公路路产管理范文
时间：2023-10-23 17:13:43
公路路产管理范文第1篇
关键词：公路；路产档案；管理
Abstract: with the rapid development of highway construction of the archives management of the already obvious importance, especially in the management of highway and archives, the protection, maintenance and protection in highway road highway driving the security of all play a crucial role. Therefore, this article is to strengthen highway in road of the archives management of the measures are discussed.
Keywords: highway; Lk production files; management
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
一、公路路产档案管理的现状
公路路产主要包括公路、公路用地以及一些附属设施，例如公路防护、养护、排水、监控、通信、照明、收费等设施和设备以及专用建筑物、构筑物等。公路路产的管理和保护是由高速公路路政执法部门进行的，路政工作人员通过对公路路产进行巡查、监控，防止公路路产遭到损坏或者盗窃，最大限度的维护公路的行车安全与畅通。虽然我国现阶段的公路建设的“硬件”实力以及取得了新的突破，但是在相应的“软件”管理措施以及方法上还有待完善，尤其是在路产档案管理方面的重视程度依然比较欠缺。以下就对我国公路路产档案管理的现状进行简要分析：
（一）公路路产档案的管理手段落后
公路路产档案管理工作是路政工作人员日常工作的真实记录，档案的内容涉及到公路主体工程以及相关的附属设施建设和维护信息，路产档案的内容复杂、信息量大，而且经过长时间的积累会产生大量的文件和数据。这样一来如果依靠传统的人工管理方式仅在收集、整理以及保存等环节就会存在诸多不便，而后期的查找、更新以及维护工作则会消耗更大的人力、物力并且工作效率低。
（二）公路路产档案缺乏有效的保存
档案管理工作是一项保密性强、系统性高以及周期性长的工作。而对公路工程来说，路产档案的管理可以说是一项动态的管理过程，要确保档案管理的完整性以及时效性，就需要在收集、整理文件档案的同时高度重视后期的保存工作。当从目前的管理现状来看，公路建设单位、施工单位、设计单位以及监理单位，虽然在路产资料以及文件的收集方面做出了一定的努力，但是将大量的工作都集中在工程的实施方面，即只是片面的强调档案在工程实施中的使用，但却对这些文件和资料进行及时的整理归档，这也就极大的降低了路产档案在后期的利用率。
（三）公路路产档案管理的重视程度不够
在公路工程管理当中重建设、轻档案的现象依然比较严重，由于对公路路产档案管理的重视程度不够，使得档案的收集、整理以及保存工作无法与工程建设有机的融合在一起，有时甚至会表现出明显的滞后性，这就会造成路产档案在需要它的时候无法发挥其应有的作用。此外，监管部门在公路建设项目实施过程中路产档案管理的监督指导力度不够，也会严重影响到公路路产档案管理的质量。
二、加强公路路产档案管理的措施
公路路产档案管理工作不仅是路政工作的一项核心内容，同时也是提高公路路政整体管理水平的重要措施，而且通过对公路路产档案进行科学、合理以及有效地管理，对保护、维护公路路产以及保障公路行车的安全性等方面都起着至关重要的作用。因此需要各部门联合起来加强对公路路产档案管理工作，以下结合工作实际，对加强公路路产档案管理的措施进行详细探讨：
（一）建立健全的公路路产档案管理机制
建立健全的公路路产档案管理机制，从根本上提高公路路产档案管理的重视程度。明确档案管理责任制，将公路路产档案的管理纳入到有关领导以及部门的日常工作当中，实现路产档案的合理分工、科学管理目的。公路工程建设单位以及监理单位，在项目建设初期就应该制定出一套系统完善的档案管理细则，确保在工程实施后的各个阶段所产生的文件以及数据资料进行及时收集和整理，确保做好公路路产文件以及资料的归档整理以及归档质量。只有通过这种方式才能够将公路路产档案管理与公路工程建设有机的结合在一起，在确保公路路产档案准确、齐全、规范的同时还能够在需要使用时发挥公路路产档案的最大功效。
（二）提高公路路产档案管理人员的素质
公路路产档案管理工作者自身的职业素养是决定档案管理质量的关键因素。随着社会的不断进步，对于公路路产档案管理人员的要求也越来越高，传统的档案管理理念以及方法显然已经无法适应新时代的潮流，这就使得管理人员必须不断地吸收更多新鲜的档案管理理念以及管理方式，加强与公路路产相关的学科以及法律法规的学习，努力提高自身的业务水平，做到与时俱进适应时展需要的复合型人才，否则必将会被淘汰。
（三）加强公路路产档案管理的监管措施
工程建设、监理单位以及档案管理部门要严格把好审查验收关，在公路路产档案收集、整理以及归档过程中，应该加强公路路产档案管理的监管措施，通过有效的监管将档案整理与公路档案规定标准的衔接问题，解决文件资料的积累管理程序与工程档案管理规定的要求一致性问题，同时针对平时公路路产档案收集、整理以及归档不到位、文件资料形成的质量差等问题进行全面补充、完善，使之形成的档案资料规范、统一、有序。在公路项目验收阶段，监管部门应该与档案部门的验收人员相互配合、严格把关，按照要求对各施工单位编制的竣工图、文字资料、施工报告要进行认真审查，着重检测隐蔽工程验收记录的真实性和工程设计变更单的落实情况，认真审查竣工图以及文字资料是否完整、准确，签证是否完备，组卷排列是否合理等等。并且知道资料编制人员正确整改，确保竣工档案的真实性以及准确性，使其竣工档案资料在工程项目合同决算时，真正发挥其应有作用，并且达到收集整理公路路产档案的最终目的。
（四）进行现代化的公路路产档案管理
通过现代化的科学技术进行公路路产档案管理工作，这不仅在于要培养一批掌握现代科学技术知识的复合型档案人才和各类专门人才，而且还需要在硬件方面还要逐步配置公路路产档案信息化基本设备，争取将电子计算机、光盘、缩微、声响等技术融入到公路路产档案管理中。具体是指利用数据库技术、数据压缩技术、高速扫描技术等手段将传统的公路路产纸质文件、声像文件等传统介质的文件和已归档保存电子的公路路产档案，系统的组织成为具有有序结构的公路路产档案信息库。随着科学技术和社会经济的发展，加强公路路产档案信息化建设，是公路路产档案顺应时展的必然选择。
根据以上分析得出，要进一步提高公路路产档案管理的工作，就必须提高档案管理工作人员的认识，因为档案管理工作的关键在于人，这就要求管理人员主动加强公路路产档案管理专业理论知识和自身素质培养，提高其管理能力，积极探索由“手工操作”向“信息化管理”转变的管理模式，除此以外，还应该树立新观念，大力开发公路路产档案信息资源，打破原有的传统思想和管理模式，树立正确的工作方法和态度，积极开发利用公路路产档案的信息资源，充分的发挥公路路产档案的使用价值。
三、结束语
综上所述，由于公路工程具有规模宏大、建设周期长、工程结构以及工艺复杂、容易受到外界环境因素的干扰并且相关参与单位众多等特殊性，这也使得公路路产档案管理是一项动态的管理工作，同时也是一项长期、艰巨的战略性任务。因此公路路产档案管理对对保护、维护公路路产以及保障公路行车的安全性等方面都起着至关重要的作用。
参考文献：
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公路路产管理范文第2篇
【关键词】公路路产 国有资产管理 对策探讨
一、引言
公路是国家建设中重要的基础设施，是城市发展和城郊、城际之间沟通的重要命脉，一条公路可能带领一个穷困的村庄走上致富之路，一个地区的公路网建设也标志了这个地区的经济发展状况，而公路本身作为一种社会资产，却很少被使用者所重视。无论是城乡间的道路还是城市间的高速公路，都因为“收费”问题而备受诟病，其根本原因在于公路路产资产管理存在问题，进而导致运营方面的弊端。因此，本文将除城市道路之外的公路，尤其是高速公路的路产资产管理作为研究对象，以期能够为公路运营提供帮助。
二、公路路产资产特征
（一）资产属性复杂
公路是供给人们生活之用，在我国国家制度下，公路的性质是社会性的、公益性的，而公民在使用公路的同时需要支付一定额度的维修、养护费用，以保证公路资源的建设和管理，因此公路又可以说是资产性的存在；公路建筑在土地上，我国宪法明文规定土地国有，公路的建筑规划和投资有大部分属于国家行为，因此可以说公路是国有的，而私人和公司投资建设的情况，又使得公路资产展示出一定的私有特征。
（二）资产形式复杂
由于公路的资产属性复杂，使得公路资产形式也呈现较为复杂的状况。在国有资产意义上讲，公路资产除了固定的道路之外，还包括为维护公路网络而进行的电力、水利上的施工以及为了维护公路安全使用的警力等无形资产；从公路资产的私有性上来讲，除了建筑公路的投资之外，公路路产资产还包括一系列附加设施形成的资产，如高速公路服务区、由公路建设带动的沿线商业区等。
（三）资产产值结构复杂
公路路产资产的形式复杂，使资产产值的结构愈发复杂。按照公路的形成成本分类划分，公路的建设投资、施工管理、运营管理以及养护都应形成一定的资产产值；而公路的经营效益却只体现在经营性收费上，即公路分段的收费站收费，这使得公路资产产值在表面上看来只有“收费”一种，由各种无形资产带来的产值很难在整个产值中被完全估计出来。
三、公路路产资产管理中存在的问题
（一）公路路产资产维护不周
公路路产资产维护不周是公路路产资产管理中存在的首要问题。不管是城市道路还是国、省道、高速公路的路面都面临着严重的破损问题，道路修补和翻修几乎是各种路面的常见状况，更有甚者，与桥梁相关的很多公路还需要完全封闭式的养护、维修，给来往车辆行驶造成巨大不便。据悉，公路维修和修护成为造成城市道路拥堵、高速公路拥堵和交通事故的“元凶”之一，也使得人们对公路的“社会公益性”产生怀疑，“交了通行费还要忍受坑坑洼洼的路面和堵车”已经成为人们对交通主要的抱怨内容。除了对公路路产资产的日常维护不够之外，造成这种情况的主要原因还在于公路在建设时就存在的质量隐患，即公路路产资产在成本形成的过程中就存在隐性的质量维护问题，而这种问题受到公路投资、经营和管理的分散性的影响，迟迟得不到解决。
（二）公路路产财务核算问题导致资产状况不清
前文所述，公路路产资产产值结构十分复杂，仅从“收费”方面完全不能体现出资产产值状况，而这主要是由于公路路产财务核算问题导致的。从公路国有的角度上来讲，交通部门应对公路路产资产进行评估并根据评估结果整理路产资产的结构，根据资产结构去统计资产产值，而交通部门实际上并没有全面的财务核算制度去衡量公路的资产状况，被计入财务核算的大多都是实物的资产，而隐形资产并没有被计算在其中，而且，公路建设期的成本投入与公路使用期的收益并没有被同时计算，直接导致财务核算对公路资产状况的失真估计；而对于公路实际的管理单位来讲，大多数管理单位都将“收益”作为财务核算中的重点，并没有重视到公路养护的重要性，在财务核算制度中也缺少“风险规避成本”一项，往往是前期收益巨大，而后期不得不花费大量资金来养护路面，导致收支的严重失衡。
（三）管理制度不完善导致公路路产资产产值不清
前文所述，公路路产属于国有资产，但目前除城市道路之外，其他公路路产长期由现行的行业体制进行管理，非经营性高速公路和经营性高速公路的产权和所有权最终都属于国家。经营性高速公路一般投资主体多，投资目标不一致，收费经营权与所有权分离。非经营性高速公路与经营性高速公路也有互相转化的情况。这些高速公路资产管理和经营的多样性，造成高速公路国有资产管理的复杂性。高速公路资产的实物管理探讨的多，逐步形成了一系列成熟的理论、方法与制度，但高速公路资产的价值管理研究的少，其理论研究的结论不一，尽管能够为公路路产管理提供制度建立上的借鉴，但由于理论与实际的差距以及管理单位本身的忽视，我国始终未建立长期有效的公路路产资产价值管理制度，这使得公路路产资产的产值始终不能得到科学的统计。
（四）公路路产资产管理方式存在问题导致资产效益损失
我国高速公路总体分为经营性高速公路和非经营性高速公路。部分经营性高速公路国有资产已脱离交通主管部门，被纳入当地国有资产管理机构进行管理，一省高速公路网的国有资产有两个以上的管理部门在管理，比较典型的是“控股”、“中心”和“集团”三种模式管理，国有资产管理分解为三部分，因此高速公路的收费标准、养护管理模式、服务标准、管理目标等都不同。如此造成高速公路国有资产管理不统一，管理部门多，由各部门各单位掌握资产的购建预算、占用和处置，跨部门跨地区的高速公路国有资产优化配置不可能，且容易导致高速公路国有资产的闲置、浪费和流失。一些高速公路国有资产管理部门和企业的考核目标忽视其显著的公益性，放弃社会责任，只追求财务效益，高速公路的国有资产权益模糊难以保障。少数企业以自主经营的名义游离于交通主管部门之外，使高速公路国有资产的整体效益损失。
四、应对公路路产资产管理问题的对策
（一）对公路路产资产进行科学评估
要应对公路路产资产管理中资产维护不周的问题，公路路产资产管理单位首先应该对公路路产资产状况进行评估，以此作为资产维护的根据，同时资产评估也是实行其他资产管理措施的首要步骤。在公路投入使用前，也就是在公路施工建设时期，对公路的资产评估应采用收益现值法，即在调查公路所在地区的经济情况、车辆行驶状况之后，以期望价值理论作为基本原理，在合理确定年收益额度、年运营成本和投资收益率的基础上对公路未来预期收入进行估计。收益现值法不仅能够估算出公路路产资产的产值，还能为公路建设前的成本投入提供借鉴；在公路投入使用后，应使用重置成本法对公路路产资产进行评估，重置成本指的是在评估当前的时间点建设一条与评估对象相同的公路所需的成本，而重置成本与公路资产损耗的差额就是公路路产资产的实际情况。重置成本估计能够为公路养护风险估计提供有力的支持。
（二）完善公路路产资产财务核算制度
完善公路路产资产财务核算制度是解决由于财务核算疏漏导致资产状况不清的唯一方法。在合理估计公路路产资产价值的基础上，根据路产资产价值的现状，分析路产资产的组成成分，严格分析所有能够对公路路产资产使用造成影响的条件如公路沿线经济发展或景区建设带来的人流、车流等，以此为财务核算的基本内容；另外，应根据公路路产资产估计建立财务核算小组，聘任专家型人才针对公路资产结构划分进行实地走访和考察，保证财务核算目标与实际相符合，使财务核算能够真真体现公路路产资产的使用状况。
（三）开发并固定公路路产资产管理制度
我们认为公路国有路产管理体制根据其目标应包括三个体系，首先是公路国有路产保值体系即公路养护体系，公路养护是路产管理的基础，其任务是经常保证公路及其设施的完好状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、舒适、畅通。其次是公路国有路产增值体系即公路国有路产投资体系，是公路国有路产增值的物质基础，其任务是作好公路路网的规划，规范公路路产的投资行为，提高公路工程质量，建设优质工程，为路产保值体系交付工程质量优良的路产。第三是公路国有路产维护体系即路政管理体系，是公路国有路产保值增值的保证，能维护路产不受侵犯，确保路产的完整。从各公路路产的实际情况出发，以这三个体系的建设为主要目标，就能够开发出适用于各地公路特征的路产资产管理制度，将管理制度固定并推行，进而能够实现省、市、乡镇一体化的公路路产资产管理制度，保证路产资产产值清晰明了。
（四）创新公路路产资产管理方式
目前的公路路产资产管理方式是完全分散的，作为国有资源的公路在交通部门有一定的管理办法和管理规则，受国家法律法规制约，而作为公路实际经营者的各个单位在交通部门和国家管理法律法规的框架内又存在着各种不同形式的管理方式。由于管理方式不一导致的管理混乱状况应该由创新管理方式来解决，可以作为借鉴的管理方式是交通部门介入型的管理，交通部门可以在征集公众的公路管理意见的基础上，在国家管理条例的框架内制定适合本地区的公路管理办法，并公示给各段公路的经营管理者，然后通过公众对新的公路管理方式的反馈以及公路资产的盈利状况对公路管理方法进行调整，相信通过多次调整和改革，必然能够解决由于管理方式复杂导致的资产浪费等问题。
五、结语
综上所述，公路路产资产作为全社会资产，有着与其他社会资产截然不同的特点，公路路产资产的属性复杂、资产形势复杂、产值结构复杂，使公路路产资产管理工作显得十分棘手。目前公路路产资产管理的主要问题在于资产维护不周、资产产值模糊、管理制度不健全及管理方法陈旧，要解决这些问题，必须以公路路产资产评估为首要步骤，从财务核算方面下工夫，以管理制度建设为核心，创新管理方式，才能使公路作为全社会资产，在发挥其社会效益的同时保证经济效益达成。
参考文献
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公路路产管理范文第3篇
关键词：经济法学 公路法学 公路路产 法理学
1.公路路产保护的法理学界说
1.1公路路产保护的概念分析
《路政管理规定》第二条第二款规定：“本规定所称路政管理，是指县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益。该定义的特点在于：首先，明确了公路路产保护主体是县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，而在此之外的其他与公路管理保护的有关主体都不是公路路产保护主体；其次，确认了公路路产保护客体主要是无形路产（如公路的科研成果、专利所有权、知识产权）和有形路产（如公路、公路用地、公路附属设施）。
1.2公路路产保护的基本内容
公路路产保护的基本内容包括两个方面；一方面是有形公路路产的保护；另一方面是无形路产的保护。有形公路路产保护主要体现在公路路政管理中，《路政管理规定》第五条中对县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构的职责规定有“保护路产”。而在第二条也提及路政管理的任务是保护公路、公路用地及公路附属设施。无形路产的保护未与有形路产的保护同步进行，主要体现在：一、对公路管理经营问题关注不高；二、有些公路拥有者对公路无形路产的保护和利用意识不强；三、具体保护公路无形路产的法律没有得到更好的宣传和落实。
2.公路路产保护的法理分析
2.1公路路产保护的执法依据分析
《中华人民共和国公路法》第四章、第五章中规定了对公路养护和路政管理的相关内容，这些内容主要是针对公路路产的保持和养护；《路政管理规定》第二条直接明确提出了“路产”的概念，并在规定中明确了对路产的具体保护；从以上分析可得，《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》等法律、法规明确了对公路路产的保护，成为公路路产保护执法依据的主要来源。
2.2公路路产保护的执法行为分析
公路路产保护的执法行为主要有行政执法行为、刑事执法行为、民事执法行为。《路政管理规定》第七条规定“任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用路产。任何单位和个人都有爱护路产的义务，有检举破坏、损坏路产和影响公路安全行为的权利。”这一规定为公路路产保护奠定基础。行政行为对公路路产的保护主要是行政许可、行政处罚、行政强制措施以及公路路产案件的管辖。刑事行为对路产的保护体现在《刑法》规定中。《刑法》中规定了“破坏交通设施罪”、“过失损害交通设施罪”，其中就涉及了公路路产的保护。公路路产的民事执法行为主要规定在《中华人民共和国公路法》和《路政管理规定》中。《中华人民共和国公路法》第八十五条规定“违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。”；《路政管理规定》第三十一条规定“公民、法人或者其他组织造成路产损坏的，应向公路管理机构缴纳路产损坏赔(补)偿费。”
2.3公路路产保护的法律责任分析
公路路产保护的法律责任包括行政法律责任、刑事法律责任、民事法律责任。行政责任是指对有违反行政法律规范的一般违法行为的单位或个人，依照法律的规定承担的法律责任。行政责任的主要形式是行政处分和行政处罚。治安管理处罚是特殊形式的行政处罚。行政法律责任主要体现在《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律、法规的行政处罚、行政强制措施。刑事法律责任相对于其他两类责任，具有确定性的特点。《刑法》中“破坏交通设施罪” 、“过失损害交通设施罪”的有关责任规定，就体现这一特点。《中华人民共和国公路法》第八十五条规定“违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。”本条是关于违反本法规定造成损害应当依法承担民事责任的规定。对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。
3.公路路产保护的对策建议
3.1公路路产保护的立法建议
国家立法机关应当确立保护公路路产的法律原则。公路路产保护在我国主要是见诸于《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律、法规。笔者认为，路产保护的法律法规尚不健全，形成一定的公路路产保护的法律原则，可以在其缺乏法律法规依据时，执法者能够根据法律原则从宏观上把握，更好的保护路产。此外，确立路产保护法律原则对公路路产法制更新具有导向作用。
3.2公路路产保护的执法对策
国家拥有行政执法、刑事执法、民事执法的职权，具有强制力保证，构成了对路产的执法保护。行政执法的保护，最大特点的就是具有行政权属性。一般可以直接排除非法因素对路产的破坏。刑事执法中，《刑法》对于公路路产保护的规定较为具体。这里主要是强调在刑事责任的认定上，要严格依照法律规定，做到罪刑法定。
民事执法主要涉及到赔偿和诉讼问题。赔偿和诉讼问题都要有明确的民事主体。民事中的路产保护重点应当放在哪些主体应当出面请求路产破坏者承担赔偿责任。可见，明确公路保护主体，赋予公路路产保护的交通主管部门或者其设置的公路管理机构一定的民事权利，能够更好完善路产保护的民事制度。
3.3公路路产保护的法律责任思考
公路法上有民事责任和行政责任、刑事责任的区分。例如由交通肇事引起的公路损坏需承担民事责任；故意和除交通肇事引起公路损坏外的过失损坏，需承担行政和民事责任。故意和过失破坏的，还需承担刑事责任。根据我国《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律、法规对法律责任规定的现状，路产保护的法律责任呈现出重叠性，要进一步明确和具体，并且在归责时要更加讲求其合理性和合法性。
参考文献：
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公路路产管理范文第4篇
关键词 路产 路权 路政管理
随着社会主义的进一步发展和现代化建设的不断推进，公路在国民经济发展中的地位逐渐提高，公路路产保护的相关法律问题也日渐突出，所以为了使各个方面都与整个经济发展的良好势头相适应，切实做好公路路产保护的法律工作势在必行。
一、公路路产的概念分析
公路路产是指公路管理部门依法管理使用的所有有形和无形的公路财产，包括公路，公路用地，公路附属设施，机械设备，科研成果，专利所有权以及知识产权等。公路路产是保证公路正常发挥作用的物质条件，是保障公路事业不断发展的强大依托，对整个国民经济发展起着举足轻重的作用。只有加强对公路，公路用地，公路设施的管理和保护，减少因损坏挖掘，占用公路行为所造成的损失，才能真正做到依法治路。公路路产的保护工作有利于更好地修复公路，保护公路顺畅，使公路有效正常的发挥作用，同时也有利于促进经济发展，推动社会进步。
二、公路路产保护法律问题的提出
近些年来，破坏公路路产的行为仍然存在，在一定程度上越发表现得肆无忌惮。无论在城市，还是在乡村都会有一些损害行为令人不堪入目。尤其地处偏僻的高速公路，不法分子瞄准其易受攻击的特点，频频将黑手伸向路政设施。大量的标志牌、雨水管设被偷去，既影响通行功能又造成国有资产损失。从长远来看，此行为有损公路产业顺利发展，阻碍社会主义现代化进程，侵犯人民大众的合法权益，所以对此行为，社会应该普遍关注，时刻监督及时举报，路政管理局也绝不能放任更不能容忍，一定要依法行政，保护公路路产安全。面对高速公路如此严重的路产丢失情况，采取积极有效的措施迫在眉睫。法律作为调整人们行为的普遍性的社会规范，在公路路产保护中也应该发挥其作用，保证公路产业顺利发展。
二、 公路路产保护的法学建议
（一）从公路立法角度保护公路路产
我国现阶段正大踏步向法制社会迈进，无论是政治领域、经济领域还是文化等其它领域都将把法的因素融入在内。1997年7月1日第八届全国人民代表大会第二十六次会议审议并通过《中华人民共和国公路法》，简称《公路法》。《公路法》用法律规范调整公路规划、建设、养护、经营、使用和管理的行为，有利于促进公路事业的发展，维护国家利益并保障广大人民的合法权益。《公路法》的颁布实施有利于拓宽公路建设，养护等保护公路安全的渠道，同时也有利于治理公路“三乱”行为，即乱设卡、乱收费、乱罚款，弘扬公路路产维护中的法律文明和法律道德，促进行业精神文明发展，完善公路法制建设。现阶段，我国关于公路路产保护的其他法律，法规和规章还很多，也相应规定了制止公路路产的侵害。但是，面对如此严峻的发展局势，我国还应大力加强此方面的立法，使维护公路路产工作有法可依，避免盲目管理、低效实施和资源浪费，从而使公路产业逐步走向高效化、正规化、法制化。
（二）从路政管理人员执法角度保护公路路产
路政管理行为简称路政行为，是一种具体的行政行为，是由路政管理机构做出，受路政管理法律法规调整，并能引起路政管理法律效果的行为。路政执法人员是国家法律的实际执行者，是政府社会管理职责的承担者，他们的行为和形象直接关系着国家和法律的尊严，影响着政府的声誉和行政职能，所以路政管理人员要严于执法、忠于职守、秉公执法。凡是法律要求做的事项必须带头做到，凡是法规禁止的事项就坚决不做，凡是法律赋予的职权就必须按规定行使，决不超越，也不放弃。只有路政管理人员做到严于执法，做法律的忠实的维护者，才能更有效的管理路政和保护路产，更好的建设社会主义法治国家。
（三）从行政处罚角度保护公路路产
对公路路产的损坏是指在公路、公路用地范围内违章利用、侵占、污染和损坏路产。机动车行驶在公路上，免不了会发生撞坏公路栏杆，撞折路边树木，划伤公路路面等类似的事情。发生这样的事后，往往出现肇事者和路政管理人员的争执。为此，要制定一系列对造成路产损失行为进行处罚的法律法规。对损坏公路路产行为进行行政处罚一定程度上达到处罚目的，处罚以惩戒而不是以实现义务为目的，一次性处罚后即告结束，同时处罚应遵循公正、公开；处罚相当；一事不再罚等原则，切实做到处罚与教育相结合，以达到保护路产的最终目标。
在经济发展和社会进步的强大压力下，我国的公路路产保护工作也被提上一个新台阶。公路立法、公路执法和公路司法方面逐渐趋向于完善，从而将我国公路事业纳入法制化轨道，公路路产保护工作也有了法律保障，使之不断走向成熟。从另一方面看，我国同某些发达国家如美国相比，还存在一定的差距，无论从公路数量还是从公路的质量来看，都给我们以很大的压力和挑战，所以应该全面挖掘我们的资源潜能和技术潜能，将我国的公路事业纳入法制化轨道，用法律保证公路事业发展的基本方向。
参考文献：
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作者简介：
1.朱艳丽，女，陕西横山人，长安大学2009级硕士研究生，政治与行政学院经济法学专业。
公路路产管理范文第5篇
第一条为加强公路路政管理，维护公路路产路权，保障公路安全畅通，根据《中华人民共和国公路管理
条例》（以下简称《条例》）及有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条本规定适用于我省境内的国道、省道、县道、乡道和专用公路（以下统称公路）。
第三条公路、公路用地、公路设施（包括改建后的旧路、桥、渡口码头和房产等，以下统称公路路产）
受国家法律保护，任何单位和个人均不得侵占和破坏。
因公路修建、养护需要，在经县以上（含县，下同）人民政府核准的料场取土、取沙、采石，任何单位和
个人不得借故阻挠或索价。
第四条各级公路管理部门是所辖地区公路路产监督管理机关，负责管理和保护公路路产，依法制止、处
理各种侵占、破坏公路路产行为。
第五条各级人民政府应加强对公路路政管理工作的领导。公安、国土、城建、工商等有关部门应各司其
职，配合公路管理部门做好路政管理工作。公路沿线的乡（镇）人民政府和工矿、企事业单位、机关、学
校、村民委员会，要经常向群众宣传保护公路路产的有关规定，制订爱路、护路的乡、村规民约，协助公
路管理部门共同做好护路工作。
【章名】第二章机构及职责
第六条各级公路管理部门应设置路政管理机构，配备专职路政管理人员，具体实施公路路政管理工作。
县（区）公路管理部门可聘用兼职或义务路政管理人员协助工作。
第七条路政管理机构及路政管理人员行使下列职权：
（一）管理和保护公路路产；
（二）坚持上路巡查路产，实行动态管理与静态管理相结合，随时掌握路产情况；
（三）依照法律、法规和规章，制止、查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏和破坏路产的行为；
（四）控制公路两侧建筑红线；
（五）审理从地面、公路上空或地下穿（跨）越公路的其他设施的建筑事宜；
（六）对在特殊情况下利用、占用公路和超限运输车辆通过公路进行审批，并对实施情况进行监督检查；
（七）维护公路渡口和公路养护、施工作业现场的正常秩序；
（八）为处理违反公路管理法规的行为，向有关单位和人员调查、询问、取证、查阅有关文件、档案、资
料和原始凭证；
（九）对损害路产和发生侵权行为又拒不接受查处的车辆，可责令其停放在指定地点暂停行驶，等候处理；
（十）有复议职能的公路管理部门办理有关路政复议案件，参与有关路政案件的诉讼活动；
（十一）法律、法规、规章规定的其他职权。
第八条公路路政管理人员上路巡查路产，执行公务时，必须严格按规定着装，佩戴“中国公路路政”胸
徽，持有“中华人民共和国公路路政管理证”及指挥旗（灯）；兼职、义务路政管理人员不统一着装，但
须佩戴由省公路管理局统一制发的袖标，并持有“中华人民共和国公路路证管理证”；路政巡查车必须按
统一规定喷涂颜色并安装标志和灯饰。
【章名】第三章路产管理
第九条各市、县人民政府应根据公路改造规划划定本辖区范围内公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，
下同）外缘：国道不少于60米、省道不少于40米、县道不少于30米、乡道不少于20米，作为“公
路管理控制区”；在“公路管理控制区”内，划定公路边沟外缘国道不少于20米，省道不少于15米，
县道不少于10米，乡道不少于5米，作为“不准建筑区”，公路弯道内侧及平交道口附近还须满足行车
视距或改作立体交叉的要求；在“不准建筑区”内，划定公路两侧边沟外缘不少于1米作为公路用地。
第十条在“公路管理控制区”内建设各种建筑物、构筑物，均应严格按照国家和我省的土地管理、城市
规划管理、公路管理、公路沿线店铺管理的法律、法规、规章进行管理。公路管理部门必须在划定的“不
准建筑区”边缘设置公路界碑。
第十一条在公路、公路用地范围内禁止下列行为：
（一）设置电杆、变压器、地下管线（包括输水、油、气管道和电线）、广告牌、招牌及其他类似设施；
（二）设置棚屋、摊点、维修场、加油站及其他类似临时设施；
（三）堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物；
（四）挖掘、采矿、取土、引水灌溉、排放污水、种植作物、烧窑、制坯、沤肥、打场晒粮、晒煤、拉钢
筋及其他类似作业；
（五）堵塞水沟以及其他违章利用、侵占、损坏、污染公路路产的行为。
第十二条在“不准建筑区”范围内，严禁修建永久性构造物和设施；确需安排供电、供水、供气、通讯
等设施及临时设施的，须报县以上公路管理部门同意（省道、国道报市公路管理部门，跨市的报省公路管
理局），并经规划建设主管部门批准后，与公路管理部门签订协议。尚未征用的水田、鱼塘、果林场等，
仍由群众耕种。
第十三条本规定颁布前已在“不准建筑区”内修建的永久性构造物和设施，按下列情况分别处理：
（一）1980年5月7日前，在粤府〔1980〕87号文规定范围内（公路边沟外缘国道15米，省
道、县道10米，下同）修建，影响公路扩建，改建或交通安全的，应予拆迁；其余的待公路改造扩宽时
再拆迁。拆迁时可给予适当补偿。
（二）1980年5月8日至1987年12月31日期间，在粤府〔1980〕87号文规定范围内修
建的，均属违章建筑，必须无偿拆除；与公路管理部门签订协议的，按原协议执行。
（三）《条例》实施前，在粤府〔1980〕87号文规定范围外，《条例》规定范围内修建的，对公路
扩建、改建或交通安全无严重影响的，可暂维持原状，但必须与所在地县以上公路管理部门补办协议，如
公路改造扩宽需拆迁时，可给予适当补偿。
（四）《条例》实施后，在《条例》规定范围内修建的，均属违章建筑，必须无偿拆除，严禁续建。
第十四条在“公路管理控制区”外设置临时设施或从事开山、采矿、伐木、爆破等施工作业，不得危及
公路路产安全。有可能危及公路路产安全的，必须先经所在市公路管理部门同意。施工单位在施工中应设
置明显标志和安全防护设施。
第十五条兴建铁路、机场、电站、水库、水渠、地下管线或其他建设工程，需挖掘公路和因特殊情况占
用、利用公路路产的，须经县以上公路管理部门同意（跨县的报市公路管理部门，跨市或挖掘、占用、利
用国道超过5000平方米的须经省公路管理局同意），签订协议。工程完成后，建设单位必须按原公路
技术标准或商定标准修复并经路方验收。如委托路方修复的，还须缴纳修复费。影响交通的，必须征得公
安交通管理部门同意后才能施工。
第十六条修建跨越公路的各种桥梁（含人行天桥）、渡槽、管线等设施，必须考虑公路远景发展规划，
符合公路工程技术标准，并事先征得当地公路管理部门和公安交通管理部门同意后才能施工。
第十七条在公路上增设交叉道口，必须符合公路工程技术标准，并事先征得公安交通管理部门同意，经
县以上公路管理部门批准（省道报市公路管理部门，国道报省公路管理局）。
第十八条履带车、铁轮车、以及类似可能损害公路路面的其他运输机具，不得在铺有路面的公路上行驶
。必须通行的，由县以上公路管理部门批准（跨县的报市公路管理部门批准，跨市的报省公路管理局批准）。
第十九条机动车辆不得擅自在公路上试车。必须试车的，应事先征得当地公路管理部门同意，签订协议
，并悬挂公安交通管理部门核发的试车号牌，设置试车标志，在指定路段试车，并由车主（或修理厂家）
向路方缴纳公路损坏补偿费。
第二十条在公路大中型桥梁和渡口上下游各200米，公路隧道上方和洞口外100米范围内禁止下列
行为：
（一）采沙石、挖矿、修筑堤坝、压缩或扩宽河床、烧荒、刷坡、爆破、取土、伐木或进行其他类似的作
业；
（二）倾倒垃圾、污物、堆放或倒运物资、停泊船只、排筏、停放装载危险品车辆或进行其他类似活动；
（三）其他妨碍公路桥梁、渡口、隧道安全畅通的行为。
第二十一条超过公路和公路桥梁、隧道、渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆和物件，不得任意通
行。必须通行的，须经公安交通管理部门同意后，由县以上公路管理部门批准（跨县的报市公路管理部门
审批，跨市的报省公路管理局审批）并签发《超限运输车辆通行证》后才能通行。超限运输单位必须承担
路方为此采取的技术保护措施，以及检测和修复损坏部分所发生的费用。
第二十二条在公路两侧兴办经济技术开发区（加工区）、各项工程施工，不得危及公路路产安全，不得
堵塞公路排水沟和损坏公路路基路面；必须设置永久性排水系统，填土基面标高及排水系统沟底必须低于
路肩外缘标高50厘米。
第二十三条需报废的公路路产，应经省公路主管部门审核批准，由国土管理部门收回土地使用权。
第二十四条公路树木、花草必须按公路养护技术规范栽种；公路树木谁造谁有，合造分成；严禁砍伐、
毁坏公路树木、花草；需要更新改造的，必须经县以上公路管理部门批准（国、省道报市公路管理部门批
准，一次砍伐国道路树10公里以上的，报省公路管理局批准）。
【章名】第四章奖惩
第二十五条对爱护公路路产和检举、协同查处破坏公路路产的违法、违章行为的有功人员，公路管理部
门应给予表彰和奖励。
第二十六条对违反本规定的单位和个人，公路管理部门可分别情况根据《条例》及有关规定，责令其返
还原物，恢复原状，赔偿损失，并可处以罚款；属违反治安管理的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，
由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十七条当事人对公路管理部门处罚不服的，可在收到《公路路政处罚决定书》之日起7日内以书面
形式向上一级公路管理部门申请复议。上一级公路管理部门应在接到复议申请之日起两个月内作出复议决
定。当事人对复议决定不服的，可在收到《公路路政复议决定书》之日起15日内依法向人民法院。
公路路产管理范文第6篇
第一条为加强公路路政管理,促进公路事业的发展,适应经济和社会发展的要求,根据《中华人民共和国公路法》有关规定,结合本市实际,制定本条例。
第二条公路路政管理,是指交通行政主管部门依法为保护公路、公路用地以及公路附属设施(以下简称公路路产),保障公路完好畅通,控制公路两侧建设所实施的行政管理行为。
第三条本条例适用于*市行政区域内的国道、省道、县道和乡道的公路路政管理。
专用公路的路政管理可参照本条例执行。
国道、省道、县道和乡道按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。
第四条市、县(市)人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内公路管理工作。
各级公路路政管理机构依法行使公路路政管理职责。
第五条市、县(市)人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导、监督。
各级城建、土地、公安、工商、规划、林业等有关部门以及公路沿线乡(镇)人民政府应当按照各自的职责,协助做好公路路政的管理工作。
第六条禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
第七条任何单位和个人都有义务保护公路路产,对侵占、损坏公路路产以及不依法进行路政管理的行为有权进行劝阻或检举。
各级人民政府及交通行政主管部门对在爱路护路工作中作出显著成绩的人员和单位,应当予以表彰或奖励。
第二章公路路政管理机构的职责
第八条各级公路路政管理机构行使下列职责:
(一)宣传、贯彻实施有关公路路政管理的法律、法规和规章;
(二)负责管理和保护公路路产;
(三)依法实施公路路政检查,制止和查处各种违反路政管理的行为;
(四)依法对公路两侧建筑控制区实施管理;
(五)维护公路养护和施工作业现场的正常秩序;
(六)审批公路超限运输,并对其进行监督检查;
(七)审批有关地下、地面及上空穿(跨)越公路的各种设施的建设事项;
(八)负责公路标志、标线管理;
(九)法律、法规和规章规定的其他职责。
第九条公路路政管理人员执行公务时,应当统一着装,并持有公路路政检查证。
用于公路监督检查的专用车辆,应当设置统一的标志和示警灯。
第三章公路路产管理
第十条在公路、公路用地范围内禁止下列行为:
(一)设置棚屋、摊点、市场、维修场、停车场、洗车场、加油站及其他类似设施;
(二)采矿、取土、挖砂、沤肥、烧窑、制坯、烧荒、挖沟引水、晒物、种植农作物及其他类似作业;
(三)排放污水、倾倒垃圾、废土、堆放物品;
(四)填塞、损坏排水沟,利用公路桥涵、排水沟筑坝蓄水、设置闸门;
(五)车辆装载货物触地行驶或者抛、撒、滴、漏;
(六)擅自设置路障;
(七)其他侵占、毁坏和污染公路路产的行为。
第十一条任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。确因工程建设需要占用、挖掘公路或使公路改线的,应当事先经公路路政管理机构批准,对公路及其附属设施造成损害的,按规定缴纳赔(补)偿费。影响交通安全的,还须征得公安机关的同意。
第十二条修建穿(跨)越公路的各种桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的,以及在公路用地、公路两侧建筑控制区范围内架设、埋设管线、电缆等设施的,应事先经公路路政管理机构批准,所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。影响交通安全的,还须征得公安机关的同意。
第十三条在公路上不得任意增设交叉道口、接道接坡。确需增设交叉道口、接道接坡的,须经公路路政管理机构和公安机关批准,按照公路工程技术标准和公路规划的要求设计、修建,并保证公路排水畅通。对不按要求施工的,公路路政管理机构应责令其停工。
第十四条超过公路和公路桥梁、隧道、渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在有限定标准的公路、桥梁或者隧道内行驶,不得使用汽车渡船。确需行驶的,必须经公路路政管理机构批准,并按要求采取有效防护措施,领取《超限运输车辆通行证》,在指定路线、时间行驶,悬挂明显标志。影响交通安全的,还应当经同级公安机关批准。
单位和个人超限运输,需公路路政管理机构采取技术保护措施的,应承担相应的费用;对公路及其附属设施造成损害的,应按规定缴纳赔(补)偿费。
第十五条除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外,履带车、铁轮车以及其他可能损害公路路面的运输机具,不得在公路上行驶。确需行驶的,必须经公路路政管理机构批准,并采取有效保护措施,对公路造成损坏的应当按照损坏程度予以补偿。
第十六条机动车辆制造、修理厂和其他单位不得将公路作为检验制动性能的试车场地。
第十七条禁止在国道进行车辆驾驶教练、考试。
在省道和主要县道进行车辆驾驶教练、考试的,必须在公路路政管理机构和公安机关指定的路段和时间内进行。
第十八条在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内,以及在公路两侧一定距离内,不得进行爆破、挖砂、取土、倾倒废弃物、采石作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的,按国家有关规定办理。
除前款规定外,在公路附近从事可能危及公路路产安全的活动,必须采取安全防护措施,并接受公路路政管理机构的监管。
第十九条对国道、省道和主要县道穿越城镇的路段,当地县(市)、区人民政府在公路两侧建筑控制区范围内进行城镇规划、建设的,应当按照公路技术标准要求作出改线规划。规划方案经省、市人民政府交通主管部门同意后,由县(市)、区人民政府投资建设。在未完成改线工程前,原穿镇公路不得进行改建。
第二十条在公路及公路用地范围内设置的公路标志必须符合国家规定。
不得损坏和擅自移动、涂改、拆除公路交通标志、标线、收费设施、示警桩、测桩、隔离护栏等公路设施。在公路两侧建筑控制区内设置各类非公路标牌、标志,必须符合公路路政管理机构制定的有关规定和技术标准。对不符合上述要求设置的非公路标牌、标志,公路路政管理机构应进行制止和清理。
公路标志、标线由公路路政管理机构统一设置和管理。
第二十一条公路用地上的花草树木,不得任意砍伐、毁坏;确需更新砍伐的,应当经公路路政管理机构批准,并依照《中华人民共和国森林法》等有关规定办理审批手续,完成更新补种任务。
第二十二条在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。
禁止机动车辆违反规定在路肩上行驶和停车。
第二十三条利用贷款、集资、合资修建的高等级公路和大型桥梁、隧道,经省人民政府批准,可在指定地点设置车辆通行收费站。
机动车辆通过收费站时,应当服从管理,并按规定缴纳车辆通行费。
第二十四条公安机关在处理车辆违章或者交通事故时,发现公路路产被损坏的,应当及时通知公路路政管理机构处理公路路产赔偿事宜。
第二十五条改建、扩建公路以及进行公路维修的,施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志,合理安排施工时间,遵守公路施工现场的施工秩序,保障车辆安全、畅通。对影响交通安全的,公路路政管理机构应函告当地公安机关制定交通管理方案,并及时向社会公告。
施工现场的施工秩序由公路路政管理机构负责管理、监督。施工现场的交通秩序由公安机关负责管理、监督。
第二十六条公路新建、扩建、改建以及渡口改桥后的原路产按照以下规定处理:
(一)原路产在建筑控制区以外需要改变用途的,由交通行政管理部门向土地管理部门提出申请,依法办理有关手续;不需改变用途的,其路产仍由交通行政管理部门管理;
(二)利用外资、贷款、集资等方式对原公路扩建、改建以及渡口改桥后收费的,原路产必须进行资产评估,经国有资产管理部门确认后,作价纳入投资。工程竣工后,仍由公路路政管理机构实施统一的路政管理。
第四章公路两侧建筑控制区的管理
第二十七条公路建筑控制区是指公路两侧边沟(坡脚护坡道、坡顶、截水沟)外缘以外的控制用地范围:高速公路和一级公路不少于三十米,二级公路不少于二十米,三级公路不少于十五米,四级公路不少于十米。因特殊原因达不到上述标准的,应当经*市交通行政主管部门审核后报*市人民政府批准。
公路路政管理机构应当按照上述规定设置公路建筑控制区界桩。已建成和正在建设、批准建设的各个技术等级公路的建筑控制区,适用本条规定。
第二十八条规划和新建村镇、开发区、工业区、住宅区、市场等应当与公路保持规定的距离,并避免在公路两侧对应进行建设。已经在公路两侧布局的集镇,不得再沿公路发展。新建村镇、开发区、工业区、住宅区、市场的边缘与公路边沟外缘的最近距离:高速公路和一级公路一般不少于八十米,二级公路和三级公路一般不少于五十米,四级公路一般不少于三十米。
第二十九条凡涉及公路两侧建筑控制区的工程项目,规划、土管部门在审批前应征求公路路政管理机构的意见。
第三十条凡在公路两侧建筑控制区范围外侧开设加油站、饭店、旅店等营业设施的,其地基标高应低于公路,并按公路工程技术标准,在与公路交接处修建排水设施,保持排水设施完好畅通和门前整洁。第三十一条除公路防护、养护、管理需要外,禁止在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。但在建筑控制区划定以前按国家有关规定修建,并对公路改建、扩建或者交通安全无影响的,可暂时保持原状,不得翻建、扩建和改建,不得改变原使用性质。因公路建设需拆除的,应当按规定予以拆除。
新建、扩建、改建的公路,自公路规划批复文件下达并向社会公告之日起,禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。
第三十二条公路新建、改建、扩建时,当地人民政府应支持建设单位按规定及时拆除列入拆迁范围内的建筑物和构筑物。
第五章法律责任
第三十三条对违反本条例的单位和个人依照下列规定予以处罚:
(一)对违反本条例第二十三条第二款规定的,责令改正,并可对责任人处警告或者一千元以下的罚款;
(二)违反本条例第十条、第二十条第二款、第二十二条规定的,责令停止违法行为,恢复原状,并可处五千元以下的罚款。逾期不恢复原状的,由公路路政管理机构恢复,有关损失和费用由责任人承担;
(三)违反本条例第六条规定,擅自在公路上设卡、收费的,责令停止违法行为,没收违法所得,可处违法所得三倍以下的罚款,没有违法所得的,可处二万元以下的罚款;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;
(四)违反本条例第十四条第一款、第十五条、第十七条规定的,责令停止行驶,补办手续;造成损失的,赔偿损失。对违反第十七条的,可处五千元以下的罚款;对违反第十四条第一款、第十五条的,可处二万元以下的罚款;
(五)违反本条例第十六条规定的,责令停止行驶;造成损失的,赔偿损失,可处五千元以下的罚款;
(六)违反本条例第十一条、第十二条、第十三条、第十八条规定的,责令停止作业,并可处一万元以上三万元以下的罚款;
(七)违反本条例第三十一条规定的,责令限期拆除,并可处一万元以上五万元以下的罚款。逾期不拆除的,由公路路政管理机构拆除,有关费用由责任人承担。
本条第(一)项、第(三)项规定的行政处罚权由交通行政主管部门行使,本条规定的其他行政处罚权由公路路政管理机构行使。
第三十四条对违反本条例有下列行为之一的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚:
(一)阻碍公路建设或者公路抢修,致使公路建设或者抢修不能正常进行,尚未造成严重损失的;
(二)损毁公路或者擅自移动公路标志,可能影响交通安全,尚不够刑事处罚的;
(三)拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的。
违反本条例有关规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十五条违反本条例有关规定,对公路路产造成损害的,应当依法承担民事责任。
造成公路较大损害的车辆,必须立即停车,保护现场,报告公路路政管理机构并接受调查处理。当事人拒不接受查处的,公路路政管理机构可以暂扣其车辆,责令接受处理,待处理完毕后放行。
第三十六条当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议,或者直接向人民法院。逾期不申请复议、也不向人民法院、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条交通行政主管部门、公路路政管理机构及其工作人员有下列行为之一的,由有关行政执法机关或主管部门责令改正,并依照有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)违反规定收费、罚款的;
(二)不使用罚款票据或使用非法定部门制发的罚款票据的;
(三)、的;
公路路产管理范文第7篇
关键词：公路现状；公路路政；执法监察；问题；策略
随着经济社会的快速发展，我国公路建设步伐也在不断加快，构建良好的公路路政执法环境在公路路政管理中显得尤为重要。公路路政管理对公路路产路权的保护越来越有效，公路养护以及维修保养的效率越来越高，提高了公路的使用寿命和使用安全性。本文简要分析了目前我国公路路政执法环境中存在的一些问题及其原因，并就如何优化公路路政执法环境进行了详细深入地思考。
1 我国公路的现状分析
公路是国家重要的基础设施，它的发展水平是一个国家或者地区经济发展和社会进步的一个重要标志。改革开放以来，国家为加快公路事业的发展制定了一系列行之有效的方针政策，充分调动了社会各界建设公路、发展公路事业的积极性，公路建设进入了一个前所未有的快速发展时期。随着公路建设的蓬勃发展，公路的路政管理也开始受到广泛关注。长期以来，受资金、环境、理念等多种因素的影响，一方面，公路的数量和规模得到了空前的增长和扩大；但与此同时，公路的质量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和维护，路产路权遭到破坏的现象层出不穷，严重威胁着行车安全。有些公路两侧的建筑控制区缺乏有效管理，任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场等的现象层出不穷，呈现公路街道化态势。超限运输日益增多，也给公路造成了极大的损坏，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路的畅通和安全。这些问题的发生和存在，严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护以及公路的使用、管理带来了诸多困难。
2 公路路政执法监察中存在的问题
1、相关部门协同治理超载相互脱节的问题。在我国的现行法律法规中，要求各个部门协同配合路政执法部门治理公路超载问题，但是涉及的多个部门在治理过程当中，受到权责分担和利益分配等问题的限制，导致只有与之有着直接关联的交通部门和路政执法部门真正参与到非法超载的治理上。而且由于当前实施的公路管理体制法规等还不够完善，路政执法工作也很难达到其预期的目标。另外，国家为了刺激经济发展和保证相关物资的供应，要求路政执法人员对于一些车辆不许罚款、扣车和卸载，这无形中也给路政执法带来了一定的困难。
2、公路肇事损坏路产逃逸案件破案难的问题。以高速公路为例，由于公路线长、面广、点多，路政执法在一定程度上存在管理盲区。部分肇事车辆无第三者保险，在损坏路产后还能正常行驶的情况下，部分驾驶员存在侥幸心理而没有报案，收费员在车辆驶出高速公路时没有发现异常等多种原因让肇事车辆成功逃逸。路政执法人员在查找逃逸案件时人力、物力有限，即使找到肇事车辆还需提供强有力的证据，在处理此类案件时缺乏强有力的执法手段，一般只是收取路产损失赔偿费。虽然法律规定有罚款的权力，但是执行起来程序复杂。
3、公路路产损失赔偿执行力度有限的问题。以高速公路为例，高速公路路政与高速交警相比，执法权威性较低。交警执法主要手段是纠正违章并进行罚款，罚款数额不高但惩罚手段有威慑力，如暂扣驾照、强制驾驶员进行学习等各种连续惩罚措施。对于路政执法而言，通常只有发生损坏路产案件时，路政执法才会对违法者进行立案处理要求路产损失赔偿，无论违法者态度如何恶劣，路政执法人员都要文明执法，且路政部门没有更好的连续处罚措施，只能申请法院强制执行。
4、建筑控制区管理困难。对于公路路政执法来说，公路周边的建筑控制区也是其需要管理的范围，当前对建筑控制区的限制主要表现在对之前的建筑进行控制，防止其在没有申请的前提下擅自的改建、扩建或者重建等。如果是必须需要建设的建筑，需要经过路政管理部门的许可。另外，一旦公路建设有需要，这些建筑控制区内的建筑必须按时无偿拆除。但是实际管理过程中，由于各部门之间协调不足，国土资源、城市建设等部门进行审批的时候，很少考虑到路政方面的需求，而且当之间冲突较大的时候，往往都是公路方面做出妥协。在实际的建筑控制区的管理过程中，当事人经常会托关系干扰路政执法，导致当地的路政执法部门难以正常执法。
3 公路路政执法监察问题的解决策略
1、改善路政执法的环境，完善相关法律制度。强调公路路政执法者的路产保护责任制，需要加大对公路交通法律法规的宣传贯彻力度。加强公路路政执法立法的宣传舆论工作，增加公众对公路有关法规的认识，通过立法赋予路政管理部门具有强有力的执法手段，使之有能力严肃处理破坏公路权益的不法行为，以提高公路路政部门的执法地位，同时健全能独立地承担公路行政法律责任的组织机构，加强部门间的协调配合，实现公路管理上的执法统一，确保公路系统效益的发挥。改革现有的“一路两制、政出两门”的管理体制，协调好与公路路政执法相关的各职能部门间的职权职责关系，使路政管理从被动变为主动，提高路政管理的效率。在相关法律法规中明确规定公路路政管理机构的行政主体资格，加强在行政执法中的力度，同时，要控制自由裁量权的滥用，做到依法、合理的路政执法。
2、加强路政执法力度。首先是加强与其它相关单位的合作，例如公路养护部门，使公路保持清洁，延长公路的使用寿命，以及与其它执法部门合作，加强对公路偷盗案件的处理等。其次是加强执法力度，对于典型案件要重点处理，从而产生一种威慑作用，使人们意识到路政执法的严肃性，例如对公路周边的违法建筑的拆除以及对乱占现象的清理，要及时处理、处罚到位。
3、强化路政执法职业素质诉求。第一，从知识素质的角度而言，路政执法岗位要求掌握政治学知识、法学知识、行政管理学等一般知识，也要求掌握路政执法专业知识，但核心内容是路政执法所要求的法律知识。如公路肇事损坏路产逃逸案件、自由裁量权的掌控等。第二，从能力素质的角度而言，路政执法岗位要求具备较强的观察力、记忆力、理解力、分析力、逻辑思维能力，更要具备学习能力、应变能力、人际沟通能力、计划执行能力等，但核心内容是路政执法更强调学习能力。如如何更好掌握执法“硬件”使用、岗位所要求必备的新知识等。第三，从心理素质的角度而言，路政执法岗位要求具备的心理素质主要包括情绪稳定性、进取性、自信心、乐群性、主动性、责任性等，核心内容是路政执法所要求的责任性。如公路路产损失赔偿等，是否能迎难而上。
4、采用信息化管理方法。当下是一个网络时代，高速公路路政管理工作应借鉴网络计算机技术，加快构建路政执法电子政务平台，实现执法文书网上填制、执法案件网上办理、案件信息联网共享，实现动态实时的信息化移动执法和对执法行为的实时监控，进一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加标准，实施规范化管理；另外，要求路政管理人员掌握信息化知识，加强路政队员法规业务学习和提高文化素质，定期开展业务培训，从而提高路政人员的综合能力，树立良好的路政管理作风。
总之，随着公路建设的全面推进，公路路政管理工作变得日趋复杂，公路路政执法的问题也越来越多。只有不断提高公路路政管理科学化水平，才能实现公路的经济效益和社会效益的合理化和最大化。
参考文献
[1]袁地.提高路政执法队伍素质创设良好执法环境[J].今日南国（理论创新版），2009（09）
[2]田磊.路政管理执法存在的问题及对策[J].法治视角，2003（10）
公路路产管理范文第8篇
【关键词】公路现状；公路路政；执法；问题；策略
近年里公路路政管理工作得到了极大的发展，笔者认为主要体现在以下两方面：第一，形成了比较完善的公路路政管理法律法规体系，执法程序的系统性越来越强；第二，公路路政管理对公路路产路权的保护越来越有效，公路养护以及维修保养的效率越来越高，提高了公路的使用寿命和使用安全性。
一、我国公路的现状分析
公路是国家重要的基础设施，它的发展水平是一个国家或者地区经济发展和社会进步的一个重要标志。改革开放以来，国家为加快公路事业的发展制定了一系列行之有效的方针政策，充分调动了社会各界建设公路、发展公路事业的积极性，公路建设进入了一个前所未有的快速发展时期。随着公路建设的蓬勃发展，公路的路政管理也开始受到广泛关注。长期以来，受资金、环境、理念等多种因素的影响，一方面，公路的数量和规模得到了空前的增长和扩大；但与此同时，公路的质量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和维护，路产路权遭到破坏的现象层出不穷，严重威胁着行车安全。有些公路两侧的建筑控制区缺乏有效管理，任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场等的现象层出不穷，呈现公路街道化态势。超限运输日益增多，也给公路造成了极大的损坏，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路的畅通和安全。这些问题的发生和存在，严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护以及公路的使用、管理带来了诸多困难。
二、公路路政执法中存在的问题
1、相关部门协同治理超载相互脱节的问题。在我国的现行法律法规中，要求各个部门协同配合路政执法部门治理公路超载问题，但是涉及的多个部门在治理过程当中，受到权责分担和利益分配等问题的限制，导致只有与之有着直接关联的交通部门和路政执法部门真正参与到非法超载的治理上。而且由于当前实施的公路管理体制法规等还不够完善，路政执法工作也很难达到其预期的目标。另外，国家为了刺激经济发展和保证相关物资的供应，要求路政执法人员对于一些车辆不许罚款、扣车和卸载，这无形中也给路政执法带来了一定的困难。
2、公路肇事损坏路产逃逸案件破案难的问题。以高速公路为例，由于公路线长、面广、点多，路政执法在一定程度上存在管理盲区。部分肇事车辆无第三者保险，在损坏路产后还能正常行驶的情况下，部分驾驶员存在侥幸心理而没有报案，收费员在车辆驶出高速公路时没有发现异常等多种原因让肇事车辆成功逃逸。路政执法人员在查找逃逸案件时人力、物力有限，即使找到肇事车辆还需提供强有力的证据，在处理此类案件时缺乏强有力的执法手段，一般只是收取路产损失赔偿费。虽然法律规定有罚款的权力，但是执行起来程序复杂。
3、公路路产损失赔偿执行力度有限的问题。以高速公路为例，高速公路路政与高速交警相比，执法权威性较低。交警执法主要手段是纠正违章并进行罚款，罚款数额不高但惩罚手段有威慑力，如暂扣驾照、强制驾驶员进行学习等各种连续惩罚措施。对于路政执法而言，通常只有发生损坏路产案件时，路政执法才会对违法者进行立案处理要求路产损失赔偿，无论违法者态度如何恶劣，路政执法人员都要文明执法，且路政部门没有更好的连续处罚措施，只能申请法院强制执行。
4、建筑控制区管理困难。对于公路路政执法来说，公路周边的建筑控制区也是其需要管理的范围，当前对建筑控制区的限制主要表现在对之前的建筑进行控制，防止其在没有申请的前提下擅自的改建、扩建或者重建等。如果是必须需要建设的建筑，需要经过路政管理部门的许可。另外，一旦公路建设有需要，这些建筑控制区内的建筑必须按时无偿拆除。但是实际管理过程中，由于各部门之间协调不足，国土资源、城市建设等部门进行审批的时候，很少考虑到路政方面的需求，而且当之间冲突较大的时候，往往都是公路方面做出妥协。在实际的建筑控制区的管理过程中，当事人经常会托关系干扰路政执法，导致当地的路政执法部门难以正常执法。
三、公路路政执法问题的解决策略
1、改善路政执法的环境，完善相关法律制度。强调公路路政执法者的路产保护责任制，需要加大对公路交通法律法规的宣传贯彻力度。加强公路路政执法立法的宣传舆论工作，增加公众对公路有关法规的认识，通过立法赋予路政管理部门具有强有力的执法手段，使之有能力严肃处理破坏公路权益的不法行为，以提高公路路政部门的执法地位，同时健全能独立地承担公路行政法律责任的组织机构，加强部门间的协调配合，实现公路管理上的执法统一，确保公路系统效益的发挥。改革现有的“一路两制、政出两门”的管理体制，协调好与公路路政执法相关的各职能部门间的职权职责关系，使路政管理从被动变为主动，提高路政管理的效率。在相关法律法规中明确规定公路路政管理机构的行政主体资格，加强在行政执法中的力度，同时，要控制自由裁量权的滥用，做到依法、合理的路政执法。
2、加强路政执法力度。首先是加强与其它相关单位的合作，例如公路养护部门，使公路保持清洁，延长公路的使用寿命，以及与其它执法部门合作，加强对公路偷盗案件的处理等。其次是加强执法力度，对于典型案件要重点处理，从而产生一种威慑作用，使人们意识到路政执法的严肃性，例如对公路周边的违法建筑的拆除以及对乱占现象的清理，要及时处理、处罚到位。
3、强化路政执法职业素质诉求。第一，从知识素质的角度而言，路政执法岗位要求掌握政治学知识、法学知识、行政管理学等一般知识，也要求掌握路政执法专业知识，但核心内容是路政执法所要求的法律知识。如公路肇事损坏路产逃逸案件、自由裁量权的掌控等。第二，从能力素质的角度而言，路政执法岗位要求具备较强的观察力、记忆力、理解力、分析力、逻辑思维能力，更要具备学习能力、应变能力、人际沟通能力、计划执行能力等，但核心内容是路政执法更强调学习能力。如如何更好掌握执法“硬件”使用、岗位所要求必备的新知识等。第三，从心理素质的角度而言，路政执法岗位要求具备的心理素质主要包括情绪稳定性、进取性、自信心、乐群性、主动性、责任性等，核心内容是路政执法所要求的责任性。如公路路产损失赔偿等，是否能迎难而上。
4、采用信息化管理方法。当下是一个网络时代，高速公路路政管理工作应借鉴网络计算机技术，加快构建路政执法电子政务平台，实现执法文书网上填制、执法案件网上办理、案件信息联网共享，实现动态实时的信息化移动执法和对执法行为的实时监控，进一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加标准，实施规范化管理；另外，要求路政管理人员掌握信息化知识，加强路政队员法规业务学习和提高文化素质，定期开展业务培训，从而提高路政人员的综合能力，树立良好的路政管理作风。
结束语：
随着公路建设的全面推进，公路路政管理工作变得日趋复杂，公路路政执法的问题也越来越多。只有不断提高公路路政管理科学化水平，才能实现公路的经济效益和社会效益的合理化和最大化。
参考文献：
[1]袁地.提高路政执法队伍素质创设良好执法环境[J].今日南国（理论创新版），2009（09）
[2]田磊.路政管理执法存在的问题及对策[J].法治视角，2003（10）
公路路产管理范文第9篇
第一条为加强公路路政管理，维护公路路产不受侵占和破坏，保证公路完好畅通，适应经济和社会发展，依据国家公路管理的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内的国道、省道、县(市)道、乡(镇)道的路政管理适用本条例。
第三条公路路政管理是指为保护公路、公路用地、公路设施(以下统称路产)和对公路两侧的不准建筑区所进行的行政监督管理。
第四条路产受国家法律保护，任何单位和个人均不得侵占和破坏。
第五条*市公路局是本市公路路政管理的主管部门，其公路路政管理机构负责本条例实施。
城建、规划、国土、公安、工商、环卫等部门应依照各自职能，协助做好路政管理工作。
第二章机构与职责
第六条公路路政管理实行分级管理。
市公路路政管理机构负责国道管理，并对省道公路设施负责规划和建设。
区、县级市公路路政管理机构按分工负责省、县(市)、乡(镇)道管理，对县(市)、乡(镇)道公路设施负责规划和建设。
第七条公路路政管理机构的主要职责是：
(一)宣传、贯彻执行国家公路管理法律、法规；
(二)完善公路产权的登记手续，建立公路档案；
(三)负责交通标志、标线、绿化的设置和管理；
(四)保持路况良好，组织人员排除突发的危险路况；
(五)维护公路养护、施工作业现场的正常秩序；
(六)监督管理路产和不准建筑区；
(七)查处各种侵占、破坏、污染路产行为；
(八)法律、法规赋予的其他职责。
第八条公路路政管理人员行使下列职权：
(一)上路巡查，依法纠正、制止、查处路政管理范围内乱建、乱挖、乱倒、乱占、乱采伐、乱堆积、乱摆卖等行为；
(二)对污染、损害路产的车辆，可暂扣交通管理部门核发的证照或责令其暂停行驶，在指定地点停放，接受处理；
(三)为处理违反公路管理法规的行为，向有关单位和人员询问、取证，查阅有关文件、档案、资料和原始凭证；
(四)法律、法规赋予的其他职权。
第九条公路路政管理人员执行公务时，应按国家规定统一着装，佩戴统一标志，并持有效证件。路政巡查车辆应设置统一标志、警示灯。
第三章路产管理
第十条在公路及公路用地范围内禁止下列行为：
(一)车辆装载的货物触地行驶、漏撒污染及其他损坏路面的；
(二)在非指定路段试刹车的；
(三)占道经营维修、摆摊设档、乱停乱放车辆的；
(四)倾倒余泥、渣土及垃圾的；
(五)打谷晒粮、堆放杂物、排放污水、积肥制坯、放养牲畜、种植农作物的；
(六)设置棚屋、厕所、加油站、广告、招牌及其他建筑物、构筑物的；
(七)挖沟、打穴、截水冲路和利用桥涵、水沟筑坝蓄水、设置闸门的；
(八)填埋、损坏排水沟、路树、花草的；
(九)其他损害路产的。
第十一条不得盗窃、毁坏、涂改或擅自移动标语牌、交通标志、界桩等公路设施。
第十二条在公路两侧、公路隧道上方及四周各两百米范围内，以及公路大中型桥梁、渡口码头上下游各两百米范围内，不得进行爆破采石、挖矿、挖沙，修筑堤坝，压缩或拓宽河床。公路路政管理机构如确需扩大保护范围，应报经市人民政府批准。
第十三条下列行为必须报公路路政管理机构批准：
(一)履带车、铁轮车和其他有损公路路面的车辆在公路上行驶；
(二)超过限高、限宽、限长、限载标准的车辆通过公路、桥梁、隧道和渡口码头；
(三)在公路及公路用地范围内设置各种灯饰、标志、牌坊、牌架以及信号灯等设施；
(四)砍伐路树、铲除花草；
(五)开设与公路连接的交叉道口。
上款第(二)、(五)项规定的行为，在批准前应征询公安交通管理部门的意见。
第十四条占用或利用路产，修建跨越、穿越公路的各种桥路、渡槽及管线等工程设施，按下列规定办理：
(一)修建工程的方案必须符合公路发展规划和技术标准，并报规划部门、公路路政管理机构共同审定；
(二)修建工程方案经批准后，建设单位须在施工前，到公路路政管理机构办理手续，并签订协议。
施工作业影响交通安全的，还须经公安交通管理部门审批。
修建单位应缴纳损坏路产的赔偿费和占用公路费。
第十五条经批准在公路上进行施工作业的单位和个人，须设立明显警告标志，夜间悬挂警示红灯，并派员在现场指挥疏导交通。
第十六条公路改建后遗留的旧路、旧桥、旧渡口码头按以下规定处理：
(一)在不准建筑区以内的，继续作为公路规划建设用地管理，保留其产权。需要临时占用的，应向公路路政管理机构办理手续；
(二)在不准建筑区以外的，可依法用以换取公路部门新建公路设施所需要征用的土地；需要改变用途的，向土地管理部门办理变更手续；如失去使用功能需报废的，经公路主管部门审核批准，按《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理手续。变更或报废手续未办妥前，任何单位和个人不得占用；
(三)属战备用途的，按国家有关规定管理。
第四章不准建筑区管理
第十七条本市行政区域内的公路，从公路两侧边沟外缘起计算，国道各不少于二十米，省道各不少于十五米，县(市)道各不少于十米，乡(镇)道各不少于五米以内区域为不准建筑区。由路政管理机构设立区域界桩，负责监督管理。
第十八条任何单位和个人均不得在不准建筑区内建设各种建筑物、构筑物。
第十九条对在不准建筑区内的原有建筑物、构筑物等设施，按以下情况分别处理：
(一)1980年5月7日前按规定经批准修建的，因公路扩建、改建需要拆除时，给予补偿；未经批准的，不予补偿；暂时不拆的，不得重建、扩建或加层；
(二)1980年5月8日后，不按当时规定修建的，应予拆除，不予补偿；
(三)因公路建设而被划入不准建筑区内的建筑物、构筑物等设施，原已经批准的，拆除时，给予补偿；未经批准的，不予补偿；暂时不拆的，不得重建、扩建或加层。
第二十条在不准建筑区内，如需要修建各种管线或桥梁等设施的，按本条例第十四条的规定程序办理。
第二十一条在公路两侧建设开发区或其他项目，如需在不准建筑区内填土的，填土标高应低于公路路肩外缘标高；设置独立排水系统或分隔墙带，不得填埋公路排水沟或将水排入公路。
第二十二条公路穿越村镇的，当地人民政府进行村镇规划、建设和管理时，应服从本条例的规定。
第五章奖惩
第二十三条有下列情形之一的，由各级政府或公路管理部门予以表彰或奖励：
(一)举报违反本条例行为有功的；
(二)制止损害路产有成效的；
(三)执行本条例成绩突出的。
第二十四条有下列行为之一的，由公路路政管理机构处罚：
(一)违反本条例第十条第(四)项规定的，责令其立即清除所倾倒的余泥、渣土、垃圾，并按每倒一车，处以1000元以上5000元以下的罚款；
(二)违反本条例第十条第(五)项规定的，应责令其限期改正、恢复原状，并处以100元以上500元以下的罚款；
(三)违反本条例第十条第(一)项、第十一条、第十三条第(一)、(二)项规定的，处以1000元以上3000元以下的罚款，造成损害的，按规定赔偿；
(四)违反本条例第十条第(二)、(三)、(六)、(七)项、第十二条、第十三条第(三)、(五)项、第十四条、第十六条、第十八条、第二十条、第二十一条规定的，应责令其停工、停业、限期拆除，恢复原状，赔偿经济损失，并处以2000元以上10000元以下罚款，造成损害的，按规定赔偿；
(五)违反本条例第十条第(八)项和第十三条第(四)项规定的，除按规定赔偿外，并按每损害一棵树或一平方米花草，处以100元以上500元以下的罚款。
第二十五条违反本条例第十五条规定的，公路路政管理机构责令其限期改正，并对其责任人处以200元罚款；造成他人损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条对公路路政管理机构的行政处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起七天内向其上一级主管部门申请复议，上一级主管部门应在六十天内作出复议决定，如对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五天内向人民法院，期满不申请复议、，又不执行的，由作出处罚的单位依法强制执行或申请人民法院强制执行。
复议或诉讼期间，不中止行政处罚决定的执行。
第二十七条对执行公务的路政管理人员刁难、围攻、殴打等行为，应当给予治安管理处罚的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十八条公路路政管理工作人员、、的，由其所在单位或其上级部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十九条本条例下列用语的含意是：
(一)公路：是指经公路管理部门验收认定，并投入一定费用养护管理的，能行驶汽车并具有一定技术标准的公共道路。包括公路的路基(路肩、路沿、分隔带、边坡等)、路面、桥梁、涵洞、隧道。
(二)公路用地：是指公路管理部门已征用的用于公路建设的土地或公路两侧边沟外缘不少于一米的土地。
(三)公路设施：是指公路两侧的排水系统(边沟、天沟、暗沟、跌水沟等)，各种交通标志、标线、交叉道口、界桩、界碑、里程碑、百米桩、测桩、边线轮廊标、渡口码头、船舶、路树、花草、苗圃、安全护栏、通信设施、检测及监控设施、养护设施、养护施工材料、桥梁及隧道设施、收费站、桥守房等设施。
第三十条本条例有关损害路产的经济赔偿标准，由市人民政府规定。
第三十一条除国道、省道、县(市)道、乡(镇)道以外的其他公路路政管理，可参照本条例执行。
公路路产管理范文第10篇
【关键词】公路路产;赔（补）偿收费;影响因素;优化对策
前言
公路是国家必备的公共基础设施，而公路建设也是社会性的公益事业。确立和完善公路路产赔（补）偿费收取法律地位，依法规范、足额收取公路赔（补）偿费，对于强化公路路政管理，保障公路可持续发展具有重大意义。
1、影响路产赔（补）偿费收取不到位的主要因素
公路路产赔补偿费从总体上来说可以分为两大部分：一是直接损坏，包括挖掘损坏、事故损坏、破坏公路赔偿费;二是间接损坏，包括无法直观判断的损失和占用公路补偿费。
1.1 赔补偿费收取性质有争议。即路产赔偿究竟属于行政赔偿还是民事赔偿。《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）第85条规定：“违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任”。由此可见，法律上确认路产损害是一种民事责任。而民事责任的双方应是平等的法律主体，赔偿标准也应由市场或双方当事人协商决定，在当事人拒不履行赔偿义务的情况下，公路管理机构可以向人民法院提请民事诉讼，从理论上讲是可行的，但在实际工作中，由于受到损坏相对人流动性和不确定性等因素的影响，路产损害索赔很难执行到位。
1.2 公路赔（补）偿费收费标准不合理。例如：《青海省公路路产损坏补偿收费标准》中规定，损坏一株胸径5cm的树木，应收取赔偿费150元，当事人难接受。案例：某市公路段曾发生一起路损案，一辆箱式货车，因交通事故损坏了路肩上的20多株紫薇和海龙球，当肇事车主见到执法人员4000多元的路损核定赔偿单时，拒绝缴纳赔偿费，要求自行补植恢复。而执法人员则认为，补植公路绿化是需要专人定期管护且包成活率，当事人在此期间内能否履行跟踪管护到位？公路管理部门很难监管。因此，坚持要求肇事车主按规定交纳赔偿费，双方各执已见，该案路赔费至今未能索赔到位。
1.3 损坏路产逃逸案件较多。《公路法》第53条规定：“造成公路损坏的，责任者应当及时报告公路管理机构，并接受公路管理机构的现场调查”。但许多路损案发生在夜间，损害路产当事人由于自身车辆损失不大或仅购买了机动车交通事故责任强制保险（交强险），无其他责任险，报案后，不但自己要承担公路路产损坏赔偿责任，还必须接受公安交警部门的处理（处罚），缴纳事故车辆施救费、停车费等。因此，肇事后逃逸对其来说既减轻了经济损失，又逃避了行政处罚，可谓一举两得。案例：某市公路段发生一起损坏路产逃逸案，肇事车共损坏公路护栏7片，立柱6根，支承架11个，路产赔偿费达12000余元。从事故现场留下的痕迹看，是一辆大型货车在刮蹭护栏后，自身车损不大，肇事后直接驾车逃逸。类似路产损害逃逸案件每年不下30起，损失路产赔（补）偿费十万元左右。
1.4 重大死亡事故的路赔费难收取。据统计，死亡事故路损案件占到全年路损案的近10%。多数肇事车主在赔偿死亡受害人，医治伤者后，已倾家荡产无力赔偿，对路产赔偿责任能赖则赖、能躲则躲。案例：某市公路十字路口发生一起1人死亡、2人重伤、损坏公路路产17000余元的重大交通事故，路政人员曾多次与办案交警对接，多方联系异地肇事车主未果。如果公路部门通过司法途径进行索赔，受异地调查取证难和执行难等因素影响，其索赔难度不言而喻。如果是车主死亡，路损索赔将更难实现。
1.5 政府干涉，导致路产赔（补）偿费难收取。随着招商引资工作力度的不断加大，招商企业沿路发展的趋势也在不断上升，地方政府大包大揽，引资时承诺投资商免缴公路道口搭接、占用费，积极主动铺设工业区和沿路企业平交道口，穿越公路埋设管线等。案例：近年来，地方政府和沿线乡镇在公路两侧兴建工业园区、实施污水处理管网、自来水管网改造以及电网改扩建工程，涉及公路挖掘、穿越、搭接道口、埋设杆线、设置非公路标志等行为，当公路部门查处时，地方政府大都抛出民生工程和发展经济等说辞，层层施以行政压力，导致数十万乃至上百万元的路产赔（补）偿费收不到位。
2、优化公路赔（补）偿费收取的解决对策
2.1 在车辆事故处理环节增设路产损失认定。对车辆发生事故的路段必须进行强制性鉴定，无路产所有人鉴定结论不得结案。同时在一定距离内设置免费报案电话，对举报有功人员实行奖励当天兑现制，提高全民保护公路意识。
2.2 规范交通行政许可，对不符合法律法规规定或拒绝办理许可手续的违法设施进行坚决取缔;对已取得的许可项目要按年审核，逐年足额缴纳公路路产损失赔补偿费。
2.3 着力解决条块利益带来的矛盾，加大对各级地方人民政府保护公路方面的考核力度。依据《公路法》有关规定，让公路管理机构参与公路沿线建设规划，对各类占用公路行为提前介入，提前处理。对确需占用公路的应足额收取路产损失赔补偿费，否则禁止占用;同时让政府参与制定路产赔补偿费管理使用方案，有效解决条块利益带来的矛盾。
2.4 加强与公安交警部门的沟通与协作。交警有维护交通安全，协查路产损害案件的职责和义务。定期召开路政、交警联席会，通报相关路产损害逃逸案件，请求交警部门介入协查，提高破案率，打击损害公路逃逸违法行为。建立群防群管机制。强化路政日常巡查，聘请责任心强的沿线养路工为路政协管员，在公路沿线增设路政宣传监督牌、投诉举报牌，公布免费举报电话，对协查举报危害公路案件有功单位和个人实行奖励兑现，提高全民参与保护公路的积极性。
2.5 邀请人民法院组织授课、培训，指导依法办案。随着交通行政诉讼和非诉讼的案件明显增多，公路管理机构与人民法院的联系显得愈来愈重要。建立与人民法院的联络制度，定期与人民法院召开联络会议，通报路政执法情况，对路产损害疑难案件的索赔主动向人民法院咨询，邀请法院组织授课、培训，指导依法办案。不断提高路政人员的业务素质和办案能力。对损害公路并有赔偿能力的“老赖”，坚决依法申请人民法院强制执行，确保路产损害赔偿费足额收取。
2.6 争取地方政府支持。公路管理部门对政府的民生工程和招商引资工程既要管理也要服务，公路管理机构应积极主动争取各级政府领导理解、支持公路管理工作。各级政府应明确公路环境也是投资环境，是城市形象，是政府形象。政府领导应带头学法、守法，依法办事，以科学发展观的思维，理性对待民生工程、招商引资和公路管理三者之间的利益关系，不能顾此失彼。切实重视公路管理工作，支持公路部门依法行政，变部门管理为政府管理，有效保障公路路产、路权责职落实到实。
3、结束语
综上所述，公路路产赔（补|）偿费是公路管理部门向损坏、占用公路路产的单位和个人收取用于公路路产修复和管理的专项费用。加强公路路产路权管理规定，依法规范、足额收取公路路产赔补偿费，是促进公路事业可持续发展的迫切需要，是公路事业财务管理发展的重要保障。近几年来，交通事故破坏公路及公路附属设施案件时常发生，这一现象对交通环境造成了严重的影响，因此，强化公路赔（补）偿费收取势在必行。
参考文献：
[1] 杨韶英，对收费公路问题的思考，企业家天地（下旬刊），2009（11）
[2] 郑玉兴，勾丽杰，收费公路管理创新探讨[J]，北方交通，2007（11）
[3] 熊勇，坚持以人为本构建和谐收费公路环境[J]，企业科技与发展，2010（10）