环境治理的政策范文

环境治理的政策篇1

[关键词] 政府；环境；治理；对策

既要“金山银山”，又要“绿水青山”，这是各地区经济永续发展的必然要求。然而，勿需讳言，这也是难度极高的挑战。因为各地面临的环境治理问题是一个历史性难题，其诱因有经济、政治、社会、制度等各方面因素。在这方面，或许泰州的经验值得借鉴。泰州在跻身经济发达地区的同时，其环境治理也取得了骄人的成就。目前，泰州所辖4市全部建成国家生态示范区，约占江苏省的1/7，泰州市区已创建成“国家环保模范城市”和“国家卫生城市”，在江苏省第三个形成了全市“一片绿”。自2006年以来，泰州的空气环境质量基本达到国家规定的二级标准，地面水质基本达《江苏省水环境功能区划》的规定要求。

一、积极做好水污染防治

1.深化工业污染治理。一是积极推进开发园区污水处理厂建设。针对目前工业废水集中处理率低、处理标准不高的现状，应加快开发园区污水处理厂建设步伐，提高工业废水治理标准，减少工业污染物排放量，全面实施污水集中治理。

2.加快城镇污水处理厂建设步伐。加快实施城镇污水处理厂新(扩)建和污水收集管网配套工程，污水处理厂和配套管网须同步建设。各市(区)近期以重点中心镇为主，在小城镇中建设污水处理厂。暂时无条件建设污水处理厂的乡镇，新建小区一律建设地埋式无动力生活污水处理装置，提高城镇生活污水处理率。

3.积极进行城市内河水环境整治。一是重点加快城市污水截流管网配套建设。在新(扩)建城市污水处理厂的同时，铺设城市污水收集管网，城区实施雨污分流，基本消除城市生活污水和工业废水直接排放城市河道的现象。二是大力整治城市水系。针对河道淤塞、河道连通性差问题，需要对城区河道进行整治、疏理，通过开挖、拓浚、清淤，增强河流的连通性和过水能力，从而增强河道的自净能力，改善水质。各地在城市河道综合整治基础上，结合城市防洪工程建设，继续实施以河道接通、拓浚、清淤、驳岸、河岸绿化等为主要内容的城市河道综合整治，逐步沟通城市各河道，形成城市河道内联外通、水体活化的城市水系格局。三是实施城市内河的生态修复工程。靖江市实施十圩港综合整治二期工程，完善截(减)污、调水和景观等功能；兴化市在对白涂河沿岸企业进行专项整治，消除水环境污染的基础上，进一步开展环境综合整治；结合防洪工程建设和城市改造景点建设，在实施城市河道综合整治工程基础上，基本恢复内河景观功能和生态功能，实现城市内河的全面治理。

二、加强水环境保护

1.加强饮用水源保护。一是做好饮用水源保护区规范划定。严格执行《泰州市地表水水域功能类别划分》，对目前尚未进行区划的水源地，按照饮用水源保护区划分技术规范的要求，科学划定水源保护区。对已划定保护区的水源地，根据保护需要和饮用水源保护区划分技术规范要求，按照《水污染防治法》规定，对现有区划方案进行审查，对不适应保护需要的方案做出调整。二是调整饮用水源地。经过2006年调整后，泰州市饮用水源保护区仍有214个，不利于水源保护。应通过撤并小水厂和水源地，实行集中保护。近期，对全市饮用水源地进行一次科学评估。在评估基础上，结合全市区域供水规划的实施，对经科学论证不再适合继续作为集中式饮用水源地的，分期分批予以调整。三是加强饮用水源保护区保护。强化对引江河、新通扬运河和泰东河两侧生产建设活动的控制，保护好国家及江苏省南水北调清水通道的水质。饮用水源保护区应设立界碑和标牌，制定管理制度，加强保护管理，强化各集中供水水源地及饮用水源保护区建设，切实保护好饮用水源。

2.大力推行节约用水。一是大力推行农业节约用水。大力推广水稻生理节水技术、管道输水灌溉技术、建设防渗渠道、喷滴灌技术等农业节水技术，提高灌溉水利用系数。二是大力推行工业节约用水。建立健全节水管理体制，推行节水目标责任制，计划取水，实行滚动水价等办法完善调控手段，制定主要行业、主要产品用水定额并试行建立企业-行业-地区完整的节水指标体系。改革用水设备，引进逆流漂洗技术，改良冷却系统，提高冷却水利用效率，生产用污废水处理回用，减少污废水排放，提高全市工业用水重复率。三是生活节约用水。推广节水阀、延时自闭龙头、红外传感用水装置等节水型器具，改进水龙头、沐浴器、厕所冲洗水箱等。

三、积极发展循环经济

1.促进全社会参与清洁生产。充分利用各种宣传工具，加大宣传力度，动员全社会了解和支持清洁生产，领导决策人员在全市整体高度上进行协调组织，使清洁生产得以顺利实施。巩固和推广现已取得的清洁生产示范项目的经验和成果；结合清洁生产培训，尽快编制适合各层次需要的教材和宣传材料。

2.按照清洁生产内容搞好全过程控制。选择无污染、少污染产品，替代污染严重产品；选择无污染或少污染的原材料、能源，替代污染严重的原材料和能源；用消耗低、污染轻、经济效益高的先进工艺和设备替代消耗高、污染重、经济效益差的落后工艺和设备；积极开展生产过程中物料的回收和循环利用，实行物料的厂内循环；通过对工艺设备、原材料消耗、生产组织、产品质量、劳动组织的管理，提高设备的完好率、运行率，减少原材料、能源的消耗，减少污染物的跑冒漏滴；对因技术条件限制、无法开展再利用的少量废弃物，选择高效低耗少费的处理设施实行净化处理。

3.组织落实清洁生产促进法。环保部门应会同经济管理部门和行业主管部门，加强合作，建立协调的管理运行机制和反馈机制。电镀、印染、化工等重点污染企业，尽快实行强制性清洁生产审核，通过采用清洁生产技术，使单位产品能物水耗达到国内先进水平，降低污染物排放总量。在沿江地区建立扬子药业、三泰啤酒、新浦化工、沿江石油加工、海螺水泥等清洁生产示范基地。在南水北调东线工程清水通道沿线建成电镀、印染、不锈钢制品酸洗加工、化肥生产等清洁生产示范基地。

四、积极推进机制创新

1.健全环境与发展综合决策机制。在制定社会发展规划、国民经济计划和重大工程建设项目的立项等各方面逐步形成环境与发展综合决策机制，并从制度、程序上予以促进和保证。加强科学、先进、可行的生态基准、制度、规范的研究与制定。建立地区间、部门间、行业间生态关系(链、网)的相关合作关系，加强研究有关协作、权利、责任、补偿等政策。建立计划指导与市场经济相结合的生态经济关系，可通过逐步确立自然环境资源的真实价值与定价，通过将自然生态资源纳入国民经济核算体系(帐户)来实现。抓紧泰州市绿色gdp的界定、组成和方法研究，适时实施绿色gdp规划考核。

2.完善公众参与机制。一是健全公众参与环境管理政策。在环境管理部门实施政务公开制度基础上，进一步明确公众参与环境管理的主要途径、形式和程序，完善群众信访办理和环保听证制度，扩大知情权，把公众关心的社会热点问题进行广泛调查，扩大环境影响评价公众参与度，区域大型建设项目环境影响评价论证，应公布日期，公众可自行参加。同时，通过公民投票等直接参与方式，使公众对环境决策有认可及决定机会。成立环境决策评价委员会、环境纠纷调解委员会等，组成人员可聘请或任命环境专家及社会各届相关人士。除了法律明确规定的对于发展规划和建设项目的环评参与权之外，应更多地让民间组织参与有关环保调查、座谈会、论证会、评议会，增加决策的透明度。二是健全监督机制。实行环境质量公告制度，定期公布各市(区)有关环保指标，环境信息，及时污染事故信息，为公众参与创造条件。积极发挥社会团体作用，鼓励检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听(论)证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。建立制度化的信息公开制度，可把生态环境信息专门放在一个公开的“泰州市环境信息网”上，把全市各地的生态环境信息整合起来，提供公共查询服务。充分发挥“人大”、“政协”、“工会”、“妇联”、“社区”、“新闻媒体”等的作用。如加强人大对生态环保战略及宏观政策的监督管理，加强政协对生态环保规划及重大建设项目的参政议政，加强新闻媒介对生态环保工作的宣传、焦点报道，刊登群众来信来访和曝光违犯环保法规事件等。三是鼓励成立民间环保组织和社团。代表不同公众阶层的民间环保组织常常是最自觉、最活跃、最有效的环保力量，是环保事业的推动力，可我市目前非政府环保社团还比较薄弱。政府可以放宽条件，使组织、审查程序简单化，鼓励和引导成立民间环保组织，使其与政府保持联系与沟通，并让其公众代表参与政府组织的环保执法检查，或者定期视察环境法的贯彻执行，参与环境管理。四是加强城乡居民的环境教育和宣传。针对城乡居民环境知识水平的现状，应充分发挥新闻媒体、科技工作者、环保专家的宣传作用，利用各种手段、方法、形式来宣传环保政策及科普知识，让公众树立绿色消费观念，让各级领导干部和企业领导，通过各种形式的培训班接受环境教育，提高环保意识，积极参与环境保活动。进一步开展全民生态环境资源知识系统教育和警示宣传，提高决策者、管理者、工程技术人员和广大人民群众的可持续发展意识。

3.健全环境治理激励机制。运用各种激励性财政政策，调动企业和个人对环保投资的积极性。“解铃还需系铃人”，引导市场力量自觉防范、治理污染才是解决问题的关键所在。可运用以下政策：一是提供优惠贷款，即对企业环境投资项目在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。二是对企业投资于防污设备给予投资抵免、税前还贷、加速折旧等多种形式的优惠政策。财政除对废物利用给予直接税收减免外，还应允许企业对生产经营过程中使用的无污染或减少污染的机器设备，如无公害的生产设备、特定基础材料产业结构改善用设备等实行加速折旧制度。三是利用财政资金或专项基金对环保产业和有明显污染削减的技改项目进行贴息。四是建立与环境有关的经济激励制度。建立政府奖励制度，如环保奖、发展循环经济贡献奖、资源节约奖等奖励制度。出台减免税收、信贷支持、价格优惠等各种优惠政策，如鼓励文明生产的、提倡合理(绿色)消费的、引导资源节约与综合利用的、扶持废物回收系统形成与运行的经济政策等。并对资源再利用产品实行政府优先购买、税收优惠、融资渠道多元化、信贷优先或低息、政府贴息、低价用电、收费保障等经济扶持措施，以促进文明生产、资源节约与综合利用、废物回收利用和无害化处理等，使其在自我发展壮大的基础上，成为一种可持续的自下而上发展的经济行为，实现社会中生产、消费、经济、资源的循环流动与发展。

4.创新环境治理运营机制。一是推进环境治理设施建设经营的市场化。主要有以下四种模式：(1)政府建设，企业经营。借鉴高速公路、桥梁等基础设施的运营模式，改变由政府建设经营污水处理厂或垃圾处理场等环境设施的做法，将这些设施的经营权有偿转让给企业，由企业独立经营，当然政府也可以以参股的方式参与经营。(2)政府监督，企业投建。政府通过出让项目的经营权、收益权等，吸收民间资本参与建设，投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿地移交给当地政政府。(3)受益者自己承担城市污染物处理设施投资成本。城市污水垃圾处理一般有集中处理与分散处理之分。前者的优点在于它的规模效益，以及便于统一管理和监督，但缺点在于设施的建设成本较高。而分散处理，处理设施可由企业或小区的投资开发商承担，计入企业生产或小区建设的成本，由消费者负担。(4)企业共同投资建设治污设施。首先，一些地理位置相邻的企业根据自身处理工艺相近，污染物相同或相近的特点，采取合股投资建设污染物处理设施的办法，变点源式治理为相对集中的处理方式，可实现一定程度上的规模效益。二是运用市场机制推进污染治理。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利水平，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助。鼓励社会资本参与污水垃圾处理等基础设施的建设运营。推动城市污水垃圾处理单位加快转制改企，采用公开招标方式，择优选择投资主体和经营单位，实行特许经营，并强化监管。对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。生产者要依法负责或委托他人回收和处置废弃产品，并承担费用。推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易。三是培育环保服务市场体系。打破地区和部门保护主义，对环保投资项目实行招投标制度，提高投资效果和增强企业的风险责任。同时，应有重点地发展一批为环保服务的中介机构，如环境技术咨询、折价、施工、审计以及工程质量监理等机构。考虑到某些中介服务的权威性和公正要求，可以由政府行使有关职能，指导、组织给予第三方的环保技术和产业的中介服务体系，定期推荐最佳实用技术和可行技术等。

参考文献：

[1][美]保罗·r.伯特尼，罗伯特·n·史蒂文斯.环境保护的公共政策(中译本)[m].上海：上海人民出版社，2004.

[2]樊根耀.生态环境治理的制度分析[m].西安：西北农林大学出版社，2003.

[3]陶传进.环境治理：以社区为基础[m].北京：社会科学文献出版社，2005.

环境治理的政策篇2

关键词：新媒体环境；高校思想政治理论课内容；内容架构

中图分类号：G726 文献标识码：A

在新媒体环境下，信息自由流动加强，大学生获取信息更为便利，而党和国家信息“把关人”的地位相对弱化。由于高校思想政治理论课内容与大学生自身接触的信息之间存在较大差异，客观上使得思想政治教育理论课的可信度大打折扣。在新媒体环境下，我们所要思考的不仅是如何借助新媒体改变教学方式，更应思考的是如何对其内容进行适度调整，减少信息不对称情形，保证传递信息的客观性与真实性，为培养社会主义理性公民提供坚实的理论基础，并维护党和国家在多元信息社会中的权威地位。

一、当前高校思想政治理论课内容的主要架构

高校思想政治理论课内容的架构是否合理，将会直接影响到课堂教学效果，尤其在新媒体已然成为大学生日常生活的一部分，大学生可借其随时随地获取信息的时代。要了解新媒体给高校思想政治理论课带来的挑战，必须对当前高校思想政治理论课内容的主要架构有清晰明了的把握。高校思想政治理论课的开设是为引导大学生树立与主流意识形态相一致的世界观、人生观与价值观，以培养高素质的社会主义建设者。从整体来看高校思想政治理论课主要包括4门课程外加形势与政策，4门课程分别是马克思主义基本原理概论、思想和中国特色社会主义理论体系概论、中国近现代史纲要以及思想道德修养与法律基础。

开设马克思主义基本原理概论，重在引导大学生从整体上理解马克思主义的基本内容，树立坚定的共产主义信仰。马克思主义基本内容主要包括马克思主义哲学、政治经济学以及科学社会主义三部分。马克思主义哲学是理解马克思主义的钥匙。马克思借助这把吸收了黑格尔哲学辩证法内核、费尔巴哈唯物主义等思想的钥匙，对资本主义经济进行分析，进而指出了资本主义为社会主义所取代的必然性，并对未来社会做了整体勾画。大学生只有深刻理解了马克思主义所具有的科学性，才能理解当初中国共产党为什么选择走社会主义道路，才能坚定走中国特色社会主义道路的信心。

思想和中国特色社会主义理论体系概论课程主要讲述马克思主义中国化的两大成果：一是思想，二是中国特色社会主义理论体系。关于思想部分重点讲述新民主主义革命理论、社会主义改造理论以及社会主义建设道路的初步探索。关于中国特色社会主义理论体系部分系统讲述什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论问题。本课程就中国当前社会主义建设的状况从政治、经济、文化、外交、和谐社会、生态文明、祖国统一以及党的建设等方面做了系统介绍，以使大学生了解国家建设和理论创新的最新动态。

开设中国近现代史纲要，意在让大学生了解国史与国情，理解共产党成为执政党，走社会主义道路，是人民的选择，也是时代的选择，培养大学生的历史意识与爱国情感。该课程将1840年以来的中国历史分为三个时间段：鸦片战争到前夜，到新中国成立以及新中国成立到社会主义现代化建设时期，所讲述的内容包括两个方面：一是鸦片战争以后中国人民为实现民族独立、国家富强进行了哪些探索；二是中国共产党在何种背景下成立，又是如何领导中国人民走上独立富强之路的。因中国近现代史纲要作为高校思想政治理论课的组成部分，对教材内容进行编排时，与一般的历史学教材不同，该教材更加偏重与中国共产党、马克思主义传播、社会主义建设相关的内容设计，具有鲜明的党性色彩。

思想道德修养与法律基础课程是与大学生日常生活联系最为密切，涉及到大学生如何适应大学生活，如何走好人生路，如何成长为具有坚定信仰、良好道德、遵纪守法、爱国敬业的社会主义核心价值观践行者等问题。所以，本课程在教材设计上主要包括适应教育、理想信念教育、爱国教育、人生观教育、法制教育等内容。

形势与政策课程是在对当前世界政治经济形势、国际关系以及国内外热点事件的阐释中，使大学生明确我国对外的基本原则、立场与政策。本课程具有很强的时代性，多是根据当前热点事件，分专题讲述，有助于大学生形成开阔的国际视野，培养理国情怀。

高校思想政治理论课各门课程之间有其内在逻辑关系。马克思主义基本原理概论是其他课程的理论基础，思想和中国特色社会主义理论体系概论展现的是马克思主义在中国的理论发展，中国近现代史纲要则详述马克思主义中国化的历史背景，思想道德修养与法律基础强调的是马克思主义世界观与方法论在大学生实际生活中的应用。形势与政策并非孤立于上述4门课程之外，换个角度来说，该课程讲述的是马克思主义中国化的最新国内外背景，以及马克思主义理论在对外关系中的最新应用。

二、新媒体环境下高校思想政治理论课内容之困

新媒体环境下，高校思想政治理论课内容主要存在以下困境：

其一，新媒体环境下，高校思想政治理论课内容的权威性面临更为严峻的挑战。高校思想政治理论课所用教材是在官方主导下修订的，其内容的权威性一方面来自政府权力本身，另一方面要靠内容本身的客观性与科学性来获得。现实中政府处理一些突发事件时常以不实信息隐瞒真相，推卸责任，使大学生对政府的公信力产生质疑，自然会对官方所修订的高校思想政治理论课教材内容的客观性存在疑问。大学生置身于信息海洋，“会本能地注意那些符合于自己的定势和信念的思想见解”，尤其会在好奇心的驱使下不自主地关注与高校思想政治理论课内容相左的信息，又因缺乏对这些信息的理性分析，容易形成“官方信息不可信”的心理预设。以中国近现代史纲要为例，这段历史年代较近，史料丰富，新媒体的发展使大量鸦片战争以后的历史信息进入到大学生的视野中，原本深信不疑大奸大恶的历史人物，不少社交软件推送的文章却在为其正名，网络上对一些历史事件的评述存在与教材不一致之处，这使一些大学生出现认知失调，少数学生甚至会偏信于不利于党与国家的言论。

其二，新媒体环境下，高校思想政治理论课内容对现实缺乏阐释力，理论与实践相脱节问题更为凸显。当代大学生可以利用微博、微信等社交平台随时随地关注各地出现的热点事件，并且发表对这些事件的看法。但他们对社会问题的分析多浮于表面，难以做出客观全面的分析，更多是一种情绪的宣泄。很多大学生寄希望于高校思想政治理论课堂，希望能够从书本和老师那里得到更为客观深刻的解答。但走进高校思想政治理论课堂，大学生更多听到的是教师对马克思主义理论、党的发展历程以及国家政策照本宣科的解读，一旦涉及热点问题和疑难问题，多是避而不谈或只言片语略过。出现这类情形的原因：一是高校思想政治理论课具有很强的政治性，一些教师选择避而不谈往往是出于对政治立场的考量；二是高校思想政治理论课内容中存在大量“文件语言”，缺乏一个学科应有的理论性与逻辑性，不能直接作为分析社会问题的理论基础。思想政治理论课对现实缺乏阐释力，并非意味着马克思主义理论过时。对此，我们应明确开设本课程更多偏重的是理性思维的训练，马克思主义理论提供的是分析问题时应遵循的基本原则与方向，而不是将其苛求为万能的解释工具，涉及具体问题还需要借助专业知识。

其三，新媒体环境下，高校思想政治理论课语言缺乏吸引力，内容架构单一，难以摆脱以往人们对“政治教育”成见的影响。挟裹于网络洪流中的大学生更喜欢幽默诙谐的网络用语，对正统规范严肃的思政课语言充满排斥。高校思想政治理论课的内容架构是以马克思主义理论在中国的运用与发展为主线，教材中除了对马克思主义经典著作的引用外，还有大量中央文件中的话语，内容略显单一。尽管“05方案”实施以来，高校思想政治理论课内容体系已做了一定程度的调整，但是要在保持内容体系政治性基础上增加学术性与实用性，绝非易事。让大学生对高校思想政治课失去兴趣的不单是乏味的语言，刻板的内容，还有对思政课的成见。由于历史原因，很多人对“政治”一词的理解存在偏见，认为“政治”就是阶级斗争，就是意识形态的争夺，认为高校思想政治理论课就是意识形态教育，意在进行思想控制。多媒体的应用能够全方位调动大学生的各种感官，使高校思政课堂更为立体，却难以改变大学生对高校思想政治理论课的成见。随着社会主义政治文明的发展，以及新媒体所带来的开放信息环境，高校思想政治理论课的关注点不应仅仅是党和国家政策的宣传，马克思主义理论的教育，更应指导公民合法有序地参与到政治生活中，促进国家政治制度的健康发展。

三、新媒体环境下高校思想政治理论课内容破困之策

新媒体重塑了时下的信息环境，给高校思想政治理论课带来困境的同时，也为其在新的政治社会条件下实现突破创新提供了机遇。但是，我们应该清醒地认识到新媒体对高校思想政治理论课最大的挑战是信息多元化，这削弱了党与政府在意识形态领域的领导地位。要改变新媒体环境下高校思想政治理论课力不从心的局面，不能只做形式的调整，而是要把关注点转移到高校思想政治理论课的内容上，真正增加这门课程的吸引力与阐释力。根据前文对新媒体环境下高校思想政治理论课内容困境的分析，本文主要提出以下三种对策。

第一，明确新媒体环境下高校思想政治理论课的定位与功能，这是突破当前困境的前提。新媒体的出现赋予了高校思想政治理论课新的使命，即该课程不仅要承担传统意义上公民的培养，还要承担网络公民的培养。新媒体赋予了大学生参与政治生活的新方式，改变了公民意识的具体表现形式。就此，我们应该明确高校思想政治理论课不应仅作为意识形态灌输的工具，其真正的定位与功能应是现代公民意识的培养。中国特色社会主义民主政治制度的成功运转，需要高素质民众的积极参与，“而要真正达致这种质素高、范围广的民众参与，首先需要培育健康的公民意识，即普通民众既愿意也有能力以个人身份积极参与到公共政治生活之中。”在新媒体环境下，信息传递加速，小事件很容易被激化成公众事件，通过近期南海仲裁事件后网民不理智的言论与行为可知，民众的理性公民意识有待提高。培养大学生的理性思维能力，引导他们以合法的途径借助网络平台参与政治生活，克服网络民粹主义对党的领导和中国特色社会主义民主制度的侵蚀，这是高校思想政治理论课义不容辞的责任。

第二，保持高校思想政治理论课内容的客观性与真实性，积极应对新媒体环境下出现的各种不利信息与言论，维护党和国家在主流意识形态领域的权威性。一方面，在丰富史料的基础上，还原历史真相，引导大学生正确对待党和国家的发展历史。党已走过95年的光辉岁月，历经波折，终成伟业，但出于多方面考虑，对其发展史上的一些事情讳莫如深，简单地盖棺论定，这反而激起了人们对其进行探讨的兴趣，比如。只有客观面对历史，对伤疤不捂不盖，还原党有血有肉的形象，才会更容易获得当代大学生的理解与信任。另一方面，客观描述中国特色社会主义事业建设取得的成就，勇于面对发展中出现的各种问题，改变向民众“报喜不报忧”的心态。当前思想政治理论课教材用很大篇幅讲述功绩，却对一些社会问题、政治问题简单带过，容易让大学生对所取得成绩的真实性产生怀疑。大学生虽然生活在校园中，但他们的所见与所闻却是当前中国特色社会主义的具体展现，是一幅成就与问题交错存在的画面。高校思想政治理论课应通过国家发展中存在的问题，引导大学生理性思考，防止以偏概全，积极培养他们的责任意识，让爱国化为实际的行动，而不流落为空洞的口号。

第三，建立开放的高校思想政治理论课内容架构，妥善处理马克思主义理论与非马克思主义理论之间的关系，平衡协调政治性与学术性之间的关系，适度减少教材中文件语言的使用，丰富该课程的理论基础，提高其对现实问题的阐释力。当前高校思想政治理论课主要围绕马克思主义理论展开的，内容架构相对单一，不能向大学生提供充分、多元和平衡的信息。而新媒体带来的开放信息环境，能够满足大学生多元化的信息需求，使得大学生对“读”的兴趣远远超过了对思想政治理论课的兴趣。对此，高校思想政治理论课必须设立开放的内容架构，在坚持马克思主义理论的同时，适当借鉴国外政治学、经济学和社会学等学科的理论来解答当前的一些社会问题和政治问题，充实这门课程的理论基础，不能因这些理论不属于马克思主义理论便将其拒之门外。“学术性是思想政治理论课话语的基本生存方式”，这并非是要弱化这门课程的政治性，而是要通过周密的逻辑思考，严谨的学理论证克服人们长期以来对政治教育形成的偏见，以内涵的丰富性与深刻性来吸引大学生的兴趣。“理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本。”充斥于教材中的文件语言很难说服人，且缺乏思想魅力，难以对现实问题做出合理解释。尽管新媒体环境下信息纷繁复杂，但真知灼见难觅，科学的理论不会孤立于现实之外，高校思想政治理论课唯有扎实自身的理论基础，才能提高其对现实问题的阐释力。

参考文献

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[4]徐蓉.高校思想政治理论课话语体系建设的导向研究[J].教学与研究，2016（3）.

环境治理的政策篇3

关键词：整体性治理；碎片化；水环境

中图分类号：F323.213 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）15-0019-03

崇阳县地处湖北省的南部，居北纬29°12’～29°41’，东经113°43’～114°21’之间，境内东西最长61公里，南北最宽52公里，总面积1 968平方公里。县内有乡镇12个，村民委员会186个，总人口47万人。境内河流达50多条，均属山溪性，呈树杈状分布，主要汇流隽水河，注入长江。境内水库共89座，其中大型水库1座，中型水库4座，小型水库84座。湖北崇阳县水环境是指分布在崇阳县境内的包括农村地区的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称。水环境的好坏是衡量居民生活质量高低的重要标准，同时它也深深影响着四季气候的变更以及农业生产。近些年来，崇阳县过度开发矾矿产、河沙等资源，以隽水河为首的水环境遭到严重破坏，不仅粮食减产，而且直接威胁着居民的身体健康。

一、崇阳县农村水环境治理碎片化现状分析

碎片化（Fragmentation）的本意是完整的物体被分解成诸多零散的小块，后用来形象地描述我国当前的社会传播语境。在功能分工原则下，组织间碎片化呈现两种类型，即良性碎片化和恶性碎片化。良性碎片化是组织在执行政策时未将其他的组织纳入考虑范围的结果，致使其他组织需为其潜在负面效果埋单，从而增加成本。但这种情况下，组织是无心的，即并不是因为政策目标的不一致，而追求自身利益的结果。恶性碎片化是政治家们力争获得自身领域决策、执行等最大控制权的结果，导致功能组织仅仅满足上层阶级的需求，而这种碎片化是有意的，即组织并不是以公共利益为目标。如今，“碎片化”被广泛运用于社会、政治等领域，在崇阳县农村水环境治理中，碎片化问题十分显著，表现形式各异，我们主要针对治理主体以及治理过程中决策制定、决策执行和决策评估的三个阶段。

（一）治理主体碎片化

治理的首要任务是明确治理主体。在农村水环境治理中，治理主体包含决策制定主体、决策执行主体以及决策评估主体。综观崇阳县已有的农村水环境治理，发现每个阶段的主体均存在不同程度的碎片化。

首先，决策制定主体的碎片化主要表现为决策制定主体的单一化。针对农村水环境治理决策的制定，我们可以从横向和纵向两个层面对决策主体进行探讨。从横向政府的职能结构看，崇阳县农村水环境治理决策主体多由环保局或者水利局等单独出台，而多部门联合出台政策比重十分低，不到20%。另外，决策的制定也缺乏与水环境息息相关的乡镇企业代表以及农村居民的积极参与，政府部门往往忽略了他们的利益诉求和应有的话语权。从纵向政府层级结构看，崇阳县农村水环境治理决策多是照搬国家层次出台的政策，地方出台的法律、法规也有，但更新不及时，或者只是对国家层次出台的政策的轻微改动，难以满足治理当地复杂的农村水环境问题的需要。

其次，决策执行主体的碎片化主要表现为决策执行主体的权责模糊化。它由多方面因素促成，一方面，由于决策制定的碎片化，从而导致制定的决策中权责不明确；另一方面，作为执行主体的相关部门各自为政，相互推。崇阳县农村水环境治理决策执行主体主要包含环保部门、水务部门、村镇建设有关部门等多个部门的人员参与，看似数量庞大的人群，却并没有发挥其优越性。如崇阳县沙坪镇隽水河发生的矾污染事件，本应第一时间各个决策执行主体共同商讨对策，以便于尽快解决问题，争取把损失降到最低，但事发之后，由于没有相关的法律、法规明确指出责任归属。因此，环保部门与水务部门相互推卸责任，从而使得事态更加严峻。

最后，决策评估主体的碎片化主要体现在决策评估主体的空缺化。我国农村水环境治理在决策制定中，崇阳县农村水环境治理只有小部分具备完整的评估机制，其根源在于评估指标的缺乏。而在决策执行的过程中，几乎所有的决策都缺乏比较明确的监测评估主体，即便决策评估由政府这样的单一主体完成，决策执行中评估责任也不明确。

（二）决策制定碎片化

农村水环境治理决策制定碎片化主要体现在决策信息获取的碎片化和决策议程的碎片化两个方面。

决策信息主要包括法律、法规等方面的制度信息以及社会利益信息，崇阳县农村水环境治理决策信息的获取主要依赖于国家颁布的相关政策，原因在于这种制度信息获取的成本低、难度小。而社会利益信息要同时考虑客观社会利益信息和主观社会利益信息两个方面，如崇阳县沙坪镇隽水河受到污染事件，客观社会利益信息方面，我们就需要了解该事件涉及的利益主体的范围（排污的乡镇企业法人代表、该镇的管理人员、居住隽水河附近的民众等）、利益归属的领域（从行政职能角度，环保部门、水利部门等）以及利益主体之间的关系（对立、冲突）；主观社会利益信息方面，它指的是民众对于自身利益或者政策利益的需求，该事件中表现为居住在隽水河附近的民众希望及时改善水质的需求以及政府能制定相关的法律政策预防污染事件再次发生的需求，当然这种主观的诉求也呈现出两种状态，有公开向行政组织和大众媒体反映的，也有非公开私下表达的。从以上例子不难发现，无论是客观社会利益信息还是主观社会利益信息的获取，都建立在大量的分析和调查的基础之上，需要耗费大量的时间成本、资金成本、人力成本等。因此，决策主体通常偏好于制度信息的收集，而在社会利益信息获取环节多是偷工减料，从而导致决策信息获取的碎片化。

决策议程指的是相关的制度信息和社会利益信息进入行政决策程序，转化、整合成为公共政策的过程。决策议程的展开是建立在制度信息和社会利益信息获取的基础之上的，它要求对这些信息进行分析、处理，只有真实的、合理的、有价值的决策信息才能进入决策议程，但由于决策主体的偏好或信息分析的偏差，可能造成关注对象的偏颇，从而导致决策议程的碎片化。

（三）决策执行碎片化

农村水环境治理决策执行机制的碎片化主要体现在组织资源的碎片化和组织结构的碎片化两个方面。组织资源主要围绕资金和人力两个方面：资金方面，崇阳县农村水环境治理主要依靠财政拨款，缺乏相应的筹集机制，如企业、社会公益团体等的捐赠；人力方面，崇阳县农村水环境治理决策执行多由行政部门来主导，民众参与率低，这就造成了决策难以落实。组织结构方面，崇阳县行政部门按职责划分，但由于职责模糊，因此造成管理两极化，要么相互推诿，要么多头管理，从而影响到崇阳县农村水环境治理的高效率。

（四）决策评估碎片化

农村水环境治理决策评估机制的碎片化主要体现在评估条件的碎片化和评估指标的碎片化两个方面。评估条件包括政治制度条件、文化条件以及科学技术条件，制度方面，崇阳县政府尚未建立统一、规范的农村水环境治理评估机制；文化方面，崇阳县目前仍是贫困县，教育条件落后，民众知识水平低下，缺乏评价公共行政活动的能力；科学技术方面，崇阳县部分村镇网络仍未普及，互联网难以发挥其便利优势。正是由于制度、文化以及科学技术条件的不成熟，因而导致崇阳县农村水环境治理评估机制难以建立。评估指标是为决策主体形象评价、决策执行过程评价等建立的指标体系，目前崇阳县农村水环境治理决策评估基本处于空心化状况，缺乏一套完整的、科学的指标体系。

二、崇阳县农村水环境整体性治理的实现路径

整体性治理是对新公共管理进行反思的基础上而产生的一种新的公共管理范式，它以公民的需求为导向，主张利用协调、整合机制，对层级、功能和部门三个维度的碎片化问题进行有机整合。首先，层级整合，它指的是地方、国家、全球治理阶层之间的整合；其次，功能整合，它是从程度上进行区分，包括较少的整合和较多的整合；最后，部门整合，它指的是公共部门与私人部门之间的整合，从而为公民提供更加高效的服务，实现公共管理的善治。同样，整体性治理理论为崇阳县农村水环境治理的碎片化困境提供了新的研究思路。

（一）构建良好的整体性治理宏观环境

良好的整体性治理宏观环境是实现农村水环境整体性治理的前提，而行政体制、经济体制和社会管理体制就是农村水环境治理体制的宏观环境。因此，要实现农村水环境整体性治理，需要同时对这三种体制进行改革。通过行政体制改革，转变政府环保职能，优化农村水环境治理的组织结构以及实现水环境治理管理方式的创新，找到经济体制和社会体制改革的突破口；通过对经济体制改革，建立健全的水环境治理财政税收体制，保证治理的顺利进行。与此同时，理顺水环境治理中，不同主体之间的利益关系，如中央政府和地方政府之间、政府和企业之间及政府与村民之间，既为行政体制改革的成功提供保障，又奠定社会管理体制改革的物质基础；通过社会管理体制改革，完善诉求表达机制，使得民众广泛参与水环境治理过程中，为行政体制改革提供良好的社会环境，又为经济体制改革提供坚强的社会支撑。

（二）构建中央与地方政府合作治理机制

在崇阳县农村水环境治理中，协调中央与地方政府关系，就是要明确双方的定位，不可“越权”或者“放任不管”。首先，决策制定环节中制度信息的整合，中央政府要健全与水环境相关的法律、法规，使得治理有法可依。同时，崇阳县地方政府在遵循中央法律、法规的基础之上，要结合自己的实际情况，不断完善地方性水环境治理法规，从而为农村水环境整体性治理提供良好的制度保证。其次，决策执行环节中的组织资源的整合，资金投入方面，农村水环境治理关系着民众的身体健康，因此它是重中之重的任务。随着治理难度大的加大以及治理周期的延长，中央政府应在全面分析实情的基础上，增加农村水环境治理财政投入的弹性和灵活度，地方政府要合理使用水环境治理资金，避免浪费。同时，也应该完善募集机制，从而为农村水环境整体性治理提供稳定的资金保证。最后，决策评估环节中评估指标的整合，中央政府需要从宏观层面建立一套完整的考核指标和激励机制，而地方政府需要对农村水环境治理主体、治理过程等方面进行全方位评估，两者之间要相辅相成，从而为农村水环境整体性治理提供有效的评估保证。

（三）构建多部门合作治理机制

构建多部门合作治理机制是农村水环境整体性治理的核心内容。首先，加强各部门的职能整合，崇阳县与农村水环境相关的部门主要有水利局、环保局等，水利局的职能是对水资源保护负责，环保局的职能是对水环境质量和水污染防治负责，大的分工上是一致的，但两者却存在职能交叉。因此，在农村水环境治理中，两个部门应做到相互协调，共同分工。其次，加各部门之间的机构整合，针对农村水环境治理的碎片化困境，要求崇阳县的水利局和环保局相互合作，专门设置农村水环境治理小组，以便于更加高效地进行农村水环境治理。最后，建立部门之间的合作协调机制，包括激励机制以及责任追究机制等的建立。

（四）构建政府与社会合作治理机制

加大政府与村民以及乡镇企业的整合，构建政府与社会的合作治理机制。首先，目标整合，崇阳县农村水环境整体性治理中，政府的目标要与村民以及乡镇企业的目标一致，即保证崇阳县农村水环境的整体性。其次，在决策制定环节中的主观社会利益信息的整合，对于公开表达的社会利益信息，要建立稳定、顺畅的信息收集机制，对于非公开的，政府应展开主动的社会调查活动，深入民间，全面了解社会大众的利益呼声。最后，建立合作治理平台，充分利用微信、微博，从而实现政府与社会对话的便捷性。

三、结论

本文将整体性治理理论引入农村水环境治理实践中，并设计农村水环境整体性治理的路径选择，旨在抓住目前的有利治理时机，强调树立水环境治理的整体性意识，构建符合中国国情的整体性治理模式。整体性治理理论作为诞生不久的理论，理论自身还在不断完善，因此整体性治理理论与农村水环境治理的融合性问题将是当前治理中的首要难题。其根本的问题在于，作为农村水环境治理的主体，当前中国政府的组织、管理和人事制度与是整体性治理模式的大部门化设计的不一致。因此，我国原有的治理模式与整体性的治理模式在实际运行中经常会发生冲突。虽然短时期中国如果要完全消除这种管理模式上冲突还不可能，但是在一定程度上两者还是可以达成一致的。

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环境治理的政策篇4

关键词 苏南地区 农村 环境治理

中图分类号：F320 文献标识码：A

苏南地区作为经济较发达地区，在创造乡镇企业发展神话的同时也使本地区农村环境遭受严重破坏。因此，从2006年开始，苏南地区开始进行农村环境治理，相关治理工作在取得一定成效的同时也存在一些问题，需要给予重视。

一、苏南农村环境治理现状

苏南农村环境治理得到了江苏省、市各级政府的重视，出台了一系列政策、文件对当地农村环境治理进行指导和规范。早在2006年5月，《江苏省人民政府办公厅关于印发农村新五件实事工程实施方案的通知》中便提出了农村环境整治工程实施的具体方案。2008年和2009年，江苏省开展了农村环境综合整治“以奖促治”项目，推动当地农村环境进一步改善。2010年又积极响应党和国家关于农村环境连片整治的号召，开展了大规模农村环境连片整治工程，对农村环境进行区域治理。

为了使本地区农村环境治理取得切实成效，苏南地区严格按照江苏省农村环境治理的相关要求，制定了明确的目标，将农村环境综合整治与县（市）、乡（镇）领导干部的政绩考核相挂钩，作为干部提拔任用的重要依据，从而使各级领导干部充分发挥农村环境治理的自觉性。同时，省政府和苏南各市不断加大财政支持力度，撬动社会资金进行农村环境治理。以苏州为例，根据《苏州市审计局关于苏州市2008年度农村环境整治工程专项资金设计结果的公布》，苏州市2008年全年实际共筹措农村环境治理资金40693.89万元，其中，省级以上补助1705.50万元，苏州市配套资金1523.10万元，各市、区配套资金14708.53万元，乡镇及其他自筹资金22756.76万元。充足的资金来源保障了苏南农村环境治理的顺利进行。

经过一系列农村环境治理，苏南部分农村道路硬化率显著提高，生产、生活垃圾得到有效处理，阻塞的河道得到疏浚，公共服务设施逐渐完善，农村环境得到明显改善，但在治理过程中也面临一些问题，亟待解决。

二、苏南农村环境治理困境

（一）治理主体单一。

苏南农村环境治理主体单一性首先体现在决策方面，苏南农村环境治理的决策主体为各级政府及其相关政府部门，当地企业、环保组织和村民并没有被囊括在决策层之内。其次，在决策的实施、监督、协调以及评估环节，各级政府部门不仅是相关决策的实施主体，还是自身工作的监督主体和成效评估主体。如《江苏省人民政府办公厅关于下达2008年度全省农村环境综合整治目标任务的通知》中规定省环保厅负责全省农村环境综合整治工作的监督与考核，《江苏省农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估实施细则（试行）》中也规定县级人民政府负责“以奖促治”项目的自评估。在苏南农村环境治理的实施、监督、评估等环节，未充分发挥其他主体的作用，片面依靠政府部门。

治理主体单一一方面是由于缺乏对参与渠道的创新和有力保障，造成政府以外的治理主体参与渠道狭窄，无法主动、有效的参与到当地农村环境治理过程的各个环节中。另一方面，由于政府权力过于集中，被边缘化的其他治理主体只能充当旁观者的角色。

（二）治理手段有限。

农村环境治理必须借助一定的环境政策工具，所谓环境政策工具，是指“人们为了解决环境问题或达成一定的环境政策目标的手段”，环境政策工具的实体内容为具体的环境治理行动规则或环境政策安排。我国的环境政策工具主要有三类，分别是命令控制型工具、经济激励型工具及公众参与型工具。命令控制型工具是“通过政府的行政命令以制定的法律、法规对当事人的环境行为施加影响的政策”，其动力来源于政府的权力，发挥作用的主体是政府。经济激励型工具是“通过市场力量以经济刺激的方式来影响当事人环境行为的政策”，其动力来源于与当事人环境行为密切相关的经济利益，发挥作用的主体是市场。公众参与型工具则是个人、组织等公众受到宣传、公告的引导自觉参与到环境治理和环境保护中来，发挥作用的主体是公众 。苏南农村环境治理手段的局限性主要体现在重行政控制手段，轻经济激励手段和公众参与手段。

苏南农村环境治理出台的各项规章、制度规定了治理的目标、任务、惩罚措施等内容，而关于如何激励各级政府、企业及当地村民参与到环境治理中的规定则较少。目前苏南农村环境治理中主要的激励政策为“以奖促治”政策，但这项政策本身具有一定的局限性。“以奖促治”政策的资金不是根据实际解决问题的需要进行下达的，而是按照资金总额进行分配的，具有随意性和不确定性。“以奖促治”是一种短期的被动行为，问题解决了，“以奖促治”的周期就结束，不能起到长期治理的作用 。此外，苏南农村环境治理中很少利用市场的激励作用和自发调节作用，这也是囿于我国农村环境治理的经济手段匮乏。目前，我国农村环境治理中的市场激励手段主要为排污收费制度。排污收费制度是“污染者付费”原则的体现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一 。但是，苏南农村环境监管机构不健全，排污收费制度很难起到应有的市场激励作用。此外，关于公众参与型工具的使用，仅为部分政府文件中提到的鼓励企业、村民投工投劳，将农村环境治理项目资金使用情况张榜公布，而对于普通村民与企业如何参与农村环境治理决策、监督与评估并未做出安排与说明。

（三）治理成本较高。

首先，农村环境问题具有分散性、不确定性，难以识别、难以量化的特点，环境问题源头难以认定、环境损害难以量化，环境监测难度大 ，这势必加大环境治理的成本。其次，苏南农村环境治理内容全面，涉及农村水环境治理、生活垃圾治理、公共服务设施的兴建等内容，工程难度大、头绪多，资金监管难度大，从而提高了苏南农村环境治理的成本。再次，苏南农村环境治理过程中权力层级过多，造成信息流通不畅，双向信息流通一定程度上失真。最后，在实践中，苏南农村环境治理往往采取多部门联动的方式进行，治理目标被分配到政府不同职能部门。如《江苏省人民政府办公厅关于下达2008年度全省农村环境综合整治目标任务的通知》将2008年度农村环境综合整治的任务下发给财政厅、建设厅等九个政府部门，这样便分散了治理力度，使资金使用无法形成合力，同时加大了协调的难度，无疑会提高农村环境治理的成本。

（四）治理效果不明。

苏南农村环境治理效果不明主要体现在具体的实施过程中。如关于农村生活垃圾的处理，苏南确立了“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处置体系，但是部分村镇并未完全按照要求进行处理，而是将收集的生活垃圾倾倒在村郊荒野，治理效果大打折扣。再如，街道两侧虽然配备了垃圾箱，但仍有部分村民随手乱扔垃圾，影响了治理效果的长期保持。这一方面是由于部分领导干部对苏南农村环境治理重视程度不够，在具体的实施过程中避重就轻。另一方面，监管不力、村民环保意识差也是造成苏南农村环境治理效果不佳的原因。

三、苏南农村环境治理的对策建议

（一）丰富治理主体。

参与式治理强调参与主体的多元性，强调凡是受到某项决策影响的团体和个人都应该参与到决策的制定中来，强调这种参与不仅停留在决策制定的层面，还包括决策的实施、监督和评估，是一种全过程参与 。多元主体在平等协商的基础上相互交换意见，改变政府自行决策的方式，从而使决策更加科学、全面。此外，人们普遍认为，按照制度、规则，通过合法渠道的多元主体的参与就是合法的参与，通过合法参与而达成的决策自然具有合法性。这样的决策在后续的实施过程中便具有较强的法律约束力，能够得到公众较好的配合，从而减小实施的阻力。

苏南农村环境治理是一项复杂而艰巨的工作，不仅包括农村基础设施的改善，还包括乡镇企业的治理、农民环保意识的提高等方面；不仅要解决现有的农村环境问题，还要完善农村环境的监测和治理成效的评估等环节；既要做好农村环境问题的预防工作，又要做好治理效果的长期保持。因此，仅依靠政府自身的力量是不够的，要鼓励环保组织、企业、村民和相关科研团队参与到苏南农村环境治理的过程中来，群策群力，共同推动苏南农村环境治理朝着既定的目标推进。

（二）完善治理手段。

完善市场激励手段最根本的就是要向市场放权，把错装在政府身上的手归还给市场。

在苏南农村环境治理过程中，要扩大政府购买服务范围，鼓励市场力量进入到道路硬化、垃圾处理等具体的项目中来。例如在生活垃圾处理方面，可以授权给私人企业，政府向私人公司支付报酬。通过利用市场的竞争机制，从而降低政府治理成本，提高治理效率。再如，对于主动参与苏南农村环境治理的企业，要在税收、水电费价格、扩建项目审批等方面提供优惠与便利，进一步完善市场激励机制与手段，引导企业自觉参与苏南农村环境治理。

（三）降低治理成本。

首先，省政府应该从苏南农村环境治理的具体实施中退出来，主要负责本地区农村环境治理的总体部署，制定清晰、长远、可持续的治理规划，明确责任主体、奖惩机制和考核目标，而将治理的具体实施下放给各市政府，允许苏南各级政府结合本地区实际开展多种形式的农村环境治理，从而降低治理成本。

其次，鉴于苏南农村环境治理过程中权力层级过多、治理力量分散的现实困境，可以仿效中央进行“大部制”改革，由环保部门对苏南农村环境治理实施统一调度，部门领导为主要责任人。这就需要对现行环保部门进行广泛授权，调整其相关责任与职权，整合治理力量，简化治理层级，从而减少不必要的协调成本和信息流通成本。

（四）提高治理成效。

治理本身并不是目的，改善农民生产、生活条件才是根本目的，治理效果的好坏则是衡量治理优劣的标尺。针对苏南农村环境治理不彻底、长期效果不明显的困境，应该从以下几方面进行优化。首先，要提高各级政府部门和领导干部对苏南农村环境治理的重视，使他们真正认识到这项工作的重要性和紧迫性，提高农村环境治理的自觉性。其次，要严格考核与检查力度，对农村环境治理的各个环节进行监督，同时要保障并创新公众参与渠道，从而使苏南农村环境治理取得预期的效果。再次，要完善农村环保机构设置、人员配置和资金供应，落实长效机制。最后，要鼓励村民参与到农村环境治理中来。一方面要通过村民喜闻乐见的方式进行环保宣传，提高村民环保意识，如张贴环保漫画、环保图片等；另一方面要将农村环境治理与村民切身利益相挂钩，如开展村民环境治理评优活动，对达到治理要求的村民进行物质奖励、精神奖励，形成示范效应，从而带动其他村民自觉参与当地环境治理，维护治理成效。

（作者：韩倩倩，南京农业大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：苏南农村环境治理；张艾荣，南京农业大学公共管理学院副教授，研究方向：农村环境治理）

注释：

杨洪刚. 中国环境政策工具的实施效果与优化选择[M].上海：复旦大学出版社，2011：83-90.

李书舒，陈锐. 农村环境治理关键问题分析[J].生态经济，2012，（6）：186.

张俊哲. 农村环境治理问题研究――以社会资本为视角[D]. 吉林：吉林大学行政学院，2012.

环境治理的政策篇5

[关键词] 政府职能；市场；公众；参与

【中图分类号】 X321 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）06-026-1

据统计，全球污染最严重的10个城市中，中国占5个。而且，中国的对外依存度增加，产品的出口越来越受到国际环境保护公约、协议等方面的约束，从而使环境问题成为左右政治生活的重要力量。中国正以历史上最脆弱的生态环境承载着历史上最多的人口，担负着历史上最空前的资源消耗和经济活动，面临着历史上最为突出的环境挑战。由于市场失灵，环境挑战实质上是对国家治理能力的挑战，核心是能否实现环境治理的“良治”，是否具备有效的政策工具。经济强国的发展目标和地方政府竞争的发展模式使环境保护在国家的战略层面就已受到巨大的挑战，经济的发展对环境的破坏越来越明显，政府在环境治理中的职能和角色也不断变化，实现环境治理与政府职能的最佳模式，显得尤为重要。

环境治理政策大致可以分为命令控制型、市场激励型和社会参与型三种类型。

一、命令控制型

在计划经济体制下，政府多采用命令控制型政策工具来保护环境，依靠国家制定有关法律法规对环境污染和资源利用进行直接控制。1973 年，国务院成立了环境保护领导小组，这是国务院专设的环境保护领导机构，负责统一管理全国的环境保护工作。政府对污染水平实行管制，制定有关环境标准，包括污染排放的种类、数量、方式等污染指标，并以相应的法律法规保障其被执行。对于不达标者，政府可采取强制关闭、限产限量及罚款等处罚，以便将其排出的污染物限制在一个可接受的范围内。我国常用的命令控制型环境政策工具有： 污染物排放标准控制、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污许可证制度、污染物申报制度、污染物限期治理制度以及城市环境综合整治定量考核制度等，其中污染物排放标准控制的核心手段是对污染排放的浓度进行限制。由于排污企业被迫接受政府指令，大多采取稀释浓度的做法应付环保部门检查，总体环境质量持续恶化。这一阶段的环境治理主要通过政府对违反环境要求的企业实行行政与法律制裁的强制性政策来保证环境目标的实现，政府起主导作用。

二、市场激励型

市场激励型环境政策是指政府环境行政部门通过引入市场机制，旨在引导生产者和消费者在各自的生产和消费过程中对其行为进行成本效益评估，从而选择有利于环境保护行为的手段的总称。通过排污权交易，使污染物的减排任务由企业完成，从总体上降低了污染治理的成本。企业通过采用先进的环保技术减少污染物排放，多余的排污权可通过市场交易获得经济利益，这样就会激励企业主动改进环保措施，但制度设计上存在一些弊端，加之当前市场机制并不完善，很多问题单靠市场并不能解决。所以，没有真正发挥它的经济激励作用，这一政策实质上还是披着经济政策外衣的行政政策，例如收费标准偏低，收费行为的政府干预色彩太强，主观随意性程度较大。市场并没有起到相应的引导调节作用，政府仍然是这一政策的主宰者。这一阶段逐渐认识到市场的重要性，但由于体制和决策方式的缺陷，以及技术落后、监管者能力有限、资金匮乏、监管制度和监管资源有限等因素的影响，经济政策的应用受到很大限制。

三、社会参与型

社会参与型是指政府、企业和公众共同治理环境的模式，注重公众参与， 培育民间环保团体，对应多中心合作治理的方式。社会参与型环境政策是指政府环境行政部门通过广泛的道德规劝和舆论影响，将保护环境的观念渗透入企业的经营理念和居民个人的价值观，从而促使企业和居民自愿作出符合政府意愿的环保行为的手段的总称。政府规定个人及群体在环境方面的权利和义务，及时准确的向公众传达环境信息，确保环境决策民主，保障公民的环境公益诉讼权；公众具有科学的环保意识，按规定的权利和义务对国家、企业和自身的行为进行监督。传统的治理方法都是以规范企业行为为主，即从生产领域来控制污染，但是消费领域也会产生污染，如个人消费中的生活垃圾，从这个方面来说，公众参与的效果比政府简单的管理更好，容易成为长效机制，而较少依赖于外界的压力和刺激。公民会按环境标准来规范自己的生活习惯，如养成良好的公共卫生习惯；公众对企业进行监督，对企业的污染进行诉讼，对污染严重的产品进行抵制；公众还可以对政府监督，使政府以公共需要为基础来制定政策。

参考文献：

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环境治理的政策篇6

【关键词】环境政策；政府规制；经济激励

长期以来，环境问题一直是制约我国经济快速、可持续发展的瓶颈。近期的大气雾霾更是引起公众恐慌，几乎到了“谈霾色变”的地步。环境作为公共产品具有很强的非竞争性和非排他性，经济人的过度消费与破坏造成了严重污染，社会福利极大的流失。发展中国家面对日益严重的环境问题，首先是改革当前环境政策，其次是设计并利用更多创新性、实效性强的环境政策调控经济与自然的和谐发展。学术界的研究视角倾向于对比国内外环境政策，并藉此提出适合我国环境政策改革的合理措施。当前环境政策已具雏形，本文致力于对比我国现阶段环境政策实施过程中的优缺点，以期探索出一条通过建立环境税、排污权交易互补机制、押金返还制度以及中间机制相互协调作用的具体实施路径。

一、我国环境政策现状

我国环境税起步较晚，2011年正式提上议程，2013年底上报至国务院，而碳税、水污染税已进入试点阶段。排污权交易制度1988年从太原、包头两地试点到现在扩大至全国20余个省份。加入WTO后实施的环境补贴已推行至农业、服务业等多个领域。政府采取了这一系列环境政策加强环境治理，在污染源整治、达标排放、污染总量控制等方面取得了明显的进展。然而近期连续的严重雾霾天气警示地区环境的不断恶化，在一定程度上反映现有环境治理措施缺乏有效性和针对性。

二、现阶段我国环境政策对比分析

环境保护是我国的基本国策，环境政策的制定和执行能够从总体上避免经济快速发展带来的环境状况急剧恶化的状况，环境政策的合理选择与创新则是实现可持续发展的重要途径。利用环境政策工具从根本上防治环境破坏、解决环境问题势在必行。

1.市场激励政策对比分析

环境问题产生的社会经济根源之一是具有负外部性的市场失灵。市场不能与用自身的价格机制来传递外部性的成本和收益，需要环境税、补贴、罚款、押金返还、排污权交易等经济手段消解，实现外部性的内部化。目前，开展环境税、排污权许可证及环境补贴三项政策试点，对于环境污染的消减起到了重要作用。

如表1所示：对比现阶段我国环境经济政策存在的诸多差异，因地制宜的做出选择是维持市场经济与环境和谐发展，走可持续化道路的正确导向。

一方面是交易与管理成本，环境税和环境补贴更依赖政府提供相应的信息、人力及监督机制，成本较高。排污权交易则由市场需求自发形成一个相对独立的交易机制，参与者按照交易的均衡价格买卖排污权，政府无需过多干涉。

另一方面是优势与障碍，环境税既能治污同时为环境管理机构筹集资金，具有“双重红利”的独特优势。其障碍在于边际外部成本不确定，针对污染者不能以最优税率统一征收，治污成本较高；排污权交易过程中，企业根据自身边际减排成本买卖排污权，治污社会经济总成本相对较小。其障碍在于排污权的初始分配受地方保护主义的支配，很难保证公平、公正；环境补贴刺激企业技术创新的同时应对绿色壁垒，提高企业国际竞争力。其障碍在于西方国家的贸易保护主义阻碍着环境补贴的施行。

2.命令控制型政策与市场激励政策对比分析

目前，我国的环境政策是以命令控制型为主。标准（Standards）、禁令（Bans）、许可证（Permits）和配额（Quotas）作为常规手段。以行政命令和法律为基础的规制政策和环境影响评价体系相结合保证了治污结果的确定性和有效性。

通过表2的对比分析看出，政府规制政策以其特有的强制性及约束性是快速治污的保证，然而各地区污染标准制定的差异化导致治污边际成本远大于边际收益。政府投入巨大人力、物力及财力维持信息通畅及监管到位，仍不能起到预期效果，效率很低。对比之下，市场激励政策促进排污权交易及污染税的最优税率确定激励污染者自发降低污染行为，治污边际成本降低达到尽可能效益最大化。Titenberg的研究发现，同等治污效果下，政府管制成本高出治污最低成本2-22倍，用经济手段执行清洁空气法的累计成本比控制手段节约超过100亿美元。

三、完善环境政策体系的对策

十报告指出，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展、加强生态文明制度建设。保证我国经济发展与环境和谐发展需从以下几方面着手。

1.加快环境税立法，实现环境税与排污权交易制度互补

开征环境税能够促进我国产业结构调整，由灰色生产到绿色生产升级。第一“两控区”和其他污染严重的地区实施试点征收（碳税、二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废弃物税）。第二将环境税和排污权交易有机结合，环境税由价格控制总量，排污权交易由总量确定价格，针对不同的污染源分区实施，同一污染源分类实施。第三借鉴OECD国家推行的环境税返还制度调动公众污染消减的积极性，促使边际治污成本曲线下移，提高环境政策中税制工具的有效性。

2.推行“奖惩结合”的新型押金返还制度，激发全民环保热情

与环境税、排污权交易相比，押金返还政策具有执法、监督成本较低、社会效益高的优势。首先对可回收类废弃物进行绿色标识，在销售终端设立这类产品的专柜，增强消费者的回收意识。其次返还押金外增加对零售商和消费者的回收奖励，采取政府对批发商、批发商对零售商、零售商对消费者的层层激励，最大限度的调动公众参与热情。最后设立特殊产品的回收处理机构，进行无害处理或者循环利用。

3.第三方力量弥补市场和政府之间的真空领域

仅依靠市场和政府无法根治环境问题，应对市场失灵和政府失灵的第三方力量参与十分必要。新公共管理理论认为政府应该打破单向的等级指挥关系，与私人部门或社区协同行动寻求问题的解决方案（如下图所示）。

建立以非盈利部门（NGO）和社区为基础的中间机制。环境管理部门需要设立联络处定期与这些部门和社区联络，以听证会或者公证会的形式公开环境信息。公众则可以在部门社区内部以提草案的或者的方式表达自己对环境事件的意见，同时监督政府的环境治理工作，提高政府治理环境的效率。目前我国的环境税和排污权交易存在污染税率和总量难以测定的障碍，部门和社区以其独有的基层优势参与到调查中，帮助政府较准确地估算边际损害，确定污染税率和总量。

参考文献：

[1] Titenberg T H.1985.Emissions Trading1.Resources for the Future

[2] 王玉明，刘湘云.区域环境治理中的政府合作机制，[J].中国人口・资源与环境，2011年第21卷

环境治理的政策篇7

社会经济的快速发展，对自然资源的需求量逐渐增大，使得生态自然受到严重的破坏，自然环境越来越恶劣，在这种情况下，越来越多的人开始注重环境保护，基于公共治理新模式下的环境治理，应该构建多元化环境治理格局，创新环境政策手段，加强环境治理新工具的实践，并积极的转变传统模式，这样才能全面促进环境治理方式的创新。

关键词:

公共治理;环境治理;创新

前言

为加强环境治理，改善生态环境，政府部门相继出台了多种环境政策，并针对此制定了完善的环境保护政策，对环境破坏进行有效地防范。但是在实践中，我国仍然面临着环境污染严重的问题，政府部门虽然制定了很多环境政策，但在实践中，这些政策并没有得到良好的执行，对此，可以从公共治理新模式的角度，探析环境治理方式的创新，以此为我国良好生态环境的构建打下良好基础。

1．环境治理创新背景分析

在新时期，环境治理创新的背景源于公共事务治理范式的转型，近年来，随着经济全球化脚部的加快，信息技术和知识经济的趋势越来越强，人类社会的经济、政治、文化、技术等各个领域发生了急剧的变化。从政治及公共管理的角度看，这些变化不仅会对人民群众的生活造成很大的影响，还会对国家与社会的关系带来一定影响，同时还对传统的公共事务管理模式带来极大的冲击，社会的变迁使得公共管理的管理理念、管理方法、管理范式、管理能力都要更新变革，在这种情况下，一种新的政治文化公共事务管理范式逐渐兴起。近30年内，公共事务管理发生了两次重大改革运动，第一次是在上世纪80年代，公共事务管理提出了一种以效率、效益、节约为导向的公共管理运动，对传统的科层制公共事务管理提出了挑战。第二次是受后现代民主化进程的影响，在全球逐渐兴起了一种以多元化主体参与、合作的公共事务治理运动。这两次公共事务管理运动的变革，使得公共事务治理范式发生了极大的改变，这也为环境治理方式的创新奠定了一定基础。

2．公共治理新模式的层次分析

对于公共治理的新模式，从观念、制度、操作等三个层次进行分析，可以看出公共事务治理范式的转型发生了三个层次上的改变，首先是观念层次上的改变，在传统的公共事务观念中，更多的看重公平，其取向偏重于过程，而在新治理模式中，看重公平与效率，并且更加偏重于结果和顾客导向。其次是制度层次，在传统的公共事务制度上，偏向于行政化，体现在单一的权威主体，而在新治理模式中，制度取向与市场化，主体结构也呈现多元化趋势。最后是操作层次，在传统的公共事务治理中，治理体系为垂直的科层式体系，主要手段是命令、控制，而在新治理模式中，治理体系为扁平化、网络化体系，主要通过沟通、规劝、志愿等手段进行治理。治理是否有效主要取决于选择的治理方案及治理手段，其中治理手段是政策目标和政策执行的主要桥梁，要想实现政策目标，就需要结合实际，制定一套有政府、利益相关者相互作用的机制，所以创新、组合有效地治理手段，以此来改变政策目标群体的思维动机，保证其行为能满足政策目标的实现显得十分重要。因此，创新治理手段是新治理模式顺利实施的重中之重。

3．环境治理方式创新策略

3．1环境政策手段创新

公共事务治理新模式的兴起，为政府职能的实现提供了良好契机，也为政府创新治理手段提供了更多的选择，可以说公共治理新模式的兴起是环境治理手段创新的客观背景。20世纪80年代开始，OECD国家就在环境治理领域探索了很多具有革命性意义的创新政策，如设置环境税、建立废物回收押金制度、制定排污权交易制度、废物处理市场化运作等，这些环境治理创新手段不仅在环境污染控制上面有良好的效果，同时这些创新手段还具有很强的弹性，能有效地降低市场扭曲程度，增加企业的选择性，有利于企业市场竞争能力的提高。近年来，环境治理更加注重治理中的经济目标和环境目标的双重实现，政府通过沟通、规劝、志愿等新手段来引导企业、社会公众，以期保证环境治理目标的顺利实施。例如常见的环境标志和环境管理系统、自愿性协议方式等。

3．2治理新工具的实践

在公共事物治理新模式中，具有治理网络化、沟通协调主观化、治理层级化、主体多元化、市场运作化等特点，对此，可以将环境治理的新工具分为信息手段、自愿性协议、市场工具等三种类型，其中信息手段包括环境标志、环境管理系统、生态标志等;自愿性协议包括单边承诺、已商定协议、公共志愿计划等;市场工具包括生态税、可交易污染配额等。在当前的社会企业中，有很多企业会选择单边承诺这类环境治理方式。对OECD国家环境治理新工具实践情况进行分析，可以发现，OECD各个国家最少使用了一种环境治理新工具，这说明OECD国家都接受了环境治理的思想，并且环境治理的方式也在逐渐改变，同时OECD国家虽然都在采用环境治理新工具，但是在应用普遍性方面还是存在一定差距的，并且在各个领域的应用普遍度方面也有一定差异。此外，OECD的各个国家中，没有一个国家采用了所有的环境治理新工具，都是结合自身的实际情况来选择相应的环境治理新工具，因此，在我国也应该如此，这样才能保证我国环境治理效果的提升。

3．3传统模式的转变

公共治理新模式的兴起是对传统模式的批判和完善，但是新模式并没有完全取代传统模式，传统模式中的科层化治理结构还存在，并且还起着主导作用，在环境治理中，虽然有各种新工具不断创新应用，但政府部门更喜欢用传统的命令、控制范式来进行管理，因此，在新时期，应该特别注重这些还存在的传统模式的转变，这样才可以全面促进环境治理方式的创新。

4．总结

环境治理对于一个国家的可持续发展有十分重要的作用，在新时期，政府部门应该从公共治理新模式的角度出发，对环境治理方式进行创新，并将其合理的应用在实践中，以此全面促进我国生态环境的改善。

作者：陈景星 单位：华侨大学

参考文献:

［1］刘志平．公共治理视野下环境治理方式的转变［J］．内蒙古农业大学学报:社会科学版，2015，16(06):41－44．

［2］刘思博．公共治理的环境［J］．剑南文学:经典阅读，2013，(02):350－351．

［3］胡晓芳，侯善男．合作共赢:环境污染治理的新典范［J］．重庆行政:公共论坛，2014，(03):81－83．

环境治理的政策篇8

（湖南农业大学 公共管理与法学学院，湖南 长沙 410128）

[摘要]本文主要通过对2010-2014年国内关于农村环境连片整治问题的文献研究，对农村环境整治的概念做出界定，通过对国内文献的研究，指出农村环境连片整治国内的研究现状与进展，总结梳理现有研究与进展，并进行简要评述，为农村环境连片整治效率研究提供决策依据。

[

关键词 ]农村环境；连片整治；协同机制

随着全国经济的迅速发展，给环境所带来的影响也逐渐影响到人们的生活，不只是在城市，就连农村环境也由于追求经济效应而受到前所未有的影响。故国家从2010年开始实施农村环境连片整治项目环境保护重点工程，并由国家花费大笔资金投入到各省，各省在分布到各县各村。从2010-2014年环境连片整治项目取得的成果是可见的，但同时也是存在问题的，故这一项目从开始无人问津到这件引起了各学者的重视，并随着国家对环保问题的重视逐渐成为研究的焦点。因此，农村环境连片整治究竟取得了何种成果，就具有十分重大的现实意义。

本文通过系统梳理农村环境连片整治政策的相关研究成果，对国内现有研究成果进行简要的评述，为开展农村环境连片整治政策的效率研究提供参考。本文的主要架构：（1）相关概念界定；（2）农村环境连片整治研究意义及背景；（3）国内农村环境连片整治政策的研究成果；（4）简要评述。

1 相关概念界定

农村环境连片整治[1].是以解决区域性突出环境问题为目的，对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄（受益人口原则上不低于2万人）实施同步、集中整治。农村环境连片整治主要包括以下三类方式：首先是对地域空间相连的村庄通过采样措施实施综合治理，使这些村庄的区域环境质量获得改善。其次是对有共同环境问题的互不相连的多个村庄进行治理，以解决这些村庄共同的环境问题。最后是通过建设集中的大型污染防治设施，利用其辖射作用，解决区域内的环境问题。农村环境连片整治内容包括：区域性饮用水源地保护；农村生活污水处理；农村畜禽养殖污染治理；农村生活垃圾集中处理四个方面。

2 农村环境连片整治的研究意义及背景

在城乡一体化的大背景下，2008年我国改革农村环境治理方式，提出以奖促治政策为了进一步提高农村环境治理成效，从2010年开始，以连片整治的方式，国家分阶段选取示范省（区市），集中资金进行农村区域环境治理农村环境连片整治。[2]中共中央政治局常委、国务院总理李克强日前在第七次全国环境保护大会上发表讲话时强调，要坚持城乡统筹、梯次推进，加强面源污染防治和农村环境连片整治，结合新农村建设，扩大农村环境连片整治范围，重点完成6万个建制村的综合整治，每年抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果。

通过对本课题研究，有助于农村环境整治工作的扎实推进。近些年来，在农村环境恶化的背景下，国家逐步加大对农村环境保护的投入力度。农村环境连片整治项目就是其中的一项重要举措。该项目针对农村环境的突出问题，对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄实施同步、集中整治，是有效解决环境问题的一种治理方式。本文通过对现有农村环境连片整治政策的整合与研究，找出问题并提出对策，从而促进连片整治工作扎实推进。

3 研究现状

农村环境连片整治项目是国家从2010年幵始实施的环境保护重点工程，该项目刚出现时，对于该课题的研究者并不多，更不用说从政策方面来研究.而后由于农村环境保护的重要性被重视，该课题也渐渐的引起各研究者的重视，不同学者基于各自的研究视角与方法进行的研究，取得具现实意义的理论成果。

3.1农村环境连片整治长效化的实现机理

赵凯，刘冬晴，张曼莉[3]（2013）将农村环境连片整治作为一种政府提供的一种公共服务，利用公共产品理论与多中心理论为理论基础来构建农村连篇整治长效机制。并多次提出村民的行动力是农村环境连片整治的保障。

3.2农村环境连片整治中公众参与意愿分析

陈江婴（2013）调查得出[4]公众的认知水平是决定公众参与农村环境连片整治工程的基础，调研中发现，公众对农村环境的认知总体水平较低，主要表现在：（1）公众对环境问题的重要性及意义认识不够清楚；（2）环保知识欠缺；（3）责任意识较轻。

公众对农村环境连片整治总体意愿不积极，主要表现在：（1）公众的态度不积极；（2）公众参与总体意愿不髙公众参与工程建设意愿一般；（3）利益驱动是影响公众参与意愿的主因。

3.3农村环境连片整治协同机制建设研究

贾莲（2013）通过[5]对我国农村生态环境现状及农村环境连片整治的迫切性的分析，试图新的环境治理机制，为农村环境连片整治提供可参考建议。

3.4农村环境连片整治财政政策研究

王翔（2013）以怀远县为例就当地农村环境连片整治财政政策进行了研究，[6]从财政政策的视角对其项目实施情况、项目实施过程中的财政政策、制约财政政策的因素进行分析，并在此基础上提出农村环境连片整治项目财政政策建议。

3.5农村环境连片整治中存在的问题及建议

（1）陈进春（2011）对农村环境连片整治中存在的问题[7]进行了总结：实施方案脱离实际，选址不当，占用耕地，工程质量无法保障，保障设施运行与管理的长效机制还未建立。并对上述问题提出了对策：一是科学编制实施方案；二是科学选址，少用耕地；三是加强监管，保证工程质量。

（2）张士娟（2012）[8]对五河县铺镇进行了实地调查，得出报告的结论：农村环境连片整治片区生活污水无法有效处理，农村环境连片整治村片区内生活垃圾不能有效处理。

（3）陈静茹，陈芳，王雷（2013）[9]提出农村环境连片整治存在的问题包括，村民不重视环境保护工作，村民可支配收入相对较少、不愿投入环境整治资金，农村环境基础设施落后、运行管理机制不完善，缺乏环保技术和专业整治人才。并就以上问题提出了解决建议：一是构建小群体环境，二是构建选择性激励规则，三是引入外部公共资金。

（4）马丹，朱建雯，黄韶华，刘小伟，孙冬瑶（2013）[10]就新疆农村环境存在的问题进行了阐述，并提出了环境连片整治的对策措施。

（5）赵凯，刘玲（2013）[11]就辽宁农村环境连片整治中存在的问题进行了阐述：一是农村环境管理的资源尚未充足；二是农村环境管理的网络合力尚需凝聚。并就上述问题提出了建议：第一，优化农村管理的资源结构；第二，乡镇环保组织的功能化；第三，环保信息的畅通化；第四，环境技术开发和推广的多元化。

（6）郑佩（2014）[12]也对农村环境连片整治中存在的问题进行了研究，并提出其存在的问题：开展的项目只看重大型工程建设的过程，而不重视完成的实际成效；对农村环境没有很好的针对性；没有长效管理的体制。并也提出了对策：一是全面对农村的实际状况进行调查研究，让这个方案更加地符合实际和有针对性，真正保证有效的安排项目的资金，让这个项目得到应有的效果；二是有针对性的实施工程项目；三是通过对农民进行宣传和教育引导，增大农民的环境保护意识；四是科学选址，尽量不占用耕地；五是增大监督力度，确保工程的质量。

（7）童兴无，杨旭（2014）[13]以长沙市望城区为例总结归纳了环境连片整治存在的问题：一是农户环保意识仍需增强，农业面源污染依然存在；二是农村环保起步较晚，环保资金投入不足。

4 结 语

综上所述，从研究视角上来看，国内大部分研究都是就农村环境连片整治中存在的问题进行研究，并提出可行的建议，从政策视角来研究农村环境连片整治的学者相对比较少。从研究深度来看，除个别学者对该课题研究比较深入，大部分学者对农村环境连片整治都停留在表面研究，运用理论研究的更是少之又少。从研究内容来看大部分都是摆数据或调查数据来说明存在的问题，进行计量分析的很少。因此，就国内研究现状而言，应该对环境连片整治的研究进一步深化，可能的话运用理论及计量分析来做出更详实的数据，为农村环境连片整治更好更高校的运行提供更好的决策依据

参考文献：

[1]赵凯，刘玲.政策目标视角下农村环境连片整治工作的完善——基于辽宁的实证考察[J].学理论，2013（07）：71-72.

[2]李克强副总理在第七次全国环境保护大会上的讲话[J].环境保护，2012（01）：8-14.

[3]赵凯，刘冬晴，张曼莉.农村环境连片整治长效机制的建构[J].辽宁行政学院学报，2013（05）：18-19+22.

[4]陈江婴.农村环境连片整治工程中公众参与行为的影响机理研究[D].福州：福建农林大学，2013.

[5]贾莲.我国农村环境连片整治协同治理机制建设研究[D].武汉：华中师范大学，2013.

[6]王翔.农村环境连片整治的财政政策研究[D].合肥：安徽大学，2013.

[7]陈进春.农村环境连片整治中存在的问题及对策研究[J].广东科技，2011（22）：70+72.

[8]张士娟.五河县头铺镇环境连片整治调查报告[J].现代农业科技，2012（04）：281-282.

[9]陈静茹，陈芳，王雷.农村环境连片整治中的关键障碍分析及解决路径设计[J].农民致富之友，2013（02）：1+3.

[10]马丹，朱建雯，黄韶华，等.农村环境连片整治的模式和技术研究——以新疆为例[J].环境科学与管理，2013（07）：69-73.

[11]赵凯，刘玲.辽宁农村环境连片整治中的问题发现与解构[J].经济研究导刊，2013（10）：64-65.

[12]郑佩.农村环境连片整治中存在的问题及对策研究[J].资源节约与环保，2014（01）：160.

[13]童兴无，杨旭.农村环境连片整治现状分析及对策研究[J].农民致富之友，2014（06）：250+218-220.