《*公路养护事业发展纲要（*-2010年）》（下称《发展纲要》）（初稿）和黄厅长的工作报告，联系交通发展实际，进行了热烈、深入的讨论，提出了不少好的建议和意见。这些建议和意见通过整理，涉及到养护体制机制、养护管理模式、养护资金的筹措、养护的行业管理以及收费公路等多方面问题。下一步根据各组讨论的情况，有关业务处室要及时调整工作思路，通过上下共同努力，把今后的养护工作做得更好。

通过这次会议，大家认清了形势，统一了思想，明确了目标和措施要求，达到了会议的预期目的。下面，根据会议讨论情况，结合黄厅长的工作报告精神，我对会议作一个简要的总结。

一、这次会议是全面落实科学发展观、开创公路养护工作新局面的重要会议

这次会议得到了各级领导的高度重视。会议的组织筹备工作始终是在厅党组的直接领导和关心下开展的。厅党组在7月中旬召开的传达全国公路养护管理工作会议精神的专题会议上作了专门部署，多次听取筹备工作汇报，直接指导会议筹备进程。会议也得到区直有关部门和交通系统各单位、各部门的高度重视和大力支持，自治区发改委、财政厅有关领导在百忙中出席了会议并做了讲话，各市交通局、公路局和各高速公路管理处、高速公路BOT项目公司以及收费公路业主的主要领导和分管领导等有关人员都出席了会议。特别值得可喜的是，因为今年通过换届，有不少市、县一级的交通局长，从其他行业加入到交通行业，这次会议的规模比原来有所扩大，有些市，特别是有些县交通部门、交通局的领导，强烈要求来参加这个会议，我们预计参加会议的只有100多人，而实际到会代表达到200多人，体现了各级交通部门对公路养护事业的关心，这也是我们这次会议非常大的一个特色。自治区公路管理局、高速公路管理局全面动员，周密筹备，积极做好会议各项准备工作，确保了会议如期召开。可以说，这次会议是新时期交通行业全面落实科学发展观、推动交通更快更好发展的重要会议，对开创公路养护工作新局面有着重要现实意义和深远历史意义。

这次会议体现出了三个显著的特点：

一是牢牢抓住了全国公路养护管理工作的主旋律，提出了“*”*公路养护管理的发展目标。全国公路养护管理工作会议第一次鲜明提出了“更好的为公众服务”的新价值观，交通部《“*”公路养护管理事业发展纲要》明确提出要将公众利益作为核心价值取向，这是当前和今后全国公路养护管理工作的主旋律。这次会议，我们出台了一整套贯彻落实全国公路养护管理工作会议精神的方案，按照我区的实际情况，提出了*“*”公路养护发展目标，采取理顺养护管理主体，完善资金筹措渠道，稳健推进养护管理体制改革，加大养护市场监管力度等办法，到2010年力争实现“八个提高”，基本形成畅通、安全、和谐、高效的公路基础设施网络，达到交通部提出的“*”工作要求。这个特点体现了全面贯彻交通部为公众服务，把公众利益作为核心价值取向的指导思想。

二是紧紧把握住了当前*公路养护管理工作的关键，提出了解决当前我区公路养护管理难点问题的办法和措施。黄厅长在报告中总结了“*”期间我区公路养护管理工作的“五个启示”，指出了“四个不足”，分析了“两大形势”，在肯定公路养护管理工作取得的突出成就的同时，也指出了我们在公路养护管理体制改革、农村公路养护管理、收费公路养护管理等方面存在的问题，并提出了解决问题的措施和办法。体现了交通主管部门作为一个负责任的政府部门，敢于正视现实存在的困难和问题，并努力履行法定职责，加强市场监管和公共服务，努力克服困难和问题的一种求真务实的精神状态和扎实的工作作风。实事求是地讲，我们“*”期间公路养护工作取得了很大的成绩。在全国高速公路检查和国省干线检查评比中我们分别取得了第*名，应该说*并不是很好的一个名次，但是这个名次大大超过了*在全国经济发展水平的排名，说明*交通事业的发展，是走在*经济的前沿的。但是在肯定成绩的同时，我们还要看到，养护管理工作确确实实还存在不少亟待克服的，需要我们大家共同努力加以改进的问题。养护管理还有很大的发展空间，无论从资金的筹措、利用，还是整个体制的管理和理顺方面，以及养护的成效方面，还有很多空间和潜力。

三是倡导和树立了公路养护管理工作一系列全新理念，为全面提升*公路养护管理水平提供了重要的理论指导。在设计上，我们提出了要体现“安全舒适，环境友好，与自然和谐发展”的理念；在养护施工上，提出了以预防性养护为主，“保护自然、节约资源”的理念；在服务上，提出了要体现“以人为本、用户至上”、“规范执法、文明服务”的理念；在安全管理上，提出了要“呵护生命、安全第一”的理念。在《发展纲要》里，提出了“六个坚持”的基本原则。这些工作理念集中反映了公路行业当前养护管理的新理念，这些新理念围绕“更好地为公众服务”这一主线，走资源节约型和环境友好型之路，构建创新型行业，对公路部门的各个领域都提出了更高、更新的要求，是对“*”期间“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”工作理念和“以人为本、以车为本”的服务观的进一步拓展和创新。这些理念提得非常好，我们要通过这次会议，把这些理念贯穿于我们各项工作中，并作为实施“*”公路养护管理工作的一个主旋律。

总的来看，这次会议站在新的历史起点上，承前启后，以实现公路交通更快更好发展为基本出发点，以更好地为公众服务为目标，为全面开创“*”*养护管理工作新局面指明了正确的方向。

二、要在“两个加强”和“三个坚持”上下功夫，突出重点，统筹推进公路养护管理各项工作

做好公路养护管理关系交通事业发展的全局，各级交通部门、各单位要积极行动起来，全面贯彻落实好《发展纲要》和会议精神，在公路养护工作中切实做到“两个加强”和“三个坚持”。

（一）加强公路养护体制改革研究，使改革向纵深扎实推进。改革是发展的动力，只有改革才能适应市场经济条件下的竞争，只有主动竞争才能在市场竞争中不被淘汰。“*”期间，我区公路养护体制改革取得了很大成绩，但是我们仍面临很多困难：公路建设养护的融资问题没有很好的解决、资金使用与管理还不够规范、农村公路养护体制还没有完全理顺、公路养护市场还没有真正培育起来。为此，我们必须通过改革才能解决前进中的困难和问题。推进公路养护管理体制改革，需要解决好以下两个问题：

一是以培育养护市场为途径，以实现事企分开为目标，继续走稳健的体制改革之路。当前公路养护管理已步入“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段。养护市场的开放，是公路养护管理发展的必然趋势。在“*”期间，要继续加快公路养护主体市场化的进程，提高养护部门的技术能力和市场竞争力，逐步实现养护市场化，经营公司化，保障社会化，最终实现监管和养护分离。要采取果断措施停止新进一线养护职工，管理人员的补充也要公开招聘,要通过自然减员的渐进方式改革，使公路养护真正步入市场化之路,避免出现职工队伍人心波动，导致社会不稳定等现象。在全区范围内，我们提出了渐进式的改革，各地特别是公路养护部门，可根据实际，有不同的方式。但是，从*来看，总体上要往渐进式的改革方向努力。所谓渐进式改革，就是尊重历史和现实，现有养护工人通过退休等自然减员以后，多次整合养护力量，收缩养护范围和养护线路，使养护走向公司化和市场化。我们讲的公司化和东北三省的养护公司化改革有所不同。东北三省的养护公司化改革，是把现有的养护人员，组建成养护公司，然后独立参加养护市场竞争招投标，隶属关系仍然属于交通部门，他们如果发不出工资或者上访，仍然由交通部门负责。我们的渐进式改革指的是目前*整个专业公路这块，养护工人基本上没有进，这几年控制得相对较好，通过自然减员以后，可能养护一条路由原来8-10人变成5个人，然后把这5个人调到干线去，腾出这条路进行市场化。这是真正的市场化，而不是东三省内部的市场化，真正放到社会上，就好象建筑工程队一样，你们愿意就来投标。渐进式的改革指的就是这个意思，那么为什么要尊重历史和现实？就是说，我们现有的老人老办法，新人新办法。高速公路就不存在这个问题了，高速公路开始就没有专业的养护劳动力部门，而只有管理部门。建议地方农村养护也走这条路子，现在新建的公路就不要招收工人，而是向社会上发包，由社会来承建，或农民来承建，不要搞固定的养护人员。这个观点不是我现在才讲的，早在两三年前在公路专业部门就开始宣传，但是很多人不理解这个问题。所以在农村公路养护上，我们提出有路必养，有路必畅，也应该走这条路，不要把包袱捆在自己身上。

停止新进一线养护职工是前提，包括新招、调进，只有这样才能真正使养护逐步走向市场化。与此同时要采取措施，调动现有养护职工的积极性，提高劳动生产效率。有些地方由于工人安置就业压力大、成本高，可以通过改制的办法，实施事企分离，推动养护市场化。应该说专业公路从目前来看，养路工人超过一千多人的局很少。但是有些市养路工人就有一千多人，少的也有几百人，这就给地方带来沉重的负担。要在一些地方跨区域招标的基础上，完善日常养护和小修保养的竞争机制，在更大范围内打破区域招标界线，探索全区内部竞争的路子。要探索一次招标、多年承包的模式，增强养护承包人抵御风险的能力，为养护监管部门探索在市场经济条件下完善监管制度创造条件。现在很多BOT项目，这方面做得比我们早，老的公路养护部门有包袱，要适当把包袱卸掉，逐步走向一个新路子，这是我们各个部门，特别是专业公路和农村公路养护部门要极力探讨的。

二是加大农村公路养护管理体制改革力度，努力解决农村公路建设养护资金问题。最近召开的全区加快农村公路建设动员会，进一步明确了自治区人民政府交通主管部门为全区农村公路养护的领导主体；县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体；县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构为农村公路管理养护的实施主体；乡镇人民政府有农村公路管理、养护、保护以及资金筹措等方面的职责。这个体制从交通部到自治区，已经从政策上落实了。杨道喜副主席在会上指出，我区农村公路建设首要的是进度问题，第二是资金筹措问题。通过上次会议，目前进度问题在激励机制和责任落实这两个重要层面上已经得到了初步解决。剩下的重要问题就是资金筹措，这是加快农村公路建设进度的根本保证。

从交通部和自治区本级这一层面看，落实农村公路建设补助资金没有问题。应该说通过自治区财政、发改委等多个部门协调后，基本上能按照交通部和自治区人民政府签订的合作协议的要求，落实自治区一级的配套资金。交通部保证统一按西部地区基本政策拨付建设资金，自治区政府本级也将进一步拓宽资金筹措渠道，今后除自治区交通厅继续每年从公路建设基金中安排部分资金作为自治区本级补助资金外，自治区本级财政每年也将通过年度预算安排专项资金，用于自治区本级路网和农村公路建设配套资金的新增贷款贴息，同时还统筹考虑干线公路和农村公路的建设资金，将建设干线公路缴纳的营业税及收费公路营业税，通过财政预算安排用于农村公路建设。在养护方面，自治区也出台相应的优惠政策，从*年起，汽车养路费用于补助农村公路养护工程的资金不得低于县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元标准。当前，影响农村公路建设养护的主要问题是配套资金的落实。按规定，各市、县（区）征收的拖拉机养路费和摩托车养路费以及各级人民政府安排的财政资金是农村公路养护管理资金的重要来源。拖拉机、摩托车养路费，原则上要全部用于农村公路养护。从*年起，用于农村公路养护（小修保养）的农拖费和各级人民政府财政安排的资金逐步达到县道每年每公里5000元、乡道每年每公里2500元、村道每年每公里1000元的标准以上。市、县地方财政每年要在一般预算增量收入中安排资金用于农村公路建设。解决了地方配套资金问题，其他问题就好解决。

解决地方配套资金的前提，首先是思想认识问题。不解决认识问题，有钱也不会拿钱，钱少更不会拿钱。一个县少则几千万的财政，多则几个亿的财政，一年拿几十万，一百多万，应该说不成问题，关键是认识上重不重视。上思县在农村公路养护资金上，承诺的不是一年1000元/公里，而是1400元/公里。这种筹集资金的思路非常清晰，也非常好，农村公路一般有1000多元/公里，一年就可以维持下来，也可以把它养起来，关键是舍不得舍得拿钱，昨天我在交通局这组讨论的时候，讲了两个意见：

第一，各级交通局的局长，包括县局的局长们，要摆正自己的位置，敢于做说客，要敢于把自己的想法、意见向上级书记、市长、县长反映，东方不亮西方亮。上思县这个典型，自治区交通厅要作为重要的典型推广，要给自治区党委、政府、人大、政协，以及各个市通报上思县的这个好的做法，作为交通的重大信息出去。各级交通主管部门领导，要负责做好各市市长、市委书记的工作，做通了，就是我们工作有成效，做不通，解决不了资金问题，要求县道好路率达75%，乡道好路率达55%，要改造那么多危桥渡口，只能是一句空话。

第二，交通规费要收好用好。我向大家推荐一下南丹县的地方交通规费征收，他们的规费征收有独到之处，就是把农村公路养护拨款和农村公路所在地的村镇农拖费和摩托车交纳的养路费比例很好地结合起来，也就说交通规费收得越多，养路费拨给你就越多，交通规费欠收了，养路费就抵扣欠缺部分。这个机制好在哪里？一是减少了规费征收人员，减少了成本；二是变过去的追缴偷、逃、漏缴规费变成了村民监督，把部门的强制责任变成了老百姓的强制责任。这个经验很好，说明我们交通系统确确实实有很多经验值得总结，值得推广。最近我跟崇左市领导探讨蔗区公路的一些问题，蔗区公路有很多糖厂，固定在某地收购甘蔗，我们还可以探讨由糖厂修建部分油路的做法。糖厂一年拿出几十万，修几公里油路，特别是经常走的蔗区。通过这种模式，一年修一点，慢慢地农村公路、蔗区公路就变成沥青路，变成水泥路。我希望各级交通部门开动脑筋，敢想也敢做。当然在政策上，明年农村公路建设可能出现有些地市基本上没有计划，为什么？一是有些市农村公路前期工作没做好；二是今年计划完成不好；三是配套资金不到位。当前，各级交通部门总的想法是通过“*”的努力，使我区农村公路建设出现一个高潮，使我区农村公路养护发生翻天覆地的变化，希望交通系统各位领导理解好厅里的这个意图。

（二）加强公路服务体系构建，提升公路公共服务能力。“*”期间，我区公路部门按照“以人为本，以车为本”的服务理念要求，以创建文明行业为龙头，在提高公路服务能力上下了很大功夫，在高速公路、收费公路、征费稽查等领域打造出了一批知名度高、群众认可度高的服务品牌。我们前几天传达自治区关于推进工业化城镇化进程会议精神时得知，*的名牌产品比较少。交通系统也在打造名牌，目前比较有名的大家公认的高速公路品牌有两个：一是微笑服务品牌；二是高速公路的服务区，特别是厕所的卫生状况，在全国也很有名。这两个名牌，应该是可以拿得出手的，特别是微笑服务，我们曾经接待几个部门，他们主动提出要到我们高速公路来参观学习。在二级公路搞服务区，厅党组前年就已提出，然后又提出了在建设二级公路服务区的同时，建设便民候车亭，建设乡镇客运站等等，这一系列思想体现了交通部门作为一个负责任的行业管理部门，要提升服务理念，把大众的公共利益作为我们的价值核心取向。随着我区社会经济的发展和人民生活水平的提高，社会和群众对公路交通的需求也越来越高，对公路养护管理工作提出了更新更高的要求。与群众提出的新要求相比，目前我们所能提供的公路服务在不少方面处于短缺状态。过去我们坚持“以人为本、以车为本”，往往侧重于考虑交通基础设施的功能性和管理的方便性。现在必须转到更多地考虑社会公众、管理对象的实际需求，更好地满足人民群众的出行需要上来，改善人民群众的出行质量，促进社会和谐与文明进步。全国公路养护管理工作会议上提出了“提高三个能力，抓好两个重点工作”，针对*的实际，也要提高三个方面的能力：

一是要提高突发事件应急处置能力。加快建立突发公共事件应急机制、提高政府应对公共危机的能力，是公路交通部门全面履行政府职能的一项重要工作。目前区交通厅已经制定了《自治区交通突发公共事件应急预案》，各级公路交通部门也制定了相应的应急预案。当前的首要任务是，要结合各部门实际，按照预案要求尽快建立和完善相应的快速反应体系，硬件不足的要尽快置备，机构缺乏的要尽快成立，责任不落实的要赶紧落实。此外，要加强与政府、气象、公安、新闻等有关部门的联系，在全区路网管理与应急处置中心建成之前，摸索一条最快速的应急处置方式。过去交通部门已经下发了应急处理方案、防洪抢险预案，希望各地继续熟悉这些方案预案，针对各自的情况来处置。目前自治区高速公路管理局这项工作做得比较好，反应快。希望BOT项目也和他们一样，加大这方面的力度。

二是要提高公路防灾抗灾能力。公路基础设施既是自然灾害的受害者，也是防灾抗灾的重要载体。今年是“*”的头一年，也是*遭受洪涝灾害特别严重的一年。前后有多次台风侵袭我区，山洪、泥石流、塌方、滑坡等自然灾害给公路部门造成了数亿元的损失。在今后的公路养护管理工作中，要认真总结灾害影响，集中一批资金，加快改建不符合抗灾防灾要求的路段，把提高公路防灾抗灾能力制度化、科学化和数字化，努力杜绝同等强度灾害多年多次继续损毁公路的情况发生。我们在“*”发展纲要里提出通省公路干线要达到百年一遇的抗灾水平，通县公路要达到五十年一遇的抗灾水平，各级公路交通部门下一步要有重点地整治这些抗灾能力弱的桥涵路段。

三是提升公路特别是收费公路的服务能力。当前我区公路服务水平尤其是收费公路的服务能力总体而言还不能让人满意，监管跟不上，公路的服务能力上不去。这种情况在一些地方收费公路中已经表现出来。小修保养费不按时到位，无大中修资金计划安排。个别服务区脏、乱、差。养护体制落后于社会经济发展，积极性得不到充分发挥，路况逐年下降，群众反映十分强烈。这些问题主要是由于投资主体多元化带来管理主体的多元化，形成分割管理、各成体系的局面造成的。投资主体多元化对公路发展有很多有利的方面，但是有些问题处理不好，监管力度不够，就会给公路发展带来很多问题。现在一些项目里，这一类矛盾比较突出，必须要尽快采取措施加以解决。

首先是收费标准问题。高速公路收费网络接入技术标准缺乏，随着经营性项目的增加，对今后的联网收费带来一定的困难。高速公路管理部门要牵头有关各方尽快制定统一标准，一旦确定，各经营性项目必须严格执行。其次是监管体制问题。当前我区高速公路行业管理职能仍然比较弱，管理制度规范仍然空缺，一些地方的高速公路管理游离于行业监管之外，优质资产的衍生效益不能用于还贷和滚动建设，影响了债务的偿还和下一轮建设资金的筹措。部分经营性项目的管理体制不够顺，为公众服务的意识不够强，管理和服务水平还比较低，造成全区高速公路养护管理服务水平不均衡。为此，我们要严格执行《公路法》、《收费公路管理条例》的规定要求，建立规范、高效的收费公路管理体制和运行机制，实现统一规划、统一标准、统一服务。在具体管理模式上，可以在明晰产权和收费性质的前提下，采取以自治区为单位的集中管理方式，运用行政手段、经济手段、法律手段等进行监管。在经营管理中，既要注重保护投资者的合法权益，又要维护公路网络的通畅性；既要减少对投资者在经营期限内的行政干预，也要维护公路使用者应享有的公共服务水平。交通主管部门是个裁判，要用公正的办法裁判，既要维护投资者的利益，又要维护实行收费服务以后使用者的合法权益。再次是不断拓展公路服务内涵。提高高速公路服务区、加油站以及其他相关附属设施的服务水准和服务水平。逐步建立一、二级公路的基本服务区（点）。这项工作，目前我们推进得还比较慢。自治区公路局下一步要进行专门研究，现在我们有钱有项目，就是解决不了土地问题，就是定不了点。大家不要把服务区的设置看作是一个简单问题，这实际上是落实为公众服务，以人为本、以车为本理念的一个重要的举措。推进公路政务信息公开，完善信息服务。增强规章制度和决策程序的透明度，接受社会监督。要减少收费站的拥堵现象，完善运输鲜活农产品“绿色通道”的管理。积极探索公路服务新模式、新机制。鼓励和吸引社会力量参与公路服务工作。

以上讲了三个方面的问题，总的来讲就一点，对今年收费公路的管理，要按照交通部的要求，集中统一管理，不管产权是谁的，要统一标准、统一要求。

（三）坚持预防性养护为主，创新养护手段，提高养护成效。坚持预防性养护为主，是当前公路养护管理工作的一个必然趋势。从国际上以及一些发达省份的经验看，路网广度和深度达到一定程度后，工作重点就转到通过提高养护管理，延长公路使用寿命，缓解交通拥挤压力，最大限度地发挥现有路网的使用效率上。就我国发展阶段来看，养护管理也已经呈现出向预防性养护发展的特征。“*”以前，我区公路着重解决人民群众行路难的问题；“*”期间，在实现公路建设快速发展的基础上，着重解决了发展速度与养护管理平衡适应的问题；尽管当前*路网总量不足，密度不大，还有较多的建设空间。但是建成的路网已初具规模，对及时性、快速性、规范性养护的要求越来越多，特别是汽车消费大众化时代的来临，个性化、多样化出行成为新趋势，人民群众的出行也越来越关注公路状况和公路养护作业对正常交通带来的干扰问题。另外，由于短时间内大规模集中建设的特点十分突出，在今后一个时期内，必将出现比较集中的大规模大中修，这也给养护管理带来巨大压力。因此，在养护手段上必须实现以预防性养护为核心的转变。

坚持预防性养护为主，必须依靠创新养护手段。“*”时期，资源供应与经济发展之间矛盾将更加突出，交通行业也将面临能源紧张，原材料紧张的现实。因此，大力发展循环经济，着力建设资源节约型和环境友好型行业，是我们的当务之急。这次会议也提出，要从贯彻落实科学发展观，建设节约型行业的高度，充分认识推行预防性养护的重要性和紧迫性。坚持预防性养护的实质，是实现公路可持续发展的需要。

要提高公路的可持续发展能力，必须继续积极开展科技创新，突破技术瓶颈，发展循环经济，缓解资源消耗。

一要着力解决公路养护管理工作中的关键技术问题，全面提升养护科技含量，积极推广应用科技成果。这里主要有两个概念，一是创造发明，二是应用新科学、新技术、新材料。我们现在了解到社会上有很多新的东西，但是往往不接受甚至不想接受，陈旧的观念老是作怪。比如现在讲沥青的再生利用，无论是冷再生热再生，公路系统都应该重视，现在资源紧张，沥青价格高，把它丢了既浪费又污染环境。最近偶然间我看到民间在用我们挖出来的沥青修路，效果很好。如果把高等级公路挖补出来的废弃沥青混合料用在其他公路上，或者低等级公路上，我看是完全可以的，而且效果也不错，所以我们要攻克这个问题。现在我们好多路都是大修，一层层的把沥青埋掉了，如果可以把沥青再利用的话，效果恐怕不一样。我们在大修时另一个做法是层层叠加，也要想办法解决这个问题，层层叠加后路面越来越窄，水沟越来越深，有些水沟深达1.5米，这些都是我们要考虑的，下一步建议各地公路局应该把水沟填起来用压路机压实，变成标准水沟。

二要组织力量深入调研*公路水泥混凝土路面和沥青路面养护管理中的突出问题，提出对策和措施，为提高路面的使用寿命和防治病害提供科学依据。从建设上讲，*的水泥路面正常的损坏的时间是5-8年，这个时间是逃不过的，大多数水泥路面都是5-8年就开始坏了，好的8年，差的5至6年，沥青路面也一样。如何走出这个怪圈，我觉得这不仅仅是养护问题，很大部分也跟建设有关系，一是跟路基填料选择有关系，二是跟路基的压实标准有关系。

三要加紧研究*公路沥青混凝土路面早期破损的问题，为保证工程质量、提高路面使用寿命提供技术支持。四要加快铺路材料的再生利用，改变目前大中修层层加铺的传统做法，走出一条翻铺利用的新路子。五要因地制宜，就地取材，降低成本，节能节约。

（四）坚持安全生产责任制和工程质量责任制，确保生产安全和工程质量。要建立健全安全生产监督管理体系、质量保证体系和监控体系，牢固树立“安全第一”和“质量就是生命、质量就是责任、质量就是财富”的观念，严格按照“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的原则，严格执行有关法律法规和技术标准规范，加强安全生产监督检查，加强项目建设工程质量监管，并加强基础科研和理论研究，为社会提供优质的基础设施和安全的公路出行环境。一要落实安全责任，加强检查督查，强化专项整治整顿。当前，有些市没有建立质量监督分站，会后要尽快建立起来。按照交通部的体制改革，每个地市都要有质监分站，现在交通部门把工程建设的安全生产职能赋予了质监站，如果没有质监分站的话，这个职能就无法落实。同时，希望各个地市交通局的质监分站能够从公路处剥离出来，按照区交通质监站的模式，直接归交通局领导，有利于提高监督质量，有利于质量监管到位。目前还有三个市还没有建立质监分站，这三个市要想办法落实机构和人员。二要树立全寿命周期成本设计理念，综合考虑使用期内的维修养护成本，科学合理制定设计方案和结构，积极采用节能、环保和节约材料与资源的新技术。三要加强工程监理，提高监理人员的业务水平和综合素质，增强工作责任心。四要加强施工现场管理，健全质量保证体系，严格按照规程规范施工。五要充分发挥工程质量监督机构的作用，加大检查监督力度，坚决按照规定处理存有问题的项目的相关责任单位。六要加强工程项目建设市场监管，开展公路建设市场督查，严格执行工程招投标，查处违规插手工程招投标、建设单位指定分包和施工单位转包、违规分包以及招标与评标过程中的幕后交易等违纪违规行为。交通部开始对在建工程违规转包分包进行清查，最近通报了一些项目，处理了一些业主、投资承包商和监理单位，希望各地要开展自查自纠。（五）坚持人才强路的发展战略，构建充足的人才保障体系。要坚持以人为本，尊重人才，着力培养和造就一支理论素质高、业务功底精、具有全局意识和战略眼光的高水平管理人才队伍，着力培养一支数量充足、结构合理、素质优良、具有创新精神的科技人才队伍。加强人才管理，稳定人才队伍，努力为各类专业人才创造更多的学习交流机会，解决涉及他们切身利益的突出问题，通过良好的政策和环境吸引，留住人才，通过科学合理的内部管理机制培养，使用人才。同时，发挥公路学会和协会的桥梁作用，进一步调动和发挥各类专业人才的积极性和创造性，为实现公路养护管理事业又快又好发展提供人才支撑和智力保障。

三、认真做好会议的贯彻落实工作

各级公路交通部门、各单位要认真传达贯彻本次会议的精神，组织干部职工认真学习和深刻领会黄厅长工作报告精神，统一思想，提高认识，使广大干部职工充分认识做好公路养护工作的重要性、紧迫性，增强紧迫感、责任感和使命感，将公路养护工作作为推动交通改革、促进交通全面发展的重要工作抓紧抓好。

一是做好上传下达工作。希望代表们回去后，及时向各级党委、政府以及单位班子成员传达好会议精神，并采取适当方式，将会议精神逐步传达到每一个公路养护单位。

二是按照会议提出的新理念，各单位、各部门要抓紧研究落实本地区、本单位“*”公路养护计划，尽快拿出加强和改进公路养护工作的具体措施。大家回去贯彻时，希望能够结合本地的实际情况，制订出自己的养护纲要，以便于逐年实施。

三是各单位、各部门要及时组织对《发展纲要》的讨论，并及时反馈本单位、本部门的修改意见，以便早日印发实施。有些指标、有些提法，相当部分是根据部里制定的，有很多是结合我们*实际情况提出的，所以各地在实施中有什么问题，指标是高还是低，要提一些修改意见。

公路养护管理意见和建议篇6

公路是重要的公益性基础设施，是国民经济发展的命脉，对经济社会发展起着先行和基础性作用。“十五”以来，我市公路建设特别是农村公路建设快速持续发展，现公路总里程达9458公里，其中，国省道418公里，农村公路9040公里。随着公路建设的快速推进，我市公路总里程还将不断增加。但公路管理养护特别是农村公路的管理养护工作滞后问题十分突出，管理养护主体不明确，责任不落实，养护资金缺少稳定渠道，投入严重不足，养护机制不活，养护质量不高等问题，极大地影响了公路运输、行车安全和交通的长远发展。改革现行公路管理养护体制，进一步加大公路管理养护机制的创新力度，确保全市公路建设与管理养护工作全面持续发展，既非常必要又非常迫切，对于明确职责、精简机构、降低成本、提高效益，实现公路管理养护制度化、规范化，巩固公路建设成果，更好地服务于社会主义新农村建设，促进社会经济全面发展，具有重大而深远的意义。

二、指导思想和目标

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级人民政府对公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进公路事业持续健康发展。

改革目标：力争用三年左右的时间基本建立符合我市实际和市场经济要求的公路管理养护体制和运行机制，从体制上实现事企分开，建立精干高效的公路管理机构，从机制上实现管养分离，建立以养护工程费制为核心的公路养护市场化机制，切实保障公路养护资金稳定投入，实现农村公路管理养护正常化和规范化。

三、明确职责，规范职能

（一）市人民政府及其交通主管部门是全市国省干线公路管理养护的责任主体，负责编制公路建设规划和养护投资计划，监督检查养护计划的执行情况和养护工程质量，监管农村公路养护资金，指导、监督全市公路管理工作。

（二）市公路管理机构统一负责全市国、省道的管理养护工作及农村公路管理养护的检查指导工作，拟订国、省道公路养护建议计划报市交通主管理部门批准。负责国、省道养护工程的招投标工作，对养护工程质量检查验收，负责养护资金的拨付与监管。负责编制农村公路大中修和养护补助投资计划，监督检查养护计划的执行情况。

（三）各县（市、区）人民政府及其交通主管部门是本地区农村公路管理养护的责任主体。各县（市、区）交通主管部门具体负责农村公路管理养护工作。负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，领导和监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护工程质量，监督指导乡镇人民政府做好乡村公路日常管理养护及其设施的保护工作。

（四）县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施养护工作，负责养护工程的招投标工作，对养护工程质量检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护。

（五）各乡镇人民政府负责组织村民委员会实施本行政区村道的日常管理养护工作，建立和健全管理养护责任制，落实日常养护人员并协助做好上级补助项目的实施。按照村民自治的原则，采取“一事一议”的方式妥善解决好村道的养护问题。

四、建立稳定的筹资渠道，加强资金使用管理

（一）国省道的养护资金主要由养路费分成资金供给。

（二）拖拉机、摩托车养路费以县（市、区）人民政府为单位，由交通主管部门依照有关规定负责征收和稽查，按照“收支两条线”的原则，全部用于本地农村公路养护管理。

（三）各县（市、区）人民政府应根据农村公路管理养护的实际需要，筹集和安排资金用于农村公路正常养护，并将农村公路养护经费纳入财政预算，加大财政专项资金转移支付力度，提高财政保障水平。

（四）村道日常养护经费可根据村民自治的原则采取“一事一议”的方式或村规民约方式筹集，由村民实行民主监督管理。

（五）市、各县（市、区）交通主管部门及其公路管理机构要加强对农村公路养护资金的使用管理和监督。省级农村公路养护补助资金主要用于补助农村公路养护大中修工程，由市交通局预算安排，专款专用;农村公路养护专项资金由各县（市、区）交通局按养护计划全额用于行政区内农村公路的养护工程。市交通局及其公路管理机构会同监察、审计、财政等部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计,以确保资金有效使用。

五、实行管养分离，推进公路养护市场化

（一）整合现有公路管理和养护单位。各县（市、区）交通主管部门所属的公路管理机构统一负责本行政区域内农村公路的建设、养护管理、路政管理、路产路权维护等工作，剥离现公路管理机构中担负养护生产职能的人员，严格控制公路管理机构编制和人员总数，县公路管理机构编制（控制数）按总量控制、分级管理的原则，由市编制部门会同交通部门下达并按机构编制管理程序办理，将直接从事养护工程的人员和相关资产进行重组，改制组建养护公司，可先成立以县（市、区）交通主管部门为投资主体的国有独资公司，然后稳步改组为股份制公路养护公司（条件成熟的也可一步到位），从事养护生产和其他经营活动。公路养护公司实行自主经营，自负盈亏，与职工依法签定劳动合同，按企业用工制度进行管理。在全市公路行业养护市场推行内部模拟招投标，建立竞争机制并逐步推进养护市场化。

（二）随着养护体制改革的推进，自20*年起，用三年时间逐步取消交通主管部门对公路养护机构实行养护包干费计划管理办法，全面实行养护工程预算管理制度，养护工程费由公路管理机构按照交通主管部门审定的年度养护投资计划和养护定额及养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。

1．国、省道由市公路管理机构在全市范围内全面推行招标制度，择优选定养护作业单位。小修工程、日常维护与保养工作实行一年一招，大中修及专项工程实行项目招标制度（即一项目一招标）。

2．农村公路养护工作由各县（市、区）具体组织实施，县乡道的养护工作实行委托或招标、承包；村级道路的养护应充分体现村民意愿，可采取建设养护一体化招标，也可采取个人分段承包等多种方式进行养护。

六、完善配套措施，确保改革平稳进行

（一）加强领导，确保改革顺利进行。各县（市、区）人民政府要高度重视和切实加强对本地公路管理养护体制改革的领导。县（市、区）交通主管部门及其公路管理机构，要在当地党委、政府的正确领导下，按照省政府办公厅《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》和省交通厅《关于贯彻实施农村公路管理养护体制改革的通知》的总体要求，成立公路管理养护体制改革领导小组，加强组织领导，结合本地实际、深入调研、广泛听取建议，制定农村公路养护体制改革方案。市交通局要加强对改革工作的指导。各地要本着积极稳步推进改革的原则，做好广泛的宣传发动工作和深入细致的思想政治工作，确保改革的顺利进行。

（二）完善公路管理养护的管理措施。市、各县（市、区）交通主管部门及其公路管理机构应对农村公路养护成本进行测算，建立公路养护管理数据库，摸清农村公路管理养护基本情况，结合本地实际建立健全农村公路管理养护的技术规范、具体制度和办法。

（三）落实好体制改革的配套政策。积极从政策上支持养护生产单位由事业转制为企业，在申请营业执照和办理其他相关手续时，享受国有企业改制的优惠政策。积极为由养护事业单位改制的养护企业取得公路工程建设资质创造条件，对已取得建设资质并具备升级条件的养护企业要积极支持其申办资质升级。

社会保险按照四川省劳动和社会保障厅、四川省财政厅《关于转制科研机构和事业单位转制为企业养老保险有关问题的处理意见》和有关规定办理。

公路养护管理意见和建议篇7

关键词：农村公路建设；群众决策；阳光运行；建章立制

在物流、资金流、人才流和信息流高速流动的今天，交通运输已成为经济发展的命脉。没有完善的交通运输保障，新型工业化就没有基础，新型城镇化主骨架难以形成，城乡地理壁垒无法打破，城乡统筹难以实现。交通运输对于社会经济的发展既有其框架内的布局，亦有其框架外的构建，基础意义和先导作用十分明显[1]。

一、基本情况

文峰乡位于四川省通江县城南部，为通平两县交界处。乡政府设于复兴场，距县城62公里，东约12公里同平昌县笔山镇相邻，南约13公里与平昌县邱家接壤，西约4公里、北约3公里与铁佛镇濒临，西北隔米家河与铁佛镇相望。全乡幅员面积为39.9平方公里，平均海拔800米；共辖8个村、49个农业合作社，总人口13700多人。该乡地理位置偏僻，群众住居分散，交通闭塞是经济社会发展的最大制约。

近年来，党委、政府充分依靠群众、发动群众，积极拓宽筹资渠道，创新建管机制，不等不靠，狠抓农村公路建设，有效打破了交通“瓶颈”制约，经过新一轮交通大会战，乡村公路通达通畅，运输体系不断完善，初步解决了群众便捷、安全、有序的出行需求，既改善了民生，助推了经济发展。通过多种渠道投资硬化村道公路、新建社道路，现在是村村通水泥路，社社通公路，群众“出行难”基本得到解决[1]。

二、主要做法

（一）尊从民意，破解群众参与难

一是建设方案由群众决策。村社道路规划设计既考虑群众出行方便，又兼顾产业发展、生态保护。召开群众代表会、社员大会，公开线路方案，充分听取群众意见，聚集群众智慧。二是宣传发动到田间地头。乡镇主要负责人和驻村干部深入基层，进村入户宣传政策，与群众沟通，与群众算账，疏通群众思想，统一群众认识。召开村社干部会、党员会、群众代表会、院户会、坝坝会，统一了群众思想认识。三是矛盾化解让群众信服。在因修建社道未协调处理好土地、山林补偿而形成的修路“反对者”，乡党委书记单独面对面与其座谈，合理解决其各项诉求[2]。

（二）多元融资，破解建设投入难。一是主动“争”

争取在外成功人士帮助，为确保水泥路建设有序推进，乡党委与村党支部多次外出对接协调，为全乡村道路建设融资树立了典范。争取项目支持，乡党委政府积极与县级部门对接沟通，争取各类道路建设项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，整合扶贫开发、国土、水利、林业、农业等涉农项目资金，新建村社道路。二是自主“筹”。按照“谁受益、谁投资，利益共享、责任共担”原则，坚持以受益村或受益社为主体，采用“一事一议”，核算修路成本，民主决策各村筹资办法和金额。三是全力“引”。按照“公司+农户+基地”发展模式，引进企业发展产业与建设农村道路同步推进，既解决了农村道路建设投入难，又实现了基础建设和产业发展同步推进。

（三）阳光运行，破解工程管理难

在工程推进上，每条道路开工前，召开党委扩大会邀请村社干部、群众代表参加，一起就道路建设工期、质量、施工方案等进行专题研究，并落实责任。乡党委、政府与施工队伍签定施工协议，将施工进度、质量等与工程款拨付挂钩，每天安排3—5名乡干部参与建设，根据天气、施工难度等确定当天施工进度，一周一汇总，一月一兑现。在质量管理上，采用包工不包料建设模式，严格实行重大事项群众大会议定、群众代表监督等制度，将材料采购、定价和质量把关等重大事项交给群众，让群众既当“运动员”，又当“裁判员”。为确保材料供给，每个村在建设前就由群众代表出面与砂石、水泥供应商签定供货合同；为确保工程质量，每条路都设前后场质量监督员，由2名群众代表分别驻守施工前后场，由1名乡干部综合协调，使工程建设从材料入口到路面成型始终保持高速、高质。在资金管理上，实行建设资金专户管理，统一支付制度；对群众自筹资金，由村社设立专户，让群众代表自己管理，存折、密码、帐务分开；对专项资金，由乡财政统一管理，实行专款专用。在工程款支付时，严格执行“按进度拨款”和“四到场”、“三必签”制度，即乡党委班子成员到场、村四职干部到场、群众代表（5—7名）到场、负责挂包路段的乡干部到场，乡党委书记、乡长必签，村支书、村主任必签，群众代表必签[3]。

（四）建章立制，破解道路养护难

以乡交管站为主体，成立了村社道路养护领导机构，制定了《乡村公路管护实施办法》，实行“三定一保”养护责任制，将建成道路的养护责任落实到村、到社。一是确定责任主体，村社道路养护责任主体为村委会。二是确定养护人员，村委会确定3—5名专门养护人员，村委会为养护人员办理养老保险、预留群众自筹资金作为道路养护专项资金等方式，解决道路养护费用，同时采取专人养护与分段承包义务养护相结合，按建成道路里程、村社人口、每户人口和农户居住地理位置，将道路维修养护就近分解到各户。三是确定养护内容，对边沟进行疏通、对路边杂草进行清除、对路沿带进行日常养护和维修。四是保障道路畅通，发生重大自然灾害后，日常养护责任人、专门养护人员有义务协助村社和乡党委政府抢险排危，随时保障道路畅通。

三、几点启示

在农村公路建设中，坚持走群众路线，落实了群众想办的事，办好了群众要办的事，为破解当前农村公路建设面临的难题提供了值得借鉴的经验。

（一）观念转变是前提

在近两年的农村公路建设中，乡党委政府打破常规，探索创新，在深入研究的基础上，大胆摒弃过去农村公路建设搞发包招业主的定式思维，创新推行不要包工头，只要施工队，坚持群众主体、村社主责、乡镇主导的建设管理机制，理顺了关系，激发了活力，取得了实效。

（二）群众主体是基础

在农村公路建设中，实行线路村民自议建设机制，把线路选择、资金筹集、物资采购、质量监督、资金管理等重大事项全部交由群众决定，充分激发了群众参与建设的热情，有效凝聚了人心力量，也消除了群众对建设资金使用的猜疑，形成了全民动手、共谋发展的强大合力。

（三）党政主导是关键

在农村公路建设中，乡党委政府坚持不搞大包大揽，重点抓整体规划、争取上级投入，协调村与村之间土地占用、青苗补偿等具体问题，凡是村社解决不了的事，一家一户办不好的事，交由乡党委政府统筹解决。乡镇主要负责人亲自带队到村、到社、到户，召开会议，动员、组织、引导、服务群众，坚持群众愿意干的事，再难也要上，群众不愿意干的事，再好也不想。党政持之以恒的真心、执政为民的真情和以身作则的示范，赢得了群众的积极响应。

（四）建管并重是核心

坚持农村公路建设速度、质量、安全、效益并重，逐步由建设为主向建管养运并重转变，保障了每条建成的公路随时畅通，解决了群众出行难、运输难，发挥了农村公路对全乡经济社会发展的生命线、保障线作用。

参考文献

[1]覃荣周，李琪， 刘伟， 等. 汶川县水磨镇发展体育旅游的SWOT分析[J]. 体育时空， 2013，（4）： 100-102.

[2]秩名. 基于新农村视角的西部农村公路发展研究[DB/OL]. 〇丨华网络中京洛阳站： http：///luntan/zjbx/201207/z012203.asp， 2012-07-03.

公路养护管理意见和建议篇8

道路交通总体目标:

车辆管理更加规范，各类道路交通违法行为明显减少，交通秩序明显好转，减少较大以上道路交通事故发生。

道路交通阶段目标：

第一阶段：安排部署。

制订实施意见和考核办法。

第二阶段：集中整治。

组织开展道路交通安全专项整治。

第三阶段：建立长效机制。

继续巩固深化各项工作，并对整治工作开展回头看，查漏补缺，建立长效机制。

第四阶段：总结经验。

认真总结整治工作经验，完善规章制度，巩固工作成果，健全长效机制。

二、工作内容

（一）加强宣传教育。

结合开展“百日安全”活动和2016年“春节”安全生产大检查，重大节假日等重要节点以会议、公开栏、标语、短信、大喇叭、QQ群、微信等方式向广大群众进行道路交通安全生产法律法规、道路交通安全知识、道路交通安全劝导员手册和系列配套规范性文件等宣传教育，每季度不少于一次（上报相关图片资料）;各村交通安全劝导员定期与机动车业主及驾驶员进行交通安全培训或个别驾驶员谈话全年不少于一次；以典型事故案例进行警示教育，杜绝违法违章驾驶和违法经营行为，曝光严重违法违规的单位和个人，提高驾驶员和群众的交通安全意识和文明交通素质。

（二）健全台账，创新管护。

1、健全台账，各村建立健全机动车10个台账（驾驶员台账、道路基本情况台账、交通安全隐患排查治理台账、交通事故登记台帐、勤务台帐、工作日志台账、交通违法劝导、查纠台账、道路交通安全宣传教育台账、道路交通安全信誉台账）。

2、创新管护，村民委员会在本村公开招聘公路养护人员，签订公路养护合同；负责辖区内公路的养护和巡查，对公路沿线乱搭乱建、车辆乱停乱放、柴草的乱堆乱放、乱晒粮等行为进行劝导，发现安全隐患，立即上报，同时开展农村生活垃圾治理工作。村做好对农村公路养护人员考核工作，督促落实了养护任务，确保道路畅通，保证行车安全。

（三）增添农村道路安保设施。

交管办和各村社区于2016年月底前对道路急弯、陡坡、临水、临崖、长下坡等特别危险路段进行全面排查，提出需安装警示、警告标志，设置波形护栏、防护墩、防护墙、警示墩、警示桩建议。对不能及时设置和完善标志标线的危险路段，落实专人严格值守。

（四）优化机制，形成合力。

各村建立农村道路交通安全劝导员定期会议制度（每月一次）、值班制度、宣传教育制度、文明劝导制度，制定道路交通安全集中整治工作意见、道路交通安全应急预案、道路交通安全工作计划，分解落实道路交通安全目标任务，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。完善交通安全日常巡查、隐患排查、集中整治、文明劝导、公路养护等运行机制。

（五）突出重点，强化管理。

1、在全面抓好日常安全管理的同时，重点抓好各类节假日、逢场天、车辆流量较大、群众集中活动、学生上学和放学等重点时段、重点区域的劝导和监管。

2、加强对农村公路客运、摩托车、农用车等重点运输工具的安全监管和责任落实。全力配合街道交管办、安办组织的农村道路交通安全检查。年初邀请农机监理站、交管大队、派出所、司法所召开专题培训会，以进一步增强广大群众的交通安全意识、文明意识。

三、强化领导，落实责任

各村建立道路交通安全工作组，村书记为第一责任人，明确3名劝导员，各社社长组成农村道路交通安全巡逻、抢险队；做好重要时节、重点时段的秩序维护、交通文明劝导、不定时巡逻、隐患排查、管控、上报重要路段的通行情况以及对广大群众进行交通知识宣传等，与驾驶员签订责任书，落实源头管理责任，并确定装载具体责任人，确保超限超载货运车辆不出厂。