公路四化管理范文

公路四化管理篇1

2020年关于深入推进“四好农村路”建设的实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以x新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记在深入推进x振兴座谈会上的重要讲话精神，严格遵循《x省深入推进“四好农村路”建设的实施意见》基本要求，充分发挥“四好农村路”建设对打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和“四个x”建设与振兴发展的重要支撑作用，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持政府主导、社会参与的体制机制，扎实推进我x“四好农村路”建设，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化、建设现代化新x提供更好保障。

（二）基本原则

政府主导、乡村为主、社会参与。x政府和各乡镇、村是“四好农村路”建设的责任主体，乡镇、村两级政府要加强组织领导与统筹规划，落实工作责任，加大政策支持，鼓励、引导社会各界和广大农民群众积极主动参与，形成建设“四好农村路”的强大合力。

民生为本、因地制宜、助力脱贫。结合各乡、镇、村民生需求和产业发展布局，积极探索实施农村公路“+特色产业”“+全域旅游”“+电商物流”“+扶贫产业”等新模式，因地制宜建设资源路、旅游路、产业路，推动农村公路与产业项目同步建设、协调管护、互利共赢。

突出特色、分类指导、典型带动。综合统筹全x乡镇区域发展差异，提高美丽乡村、乡村产业园区、各类合作社等节点通达水平，改善经济薄弱村、欠发达村对外通行条件。坚持典型引路，通过特色路、示范路段引领，以点带面，全面提升全x“四好农村路”创建水平。

二、工作目标

到xxxx年，要实现以下八个方面的工作目标：

（一）实施交通扶贫脱贫攻坚规划建设任务和“十三五”规划农村公路建设任务，进一步提高农村路网的通达深度和服务水平。

（二）全面落实x、乡两级政府主体责任，构建符合我x农村公路特点的管理体制机制，科学合理设置x、乡级农村公路管理机构。

（三）全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制，农村公路管理机构经费、日常养护生产经费全部纳入财政预算。

（四）全面提升农村公路养护水平，农村公路列养率达到xxx%，优、良、中等路的比例不低于xx％，xxxx年前全面完成乡镇、建制村“油返砂、畅返不畅”路段整治。

（五）全面加强农村公路法制和执法机构能力建设，建立交通综合执法机构，规范执法行为；健全完善农村公路管理法规，各乡镇、村要制定符合实际情况的爱路护路乡规民约、村规民约。

（六）全面提升农村路网安全水平，完成农村公路现有四五类危桥改造和水毁工程处治，完成县乡公路安全生命防护工程建设，实现县乡公路安全隐患治理率基本达到xxx%。

（七）全面优化农村客运网络，建制村通客车率达到xxx%。不断提升客运服务水平，城乡客运一体化发展水平达到AAA级以上水平。

（八）全面建成农村现代物流网络，实现全x、乡、村物流节点全覆盖。

三、重点任务

（一）全面建设好农村公路

x.完善农村公路网规划。结合本地实际，聚焦乡村振兴、x振兴，各乡镇政府和发改局、住建局、自然资源局等相关部门要积极支持交通运输局做好农村公路网规划工作，构建布局合理、衔接顺畅、结构优化、能力适应的农村公路网络。在编制建设规划的同时，要同步建立农村公路规划建设项目库，并及时开展库内项目建设前期工作。

x.全面推进“十三五”全x农村公路规划建设任务。实施人口较多撤并建制村通硬化路工程；支持打赢脱贫攻坚战，加快建设贫困乡村和设有产业园区、旅游开发、大型合作社等区域的产业路、旅游路、资源路；加快推进农村公路安全隐患治理，完成农村公路现有四五类危桥改造和水毁工程处治任务，消除县乡公路安全隐患，实施县乡公路安全生命防护工程，以通客运线路路段为重点，加快推进实施对重点乡镇通客车x.x米窄路面村级公路加宽改造工程；实施推进“油返砂”、“畅返不畅”路段的调查工作和规划建设工作。

x.加强工程建设管理。x政府将全面落实农村公路建设的主体责任，对农村公路建设质量和安全负责。积极落实财政资金保障机制，建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。加强和规范农村公路建设管理，努力建设品质工程，确保“建成一条、达标一条、群众满意一条”。支持鼓励采取“建设与养护一体化”模式，提高农村公路建设整体质量。

（二）全面管理好农村公路

x.健全管理机构。健全x级农村公路管理机构。成立乡（镇）政府农村公路管理办公室。

x.落实管理责任。x政府将全面履行农村公路管理主体责任，构建符合我x实际的农村公路管理体制，充分发挥乡（镇）政府、村民委员会职责作用，切实明确x政府职能部门、乡（镇）政府农村公路管理权责清单和村委会管理工作事项，切实加强对乡（镇）政府、村委会开展农村公路管理养护工作指导。

x.健全管理机制。全面推行农村公路路长负责制和乡村道专管员制。路长制按照分级设立的原则，由x政府牵头，乡（镇）和相关部门协作，在辖区内建立x、乡、村三级路长。全x农村公路总路长由x政府主要领导担任，x级路长由分管交通工作的x政府领导担任；各乡（镇）政府设立乡级路长，由乡（镇）政府主要负责人担任；各建制村设立村级路长，由村民委员会主要负责人担任。各级路长为辖区内农村公路建设、管理、养护和路域环境整治的总负责人，承担乡、村级公路巡查，突发自然灾害现场管控，路域环境综合治理、公路绿化、路产路权维护、及“路田分离”、“路宅分离”实施等职责。鼓励设立专、兼职乡、村道专管员。乡（镇）政府和村委会可以根据辖区内农村公路实际情况，设立专、兼职乡村道专管员。乡村道专管员在各级路长和路长办公室的指导监督下，具体负责乡、村级公路的日常路况巡查、灾害排查、重大安全隐患管控，参与管养单位监督考核、协助现场执法等工作。

x.加强依法治路。进一步加强农村公路法治建设，加快完善规章制度，健全乡规民约、村规民约。加强农村公路保护，交通运输部门要组建x级统一综合执法机构对公路安全运行、与道路运输行为实施日常执法监督和管控。

x政府将组织公安、交通运输等部门，定期开展联勤联动综合执法，严厉打击违法超限超载运输和各类破坏、损坏农村公路设施的行为。要发挥乡（镇）政府、村委会作用，切实调动农村公路沿线村民的积极性，建立专兼结合、全民参与的监管模式。

x.整治路域环境。各乡（镇）政府、x直各有关部门和村委会要结合农村人居环境整治行动和美丽乡村建设，按照x政府实施步骤，切实开展农村公路路域环境综合整治，扎实做好公路违章、违建、乱占等管控工作。各有关部门和乡（镇）、村政府要协调配合，加快推进农村公路实施“路田分家，路宅分家”。交通运输部门负责“路田分家”具体实施，各乡（镇）、村负责牵头组织实施“路田分家”公路用地确权工作。“路宅分家”工作由乡（镇）村负责组织实施。科学有序推进农村公路绿化美化，交通运输局负责组织县级公路绿化工作，各乡（镇）政府和村委会负责组织实施乡、村级公路绿化工作，并负责路树管护和权属确认工作。实现县、乡、村公路绿化率分别达到xx%、xx%、xx%，美丽农村路比例达到xx%以上，切实打造“畅、安、舒、美”的通行环境。

（三）全面养护好农村公路

x.实现有路必养。建立健全“政府为主体、行业主管部门指导、交通部门集中管养”的养护工作机制。各乡镇、村政府和有关部门要树立“建设是发展,养护也是发展,而且是可持续发展”的理念,把加强农村公路养护摆在更加重要的位置,按照“以x为主、分级负责、行业指导、保障畅通”的原则,全面加强农村公路日常管护。

要做好养护规划,交通运输、财政和乡镇政府要科学编制区域农村公路养护发展规划,做妤农村路网年度养护计划,准确测算确保路网技术状况达到行业主管部门规定水平的必要投入。进一步加大农村公路预防性养护力度,强化养护质量控制,探索建立健全养护效果评价机制,保障路况整体服务水平。

x政府将集中安排资金使建成年限较早、破损严重、出现“油返砂、畅返不畅”的农村公路及时恢复使用功能,真正实现有路必养、养必达标。

x.保证养护资金投入。x政府将根据农村公路管理养护的实际需要，将农村公路管理人员经费、日常养护资金足额纳入财政预算，并建立长期稳定的预算投资增长机制。x财政、交通运输、审计部门要加强对省级农村公路养护补助资金以及x财政预算资金的使用管理和监督审计，确保养护资金用于农村公路养护支出，并做到专款专用。

x.稳步推进养护x场化。平稳有序推进农村公路养护x场化改革。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。x政府将出台优惠政策，积极培育养护x场，因地制宜，建立专业养护和群众参与相结合的养护模式，有效降低农村公路养护成本。对大中修等专业性工程，通过x场竞争选取具备相应资质的专业化队伍实施；对于日常养护，鼓励采取沿线村民承包、养护公司等社会力量参与等方式开展，结合脱贫攻坚，优先安排贫困人口参与。交通运输部门及所属公路管理机构要做好行业技术服务、指导、监督和监管，确保养护质量和大中修工程施工质量。

x.稳步推进专业化集中养护。以养护质量为重点，平稳有序推进农村公路专业化、机械化集中养护。交通运输部门以专业化、机械化集中养护形式组织实施全x县级农村公路日常保洁、小修保养和各等级农村公路大中修养护工程。其中，对于每年计划内的大中修工程由交通运输部门或

x农村公路建设指挥部组织实施，但对于突发的、严重的、规模型农村公路水毁自然灾害处治恢复，在x政府的组织领导下，各乡（镇）政府、村委会和交通、民政、公安、水务、林业、自然资源、住建、财政等部门协同作战迅速开展水毁灾害工程建设。结合脱贫攻坚，对于日常养护，鼓励交通运输部门、各乡（镇）、村组织吸收建档立卡贫困人口参与沿线农村公路养护，并优先安排贫困人口作为季节性临时养路工。

x.提升养护管理水平。交通运输局及公路管理机构要加强农村公路路况检测和评定，建立养护效果评价机制。以养护质量为重点，建立养护费用与养护质量挂钩的养护考评机制。提高科学化决策水平，提升管养质量和效益。健全完善农村公路养护管理科学决策机制，不断提高养护工程设计、施工、质量检测、工程验收等环节的管理水平。加强农村公路从业人员的技术培训，规范农村公路检测评价工作，努力提升养护质量和资金使用效益。

（四）全面运营好农村公路。

x.完善农村公路物流网络建设。要充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源，按照“x中转、乡镇分拨、村级配送”的原则，加快推进农村物流网络节点建设，统筹做好节点布局规划，完善服务功能，形成以x级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式，强化与商贸流通、供销合作、电商快递等x场主体深入合作，提高资源集约利用效率，大力推动农村电商向纵深发展，促进价值链、供应链、产业链协同创新，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。

x.全面提升农村客运服务水平。积极提高农村客运服务水平，加快形成以

x城为中心，以乡镇为结点，覆盖建制村的农村客运服务网络。引导农村客运班线实行公司化经营，并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运x场，鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益。继续开展镇村公交试点工作，统筹农村公路客运、货运和农村邮政的融合发展。保障建制村通客车率始终保持在xxx%，并积极拓展自然村通客车比率。

x.创新现代农村物流发展模式。加快推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，开展x区至乡镇、沿途行政村的双向货物运输配送服务。鼓励具备条件的地区利用客运车辆开展代运邮件和快件，健全小件快运服务体系，降低物流成本。建设x级农村物流公共信息平台，实现x域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建，提升农村物流信息化水平。全面推广“交邮合作”“互联网＋物流”“交通运输＋特色产业”等农村物流创新跨业融合共享经济发展模式。交通运输局要协调有关部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划，以公路客货运场站为依托建立x级农村物流中心，充分利用现有的农村客运网络资源，依托乡镇客运站、农村公路道班综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式，积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输。积极探索客运车辆向分舱式客车方向改进，实现车辆载客载货功能安全融合，发展农村小件货物运输。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇政府和x直有关部门要高度重视“四好农村路”建设，发挥政府主导作用，明确职责分工，完善体制机制，推进责任落实。x政府将真正落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”，严格奖惩机制，切实做到农村公路

“有人建、有人管、有人养”，确保农村路网技术状况保持良好水平。x政府将要把“四好农村路”建设作为重大民生工程抓实抓好，全面加强对“四好农村路”建设的领导和监督检查，完善农村公路管理、保障体系建设，筹集投入资金，加强工作力量保障，形成“县道县管、乡村道乡镇统管”机制。x财政局、交通运输局、审计局要加大统筹引导和政策支持力度，建立协同推进工作机制，合力推进工作开展，督促各级政府和有关部门落实管理责任。为全力做好全x“四好农村路”建设工作，x政府成立全x“四好农村路”建设工作领导小组。领导小组办公室设在x交通局，统筹协调“四好农村路”建设相关工作。

x级各相关部门责任分工如下：

x交通运输局：负责做好县级公路的建设、管理、养护、运营等相关工作，配合x委组织部做好全x农村公路考核工作。负责全x公路统一综合执法推进工作，依法査处损坏路产、侵犯路权的行为；负责做好县级公路的隐患排查和灾害处治工程建设；负责乡、村级公路大中修改造工程建设和养护工程实施工作。

x财政局：负责统筹落实农村公路日常养护资金和农村公路管理机构人员经费预算资金；负责农村公路建、管、养、运及路域环境治理的资金筹措、审核和监管。

x发改局：负责农村公路有关重大项目前期立项工作审批，配合交通运输部门协调推进项目建设，协助做好农村公路建设规划。

x行政审批服务中心：按有关规定，负责全x农村公路建设项目设计文件审批和施工许可审批工作。

x公安局：负责指导督促打击涉嫌公路违法犯罪行为，联合交通运输等部门排查道路安全隐患，积极推动完善农村公路交通安全科技设施设备，严格治理农村公路超限超载行为，加强农村公路交通安全管理。

x审计局：负责督促加强农村公路资金审计工作，严格监管各级农村公路财政投入资金。

x自然资源和林业草原局：对农村公路养护需要的挖砂、采石、取土等予以支持和协助，加快推进农村公路土地确权工作。

x水务局：负责督促x水利行政主管部门处理与交通设施相互交叉的河道防洪安全有关事宜，并做好与公路桥梁交汇处的河道管理工作；负责将过水桥涵、塘堰坝堤和灌区沟渠等水利基础设施建设项目与农村公路有机结合；严厉查处在跨河桥梁禁止采砂区域内的非法采砂作业等。

x文化和旅游局：负责统一设计、规范设置农村公路文化旅游标识标牌，结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。

x应急管理局：负责建立安全监管协调机制，降低农村公路建设和运行过程中安全生产事故率等。

x农业农村局、扶贫办：负责整合惠农利民的相关政策和资金，协调组织交通扶贫项目、产业路、农业园区路基本项目建设程序办理等事项，推进农村公路建、管、养、运各项工作全面协调发展;负责与乡镇政府配合做好农村公路两侧秸秆禁烧工作等。

x生态环境保护分局:负责与乡镇政府、农业农村局配合做好农村公路两侧秸秆禁烧工作。

x热电公司、康安物业等供热公司；x燃气公司、x电力安装公司、自来水公司、x广电网络公司、x电信公司、x移动公司、x网通公司等：在公路用地范围内架设埋设管线，事先报交通运输部门审批，新増管线一律由一家单位统一承建、统一管理，实现资源共享，避免出现多家单位反复开挖农村公路现象。

（二）强化督导检查和目标考核。x政府将把“四好农村路”建设纳入政府年度目标考核范围，加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，建立对x直有关部门、乡镇目标考评体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位、路况水平等情况进行监督考核。实施政府主导、交通牵头、部门联动、乡镇负责的抓落实机制，并推行x级季度检查、乡镇每月自查”，分级负责、上下联动、行业督查的检查机制。各乡镇要落实工作责任，分解工作任务，细化农村公路工作目标，强化责任机制，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利推进“四好农村路”建设和交通扶贫工作的开展。

（三）加强政策资金保障。“四好农村路”建设要建立以“x乡公共财政为主、省x支持为辅、社会资金补充”的资金筹措机制，x政府将切实承担基本公共财政预算支出责任。根据农村公路发展的需要，将建设、管理和养护资金（日常养护和大中修工程资金）一并纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足农村公路建、管、养、运的需要。提高资金使用效益，以规划为基础，统筹各项资金来源，形成合力。要结合机构改革和职能调整，加强农村公路管理机构建设,并将农村公路建设、养护、管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算。要落实工作运行经费，x级总路长办公室运行经费由x财政按我x公用经费标准列入财政预算；乡镇路长办公室的办公经费可由交通运输局在x级财政养护预算中按公用经费标准补助，不足部分由乡镇人民政府研究解决。乡村道专管员费用统一由x财政安排的农村公路养护预算资金中按一定的比例支出，不足部分由乡镇人民政府研究筹措。积极创新农村公路运营管理模式，通过企业、社会各界捐赠、出让公路广告权、路林资源开发权等方式筹集农村公路养护资金。要开展

“四好农村路”示范县创建活动。

公路四化管理篇2

2019年，曾都区交通运输局正式挂牌成立后，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、融合发展、补齐短板、改革创新、守好底线，把交通强国战略和关于“四好”公路建设理念贯彻到交通运输全领域、全过程，务实推进交通运输高质量发展，努力建设人民满意交通，为加快工业强区和品质随州示范区建设贡献了交通力量。

一、领导重视，部门配合，形成高质量大办交通的合力。

2019年3月以来，区委、区政府主要领导多次到我局调研，并组织发改、住建、公安、自然规划、环境保护、乡投等多部门召开周六现场办公会，协调解决交通运输发展中存在的困难和问题。同时召开了全区交通运输工作会，在深入调研和论证并明确筹资渠道的基础上，对2019-2020年18个重点交通基础设施建设项目进行任务分解，实现了区四大家领导包保、区直有关部门牵头、各镇（办、管委会）落实，齐抓共办交通的良好局面，为交通运输各项工作深入推进打下了坚实的基础。2019年，我们立足区情，精准发力，在加快在建项目实施的同时，迅速确立发展目标，提前谋划，科学规划，积极争取上级交通运输主管部门的支持，申报并落实交通建设项目18个。其中，省道建设项目6个、县乡道提等升级建设项目4个、旅游公路建设项目3个、助推乡村振兴农村公路提档升级项目5个，合计投入建设资金26427万元，其中地方政府配套建设资金11698万元。2020年底项目全部建成后，将形成曾都万店—北郊—两水工业基地—南郊—城南—何店—洛阳—府河约160公里“四好农村路”走廊带，从而拉动农村旅游经济发展，助推精准扶贫和乡村振兴战略的顺利实施。

二、理顺关系，对内挖潜，推动各项工作良性高效运转。

近年来，曾都区站在打好打赢脱贫攻坚战的政治高度，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力推进农村公路建、管、护、运协调发展，通过开展“四好农村路”建设，行政村通畅通车率达100%，路面技术状况指数逐年上升，便利的交通和区位优势在区域经济发展中发挥着重要的支撑作用。截止目前，曾都区农村公路里程已达2024.982公里 ，其中县乡道95条790.356公里，通村公路1234.626公里，基本达到“内畅外联、互联互通、路网完善、出行便捷”的目标。为加强对全区农村公路的养护管理，在成立农村公路管理局的基础上，2019年，我们又设立了6个工作站，具体负责全区农村公路的养护管理工作。为进一步加快“四好农村路”建设，助推乡村振兴，我们一是迅速理顺关系，组织、动员和引导原交管站人员迅速实现从心理到现实中的身份和职责转变。二是针对人员队伍现状，及时举办农村公路建设养护管理培训班，结合新形势下对农村公路工作人员的要求，聘请专家讲授专业课程，全面提高人员业务水平。三是加大投入，购置机械设备，逐步承接农村公路建管养职能，在实践中探索和积累经验，完成了《如何深化曾都区农村公路养护管理体制改革》的调研报告，对下一步如何更好地做好全区农村公路管养工作提出了很好的思路和建议。

三、上下联动，明确责任，努力打造“四好农村路”。

（一）突出重点抓建设“建设好”。2019年，我局主动汇报争取政策和项目资金支持，特别是抓住了“十三五”规划中期调整机遇，把“四好农村路”建设与乡村振兴战略、提升人居环境、脱贫攻坚、乡村旅游、产业发展有机结合，科学谋划，编制、申报、储备了一批交通基础设施建设项目。一是强化理念，坚持交通先行，相继召开现场办公会和全区交通运输工作会，切实解决交通发展难题，迅速树立起举全区之力，大抓交通建设，推动交通事业高质量发展的理念。二是强化保障，创新机制，从政策和资金上对交通基础设施建设给予保障，确保完成建设任务；三是强化领导，对2019-2020年确定的18个交通基础设施重点建设项目，分别明确一名责任领导和具体的责任单位、责任人，一抓到底。四是强化管理，统筹运用社会合力，全力破解影响发展的交通瓶颈问题，努力在助推发展上当主力，立新功。2019年，我们统筹推进，陆续启动并建成一批旅游公路、县乡道改造、通村公路提档升级、“455”安全生命防护工程等项目，打造了洛阳银杏谷旅游路、王张路、前厉线等一批美丽乡村路。五是统筹开展乡村振兴、交通扶贫和“四好农村路”建设，措施精准有力，乡村交通基础不断夯实。结合曾都区实际，明确规划目标，即所有建制乡镇通二级及以上公路，所有建制村及20户以上自然村通沥青（水泥）路，村村通客车通保率达100%，交通运输条件显著改善，形成对外衔接畅通、广泛覆盖乡镇和村庄的干线公路网、农村公路网、客运服务网络和农村物流网络，城乡客货运输服务水平、交通安全及应急保障能力、公路管养效能明显提升。

（二）建章立制重养护“养护好”。

2019年，我们进一步建立健全“县道区管、镇(办)配合、乡村道镇（办）管，区级指导”的管养责任机制，与各乡镇签订《管养考核目标责任书》，同时加大交流学习培训力度，不断提升养护能力，提高养护水平。根据职责划分，坚持按照齐抓共管、各负其责的工作机制，通力协作，共同养好、管好农村路。一是加强全面养护，对各线路定期进行路面清扫，及时清理路肩、疏通边沟。二是本着强化巡查，及时处置的原则，坚持高标准、严要求，及时处理病害并完成道路标线标识刷新完善、警示桩增补维修，确保道路和所有附属设施安全完好。三是对所涉路段全覆盖，清理非交通标志和倾倒的行道树，及时制止并清理乱堆乱倒现象，及时割除路肩高草，狠抓路容路貌整治工作，从根本上消灭农村公路脏乱差现象，初步形成“县道有示范、镇（办）有亮点、一路一风景”的路域环境。

（三）上下联动强管理“管理好”。

严格落实主体责任，按照“建立机构、明确责任、综合治理、严格考核”的要求，探索建立制度化、精细化、常态化的公路“路长制”管理机制，将辖区内公路分层级设置路长，配强人员、完善设施、加强督查，落实县道区管、乡道镇（办、管委会）管、村道村管的分级管理责任，按照“实、安、绿、美”标准，加大全区路域环境整治力度，提升农村公路管理水平，打造美丽农村路。为加强对农村公路的路政管理，强化治超措施，从2019年3月底开始，我们联合公安、交通和当地人民政府多次到何店镇、洛阳镇内石料场开展调查，针对石料场超限超载问题，下达《责令改正通知书》。同时，加强夜间巡查，对辖区石料场夜间超限超载问题进行实地查看、取证，并将情况及时向职能部门通报，加强部门联动。4月，我们专门在何店镇、洛阳镇设立了临时治超点，抽调多部门人员24小时开展治超行动，农村公路超限超载行为得到有效遏制。同时，我们通过新闻媒体、宣传材料、固定标语等形式，加大对“爱路护路”的宣传引导，不断增强群众爱路护路意识，营造了政府重视、群众参与、社会支持的良好氛围，维护了道路的安全畅通。

（四）完善设施强服务“运营好”。

公路四化管理篇3

坚持管养和绿化并重构建通畅与优美交通

？？镇人民政府

我镇农村公路通达工程始建于20__年10月，四年多来，我们始终把农村公路的建设、管理作为建设社会主义新农村的实事工程来抓，采取扎实有效措施加强推进。截止20__年底，全镇建成通村四级水泥路面108公里，基本实现了村通组达目标。农村通达工程的实施，促进了农村经济的发展，为农民脱贫致富创造了良好的条件。

一、完善农路养护机制，巩固农路建设成果

1、营造农路养护氛围，形成全民建养共识。农村公路建设，农民群众是行动的主体。如何调动农民群众参与的积极性，使农民群众的行动主体得到充分发挥，营造农村公路养护管理氛围是关键，我们通过召开会议、书写宣传标语、制作宣传展板等形式，向广大群众进行农村公路养护管理宣传，大造声势，以正确的舆论引导，充分发挥沿线村民的主人翁意识，调动他们的养路护路积极性。与此同时，借助于法律法规宣传，大力宣讲破坏交通设施的人和事案例，宣传农村公路建养的政策，引导广大农民群众积极支持农路建养，关心农路建养，让全社会了解、支持农路建设和管理工作，从而在全镇上下形成了农村公路建设和管理的强大合力。

2、落实农路养护责任，提高农路养护质量。农村公路建设是一项惠及百姓、造福于民的德政工程，而实现农路管养工作的正常化和规范化，是考验我们政府职能的又一体现，要求我们必须规范工作，强化管理。我们将把农村公路养护管理当作政府的重要职责，将农村公路养护管理工作纳入部门及村（居）的实绩考核，做到主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，明确专人包干落实，实行目标责任考核。镇公路管理站全力服从服务于农村公路建设养护管理工作。具体措施是：一是加强农路管养队伍建设，从全镇择优选用5名专职养护管理人员，聘用一线养护工22名，人平管养约5公里，负责日常保洁、清沟排渍、割除路边杂草等。二是对养护管理人员和一线养路工进行专业知识和技术技能培训，不断提高农村公路养路工的业务水平和综合素质。三是对公路养护实行全程考核督查，确保不留空白。

3、明确农路管养措施，保证农路管养效果。一是养护方式坚持以季节养护与日常养护相结合。季节养护以每年春秋两季组织群众搞好路肩培土，边沟清理，日常养护以一线养路工为主，负责路容路貌整洁，路肩平整，排水通畅，做到路基、边坡稳定，从而保证农村公路处于良好的技术状态。二是养护经费坚持以财政补贴与工程施工相结合。以公路站牵头，成立专业施工队伍，搞好全镇路桥工程施工，从中弥补养护经费不足，以保证农村公路养护资金到位。三是养护考核坚持以日常考核与年终考核相结合。根据全镇实际情况，每年下达好路率指标，按指标考核验收，建立养护考评制度，做到养护效果与养护经费挂钩，与安排下年度建设项目挂钩，开展“优秀护路员”活动，做到奖罚分明，优胜劣汰。镇公路站对养护管理人员和一线养路工每月、每季检查考核一次，采取积分制百分评比，促进农村公路管养达标。

二、绿化美化交通环境，推进“绿色？？”建设

今年是“十一五”发展总体规划实施的关键之年，是实施“绿色？？”建设重要之年，抢抓发展机遇，大力发展绿色通道，对于加快社会主义新农村建设，构建和谐社会有着十分重要的现实意义。我们将按照“生态？？、绿化？？”的要求，以构建绿色通道为目标，坚持统筹规划，一着不让抓好通村公路绿化建设。

1、坚持规划引领，制定科学规划。为进一步改善交通环境，全力打造“绿色？？”，加快社会主义新农村建设，全镇制定新增成片造林面积5000亩，林木覆盖率增加4.3个百分点，新建完善农田林网24000亩，林木栽植总量45万株。其中规划绿色通道：一是盐徐高速公路、宁靖盐高速公路、步湖路、盐宁路，四条等级公路两侧各按30米宽全部建成绿色通道。二是通村公路两侧各5米建成绿色通道。

2、坚持实效为先，措施落实到位。为保证绿色通道的良好开展，主要采取三个到位：一是组织到位，全镇四条等级公路以农业线牵头，组成四个专业班子，分工负责，分赴四条等级公路组织实施；二是绿化面积到位，全镇四条等级公路两侧30米宽绿化面积，至目前已全部界定落实，分界沟已全部放线到位，为绿色通道的实施奠定了基础；三是实施机械到位，至目前四条绿色通道分界沟，调动10台挖机正在紧张施工中，确保本月底分界沟开挖全部完成。

3、坚持速战速决，新春确保到位。今冬明春，我们将迅速掀起造林绿化新高潮，按照高标准、上水平的任务要求，在抓好科技兴林的同时，坚持把村庄庭院、四旁植树、圩堤绿化与经济效益、环境美化、村容村貌整治结合起来，把高标准农田林网、村庄道路绿化与林经、林农、林牧结合起来，实行规范化推进。确定完善实施五大造林绿/，！/化重点工程：一是建设完善绿色通道工程，主要是完善补植宁靖盐高速路、步湖路、盐徐高速、盐宁公路两侧30米的绿色通道。二是农田林网工程，建成2万亩高标准农田林网。三是林业示范村工程，建成民生、花吉区级林业示范村，吴港、瓦屋镇级林业示范村。四是集镇绿化工程，建成卧龙路绿化景观带。

抓好农村公路建设和管理，完善农路养护机制，推进“绿色？？”建设，意义深远，责任重大，我们将以这次会议为契机，进一步加大农村公路管理养护和绿化工作力度，奋力推进农村公路建设又好又快发展，为提前全面达小康、构建和谐社会作出更大的贡献。

公路四化管理篇4

农村交通基础设施是农业农村发展的先行条件，党的提出实施乡村振兴战略，这就要求在更高水平上把农村公路建好、管好、护好、运营好，为加快推进农业农村现代化提供重要基础支撑。为充分了解我镇“四好农村路”后续管理维护情况，切实找准并解决解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，本人对我镇“四好农村路”后续管理维护情况进行了深入调查研究，形成如下报告：

一、基本情况

XX镇地处马市东郊，镇域面积54平方公里，辖7个行政村、4个社区居委会，人口约6.5万人。2018年以来，我镇按照区委区政府统一部署，全面推进辖区“四好农村路”建设及后续扩面延伸工程，截止目前共建设东塘路、落星路、银向石落路等9条农村道路，累计通车里程45.26公里，基本实现村民组通硬化路，有效打通了基层群众出行的“最后一公里”，切实解决了广大农民出行难、运输难的问题，受到广大人民群众高度认可，为加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴战略提供了坚实的农村交通运输基础保障。

二、存在问题

在实地走访过程中发现我镇近年来新建的农村道路还存在以下问题：

一、附属安全设施不完备。新建道路时为抢抓工期，造成附属安全设施配置不完善，如部分路段标志、标线、护栏、警示标志、凸面镜等安全设施没有配置到位，部分险要路段缺乏夜间照明，存在一定的交通安全隐患。

二、道路路权被侵占。部分路段存在占道晾晒、乱搭乱建等现象，公路路权被侵占的问题迟迟未能得到有效纠正。

三、沿线环境状况不佳。部分路段垃圾杂物、淤泥污水等没能得到及时清理，环卫状况不佳。

四、部分路段损毁速度过快。部分路段被矿区重型车辆长期碾压，损毁较快，且一直处于无人管理状态。

五、养护任务重且资金不足。尽管区、镇都安排了专项养护资金，但由于农村道路里程较长，养护任务繁重，导致不少路段养护工作不到位，农村公路列养率不够高。

三、工作建议

一是完善农村公路管理养护机制。按照属地管理、分级负责的原则，全面建立镇、村两级道路管护组织体系，形成责任明确、监管有力的农村公路管理养护机制。由镇党政主要负责人作为镇总路长，负责辖区内公路养护管理、路产路权保护和路域环境整治等工作，监督村路长履责情况，协调解决疑难问题。村居两委主要负责人作为村级路长，负责辖区内公路日常养护管理、路产路权保护和路域环境整治等工作。充分发挥路长办公室作用，定期召开调度会议，坚持问题导向，及时处置存在问题。

二是加强农村公路路产路权保护。根据《中华人民共和国公路法》《省农村公路条例》等法律法规，加强农村公路路产路权保护，做好沿线的占道晾晒、乱挖乱采的管理；协调相关部门打击侵占公路用地、在公路用地范围内私搭乱建、偷盗损毁公路附属设施等非法行为。

三是加强公路路域环境综合治理。按照“四好农村路”、人居环境整治等有关要求，加强环卫管理，督促各村居履行属地管理责任，全面整治农村公路路域环境。对公路及沿线的绿化、构筑物进行监督管理，保持路面整洁、无杂物，淤泥积水及时清理，边沟排水通畅、无堵塞，用地范围和建筑控制区内无乱堆放现象。

四是完善农村公路安全保护设施。组织实施农村道路安全隐患整改，对临水临崖、高落差、急弯陡坡、易塌方等路段进行主动防护，配置护栏、警示标志、凸面镜等道路安全防护设施。

五是推进农村道路环卫市场化改革。有序推进农村公路养护市场化改革，建立政府与市场合理分工的养护组织模式。将农村公路的大中修等养护工程向社会开放，依法采取公开招投标方式选定养护作业单位。推行零星小修与日常保养划片区捆绑招标。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。

六是推进矿镇协作开展管理养护。加强与南山矿的沟通对接，督促企业积极履行社会责任，加强对重型运输车辆的监督管理，合理规划运输路线，配合做好道路养护工作。针对重载车辆造成的道路损毁，按照“谁破坏谁修复”的原则，通过协商方式由企业承担部分或全额道路修复费用。

七是加强道路专管员队伍建设。健全乡村道路专管员管理体系，通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员，加强对农村道路的日常巡查和安全隐患排查，及时核查上报灾毁信息，监督养护工程和日常养护实施，及时制止并报告侵害路产路权行为。所需资金列入预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。

四、保障措施。

一是强化监督考核。建立健全农村公路管理养护考核机制，明确年度考核目标任务，严格实行目标考核，重点监督考核责任落实、资金到位、工程质量等情况，将考核情况以数据、结论、简报等形式进行通报，并形成考核应用结果，作为班子、个人年度考核的重要依据，同时将考核结果运用到养护工程资金分配等方面。

二是强化资金保障。区、镇要加大对农村公路养护的支持力度，确保财政支出责任落实到位，严格按照国家和省有关政策规定，安排和使用各类专项资金。加强资金使用监管，实行独立核算、专款专用，并接受各级财政、交通运输主管部门的监督检查。

三是强化宣传引导。充分发挥媒体作用，开展多形式、多方位、持续深入的宣传活动，积极做好政策解读工作，营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督农村公路管理养护的良好氛围。

公路四化管理篇5

二、建设目标3年农村公路建设的目标是改造、硬化农村公路346公里总投资1.5亿元。其中：通行政村44公里，硬化率达100%通自然村302公里，硬化率达80%年计划改造、硬化农村公路80.5公里，力争120公里。年计划改造、硬化农村公路77.5公里力争116公里。年计划改造、硬化农村公路76.5公里，力争110公里。

三、政策措施和资金筹措农村公路建设逐步实行政府投资为主，农村社区为辅，社会各界共同参与的多渠道筹资机制。鼓励公路沿线受益单位捐助农村公路建设，鼓励利用冠名权、路边资源开发、土地置换、山场拍卖、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。

也可采用“一事一议”方式由村委会组织村民出资或投劳。安排农村公路配套资金。市政府将农村公路建设配套资金纳入财政年度预算统筹解决。农村公路建设方面，中央、省、上饶市补助的基础上，市财政配套2万元/公里，桥梁另行补助。实行农村公路建设激励机制。

市政府对当年完成建设任务的项目单位每公里安排以奖代补资金1万元，对当年完不成建设任务的项目单位扣除省、市二级以奖代补资金。建立农村公路养护基金，市政府将农村公路养护基金纳入财政年度预算。

市财政每年安排县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里经费（按上一年末累计硬化里程为准）作为农村公路养护基金，用于农村公路日常养护管理工作。

四、加强领导、明确责任加强农村公路建设领导，保证农村公路建设健康有序推进，成立市农村公路建设领导小组，负责研究解决农村公路建设工作中的重大问题，协调各部门的工作关系。领导小组由市政府分管领导任组长，交通局长任副组长，成员由发改委、财政、交通、公路、监察、国土资源、审计等单位组成，下设办公室，办公室主任由交通局长兼任。

五、各部门要围绕我市农村公路建设，同心协力，密切配合，尽职尽责。落实农村公路建设责任。根据《公路法》第八条的规定，乡镇人民政府为承担乡道建设的项目业主，村民委员会为承担村道建设的项目业主。为确保农村公路建设任务落到实处，市政府与乡镇人民政府签订目标责任状，并纳入责任单位及其主要领导的年终目标考核范围。

市发改委：负责全市农村公路建设年度计划项目的立项批复，组织项目前期工作评审及计划监督，督促配套资金的落实。建设管理

1立项规范。各乡镇农村公路建设年度计划必需在上一年度十一月份前上报，年度计划依照“谁成熟、谁优先”原则编报，列入年度计划的农村公路项目必需是已进入省农村公路建设项目库的项目。

2勘测设计。农村公路路面设计要求有相应资质的勘测设计单位进行设计，5公里以内的四级或四级以下的农村公路路基拓宽改造的简易设计，可由市交通局组织专业技术人员进行测设，施工单位不得擅自变卦设计或改变路线走向。

3技术规范。农村公路应遵循“实事求是量力而行、因地制宜”原则。结合资金、交通量发展前景以及实际意义，对项目进行准确的定位，确定其技术标准。通乡镇公路以三级以上为主，通行政村公路以四级为主，特殊路段可采用等外规范。技术规范的采用原则是充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强通行能力。

4工程施工。农村公路建设工程的施工单位必需按国家、省有关规定通过招标方式确定。招标必需在纪检、监督部门的监督下进行。严禁招标弄虚作假和地方保护，严禁施工转包和违规分包。工程招投标及合同执行过程中，有违法行为的必需依法进行查处。

5质量监理。农村公路建设工程要全面推行项目法人制、工程招标制、工程合同管理制、工程监理制“四项制度”和“业主管理、政府监督，社会监理，企业自检”四级质量保证体系，促使农村公路建设迈上科学化、制度化、规范化轨道。市交通局、公路分局要加强对农村公路建设的监督管理和技术指导，稳步提高工程施工质量。

同时，充分发挥党政监督、人大监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，将农村公路建成“放心工程”满意工程”

6工程验收。农村公路工程项目完工后，需经质量监督机构进行交工验收质量检测和竣工验收质量鉴定。统一由市交通、公路部门组织交工验收，验收合格后，上报到市交通、公路部门，并由其组织竣工验收。

六、环境维护农村公路养护管理养护管理也是发展”思想，克服“重建轻养”思想。

根据府厅发[]48号文件精神，县级人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责组织筹集本行政区域内农村公路养护资金，对本行政区域内农村公路养护工作负总责。

市交通局成立公路养护公司，负责对已列入市级养护计划的农村公路进行养护管理，乡镇人民政府负责对未列入市级养护计划的农村公路进行养护管理以及养护资金筹措。

公路四化管理篇6

第一条为加强乡村公路建设、管理和养护，改善交通运输条件，促进经济和社会发展，根据国家有关法律法规，结合自治县实际，制定本条例。

第二条本条例适用于自治县境内乡村公路的建设、管理和养护。

第三条本条例所称乡村公路是指除国道、省道、县道及专用公路外通达乡、镇、村（自然村寨），可以行驶机动车辆的道路。

第四条乡村公路的建设、管理和养护实行统一管理、分级负责、建管养并重、保障畅通。

第五条自治县人民政府是乡村公路建设、管理和养护的责任主体，领导乡村公路的建设、管理和养护工作。

第六条自治县交通行政主管部门具体负责组织实施乡村公路的建设、管理和养护工作，监督公路管理机构的管理和养护工作，检查建设和养护质量，组织协调乡、镇人民政府做好乡村公路及其设施的保护工作。所属公路管理机构具体承担乡村公路的日常管理和养护工作。

自治县有关部门按照职责协助自治县交通行政主管部门做好乡村公路的建设、管理和养护工作。

第七条乡、镇人民政府协助自治县交通行政主管部门和公路管理机构做好乡村公路的管理和养护工作。

村民委员会、居民委员会协助公路管理机构和乡、镇人民政府教育村（居）民爱护乡村公路，做好乡村公路的管理工作。

第八条任何单位和个人都有保护乡村公路、乡村公路用地和乡村公路附属设施的责任和义务，有权制止和举报侵占或者损坏乡村公路、公路用地和公路附属设施以及其他违反公路管理规定的行为。

第九条自治县人民政府、自治县交通行政主管部门对在乡村公路建设、管理和养护工作中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第十条自治县人民政府多渠道筹集乡村公路建设、管理和养护资金。

（一）国家拨付资金；

（二）自治县人民政府按照不少于当年地方财政收入1%预算安排；

（三）拖拉机（含小四轮）、三轮车、摩托车养路费；

（四）依法自筹或者由群众自愿投工投劳；

（五）社会捐助；

（六）其他合法渠道取得的资金。

第十一条乡村公路建设、管理和养护资金实行专款专用，由自治县交通行政主管部门设立专户，统一管理。

自治县交通行政主管部门会同乡、镇人民政府编制乡村公路建设、管理和养护资金使用计划，报自治县人民政府批准后实施。

第二章规划和建设

第十二条自治县人民政府根据经济建设和社会发展以及群众生产生活的实际需要，对乡村公路建设进行全面规划、统筹安排。

第十三条自治县人民政府交通行政主管部门协助上级交通行政主管部门编制乡村公路建设规划，经批准后组织实施。

第十四条乡村公路的规划和建设应当符合民族民间文化保护、文物古迹保护、环境保护、水利设施保护和水土保持的要求，符合村庄、集镇建设的总体规划。

第十五条乡村公路建设用地应当保护耕地、节约用地；确需占用耕地的，依照有关法律、法规办理相关手续。

自治县与邻县接边乡村公路建设用地，由自治县人民政府与邻县协商解决。

通乡公路建设用地由乡、镇人民政府协调解决。

通村公路建设用地由乡、镇人民政府协助受益的村组调剂解决。

跨村公路建设用地由相关乡、镇人民政府协调解决。

第十六条乡村公路建设需要拆迁房屋等设施或者清除地上附着物的，建设单位应当按照有关规定给予补偿，产权所有人和使用人应当及时拆迁或者清除。

第十七条乡村公路的新建、改建和扩建应当符合国家规定的乡村公路相关技术标准。

乡村公路经过村寨、田间的路段，应当设置排水设施或者农灌通水渠道。

乡村公路建设工程竣工后，由自治县交通行政主管部门会同乡、镇人民政府按照有关规定组织验收。

第十八条乡村公路应当逐步完善公路防护、养护等配套设施。重点线路建设应当设置里程碑、界碑、指路牌，逐步按照国家标准设置交通标志。

第十九条任何单位和个人损坏乡村公路应当赔偿或者修复；不能修复的，应当负责新建或者改建。

第二十条乡村公路两侧边沟外缘起3米以内为乡村公路建筑控制区，1米以内为乡村公路用地。

第三章管理和养护

第二十一条自治县交通行政主管部门编制乡村公路养护建议性计划，筹集和管理乡村公路养护资金，对乡村公路养护工作实行目标管理定期考核。

自治县交通行政主管部门所属公路管理机构按照批准的乡村公路养护计划组织实施，对养护质量进行检查验收。

第二十二条自治县交通行政主管部门所属公路管理机构负责公路路政管理和路产路权保护，实施路政巡查，管理和保护公路、公路用地及公路附属设施，对违反公路路政管理的行为依法检查、制止和处罚。

第二十三条乡、镇人民政府配合自治县交通行政主管部门依法查处各种侵占、损坏乡村公路等违反路政管理法律、法规的行为。

第二十四条乡村公路养护需要在公路用地以外取土、弃土、挖砂、采石的，由自治县人民政府按照有关规定划定范围。

第二十五条乡村公路因山洪、泥石流、崩山滑坡、地震等自然灾害受到严重损坏的，自治县人民政府应当及时组织修复。

第二十六条乡村公路沿线绿化按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容的要求，由自治县人民政府统一规划，组织实施。

第二十七条乡村公路的养护采取公开招投标方式和个人（农户）分段承包方式进行养护。

第二十八条禁止在乡村公路、乡村公路用地范围内从事下列行为：

（一）搭建棚屋、设置摊点、维修场及其他临时设施；

（二）堆放建筑材料及其他堆积物；

（三）挖砂、取土、采矿、烧窑、制坯、种植作物；

（四）堵塞公路边沟、利用路面引水灌溉、向路面排水、焚烧秸杆；

（五）占道晒物和倾倒垃圾；

（六）其他侵占、损坏、污染乡村公路和公路用地的行为。

第二十九条禁止涂改、损毁和侵占乡村公路附属设施。

第三十条在乡村公路两侧开山炸石、采伐树木和进行其他施工作业，应当采取必要的防护措施，不得影响乡村公路通行和损坏乡村公路及其附属设施。

第三十一条修建跨越乡村公路的桥梁、渡槽或者架设管线设施等，建设单位和个人必须事先征得自治县交通行政主管部门同意。涉及交通安全的，还须征得公安机关同意。

第三十二条乡村公路建筑控制区不得修建永久性工程设施。乡村公路弯道内侧的建筑物距离，必须符合国家规定的行车视距。

第三十三条禁止任何单位和个人在乡村公路上非法设卡收费、罚款。

第三十四条任何单位和个人不得擅自砍伐乡村公路用地范围内绿化林木；需更新砍伐的，经自治县交通行政主管部门批准，按照有关规定办理手续。

第四章法律责任

第三十五条违反本条例有关规定的，按照以下规定予以处罚：

（一）违反第二十八条、第二十九条、第三十条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并处以100元以上500元以下罚款。

（二）违反第三十一条、第三十二条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并处以200元以上1000元以下罚款。

（三）违反第三十三条规定的，责令停止违法行为，并处以违法所得3倍以上10倍以下罚款。

（四）违反第三十四条规定的，责令补植，处200元以上1000元以下罚款。

公路四化管理篇7

实施方案

 

为深入贯彻《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（粤府办〔2021〕1号）等文件精神，进一步加强我市农村公路管理养护工作，加快建立农村公路管理养护体制和长效机制，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实关于“四好农村路”的重要指示精神和省委、省政府决策部署，践行以人民为中心的发展思想，按照交通强国战略要求，坚持交通先行，统筹推进乡村振兴和城乡发展，深化农村公路管理养护体制改革，加快完善适应我市经济社会发展和新农村建设的农村公路管理养护体系，全面推动“四好农村路”高质量发展，助力我市社会主义新农村建设。

二、工作目标

到2021年底，理顺各区（功能区）、镇（街）农村公路管理体制机制，明确各级各部门农村公路管养体制改革具体工作任务，农村公路管理养护体制改革初见成效，全市路网结构基本完善，路况水平得到提升，路域环境得到改善，信息化管理水平明显提升。各区（功能区）要制定落实农村公路“路长制”，实现县、乡、村三级100%全覆盖，农村公路区级管理养护机构设置率100%，农村公路列养率和经常性养护率达到100%，引导和推动爱路护路纳入乡规民约、村规民约比例达100%。

到2022年，各区（功能区）、镇（街）基本建立职责分明、科学合理的农村公路管理养护体制机制，农村公路建设养护资金到位，形成财政投入有保障、养护管理有计划的格局。进一步规范全市农村公路养护经费计算标准，农村公路“路长制”高效运行，农村公路治理能力明显提高，交安设施完善，通行条件和路域环境明显提升，信息化管理体系基本完善。全市年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于85%。“四好农村路”省级示范县创建不少于1个。

到2025年，农村公路管理养护工作成效显著，农村公路管理养护体制运行顺畅，养护工作与信息化管理紧密结合，农村公路附属设施配套完善，交通保障能力大幅提升，与我市现代农业、乡村旅游、特色小镇（街）等融合发展，适应农业农村现代化要求。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，全面实现城乡公路交通基本公共服务均等化，全面形成农村公路现代化治理体系。

三、工作任务

（一）完善农村公路管理养护体制

1.市级有关部门加强统筹和政策引导。

（1）加强农村公路管理养护工作的指导、监督，完善农村公路管理养护体系，建立奖惩机制，推进农村公路“路长制”，推动各区（功能区）创建“四好农村路”示范县和“美丽农村路”。（责任单位：市交通运输局、市公路事务中心）

（2）加强市级资金统筹，用好成品油消费税返还增量资金，强化资金监管，积极创新农村公路发展投融资机制。（责任单位：市财政局、市交通运输局、市公路事务中心）

（3）严控、巡检、打击治理全市农村公路超载超限运输行为，推进农村公路综合执法工作。（责任单位：市交通运输局、市公安局）

（4）抓实各区（功能区）农村公路管理养护工作，将相关内容纳入乡村振兴绩效考核指标。（责任单位：市农业农村局、市交通运输局、市公路事务中心）

（5）积极支持配合，结合乡村振兴战略，为农村公路发展提供良好的政策环境，促进农村公路与相关领域的联动发展。（责任单位：市农业农村局、市交通运输局、市自然资源局、市公路事务中心）

2.各区（功能区）落实主体责任。各区（功能区）要按照“县道区（功能区）管、乡村道镇（街）管”的原则，将农村公路管理养护工作纳入乡村振兴统筹谋划中，接受上级的监督考核，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、镇（街）农村公路管养权力和责任清单，指导督促相关部门和镇（街）履职尽责，对有关部门开展相应的绩效考核。落实区（功能区）一级养护资金保障政策，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。将农村公路管养责任落实到位，制定并推行农村公路“路长制”，各区（功能区）、镇（街）主要负责同志分别为县、乡村两级（总）路长，负责相应农村公路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的路长制度体系。强化管理、养护能力，优化区（功能区）、镇（街）两级农村公路管理养护机构职责配置，设置农村公路养护公益性岗位，加强专职养护工作力量。结合农村人居环境整治行动，强化农村公路路域环境治理，落实农村公路路域环境综合整治责任。定期组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，积极开展“四好农村路”示范区、示范镇、示范路和“美丽农村路”创建工作。

3.镇（街）做好管养具体工作。各镇（街）要明确农村公路管理机构，确定1名镇（街）分管领导和至少1名专职工作人员（其中管养里程在50公里以上的镇（街）至少2名工作人员）具体负责，组织开展乡村道管养工作。专职工作人员应具有一定的公路专业知识，主动接受市、区（功能区）交通主管及公路部门的行业指导和技术培训，履行农村公路管理职责。任务较重的镇（街）可招募专职协管员，在乡村的日常养护工作中发挥应有作用。各镇（街）要加强宣传引导，强化爱路护路意识，将“爱路护路”纳入乡规民约、村规民约，实现政府治理与村民自治良性互动。鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。

（二）强化农村公路管理养护资金保障

4.合理支配成品油税费改革资金。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分不得用于公路新建，用于普通公路（普通干线公路和农村公路）养护工程的比例一般不得低于80%，且用于农村公路养护工程的资金比例不得低于15%。我市根据《珠海市人民政府办公室关于印发珠海市加快推进“四好农村路”建设实施方案的通知》（珠府办函〔2018〕291号）要求，加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度，农村公路养护补助标准按每年每公里县道14000元、乡道7000元、村道2000元，专项用于农村公路养护工程，其余不足部分由各区（功能区）负责安排。农村公路养护资金安排可结合里程、养护成本变化等因素进行动态调整。2022年起，替代养路费部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。

5.加大区级财政资金保障力度。《珠海市财政体制改革方案》（珠府〔2020〕10号文）规定“各区（功能区）县道、市政道路、乡村道路由所在区（功能区）负责投资建设和养护”，各区（功能区）应建立以区（功能区）级公共财政为主、市级财政支持为辅的资金筹措机制。各区（功能区）须确保农村公路管理机构运行经费和人员基本支出全部纳入一般公共财政预算，农村公路养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制。根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（粤府办〔2021〕1号）要求，2022年起，区（功能区）级公共财政资金（不含替代养路费部分）用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。农村公路信息化建设和路况评定、桥梁检测等费用需纳入各区（功能区）年度预算。

6.强化养护资金使用监督管理。各区（功能区）须做好农村公路管理养护资金的统筹安排及统计工作，进一步简化财政资金审查和资金支付程序，要对用于农村公路养护的资金实施全过程绩效管理，并建立相关具体考核机制，将绩效考核结果与相关资金安排挂钩。严禁农村公路建设采用施工方带资的“建设——移交”（BT）模式，严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。区级审计部门要定期对县、乡、村道养护资金使用情况进行审计。

7.创新农村公路发展投融资机制。发挥政府资金的引导作用，采取购买服务、资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。各区（功能区）、镇（街）要积极吸引社会资本投入，引导社会各界参与“四好农村路”建设。围绕乡村振兴战略，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。要鼓励各镇（街）依法依规采取多种方式筹集农村公路建设养护资金。各区（功能区）要出台相关优惠政策鼓励社会资本参与农村公路养护，探索开展农村公路水毁、地质等灾害保险，保障灾毁修复经费。

（三）建立农村公路管理养护长效机制

8.推进农村公路养护市场化改革。各区（功能区）要将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场、社会合理分工的养护生产组织模式。结合《广东省交通运输厅关于公路养护工程市场准入的实施细则》（粤交〔2018〕7号文）要求，选取优质专业单位承包养护工作。深化农村公路建设养护一体化项目包工程管理模式，简化农村公路养护工程项目审批程序，实行统一计划、统一检测、统一设计管理。支持将普通国省干线公路与农村公路养护捆绑招标，支持片区农村公路多个项目捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。推进各区（功能区）沿路建设的客运候车亭（招呼站）纳入农村公路养护范畴一并养护，鼓励引导专业养护企业加大投入，提高机械化水平，提升养护作业能力。全面实现日常养护常态化、养护工程专业化、安全隐患排查整治制度化。

9.创新多元养护模式。各区（功能区）积极探索适合本区域的农村公路养护模式，进行捆绑式区域养护模式，提升区级公路养护中心专业养护能力，负责农村公路的养护应急、小修及预防养护工作。鼓励镇（街）采购专业化养护队伍或推行群众性养护或委托村民委员会组织开展乡道、村道的日常养护等工作。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，参与农村公路养护市场竞争。支持各地开发农村公路养护公益性岗位，吸引农村居民参加农村公路管理养护。鼓励将区域相近的乡村两级养护员、护林员、护河员等进行整合，让农民更多参与农村公路管理养护，提高综合养护质量。创新养护技术应用，充分利用旧路资源，强化养护资源集约节约利用，积极构建农村公路沿线和谐生态，加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。

10.提升农村公路养护规范化信息化水平。各区（功能区）、镇（街）两级负责部门要树立“早检测、早预防、提质量”的养护理念，建立农村公路科学化、信息化养护技术体系，完善科学管理机制。按照相关规范要求做好农村公路养护指导，加强基层工作人员培训，促进养护管理规范化、养护作业标准化，全面提升农村公路养护管理水平。加强养护工程各申报及审批环节的信息化操作程序，完善项目储备机制，全面实现数字化网上审查审批备案管理。加强病害巡查和应急管理，定期开展路况评定和桥梁检测，推进农村公路科学化自动化检测。适时引进第三方专业咨询单位参与，提升养护科学决策能力。创新推广养护新技术应用，加强农村公路信息管理系统建设，运用卫星遥感及大数据管理等技术，提高农村公路数据整理和分析的精准性，进一步完善农村公路基础数据库。强化预防养护理念，制定合理的预防养护方案和管养计划。

11.加强质量安全和信用管理。加强农村公路各环节的质量、安全监管。开展农村公路建设时，交通安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同步验收、同步投入使用。各区（功能区）要严格按照公路工程竣（交）工验收管理办法，完善区（功能区）级竣（交）工验收机制，由各区（功能区）交通运输主管部门组织实施，并邀请同级公安、安全管理等相关职能部门参与验收。对于已建成但未配套安全设施的农村公路，要制定安全设施专项方案，确保安全工作落实到位。各级公安机关要积极探索加强农村公路交通安全管理工作，并配套相应的交通安全设施设置指南。加强农村公路养护市场监管，按照交通运输部、省交通运输厅及我市相关行业主管部门颁发的各项信用评价办法、实施细则，在相关的信用评价系统上做好登记，并将相关情况报行业主管部门，将养护市场信用记录依法向社会公开。

12.强化法规政策和队伍建设。按照《广东省农村公路条例》规定，各区（功能区）应当加强农村公路路政执法和日常监督管理，负责农村公路管理和执法工作。镇（街）协助开展农村公路保护和管理工作，制止危害农村公路的违法行为。各区（功能区）执法部门要积极与市级执法部门沟通，进一步明确执法范围和权限，结合实际建立健全农村公路路政管理制度，探索通过民事赔偿保护路产路权，建立适合本地情况的农村公路路政管理模式。各区（功能区）要将执法工作落到实处，按“区（功能区）统一执法、镇（街）协助执法”的要求建立健全农村公路路政管理规章制度及路政管理模式，规范执法行为，建立起“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，实现农村公路路政管理全覆盖。

13.提高农村公路交通运营水平。进一步提高城乡客运公共服务均等化水平，在目前我市已实现所有建制村通公交客运的基础上，继续提升农村公路的道路运输安全、公交充电设施、公交场站等配套服务，实现安全便捷、绿色环保的出行目标。各区（功能区）要做好农村物流三级网络节点体系发展规划，并按照规划有序推进网络节点和乡镇（街）运输服务站建设，不断推动农村客货运输高质量发展。

14.积极推进示范创建工作。各区（功能区）要提高主动性和积极性，按照省印发的关于创建“四好农村路”示范县评定工作意见及“一县一品牌，一区（功能区）一特色”工程要求，发挥典型引领作用，深入开展示范创建活动，推进品牌建设，以点带面，推动“四好农村路”建设向高质量发展。开展“美丽农村路”建设，结合农村人居环境整治和美丽乡村建设，打造“美丽农村路”经济带。推进公路文化建设，深挖彰显本地特色的公路发展历程和人文底蕴，推动优秀公路文化传承和创新。到2022年底，我市至少申报1个“四好农村路”示范区，每个区（功能区）均有“美丽农村路”。

四、保障措施

（一）全市各级政府要将深化农村公路管理养护体制改革作为推动区域经济发展、乡村振兴的一项重要任务来科学部署、认真落实，要加强政策推广宣传，营造良好工作氛围。

（二）加强统筹和指导监督。市级相关部门要结合我市推进乡村振兴战略实绩考核工作方案及我市农村公路管理养护考核方案，对农村公路管养考核结果进行全市通报，并探索将考核结果和农村公路市级奖补资金分配挂钩的工作机制。

公路四化管理篇8

现状分析——势头趋好，支撑乏力

近年来，平昌县紧紧围绕全省“构建西部综合交通枢纽”和全市建设“川陕渝重要枢纽联结地”的总体目标，把加快交通全域发展作为统筹城乡、推进连片扶贫开发的支撑和引擎，着力破解投入瓶颈，强化保障支撑，夯实发展基础。2012年，全县完成地方交通建设总投资18亿元，新、改建农村公路980公里，新建、整治桥梁36座，实施农村公路安保工程830公里，实现建设投入、建设里程、建设质量、建设速度“四个超历史”；2013年，新实施交通项目26个，总投资达38亿元，全县交通运输发展持续强势推进。

但由于历史原因和诸多因素交互影响，平昌县交通运输发展水平离县域经济发展需求仍有较大差距。一是外向通道不畅。虽然全县公路总里程达3377.6公里，公路密度达151.5公里/百平方公里，但高速公路、铁路未打通，连接周边的出口闭塞，外向交通“大动脉”受阻。二是内向循环不活。全县主通道与农村公路衔接不紧密，公路线路闭合少，大量的联网路、断头路未打通，“毛细血管”循环不畅，制约了农村经济流通。三是运输保障乏力。站、路、运不配套，已建成的乡村道路技术等级不高、营运覆盖率低，村通客运率仅45%。客货枢纽站场体系建设严重滞后。

目标定位——三网互融，相交相通

随着巴（中）达（州）高速和巴（中）达（州）铁路建设的加快推进，平昌大交通格局已具雏形，构建畅通高效的现代交通运输体系要素基本具备。平昌要审视定位全县交通运输发展，必须坚持规划衔接、路网布局和协调发展。

增强区位优势，构建区域骨干交通网络。全力以赴加快巴达高速公路、铁路及互通连接线建设；争取项目支持，打通东接巴（中）万（源）、南连巴（中）广（安）渝（重庆）、北至成（都）巴（中）、巴陕等高速公路的出口通道；抢抓国省道网络布局调整重大机遇，加快S202线升级改造及省县道升格；以高速公路网和国省干道网为支撑，提升区域交通优势，加快融入关天经济区、成渝经济区，承接珠三角、长三角都市经济圈的辐射带动。

增强要素集聚，构建城乡快捷交通网络。大力实施公路“进景区、进园区、进新区”工程，基本形成县城到乡镇半小时交通圈、至周边县区一小时交通圈。通过修公路、兴产业、建新村，加快生产要素向农村流动、公共服务向农村延伸。

增强辐射带动，构建城乡集散交通网络。整合城乡客货运输资源和市场，加快五一物流园、星光工业园物流中心、县城城东、城西物流园规划编制及招商建设：强力推进县城中心客运站建设，调整优化交通资源配置，完善全县16个重点镇、特色乡农村客运站功能配套和升级改造，打造区域交通节点，加快形成城乡衔接、方便快捷的城乡交通网络体系。

现实路径——创新驱动，内涵发展

不断加大机制和管理创新，促进交通内涵发展，激活交通运输助推统筹城乡、追赶跨越、加快发展的强劲动力。

创新投入机制，强力推进建设提速。积极建立多元化投入机制，着力破解投入“瓶颈”。一要整合政府资源捆绑投入。通过规划手段整合扶贫、新村建设、以工代赈等项目集中用于农村公路建设，最大限度提高项目资金综合示范效应。二要整合市场资源滚动投入。通过巴山新居建设整理农村土地，争取实施城乡建设用地增减挂钩项目，将城市建设用地收益补助交通基础设施建设。三要整合人脉资源捐赠投入。通过“走出去”、“请回来”等方式，激发本地在外社会名流、企业老板、致富能人“反哺”家乡、造福桑梓的热情，形成捐资支持交通发展的良好氛围。四要整合民力资源自主投入。用好用活“一事一议”政策，坚持“竞争立项、滚动调项”，谁的积极性高就支持谁，让群众全程参与决策、实施和管理。五要整合信贷融资投入。通过BT、BOT等方式加速交通重点骨干项目建设。

创新监管机制，强力推进质量提升。一要强化管理制度设计。要建立健全“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，逗硬落实合同管理、标书约束、押证施工、黑名单“四项管理”制度，从制度设计上防范质量风险。二要强化施工过程监管。探索和推行“四五”管理机制，即：实行技术组长、监理、安全员、义务监督员、乡镇长定点坚守“五驻路”、质量监管“五承诺”、设计变更“五到场”、计量支付“五签字”，全过程监管道路建设质量关，确保工程质量全合格。三要强化社会舆论监督。要将公路建设项目内容、技术标准、施工（监理）单位、挂包领导、驻路人员、举报投诉电话等信息在新闻媒体上公示，施工现场设置公示牌，通报工程质量和进度。

创新保障机制，强力推进管养提高。一要健全管养责任体系。着力构建“省县道县乡共管、乡道乡管、村道村管”的三级管养责任体系，成立乡镇交管站并落实人员和经费，适度加大对乡村道路养护经费奖补力度，确保农村公路管理养护人员、责任制度和养护资金“三落实”。二要健全保障养护体系。建立县公路应急抢险保通中心、片区养护站、乡镇养护班、村养护队四级养护和应急保障体系，负责农村公路重大应急抢险和日常养护。三要健全联动执法体系。着力构建县有路政员、乡镇有监管员、村（居）有护路员的三级路政管理体系，加大对村护路员协管绩效考核和奖补。开展交通路政和公安交警联动治超，保护公路完好和畅通。