公共安全危机范文
时间：2023-09-19 17:34:24
公共安全危机篇1
论文关键词：境外公共安全；预防；危机处理。
中图分类号：D924文献标识码： A
目前，境外公共安全越来越多受到社会的广泛关注，如工程事故、原油泄漏等特别重大生产安全事故，都会引起当地政府、甚至是全世界的关注，因此帮助企业成功应对公共安全危机，重塑企业正面形象，显得格外重要。在此，主要详细探讨境外企业公共安全危机的处理宗旨和原则、程序和此类危机事件的预防工作。
一、处理公共安全危机事件的宗旨和原则
1.宗旨
真实传播事件真相，重塑企业正面形象。当公共安全事件发生后，要真实、准确地传播事件真相，妥善应对当地政府、民众、各种媒体会对事件的强烈关注或大肆渲染，避免外界臆测，把握舆论的主动权，变不利因素为有利因素，尽快恢复企业的社会声誉，重塑企业的正面形象。
2.原则
（1）实事求是，坦诚相待。企业绝不能逃避事实、歪曲真相，要坦诚地面对企业所需要承担的责任，采取公开透明的原则，要避免媒体与公众的质疑，减少恶意炒作和臆测。
（2）快速反应，勇于担当。要按照危机公关处理的“24小时法则”[周长琴：《危机公关中的传播技巧》，《青年记者》，2006年第4期]，提高危机处理快速反应能力，防止事态的恶化与蔓延，企业要尽快掌握整个事件的具体情况，决不能搪塞回避，第一时间对媒体和公众公布真相，树立勇于担当责任的形象。
（3）以人为本，优先考虑当地公众利益。保护当地公众的利益不受损失，是危机管理的第一要义，对于当地公众的物质利益与精神利益都不能轻视，要善于关怀当地公众情绪。
（4）分工协作，首抓新闻传播。要掌握正确运用媒体、引导媒体的技巧，帮助企业转危为安、化险为夷，把企业的损失减到最小，让企业能够长远地发展。
（5）一个声音对外说话，形成文字规范传播。要努力避免多个声音对外发表言论，防止不必要的猜疑和信息混乱，一个声音对外说话，为媒体提供规范文字稿件，主动引导外界产生共同认知。
二、公共安全事件处理的程序
1.立即成立由企业负责人和公共安全负责人员组成的事故处理专门机构，迅速、准确地了解和把握事态发展的动向和趋势，周密制定事故处理的方针和对策。
2.分析公共安全事件原因。要区别分析内、外部原因，对可控、不可控因素，对应采取稳妥的处理方案。同时，争取当地政府和业主的帮助，由权威单位在当地媒体上进行宣传、出面辟谣，帮助企业迅速扭转因公共安全事件在当地社会的不良形象。
3.及时、准确、完整的向上级有关部门汇报事故状况，并且向当地有关单位（如当地医院、消防队、警察部门、兄弟企业等）求救求援，以取得他们的支持和帮助。
4.及时公告真实情况和企业的对策，获得当地员工的理解和支持。要遵守所在国和当地的法律、风俗习惯，因公共安全事件对员工造成伤害的，应提供一切必要的补偿，做好医疗或抚恤安慰工作，并满足员工家属的探视、吊唁及其他合理要求。
5.主动与当地新闻媒体合作，获得新闻传播的主动权。派专人接待记者，通过企业发言人随时向新闻界及时报导事故的发生、经过和处理事故的对策、进展等情况，争取新闻界的支持。同时要注意沟通合作方法：
（1）公布事故情况前企业内部要统一认识和口径，以事实真相为基础，形成书面材料供新闻媒体采用，并由权威人士对外公布，避免使用技术术语和晦涩难懂的语句，防止因用语不一致而造成不必要的麻烦。如有的事项不能发表，应妥善说明理由，获得当地媒体的同情和理解。
（2）发表信息的时机要适宜。对于社会影响大的突发事件，发表消息越早越主动，不能因过于慎重而贻误时机，以致流言、谣言产生，引起混乱。
6.及时与当地社区居民沟通。如给当地居民带来损失，公共安全人员应及时向当地居民登门道歉，说明事故造成的原因，以求得他们的理解，并应主动提议赔偿经济损失。
7.妥善处置人员伤亡事件，安抚、安慰受害者及其家属。要保持耐心、谨慎的心态，主动介绍事情真相，为受害人家属铺垫一定的心理准备，再以恰当的方式通知受害人的情况。赔偿问题则宜在受害者及其家属充分宣泄愤怒和不满之后，再进行理智的商谈，共同确定结论。
8.事态结束的声明要慎重。在调查完成、正常的运行重新开始或克服灾害之前，不要急于事态结束的声明，最后的报告应该是确定性的，并对曾经有过的各种推测做出结论。
三、企业公共安全危机的预防
做好预防工作，防患于未然，是企业公共安全危机事件处理的工作重点。根据工作实际，有如下几点建议:
1.做好危机的预测和分析工作
企业公共安全部门作为涉外社会安全管理部门，一方面要及时掌握企业内部各级安全管理机构提供的安全管理信息，对本企业内各种可能发生的危机做出预测和分析，及时提示可能发生的危机性质、数量、规模及其后果，加强安全预防的权威性。另一方面要以国内外安保专家作为技术依托，提高预警预报工作的科学性。企业各级海外项目安全管理机构，要与项目东道国大使馆保持密切联系，与驻在国相关机构和人员做好沟通，及时掌握所在国和项目周边安全形势。
2.做好安全培训工作
要加强公共安全管理培训和教育，提高安全技能。公共安全管理培训和教育对象包括中方派出员工和当地雇员，尤其要加强对当地雇员安全操作技能和规程的培训工作。由于很多企业大部分业务在经济不发达国家，当地教育水平和人口技术素质较低、安全意识较弱，当地雇员公共安全培训工作就显得更为重要和迫切，要通过培训与教育，提高其安全操作技能，避免事故发生。
3.树立危机意识
提高安全和风险意识，树立公共安全管理理念。境外项目人员，特别是各级管理人员应从思想上高度重视公共安全管理工作，将“安全第一”、“安全就是效益”等理念落实到项目实际运行中去。企业的每一位成员，都应该具备危机感，增强危机意识，一旦危机发生应将它降到最低程度，并很快解决。
4.严格驻外项目管理
首先，企业总部应成立一个专门的境外项目公共安全管理机构，负责公共安全管理工作的组织、协调工作。其次，在各涉外专业公司和境外项目部要分别建立对应的部门，负责安全风险信息收集、公共安全管理论文汇总和上报以及预警信息传达工作，并利用对项目所在国的安全环境更为熟悉的优势，实施对生产现场和中方人员营地周边安全风险的实时监测。
5.制定好应急计划
公共事件总体应急预案很重要，在项目运行之前，要建立公共安全风险预防机制及预案。应急机制及预案包括公共安全管理组织体系、营地管理、行程管理、车辆管理、公共安全培训、应急预案及演练计划、紧急撤离远等。在工作期间要全面加强安保措施，提前安排好危机中和危机后处理各种问题的各环节合适人选，准备好必要的应急物质设备，事先同危机发生后可能需要向其求援的当地部门/单位建立联系。例如：当地医院、消防队、警察部门、交警部门、同行业的兄弟单位，都可能是处理危机过程中企业的求援对象。[引用李海平：《海外石油物探公共安全风险与防范》 ，《石油化工管理干部学院学报》，2011年9月第3期
]
6.做好预防危机的宣传工作
要把危机情况的预测和相应的应急措施以通俗易懂的方式印成小册子，发给全体员工，提高员工对危机事件发生的警惕性。同时，通过多种方式向员工介绍应付危机的方法，让员工对出现危机的可能性和应付办法有足够的了解，也可在当地适当的组织应急演练。要进一步研究采用多种信息传播手段，充分利用报刊、电视、广播、网站、简报、短信等方式，构建与各种媒体联动的预警预报信息网络，扩大覆盖面，提高时效性。
四、结束语
公共安全危机篇2
【论文关键词】生产安全；公共关系；危机处理
随着家乐福价格欺诈事件、康芝尼美舒利事件、锦湖轮胎质量门事件、双汇“瘦肉精”事件、国美“3.15”曝光丑闻事件、卡尔丹顿的“假洋鬼子”事件、中石化“天价酒”事件、台湾塑化剂事件、蓝月亮洗衣液“荧光增白剂”事件以及郭美美微博炫富事件等2011年上半年十大企业公共关系危机相继爆发，企业危机公共关系如何处理？如何重塑企业正面形象？企业如何再次获得公众的信任和支持？等等问题再次成为人们探讨的热门话题。
企业公共关系危机产生的原因很多，包括自然灾害引发的公共关系危机、环境污染引发的公共关系危机、生产安全引发的公共关系危机、产品与服务投诉引发的公共关系危机、新闻负面报道引发的公共关系危机、恶意竞争引发的公共关系危机、文化冲突引发的公共关系危机、金融信誉引发的公共关系危机、管理者能力素质引发的公共关系危机、形象损坏引发的公共关系危机和政策变化引发的公共关系危机。本文要探讨的就是生产安全引发的公共关系危机如何处理的问题。
生产安全引发的危机，现在也越来越引起了社会的关注，如煤矿透水、瓦斯爆炸等引起的特别重大生产安全事故，都会引起全社会的关注。重大的生产安全引发的危机事件后，企业需要做的绝不仅仅是向公众开诚布公事件真相，更重要的是履行企业本身所承担的社会责任，重塑企业一个负责任、关注公众权益和健康的正面形象，通过能彰显企业责任的实际行动重新获得公众的信任和支持。在此，主要详细探讨了生产安全引发的企业公共关系危机处理的宗旨和原则、程序和此类危机事件的预防工作。
一、处理生产安全引发的企业公共关系危机事件的宗旨和原则
1.宗旨：真实传播事件真相，重塑企业正面形象
当事件发生后，与该事件有关的人们基于趋利避害的本能，强烈要求了解事件的状况及与自身的关系，如果缺乏可靠的信息，则往往做出最坏的设想来作为自己行动的根据。只有真实、准确的传播，才能获取公众的信任，争取公众的谅解与配合。只有把握舆论的主动权，才可能变不利因素为有利因素，尽快恢复组织机构的社会声誉，重塑企业的正面形象。
2.原则
（1）实事求是，坦诚相待。企业绝不能因为逃避事实而歪曲真相，在面对危机时最重要的是实事求是，坦诚地面对企业所需要承担的责任，采取公开透明的原则。在现代社会，媒体的追溯力很强，组织越是隐瞒，就越容易引起媒体与公众的质疑，从而造成各种版本的猜测，甚至被少数媒体恶意炒作。
（2）快速反应，勇于担当。处理公共关系危机的目的在于尽最大可能的努力控制事态的恶化与蔓延，把损失降低到最低，在最短的时间内重塑或挽回组织的形象与声誉。按照危机公关处理的“24小时法则”，企业应在24小时内公布处理结果，如不然，则会造成信息真空，让各种误会和猜测产生。现代媒体传播的速度迫使组织必须尽快掌握整个事件的具体情况，记者可能在几分钟内就能抵达现场，电子媒体就可以同步进行传播，这是对组织的危机快速反应能力的考验。同时危机出现时不能推诿责任，要给社会公众留下一个勇于担当的责任形象，决不能搪塞回避，应以冷静沉稳的态度镇静地处理危机。
（3）以人为本，优先考虑公众利益。保护公众的利益不受损失，是危机管理的第一要义，对于公众的物质利益与心理利益都不能轻视。因为在危机发展的过程中，舆论一般都会同情弱者，此时与弱者较真，会给公众留下一个不人道的印象。
（4）分工协作，首抓新闻传播。媒体被誉为与立法、司法与行政三权并列的“第四种权力”，“成也媒体，败也媒体”已经成为许多公共关系危机处理人员的共识，媒体作为一把“双刃剑”，既可以成就组织，也可以毁掉组织。掌握正确运用媒体、引导媒体的技巧，可以帮助组织转危为安、化险为夷，把组织的损失减到最小，让组织能够长远地发展。如果不善于运用媒体，则可能使组织全军覆没，破产消亡。如三株集团、秦池集团、巨人集团。
（5）一个声音对外说话，形成文字规范传播。危机处理的过程中，本身就容易引起猜疑，造成信息的混乱，如果此时组织内部还有多个声音对外说话，由于每个人的语言风格，对同一事物的理解角度等不同，就可能造成外界的不同认知。这就是为什么危机来临时，组织要一个声音对外说话的原因。形成文字后的语言是经过讨论的，大家共同思考，字斟句酌，可以减少语言表达的随意性，以更严谨的方式传播组织的危机处理信息。由于给了记者们文字的依据，记者们就不再重新根据组织对外发言人的言论再次组织新闻表达的语言，而可以直接根据组织的文字去组织新闻文字，减少了记者的臆测。真实准确地传播，才能获得公众的真正信任，才能把握舆论的主动权。
二、生产安全引发的企业公共关系危机事件处理的程序
第一，迅速成立由企业负责人和公共关系人员组成的处理事故的专门机构，迅速、准确地了解和把握事态发展的动向和趋势，制定周密的处理事故的基本方针和对策。
第二，分析生产事故原因。生产安全引发的企业公共关系危机事件的产生是有原因的。区别其产生的原因，进行细致的分析。属于内部可控的，就制定可控处理手段；属于外部不可控的，就应制定不可控的处理方案。同时，争取各界同仁和社会的资助，迅速扭转组织在社会上的不良形象。
第三，及时、准确、完整的向上级有关部门汇报事故状况，并且向有关单位（如医院、消防队、公安部门、邻近部队、兄弟企业等）求救求援，以取得他们的支持和帮助。
第四，将事故发生的真实情况和企业的对策告知全体员工，获得员工的理解和支持，同心协力，共渡难关。单位员工如有伤亡，应立即通知其家属或亲属，并提供一切必要的条件，满足员工家属的探视或吊唁及其他合理要求；还要做好医疗或抚恤安慰工作。
第五，主动与新闻媒介合作，获得新闻传播的主动权。派专人接待记者，通过企业发言人随时向新闻界及时报导事故的发生、经过和处理事故的对策、进展等情况，争取新闻界的支持。与新闻媒介接触时要注意以下几点：
一是公布事故前在企业内部形成统一认识，统一口径，以免因用语不一致而造成不必要的麻烦。公布事故人选应是组织机构的主要负责人，如董事长、总经理等，这样才具有权威性；为避免报道失实，重要事项应以书面材料的形式发给记者；企业不能掩盖事故真相以求减少社会影响，这样做只能引起社会各界的反感，对处理善后工作不利，如有的事项不能发表，应妥善说明理由，求得记者和社会各界的同情和理解，以得到公众的信任。
二是简明扼要说明事故，避免使用技术术语和晦涩难懂的语句。
三是发表信息的时机要适宜。对于社会影响大的突发事件，发表消息越早越主动，不能因过于慎重而贻误时机，以致流言、谣言产生，引起混乱。
第六，及时与当地社区居民沟通。如火灾、爆炸可能给当地居民带来损失的事故，公共关系人员应及时向当地居民登门道歉，说明事故造成的原因，以求得他们的理解；如给当地居民带来损失的，应该赔偿有关经济损失。
第七，如果生产安全事故中有人员伤亡，如何善后处理，安慰受害者及其家属，便成为一项十分重要的工作。公共关系人员应当耐心，谨慎地对待他们，先让他们对事实真相有一个较为确切的全面的了解。在宣布受害者情况之前，最好先以恰当的方式通知其家属，使其有一定的心理准备。赔偿问题则宜在受害者及其家属充分宣泄愤怒和不满之后，再进行理智的商谈，共同确定结论。
第八，事态结束的声明要慎重。在调查完成、正常的运行重新开始或克服灾害之前，不要急于事态结束的声明。最后的报告应该是确定性的，并对曾经有过的各种推测做出结论。
三、生产安全引发的企业公共关系危机事件的预防
做好预防工作，防患于未然，是未来生产安全引发的企业公共关系危机事件处理的趋势和工作重点。
1.做好危机的预测和分析工作
公共关系部门的一项重要任务，就是在平时对本企业内各种可能发生的危机作出预测和分析，预测的内容包括：可能发生的危机的性质、数量、规模及其后果。
2.有精神和物质的准备
公共关系部门对各类危机要分别制定应付办法，安排好危机中和危机后处理各种问题的合适人选，比如选好负责与新闻媒介联系的发言人。要让他们事先拟定面对不同危机时应当采取相应的措施，也可适当地组织应变演习。
3.树立危机意识
组织的每一位成员，都应该具备危机感，增强危机意识，一旦危机发生应将它降到最低程度，并很快解决。
4.严格管理
危机事件是由于管理不善造成的，因此组织在生产经营中应加强管理。
5.制定好应急计划
安排好危机中和危机后处理各种问题的各环节合适人选。
准备好必要的应急物质设备。例如：防火、防毒、防爆用具。
事先同危机发生后可能需要向其求援的单位建立联系。例如：医院、消防队、公安部门、邻近的部队、同行业的兄弟单位，都可能是处理危机过程中企业的求援对象。
做好预防危机的宣传工作。将危机情况的预测和相应的应急措施，以通俗易懂的方式印成小册子，发给全体员工，提高员工对危机事件发生的警惕性。同时，通过多种方式向员工介绍应付危机的方法，让员工对出现危机的可能性和应付办法有足够的了解，也可在当地组织应变演习。
四、结束语
公共安全危机篇3
国内现状
2005年我国科技部了一个国际科学技术发展报告，其中指出安全研究在大西洋两岸极受重视，我国政府将安全研究放到至高无上的地位。中国工程院院士、清华大学公共安全研究中心主任范维澄提出面对重大突发公共事件如何科学决策、科学协调和处置，这些问题的回答和解决都需要从科技角度提供理论、方法、技术、装备和人力资源的持续支持，这一点也是公共安全科技和教育界责无旁贷的历史使命和社会责任。黄明解提出突发公共事件应急科技支撑体系主要由突发公共事件应急平台建设、应急技术和产品的研发与推广应用、应急技术与管理标准化体系以及评价体系建设、应急技术与管理的学科体系建设等四部分构成。刘彦伟提出构建高危行业的危险化学品安全科技支撑体系的宏观构架包括危险化学品监测预警技术平台、安全生产监管科技服务平台、重大危险源监控技术平台、应急救援技术支撑平台等四大平台。无论国内还是国外，关于公共危机管理的研究普遍侧重于技术和应用，以及科技服务，对于公共危机管理中涉及的科学意识、科技培训问题的研究还非常缺乏。事实上，危机管理中的科学意识、科技培训问题与技术应用、科技服务问题是紧密结合、相辅相成的。
公共危机管理的科技要素实践分析
1公共危机典型案例分析
在现代社会里，科学技术是产生公共危机事件的一个诱因，如科学技术的滥用和缺失，但是科学技术更是预防危机、应对危机的重要力量，因此，科技对公共危机管理发挥着重要的支撑作用。本文选取近年发生的典型案例进行分析，分析比较公共危机事件在预防预测阶段、应急阶段以及恢复学习阶段中对科技的实践需求以及科技发挥的支撑作用。本文共搜集了16起公共危机事件，提炼出其中的科技因素，如表1所示。从中看出，科技管理方法、危机意识、经济发展方式、公共安全投入、科技研发、科技人才、科技装备、公众防灾减灾意识的培训、科技知识培训、检验检测技术体系、检测网络、监测信息传播、地方预案、安全标准、应急信息通报以及制度体系等是这些案例反映出的现实的科技需求。
2公共危机事件的科技因素
依据《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件的分类，界定公共危机事件主要分为以下四类:第一类是自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。第二类是事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。第三类是公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。第四类是社会安全事件。
主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。根据四大分类和相关理论，结合16起典型案例分析以及现代社会上公共危机状况的有关分析评论，寻找每一类公共危机事件中具有的共性的科技因素，如图1所示。引发不同类型公共危机事件的关键科技要素不同，其中引发自然灾害的关键科技要素是科技思想，表现在管理者要有科技应对自然环境的意识，要有居安思危的思想;引发公共卫生事件的关键科技要素是科学技术培训体系，不仅针对管理者、灾害救援者，还应针对一般公众特别是农民工和下岗人员等弱势群体;引发事故灾难的关键科技要素是知识管理，表现在加强安全技术研发服务以及安全制度、标准、数据库建设;引发公共安全事件的关键科技要素是科学技术应用和管理，表现在要加强科技管理和公众培训。与此同时，四类危机事件的案例都体现出对于提高科学技术水平、加大安全技术研发的需求，体现出监测网络体系建设的科技需求。因此，公共危机事件的关键科技要素归纳为科技水平、知识管理、科技思想、科技培训和监测体系。
公共危机管理科技支撑体系的理论分析
1科技支撑体系的界定
本文研究的科技支撑体系是在危机管理中能激发公共危机管理活力、强化公共危机管理能力、提高公共危机管理的应对效率、保证危机管理顺利进行，将能起此作用的科技要素或条件组成的系统为公共危机管理的科技支撑体系。
2公共危机管理的科技支撑体系的内涵
本文提出对公共危机管理的科技支撑体系的定义:公共危机管理的科技支撑体系是源于科技对公共危机的影响作用而建立的，是由科技管理思想、科技培训体系、科技研发服务体系、检验监测体系以及知识管理体系五大要素组成的有机系统，与危机管理的不同核心要素耦合，通过管理组织对公共危机管理发挥支撑作用，即激发公共危机管理活力，强化公共危机管理能力，提高公共危机管理的应对效率，保证危机管理事件顺利实行。
公共危机管理的科技支撑体系概念模型
本文构建公共危机科技支撑体系概念模型如图2所示。
1构建原因
科技对公共危机管理具有巨大的影响作用，科技是导致公共危机发生的原因之一，科技更是应对公共危机管理的重要支撑力量。基于此，我们就能够构建公共危机管理的科技支撑体系。
2构建基础
公共危机管理的科技支撑体系概念的界定基础有两个方面:一个方面是实践基础，即从不同类型的公共危机典型案例中分析科技的影响要素，进而提炼出公共危机管理的科技支撑体系的概念框架;另一个方面是理论分析，建立在已有的相关研究基础上、建立在科技与科技支撑含义的基础上，探讨公共危机管理科技支撑体系的概念构成。
3功能
关于危机管理的任务，格林认为减少损失是危机管理的主要任务，也就是尽可能控制事态，在危机事件中把损失控制在一定范围内，在事态失控之后争取重新控制住;芬克等学者提出有效危机管理应做到转移和缩减危机的来源、范围和影响，提高危机初始管理的地位，改进危机冲击的反应管理完善修复管理以便能迅速有效减少危机损害，重视危机事后的总结与学习。本文在对公共危机发生的人—危机互制规律的论述中，又提出人类可以在一定程度上控制危机或减轻危机，可以通过科学技术应用、制度设计、非工程措施等控制危机的发生与发展。因此，可以确定公共危机管理的科技支撑体系是公共危机管理任务完成的关键力量，它具有激发公共危机管理活力、强化公共危机管理能力、提高公共危机管理的应对效率作用。
4作用对象
本文以公共危机管理理论的生命周期三阶段、危机事件四类型以及中国应急体系建设的核心“一案三制”为作用对象，由此界定公共危机管理的科技支撑体系是针对不同领域、不同生命周期的公共危机事件提供支撑力量，同时体现“一案三制”内包含的科技元素。
5主体
公共危机管理是涉及内容十分广泛的系统工程，同时在经济高度发达的社会里，防灾减灾又成为高度社会化的自主行动，要求政府进行有效的指导管理，实施有效的领导、组织、协调和引导。在面临公共危机事件时，政府通过采取特殊措施，监测、预防、缓解和处置，从而避免或减轻公众的生命财产损失，维护和恢复社会正常秩序。对于具体的科技支撑体系而言，则由科技部及其在各区域的各级科技管理部门加以负责，以科技管理部门为主导，整合各类科研机构、企业以及科研人员等多元化主体共同发挥作用，形成公共危机管理的科技支撑体系的主体系统。
6构成
公共危机管理的科技支撑体系关键是为公共危机管理提供支撑力，整体的支撑力来源于科技支撑组成体系中各子系统形成的合力，由此可以把公共危机管理的科技支撑体系分为五个子系统，分别是科技管理意识、科技研发服务体系、科技培训体系、检验监测体系以及知识管理体系。其中，科技管理意识、科技培训体系和科技研发服务体系更具有普遍性;检验监测体系以及知识管理体系体现出公共危机管理的特点，更具有针对性。
公共安全危机篇4
公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态，公共安全管理是对这种秩序状态的维护与保持，对打乱该秩序状态的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩序状态的恢复的全过程。在新西兰被称为“民防”(CivilDefense)或“民防紧急事态管理”(CivilDefenseManagement)，在美国和澳大利亚，公共安全管理被称为“紧急事态管理”(EmergencyManagement)。美国将紧急事态管理的活动、政策和项目分为4个功能区：减除、准备、应对和恢复，这就是紧急事态管理的生命周期理论或四个阶段理论。澳大利亚也用四个阶段将紧急事态管理分为预防／减除、准备、应对和恢复，简称为“PPRR”。从具体内容上讲，与美国的概念没有什么区别。因此西方国家又把四个阶段简称为“PPRR”或“MPRR”。虽然称谓与我国的“公共安全管理”不同，但内涵相同，只是管理机构的组织和名称有所区别。
二、中国公共安全现状分析
20世纪下半叶以来，世界上天灾人祸频发，大众传媒、电子信息使之仿佛就发生在每个人身边。中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，如2003年的波及全球的风险事件SARS，各地区煤矿安全事件的屡屡发生，2008年以来自然灾害，食品问题频频出现，使得人们不得不重视并且正视公共安全管理问题。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：(1)自然灾害；(2)事故灾难;(3)公共卫生;(4)社会安全。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为4级：I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ш级(较大)和Ⅳ级(一般)。
三、中国公共安全管理体制存在的问题
虽然中国在公共安全管理领域已经建立了一套比较有特色的管理体制，但这种体制是以分领域、分部门的分散管理为特点的，政府尚未建立统一的专业职能部门对突发公共事件实行专业化管理，而是沿用“条块”方式将突发公共事件管理交由相应的职能部门承担。
1.公共安全管理主体缺失。目前，中国还没有建立“权威、统一”的应急中心，不同部门管理不同的灾害，涉及灾害管理的部门多达十几个，这些“应急中心”无论在管理主体上、执行主体上还是服务内容上，彼此独立，互不隶属，自成一体。部分职能部门之间于是相互推脱、互不配合，在需多个职能部门协作的突发公共事件管理中，往往因为配合不默契或相互推脱而失效。
2.管理体系不够健全。由于中国政府综合风险管理工作起步较晚，还没有形成一套成熟的公共安全管理体系，条块分割严重，管理技术也相对落后。在危机应对方面，横向上是分散管理，按照突发事件的类型由相关部门进行专门管理；纵向上是集中管理，由中央集中统一指挥应急工作，地方予以配合。遇重大危机事件，一般是由中央政府或部门行政领导做决策，组成临时机构(即灾害应对工作组)，缺乏专门机构和完善的应对体系。
3.法律体系不完善而且进程缓慢。近些年来，虽然中国相继颁布了多个与减灾相关的单项法规，但面对紧急状态，中国仍没有建立一整套减灾法规体系，防灾救灾相关法律体系的不完善，造成中国公共安全管理中责任不明确，特别是涉及到灾害救助、灾后重建财政补助、灾害保险、灾民减免税等方面还没有相应的法律法规；而且已有的法律法规基本上是单一灾种法规，无法实现综合的防灾减灾，综合协调部门没有明确的法律地位。
4.职能部门和监管之间缺乏良好的协调机制。政府信息系统缺乏，信息收集渠道过窄，信息不力，虽然各部门都建立了独立的灾害信息管理系统，但这些系统往往自成体系，难以实现灾害信息和减灾资源的充分共享和优化配置。媒体部门作用弱化，政府部门间信息沟通严重不足的缺陷在公共危机时期暴露不已。
5.综合危机防范技术薄弱,应急救援能力有限。目前中国对生产安全事故和灾害发生机理、识别理论和技术、评价指标体系、危险源的监测监控理论及技术等公共安全技术缺乏系统研究和开发，公共安全综合管理信息系统仍未完善，数据库建设较为落后，未能形成全面覆盖的信息管理技术平台和紧急救护网，缺乏系统和长期规划，缺乏物资储备和资金保障机制。专业技能培训不够、应急救援人力少、力量分散造成抢险救灾专业队伍实力不强，防灾技术、设备、物资和力量处于相互分隔的状态，救援能力严重不足。
6.宣传教育不够，公众危机意识不强，缺乏自救能力。要减少公共安全问题，除了政府与社会的重视，公众危机意识也急需提高。目前宣传教育工作主要包括两个方面：一方面是对广大群众的宣传教育；另一方面是对应急管理工作人员的教育培训。应急管理工作与其它工作不同，直接关系到人民的生命财产安全，对工作人员进行培训，提高各级应急管理人员的能力、水平对加强政府应急管理工作有着重要的意义，但现在这方面的教育基本处于空白状态。
四、中国区域综合公共安全管理体制模式改进对策
在公共安全管理方面，西方发达国家己经摸索出一系列有效的应对模式，比如“强总统、大协调”的美国模式，“大总统、大安全”的俄罗斯模式，“强内阁、大安全”的日本模式等。这些国家在应对公共安全时做法虽然不尽相同，但总的看来都有一些共同的成功经验，借鉴国外经验，同时针对中国公共安全管理体制中存在的问题，本文提出新的区域综合公共安全管理模式，以及改进中国公共安全管理体制的对策。
1.借鉴国外经验，健全政府公共安全管理组织机构。完备的组织机构是政府对公共安全突发事件进行管理的依托和组织保证，同时也是政府对公共安全突发事件进行预警、决策和沟通的前提。不少发达国家纷纷设置了专门领导、协调公共危机管理的机构，对危机处置的各项事情进行统一安排。本文提出政府公共安全管理组织机构。首先，在中央政府一级建立突发公共事件综合性常设机构。其次，在地方设立“人员代替部门”的组织模式，即指在不扩大政府现有编制的前提下，在政府综合性部门中指定专门人员行使突发公共事件管理部门的职能，可以解决因专门机构设置而带来的机构膨胀和费用增加等问题，同时也解决了地方政府缺少对突发公共事件进行专门管理的职能部门的现实。
2.建立中国区域综合公共安全管理新模式。在构建政府公共危机管理机制中，必须定位政府职能的界限，划清政府、社会和公众个人所承担的危机风险边界，建立政府与社会合作互助，共担风险，共度难关的新机制。这里的社会主要是指国家或政府之外的所有民间组织。本文根据国内外专家在公共安全管理方面经过不断的理论创新和几十年经验积累，以及中国公共安全管理的复杂性，提出中国区域综合公共安全管理模式(见图1)，这一模式以“预防为主，防抗救相结合”为方针，在科学减灾的指导下，使灾区政府、社会和公众在灾前备灾、灾中应急、灾后恢复与重建的减灾全过程中，形成一个有机的整体。
3.明确公共安全紧急事务管理流程。正如美国管理学家戴维·奥斯本和特德·盖布勒所言:政府管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗，最有效的危机管理是避免危机与灾害的发生。因此，现代政府危机管理的工作重心更倾向于灾前防范。本文提出公共安全紧急事务管理流程（见图2）：注重事前的预防；事后的处理和总结；构建发达的信息管理系统。
4.建立公共安全突发事件应急法制评价制度。在中国现有突发公共事件管理措施中，对于工作人员的职能履行效果评价往往是以突发公共事件责任追究办法为载体来进行。因此，建立科学合理的突发公共事件应急法制评价制度，从以救助为主的管理方式逐渐转化到以预防为主的公共安全管理模式，与此同时，对现有应急法律规范进行系统的清理。包括修改法律、进行法律解释、废止法律或某些条文等。建立健全公共危机管理信息公开制度、行政征用制度、行政隔离制度、行政指导制度，以及将“公平补偿”作为目标的行政补偿制度，包括行政主导型的或积极采用市场机制(例如保险方式)的各种救济制度等。
5.建设综合危机防范关键技术示范基地，提供人才保障。应针对中国经济和社会发展现状、城乡经济与社会发展的区域差异，配合行业生产与运行安全建设，开发满足主要行业的综合灾害危机防范所需关键技术，建成若干综合灾害危机防范关键技术示范基地，并形成促进这些典型关键技术推广应用的配套政策体系。为此应做好以下几方面的工作：应从总体上注重突发公共事件管理人员素质的全面提升；应出版一些相关的培训教材，建立各种分类的培训机构，对政府的应急部门和人员进行专业培训；加强“专家库”和“资源库”的建设。
6.提高学习能力，增强公众公共危机意识。首先要建立危机管理教育机制，要树立公众的公共危机意识、提高公共危机的处理能力，就必须进行教育机制的改善，对公众进行专门的危机管理教育。因此，有必要将危机管理教育纳入先进的教育体制之内，通过危机意识教育和案例教学，掌握一定自我保护的方法，通过学习，增强危机意识和危机应对的能力。其次是加强公众的危机意识学习。通过积极开展公共危机管理的科学研究和培训工作，建立高素质的公共危机管理人员队伍，为公众树立学习榜样。
五、结论
作为当前中国社会一个紧迫的研究课题，公共安全管理问题既是一个理论问题，也是一个实践性很强的问题，任何政府都不可能免于各种各样的突发事件。区域综合公共安全管理模式以“预防为主，防抗救相结合”为方针，在科学减灾的指导下，使灾区政府、社会和公众在灾前备灾、灾中应急、灾后恢复与重建的减灾全过程中，形成一个有机的整体，为此，仍需做大量的科学研究和广泛的实践，推动公共安全问题进入政府议程、促使重新评估其行为，改进政府管理缺失的作用。
[摘要]本文研究了中国公共安全问题的现状、管理、预警和对策，在通过广泛调研国内已采取的各种措施的基础上，并结合国内外先进经验，提出了区域综合公共安全管理模式，即灾区政府、企业和公众在灾前、灾中、灾后全过程中形成一个有机的整体，并提出了改进区域各级政府综合公共安全管理体制的对策。
[关键词]公共安全管理管理体制突发公共事件模式
参考文献:
[1]夏保成:西方国家公共安全管理的理论与原则刍议[J]河南理工大学学报(社会科学版),2006,(01):35～38
[2]NationalCivilDefencePlan,Introduction,Amendment14,May2002,1:MinistryofCivilDefenceandEmergencyManagementGlossary,P4
[3]EmergencyManagementInstitute,IndependentStudyIS230,PrinciplesofEmergencyManagement,2003:(2):22
公共安全危机篇5
公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态，公共安全管理是对这种秩序状态的维护与保持，对打乱该秩序状态的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩序状态的恢复的全过程。在新西兰被称为“民防”(CivilDefense)或“民防紧急事态管理”(CivilDefenseManagement)，在美国和澳大利亚，公共安全管理被称为“紧急事态管理”(EmergencyManagement)。美国将紧急事态管理的活动、政策和项目分为4个功能区：减除、准备、应对和恢复，这就是紧急事态管理的生命周期理论或四个阶段理论。澳大利亚也用四个阶段将紧急事态管理分为预防／减除、准备、应对和恢复，简称为“PPRR”。从具体内容上讲，与美国的概念没有什么区别。因此西方国家又把四个阶段简称为“PPRR”或“MPRR”。虽然称谓与我国的“公共安全管理”不同，但内涵相同，只是管理机构的组织和名称有所区别。
二、中国公共安全现状分析
20世纪下半叶以来，世界上天灾人祸频发，大众传媒、电子信息使之仿佛就发生在每个人身边。中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，如2003年的波及全球的风险事件SARS，各地区煤矿安全事件的屡屡发生，2008年以来自然灾害，食品问题频频出现，使得人们不得不重视并且正视公共安全管理问题。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：(1)自然灾害；(2)事故灾难;(3)公共卫生;(4)社会安全。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为4级：I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ш级(较大)和Ⅳ级(一般)。
三、中国公共安全管理体制存在的问题
虽然中国在公共安全管理领域已经建立了一套比较有特色的管理体制，但这种体制是以分领域、分部门的分散管理为特点的，政府尚未建立统一的专业职能部门对突发公共事件实行专业化管理，而是沿用“条块”方式将突发公共事件管理交由相应的职能部门承担。
1.公共安全管理主体缺失。目前，中国还没有建立“权威、统一”的应急中心，不同部门管理不同的灾害，涉及灾害管理的部门多达十几个，这些“应急中心”无论在管理主体上、执行主体上还是服务内容上，彼此独立，互不隶属，自成一体。部分职能部门之间于是相互推脱、互不配合，在需多个职能部门协作的突发公共事件管理中，往往因为配合不默契或相互推脱而失效。
2.管理体系不够健全。由于中国政府综合风险管理工作起步较晚，还没有形成一套成熟的公共安全管理体系，条块分割严重，管理技术也相对落后。在危机应对方面，横向上是分散管理，按照突发事件的类型由相关部门进行专门管理；纵向上是集中管理，由中央集中统一指挥应急工作，地方予以配合。遇重大危机事件，一般是由中央政府或部门行政领导做决策，组成临时机构(即灾害应对工作组)，缺乏专门机构和完善的应对体系。
3.法律体系不完善而且进程缓慢。近些年来，虽然中国相继颁布了多个与减灾相关的单项法规，但面对紧急状态，中国仍没有建立一整套减灾法规体系，防灾救灾相关法律体系的不完善，造成中国公共安全管理中责任不明确，特别是涉及到灾害救助、灾后重建财政补助、灾害保险、灾民减免税等方面还没有相应的法律法规；而且已有的法律法规基本上是单一灾种法规，无法实现综合的防灾减灾，综合协调部门没有明确的法律地位。
4.职能部门和监管之间缺乏良好的协调机制。政府信息系统缺乏，信息收集渠道过窄，信息不力，虽然各部门都建立了独立的灾害信息管理系统，但这些系统往往自成体系，难以实现灾害信息和减灾资源的充分共享和优化配置。媒体部门作用弱化，政府部门间信息沟通严重不足的缺陷在公共危机时期暴露不已。
5.综合危机防范技术薄弱,应急救援能力有限。目前中国对生产安全事故和灾害发生机理、识别理论和技术、评价指标体系、危险源的监测监控理论及技术等公共安全技术缺乏系统研究和开发，公共安全综合管理信息系统仍未完善，数据库建设较为落后，未能形成全面覆盖的信息管理技术平台和紧急救护网，缺乏系统和长期规划，缺乏物资储备和资金保障机制。专业技能培训不够、应急救援人力少、力量分散造成抢险救灾专业队伍实力不强，防灾技术、设备、物资和力量处于相互分隔的状态，救援能力严重不足。
6.宣传教育不够，公众危机意识不强，缺乏自救能力。要减少公共安全问题，除了政府与社会的重视，公众危机意识也急需提高。目前宣传教育工作主要包括两个方面：一方面是对广大群众的宣传教育；另一方面是对应急管理工作人员的教育培训。应急管理工作与其它工作不同，直接关系到人民的生命财产安全，对工作人员进行培训，提高各级应急管理人员的能力、水平对加强政府应急管理工作有着重要的意义，但现在这方面的教育基本处于空白状态。
四、中国区域综合公共安全管理体制模式改进对策
在公共安全管理方面，西方发达国家己经摸索出一系列有效的应对模式，比如“强总统、大协调”的美国模式，“大总统、大安全”的俄罗斯模式，“强内阁、大安全”的日本模式等。这些国家在应对公共安全时做法虽然不尽相同，但总的看来都有一些共同的成功经验，借鉴国外经验，同时针对中国公共安全管理体制中存在的问题，本文提出新的区域综合公共安全管理模式，以及改进中国公共安全管理体制的对策。
1.借鉴国外经验，健全政府公共安全管理组织机构。完备的组织机构是政府对公共安全突发事件进行管理的依托和组织保证，同时也是政府对公共安全突发事件进行预警、决策和沟通的前提。不少发达国家纷纷设置了专门领导、协调公共危机管理的机构，对危机处置的各项事情进行统一安排。本文提出政府公共安全管理组织机构。首先，在中央政府一级建立突发公共事件综合性常设机构。其次，在地方设立“人员代替部门”的组织模式，即指在不扩大政府现有编制的前提下，在政府综合性部门中指定专门人员行使突发公共事件管理部门的职能，可以解决因专门机构设置而带来的机构膨胀和费用增加等问题，同时也解决了地方政府缺少对突发公共事件进行专门管理的职能部门的现实。
2.建立中国区域综合公共安全管理新模式。在构建政府公共危机管理机制中，必须定位政府职能的界限，划清政府、社会和公众个人所承担的危机风险边界，建立政府与社会合作互助，共担风险，共度难关的新机制。这里的社会主要是指国家或政府之外的所有民间组织。本文根据国内外专家在公共安全管理方面经过不断的理论创新和几十年经验积累，以及中国公共安全管理的复杂性，提出中国区域综合公共安全管理模式(见图1)，这一模式以“预防为主，防抗救相结合”为方针，在科学减灾的指导下，使灾区政府、社会和公众在灾前备灾、灾中应急、灾后恢复与重建的减灾全过程中，形成一个有机的整体。
3.明确公共安全紧急事务管理流程。正如美国管理学家戴维·奥斯本和特德·盖布勒所言:政府管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗，最有效的危机管理是避免危机与灾害的发生。因此，现代政府危机管理的工作重心更倾向于灾前防范。本文提出公共安全紧急事务管理流程（见图2）：注重事前的预防；事后的处理和总结；构建发达的信息管理系统。
4.建立公共安全突发事件应急法制评价制度。在中国现有突发公共事件管理措施中，对于工作人员的职能履行效果评价往往是以突发公共事件责任追究办法为载体来进行。因此，建立科学合理的突发公共事件应急法制评价制度，从以救助为主的管理方式逐渐转化到以预防为主的公共安全管理模式，与此同时，对现有应急法律规范进行系统的清理。包括修改法律、进行法律解释、废止法律或某些条文等。建立健全公共危机管理信息公开制度、行政征用制度、行政隔离制度、行政指导制度，以及将“公平补偿”作为目标的行政补偿制度，包括行政主导型的或积极采用市场机制(例如保险方式)的各种救济制度等。
5.建设综合危机防范关键技术示范基地，提供人才保障。应针对中国经济和社会发展现状、城乡经济与社会发展的区域差异，配合行业生产与运行安全建设，开发满足主要行业的综合灾害危机防范所需关键技术，建成若干综合灾害危机防范关键技术示范基地，并形成促进这些典型关键技术推广应用的配套政策体系。为此应做好以下几方面的工作：应从总体上注重突发公共事件管理人员素质的全面提升；应出版一些相关的培训教材，建立各种分类的培训机构，对政府的应急部门和人员进行专业培训；加强“专家库”和“资源库”的建设。
6.提高学习能力，增强公众公共危机意识。首先要建立危机管理教育机制，要树立公众的公共危机意识、提高公共危机的处理能力，就必须进行教育机制的改善，对公众进行专门的危机管理教育。因此，有必要将危机管理教育纳入先进的教育体制之内，通过危机意识教育和案例教学，掌握一定自我保护的方法，通过学习，增强危机意识和危机应对的能力。其次是加强公众的危机意识学习。通过积极开展公共危机管理的科学研究和培训工作，建立高素质的公共危机管理人员队伍，为公众树立学习榜样。
五、结论
作为当前中国社会一个紧迫的研究课题，公共安全管理问题既是一个理论问题，也是一个实践性很强的问题，任何政府都不可能免于各种各样的突发事件。区域综合公共安全管理模式以“预防为主，防抗救相结合”为方针，在科学减灾的指导下，使灾区政府、社会和公众在灾前备灾、灾中应急、灾后恢复与重建的减灾全过程中，形成一个有机的整体，为此，仍需做大量的科学研究和广泛的实践，推动公共安全问题进入政府议程、促使重新评估其行为，改进政府管理缺失的作用。
参考文献:
[1]夏保成:西方国家公共安全管理的理论与原则刍议[J]河南理工大学学报(社会科学版),2006,(01):35～38
[2]NationalCivilDefencePlan,Introduction,Amendment14,May2002,1:MinistryofCivilDefenceandEmergencyManagementGlossary,P4
[3]EmergencyManagementInstitute,IndependentStudyIS230,PrinciplesofEmergencyManagement,2003:(2):22
[4]张涛:透过sARs事件看现代政府危机管理[J].宏观管理，2003，(4):12～16
[摘要]本文研究了中国公共安全问题的现状、管理、预警和对策，在通过广泛调研国内已采取的各种措施的基础上，并结合国内外先进经验，提出了区域综合公共安全管理模式，即灾区政府、企业和公众在灾前、灾中、灾后全过程中形成一个有机的整体，并提出了改进区域各级政府综合公共安全管理体制的对策。
公共安全危机篇6
当今世界已进入风险社会和全球化时代，人类面临传统风险和现代风险的双重威胁。全球各地不断出现的多种危机事件，无不证明了风险和危机是时时刻刻关系到每个人的生死存亡的事情。政府作为公共利益的代表者、公共产品的提供者和公共权力的行使者，具有强大的动员能力和组织能力等，这使政府具有其他社会组织所没有的优势，理应担负起防范风险和应对危机、保障公共安全的责任。
一、在风险社会背景下，防范风险和应对危机是政府的应尽职责
工业文明的发展和现代化进程的快速推进，使现代风险社会存在深度不安全感，人们“生活在副作用的时代”，“在危机中”已成为公众的生存状态。风险社会背景凸显了人们的安全需求，整个社会迫切需要增加安全公共品的供给，而政府本身也需要进一步提升公信力与增强合法性，这都决定了政府应主动负起抵御公共风险、维护社会稳定的重要职责，切实成为公众安全的主心骨。
第一，风险社会中存在风险和灾难的极大威胁。风险尤其是现代风险无处不在、无时不在，没有时空限制；现代社会机制、社会各领域及人们生活的各个环节中都隐伏着多种多样的风险。这种社会危险态势客观上要求当今政府必须加强全过程危机管理，把保障公共安全作为首要职责。 第二，风险社会的动力和目标是安全。风险社会中风险生产―分配的逻辑上升为首要和主导性的趋势。在风险社会中，出于对风险的恐惧和生存的焦虑，安全成为人类的第一需求和主要价值观，风险社会的基础和动力是安全。现代政府职责的转变必须适应公共需求的变化和时代环境的变动趋势。
第三，安全公共品必须靠政府来提供。安全是现代社会的一项重要公共品，而且随着社会的发展和风险的普遍化，安全方面的社会需求不断增长，但安全公共品愈显短缺。而依靠市场和社会力量不能解决安全公共产品的供给问题。所以，满足公众对安全的需要，主要靠政府，政府是主导力量。在稳定时期，为社会防范风险，提供安全保障；在危机爆发时期，为社会消除危险，有效处置危机，维护社会秩序稳定，提升政府公信力与合法性，这已成为现代风险社会条件下政府义不容辞的责任。
二、公共危机全过程管理中的政府责任分析
公共危机管理是一个复杂的过程，应当根据危机爆发前和爆发后的不同情况分阶段、有步骤地进行。各级政府及有关部门应尽心竭力、想方设法地减少危机的发生，尽可能减轻危机的负面影响，最大限度地维护公众的健康、生命和财产安全，维护国家安全和社会稳定。
（一）危机防范和应急准备责任。
英国著名危机管理专家雷吉斯特认为，“危机管理的关键是危机预防，不管这种警戒和准备是主动的还是在法规的压力下被迫实施的。”有效的危机预防能够避免若干危机事件的发生或完全避免现实危机的负面影响，最大限度地减少危机损失。事实证明，危机预防是最成功的危机管理，真正是公众安全的福音。
安全科学中的“海恩法则”表明，每一起严重事故的背后，必然有成百上千个未遂先兆和事故隐患。因此，政府必须重视危机预防，首先应搞好风险管理工作。风险只是引发危机的可能性，但如果对风险不进行有效的管理，就有可能发展成现实的危机。我国发生的甘肃舟曲等地的重大泥石流灾害和洪灾等损失惊人，表明当地政府在公共风险管理方面的严重缺位。
居安思危，切实抓好应急准备。有些危机不可避免，必须为之做准备，如同诺亚在下雨之前就造好方舟。这意味着政府管理者在危机到来之前就积累可用资源和提升危机处理能力，降低个人、组织和社会的脆弱性，在危机发生以后做到快速反应、有效处置，从而能够降低危机的损害程度，及早达到社会的有序状态。（1）进行危机教育和管理培训。各级政府及其人员要始终保持忧患意识和风险意识，高度重视危机管理工作。（2）构建适合实际情况的危机管理体系。其一，政府要事先制定危机管理规划或各类应急预案，制定应急预案要面向实际、要有针对性，要以风险分析为基础，并认真组织演练和培训。其二，要健全和完善应急管理体制和机制，建立从中央到地方的常态性危机管理机构，为政府危机管理工作提供强有力的组织保证和管理流程。其三，加强风险管理和应急法制体系建设，实现风险和危机管理规范化、制度化。（3）组建起隶属于政府系统的国家职业应急救援队伍，以提高救援成效。县、乡级政府也要加强基层综合性应急救援队伍建设，完善基层专业应急救援队伍体系。地方政府及其有关部门还可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。（4）各级政府还应当采取有力措施，保障危机管理工作所需经费和物资，并且要有相应的制度予以保障。还要建立应急通信保障体系，准备应急设施和避难场所等。（5）政府还需重视危机前的关系管理。在政府组织与社会公众、尤其是利益关系人间建构并维持良好的关系，这对公共危机的预防和应对会有积极影响。上述准备内容涉及到态度、知识、、能力，以及规则、组织、资源等方面。总之，做好危机准备，宜未雨而绸缪，宁肯备而不用也不慌乱应对；就是宁要安全、稳妥，不要侥幸、后悔！众所周知，曾经发生在美国新奥尔良的“卡特里娜”飓风灾难，就是因为忽视了灾前预防和准备，造成了灾害应对障碍与巨大人员和财产损失。
（二）危机监测与预警责任。
中外危机管理专家的研究表明，危机爆发之前的潜伏期是处理危机的最佳时期。如能及早发现公共危机迹象并将其扼杀于萌芽状态，就能够最大限度地避免或减少危机给公共利益、社会秩序及政府管理活动带来的威胁与损失。几乎所有危机事件都有或潜或显的前兆，能否及时发现客观上已经聚积的危机迹象和能量，真正实现防患于未然，这取决于政府及有关部门是否有一个科学有效的危机预警系统。一般来说，公共部门的危机预警系统的运行过程包括：信息收集（信息分析或转化为指标体系）――识别诊断（将加工整理后的信息和指标与危机预警的临界点进行比较，从而对是否发出警报进行决策）――发出警报――预控处理。公共危机预警系统的重点是危机监测和危机预警。危机监测是指危机预警系统对已经或可能出现的危机迹象进行监视和预测。要对监测对象进行全过程监视，并对监视获得的信息进行必要的处理。通过对危机迹象的跟踪和监测结果，识别出即将到来的危机，有关机构依法向社会发出确切的警示信号，使人们提前知晓危机形成、发展的状态，以便及时采取相应对策，预防或消除不利后果，这就是危机预警。此后便是根据监测和预警情况，对可能发生或将要发生的危机进行预先的控制，以防止危机发生，或延缓危机发展和减轻危机的危害后果。在预警、预控期间，政府要采取有效措施，帮助公众规避危机。
要使危机预警系统发挥应有作用，还必须建立一定行政区域内统一的信息系统，建立立体信息交流与情报合作制度，建立信息互动、联动制度；同时要建立健全危机监测制度和预警制度，建立危机预警专家咨询制度，建立预警信息的会商制度和危机发生的评估制度。危机预警需要公共部门、技术人员和专家学者的共同努力。若条件允许，还可发挥“群测群防”的作用。
（三）应急处置与救援责任。
诺曼•R•奥古斯丁指出，有些危机的发生是不可避免的。因此，政府还必须考虑危机应对。公共危机爆发后，政府应及时采取措施，迅速处置危机，恢复正常社会秩序。面对危机局面，政府的危机处理领导机构，要迅速了解危机情况和收集信息，果断决策，有序应对。事发地政府和有关单位按照有关规定，立即将危机发生的时间、地点、性质、影响范围、发展趋势和已采取措施等向上级政府报告。同时，选择和启动相关预案，及时有效地进行先期处置，迅速控制危险源或控制事态的发展。当地政府在上级政府的指导下制定危机处理计划，采取正确的危机处理策略。通过危机指挥机构和信息联动系统，进行社会动员，组织协调各方面力量，调动必要的资源；实行危机隔绝和危机控制，组织应急疏散或紧急救援，安置好危机受害者，并提供其生存条件；同时采取措施严防次生危机发生，尽快缓和或消除危机紧急状态，尽一切努力降低危机造成的损失。在应对社会安全事件时，还要注意加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫。地方政府能够处理的危机，中央政府应给地方政府更多自，充分发挥地方政府的主动作用，同时中央对地方要进行指导和监督；对于特别重大的危机，可由中央政府的危机管理机构指挥处置危机，此时中央政府的干预要及时，地方要积极配合、服从指挥。在公共危机应对过程中，必要时可打破常规的行政分割局面，政府应促成各种应急联动、进行合作治理。政府还要出面组织，发动社会各界积极参与危机处理，各行各业、社会组织及公民个人广泛参与，整合多方力量，共同应对危机。广泛的社会参与，既能壮大危机应对力量、配合政府行动，又能使政府的应急决策更能符合公众的利益和愿望，以减少危机决策的盲目性。
政府在公共危机应对过程中还必须明确和做到几点：首先，公共危机处理的最基本目标和基本原则应是“生命至上、救人第一”，尽可能减少人员伤亡和财产损失，尤其要不惜代价保护人的生命安全和身心健康。其次，必须搞好政府与社会的信息沟通。在公共危机处理过程中，政府应始终掌握信息沟通的主动权，并要切实保障公众的知情权，及时将真相告知民众，消除公众的恐慌或疑虑心理，凝聚民心，树立政府良好现象。值得注意的是，在危机处理过程中，政府还必须重视与媒体的沟通，正确引导舆论，形成应对危机的有利社会环境和心理基础。第三，政府要负起维护社会稳定和增强政府合法性的政治责任。社会稳定、人心安定历来是维护国家安全和公众权益的根本。因此，公共危机管理中政府政治责任的首要选择就是稳定社会秩序和公众心态，控制局势，恢复原有社会运行轨迹。只有稳定局势和人心，才能为消除危机和最大限度维护公共利益创造前提条件，也才能改善危机中政府与公众的关系，增强政府的权威合法性。实现危机中政府的政治责任，要求政府应对危机应及时有力、举措得当，信息沟通有效，正确引导舆论；还要求各级政府和危机管理者要有很强的大局意识、人权意识和政治责任感。
（四）事后恢复与重建责任。
公共危机被控制和缓解后，作为危机应对者，以政府为主体的公共部门应致力于危机区域的恢复重建工作，尽快消弭危机带来的损失，恢复社会的正常秩序，巩固危机管理的成果。
危机状态过后，事发地政府应在对危机损失评估基础上，迅速制定恢复重建方案并向上级报告，上级政府对下级政府的恢复重建工作应给予指导和支持。地方政府应组织力量尽快修复急需的公共设施，组织疏散的民众返回家园，恢复正常的公民权利和生活秩序，妥善解决处置危机事件引发的矛盾。恢复重建要依靠政府的力量，但政府仍需积极开展社会动员，尽可能发挥市场、社会尤其是企业的力量。政府要鼓励灾区社会公众开展互救自救，号召各行各业和其他地区向灾区贡献人力、物力、财力，并积极争取国际社会的援助。政府要引导民众重建家园、恢复生产，并开展救助、补偿、抚恤和救济工作，保障公众的基本生活需要，重建人们的生存和生活信心，稳定人心；政府还要组织心理工作者，帮助在危机中受到心理创伤的人们恢复正常的心理，提高生命质量，促进社会和谐。政府要组织专家或委托独立的危机调查机构对危机事件进行调查，查明原因、经过及危害，界定其性质和责任，并提出事件处理以及防止类似事件再度发生的政策建议；政府还应对危机管理进行评价和总结，详尽找出危机管理工作中存在的各种问题，要对问题分别提出整改措施并责成有关部门逐项落实。上述调查评估结果政府应向社会公布，并向本级人民代表大会常委会作出专项报告。
灾难要由进步来补偿。危机过后，政府还要结合危机情况，反思制度风险和决策方面存在的问题以及深层次的社会发展问题，自觉弥补不足，改革制度，完善政策，优化组织，制定更加科学的反危机战略，避免危机再度爆发或进一步减少危机损失；政府应努力从危机中寻找变革和发展的契机。
三、政府履行危机管理责任的制度保障和能力支持
政府不是天使，政府也有“经济人”的品性，也会将自身利益置于公共利益之上，而做出不负责任的行为或不作为，甚至制造风险或扩散危机。因此，为了防止出现“有组织的不负责任”和政府失效，更好地实现政府的全过程危机管理责任，有效保障公共安全和社会稳定，必须加强相关制度建设和切实提升政府履责能力。
（一）完善公共危机管理体系。
首先，要完善危机管理机构设置。根据我国实际情况和今后管理需要，可考虑在现有常设性和临时性应急机构基础上，成立国家防灾与应急委员会，由一位国务院副总理专职负责，并将有关部委在危机管理方面的人员和职能合并进该机构。政府应急办等机构可以整合为该委员会的日常办事机构。
其次，加快风险防范和应急体系建设。根据气候变化与自然灾害加剧的现实，参照我国《突发事件应对法》和中共十七届五中全会提出的建议，我国应加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、灾害防治体系和应急体系，尽快建立起统一、标准化和立体型的危机管理信息系统，着力提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。
（二）实现危机管理重心前移。
我国危机管理的重心应放在风险管理上，实现“超前预防”。我国政府应把公共危机管理的策略有机地整合到以人为本的可持续安全发展的战略之中，并要切实防止在政策制定和执行过程中人为制造风险。政府应将风险管理与日常的各个领域中的公共管理活动有机整合在一起，将风险管理渗透到规划、发展、建设、管理、运行、服务、决策和执行等政府职能的各个环节中，做到常态管理和非常态管理一起抓，抓牢抓实；“要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同”，真正实现从被动的应急管理为主到主动的风险防范为主的根本性转变，从源头上实现“以人为本”。以此创造出高水平行政绩效，打造出到位的责任政府、安全政府。
（三）增强政府危机管理能力。
高绩效需要高能力做后盾。政府危机管理能力的强弱，决定着危机管理的成效和社会的安危，至关重要。因此，我们要重视提高政府的危机管理能力：即对风险的敏锐识别和准确判断能力、对危机的超前预测防范能力、对复杂局面的把握控制能力、过硬的逆境决策和执行能力、有效的社会动员能力、充足的应急财政和资源支持能力、快速的协调联动能力、良好的信息沟通能力、高超的矛盾化解和人心凝聚能力、高效的危机处置和事后恢复能力、突出的危机教育和应急培训能力、稳妥的多边合作与国际合作能力以及高水平的应急绩效管理能力等。与危机管理重心前移相适应，要注重政府的事前能力培养。这些基本能力是政府履行危机管理责任的必要保证。
（四）健全和完善危机管理法制。
为了适应建设法治政府的要求与增强政府履行责任的合法性、有效性和更好地维护公众权益，需要进一步完善我国的危机管理法制。首先，要完善宪法条款。即在宪法中增加关于应对不同紧急状态的条款，明确规定授权政府行使紧急管理权。其次，修改《突发事件应对法》。从法律上完善危机管理的组织体系、完善社会动员机制、完善应急预案管理制度、各项应急准备工作的保障落实、对恢复重建中的重要问题做出安排等。再次，补充和完善单行法。根据现实的需要，在已有风险管理和突发事件处置的分类法基础上，我们有必要制定《风险预防和治理法》、《公共秩序法》、《紧急状态法》、《反恐怖行为法》、《预防和处置法》、《经济性突发事件预防和处置法》、《公共安全保障法》等。此外，还要逐步完善其他与政府危机管理密切相关的法律制度。当然，法律法规的制定、修改要注意增强针对性和可操作性；各种制度规定要统一、配套、协调，相关措施要落实好，按照法治要求，做到危机管理法制的执行到位。
（五）建立公共危机管理问责制。
公共安全危机篇7
关键词：公共危机教育；思想政治教育；内容
中图分类号：G41 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）09-0305-02
公共危机教育是指公共危机管理部门在公共危机爆发前，有意识地运用教育手段，创设相应的刺激环境，展示事物的危机因素，以促进社会公众形成危机意识，帮助社会公众掌握预防危机、应对危机、消弭危机的方法和技能。公共危机教育主要包括危机常识教育、危机应对知识与技能教育、危机管理教育和危机思想政治教育。公共危机教育作为公共危机管理的一个重要组成部分，可以提高社会预防、应对危机的能力，减少公共危机导致的生命财产损失。思想政治教育作为公共危机教育的重要内容，主要包括忧患意识、信念、信任和公德教育。
一、危机忧患意识教育
在忧患意识方面，着力培养公民在日常生活中居安思危，对危机有所防备，掌握应对公共危机的基本知识和技能。全体公民需要意识到，在未来很长一段时间内，我国都将面临着公共危机带来的严峻考验。
目前，随着改革开放的持续深入，我国不断加快工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程，全面推进体制转轨与社会转型，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念发生着重大调整和深刻变化，尤其是在深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，各种潜在的社会矛盾日益凸现，既有矛盾和问题与新生的矛盾和问题相互交织，甚至相互激化。中国社会已置身于矛盾凸显和问题频发的风险社会，社会安全公共危机集中爆发。近年来，我国因违法征地拆迁、司法不公、劳动争议、医患纠纷等引发的社会公共危机明显增多。
从自然灾害来看，由于人类居住的自然环境日益恶化，干旱、洪涝、台风等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，农作物病虫害等生物灾害，将会越来越多，引发自然公共危机。我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。因此，全体公民具有较强的自然灾害意识，掌握应对自然灾害的基本知识和技能是保障公民安全的基本要求。此外，部分公司企业由于缺乏社会责任，只顾眼前利益和企业利润，科学技术水平不高等，也常导致交通运输事故、安全生产事故、环境污染与生态破坏等问题，从而引发事故灾难型公共危机。
利用大众传媒、宣传画册等现代科技手段向公民宣传介绍国内外各个时期的公共危机，让公民充分认识到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等公共危机突发的可能性，我国已经进入风险社会，公共危机已经成为我们整个国家和个人生活中不得不经常面对的问题。
二、危机信念教育
（一）政府信心是化解危机的基石
无论危机大小，对于地方政府来说，都可能会转危为安，成为提升政府能力和公信度的机会。地方政府一定要有化解危机的信心，积极作为，切勿过度忧虑，提心吊胆。虽然公共危机具有突发性、紧迫性、频发性、危害性、不确定性及复杂性等特点，但是随着我国进一步重视培养危机管理的专业人才，加大支持危机管理理论、关键技术研究，构建多元化主体的现代公共危机管理体系，我国的公共危机管理水平得到提升，能够减缓、化解风险社会带来的公共危机。地方政府坚定公共危机管理水平的信心，勇于作为、变革创新，才能在危机中抓住机遇，做到化危为机。
（二）民众信心是重创美好生活的基石
公共危机事件给民众生命财产安全带来损失，由此产生的恐惧、惊慌、忙乱都是正常现象，但是一些破坏力极大的危机，极易导致心理素质较差的民众在公共危机之后的很长时间仍产生恐惧、惊惶、精神恍惚、注意力不集中、焦虑等严重的心理障碍，影响身心健康。公共危机中，民众不能惊慌失措、悲观绝望、丧失生活信心，消极等待依靠政府和社会团体救助，民众需要相信自己通过公共危机基础知识、情感教育、危机心理干预、能力与素质教育等获得的自救和施救能力，勇敢地面对危机，不恐惧，科学运用所掌握的应对危机的方法和技术，将危机带来的损害减少到最低，坚定可以重创美好生活的信念。
三、危机信任教育
（一）对政府解决危机的信任
公共危机管理中，只有公民和社会团体认可、依赖、信任政府，才能为公共危机管理奠定群众基础。目前，随着政府转型的进一步深化，我国逐渐建成诚信、高效、服务型政府。公民和社会团体需要信任政府坚持以人为本的理念，始终把人民群众的安危冷暖放在心上；信任政府的公共危机管理能力，能够减缓和化解公共危机带来的生命财产损失；信任政府的危机官方报道，以避免轻信一些媒体的不实报道，从而带来的恐慌焦虑等心理障碍。此外，一部分社会安全公共危机，是公民对政府缺乏信任，不断扩大激化社会矛盾所导致的，公民信任政府有利于消弭矛盾，减少社会安全类公共危机的爆发。
（二）对非政府组织等社会团体服务社会的信任
公共危机管理中，只有公民信任非政府组织不以盈利为目的，奉献服务社会的崇高精神，才能形成有效的社会参与。一些非政府组织运营效率不高、违规操作等问题，导致公民对非政府组织认同度不高。但是公民不能轻信不良媒体的失实夸张报道，盲目质疑非政府组织的目的，排斥拒绝其所组织的志愿服务、社会捐赠等活动。公共危机管理中，群众作为分散的个体难以形成整体的力量。只有公民信任非政府组织，其才能把分散的个体组织协调起来，形成有效的社会参与，并在组织和协调社会参与的过程中，提高公民认可度，不断强化公民对其的信任，从而形成公共危机管理的群体力量。
四、危机公德教育
公共危机是对一个国家公民素质及道德水准的集中检验，而公民素质和道德水平也影响着社会应对危机的成败。公德教育是公共危机教育中思想政治教育不可或缺的重要内容，其主要包括培养公民互助利他的公德意识，培养提升企业和社会组织的社会责任。
（一）培养公民互助利他的公德意识
公德意识可以减少人为障碍，成为公共危机管理中重要的精神力量。公共危机管理中，公德意识主要体现在公民的信任、规范、合作、互助、利他的心理与行为中，是人们在更高和更广泛层次上协同与配合的基础。公德意识作为一种理，内在地涵盖了对可能危机的规避，或至少将其降至最低，是社会和谐的内核。采用多元化的形式广泛普及与发展公民道德建设，逐步提高公民道德和公民素质，为化解危机提供公共伦理支撑。培养危机管理的执行型和操作型专业人员树立崇高的职业道德，拥有牺牲与奉献精神，以利他的职业道德激发了公民战胜危机的勇气和信心。培养公民应对危机的积极性，在力所能及的范围内自救、互助和利他；培养公民社会责任感，能够关注其他组织、个人的利益，坚持集体利益优先；培养公民冷静应对、理性判断公共危机，不盲从、不信谣，不传谣。
（二）培养企业、社会组织的社会责任
企业参与公共危机管理的社会责任主要包括两个方面，一方面是把企业的生产经营活动纳入社会和谐稳定发展的框架内，注重环保、公众利益及社会的长远发展，杜绝片面追求企业利润等主观原因而导致的类似“三鹿奶粉事件”、“双汇瘦肉精事件”等引发的内部危机。另一方面面对自然灾害、事故灾难、公共卫生等外部公共危机，企业应该本着取之于民，用之于民的理念，可在危机中积极从事捐助慈善福利事业，履行企业的社会责任，而不是仅仅从企业形象塑造这一角度出发。此外，中国企业应将社会责任列入企业经营战略，进行整体筹划。企业不应采取消极防御的策略对待社会责任问题，可根据自身状况设立专项救灾资金，安排专人运作管理基金，每年社会责任报告，并把社会责任当作长期的责任来做。
非政府组织等社会组织应对公共危机的责任主要包括组织分散协调分散的个体公民，凝聚社会力量；普及公共危机管理知识；招募培训志愿者，提供规模化应急志愿服务；进行公共危机管理理论研究，为危机管理提供理论支持和有效对策。非政府组织等社会组织需要健全内部管理机制，杜绝违规操作等问题，严格履行职责，合理利用公民政府赋予的权力，提高有效参与公共危机管理的能力。
五、结语
对于公共危机无处不在的风险社会，公共危机由非常态化变为了常态化的社会生活，加强危机教育刻不容缓，任重而道远。“存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱”，国家和政府应高度重视面向全体社会的公共危机教育，为构建社会主义和谐社会创造条件。
参考文献：
[1]纪新青.3·11日本地震对中国公共危机教育的启示[J].理论界，2011，（6）.
[2]瞿萍，王怡.当前我国公共危机教育问题探析[J].中国电力教育，2009，（3）.
[3]胡友红.试析公众对非营利组织的信任危机[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2007，（10）.
[4]赵倩，申健.从突发性公共事件看政府信任建构[J].人民论坛，2011，（10）.
[5]白书祥，杜旭宇.宏观社会资本在突发事件应急管理中的作用探析———基于社会组织和社会参与的分析[J].前沿，2010，（21）.
公共安全危机篇8
社会的飞速发展使“公共安全”成为各国政府必须面对且高度重视的问题。对于普通百姓来讲，公共安全是一个既熟悉又陌生的名词，每一次重大的安全事件都会引起社会各界的高度关注；对于管理部门来讲，搭建一个较为完整的公共安全的应急体系一直是一项紧迫的任务，尤其是科技在其中如何发挥关键的支撑作用，也是一直在探索的问题。北京公共安全应急指挥系统的建立和运行
“9・11”事件使世界各国重新审视了“国家安全”的内涵，也促进了我国各类公共危机应急处理机制的出台。党和政府高度关注公共安全问题，总理在全国应急管理工作会议上强调，“要高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高经济装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，充分发挥专家作用，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。”2005年1月，国务院第79次常务会议通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，并正式实施。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020年)》中也将公共安全列为我国科技发展的重点内容。
北京是一个具有上千万人口的、经济社会发展快速增长的超级大城市，作为首都，其国家属性是不言而喻的，一旦发生重大安全事件，无疑会产生巨大的连锁、放大效应，因此，北京的安全将成为我国经济社会良性发展和国家正常运行的基础和保障。为此，北京市人民政府于2005年9月下发了《北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》，在有关部门的统一安排下，全市各级政府及部门各类相关突发事件应急预案基本制定完毕，由此，北京市突发事件应急响应工作的框架基本形成。
城市化进程的不断加快使突发公共安全事件的发生概率呈上升趋势，而大城市系统的复杂性又进一步加剧了灾害事件的后果。综合的应急管理是降低突发事件发生概率的有效途径，要整体协调社会各层面有关灾害应急管理的责任和能力，加强应急联动，搭建包括预测、应急响应、恢复和减灾过程的灾害应急管理体系，这就给公共安全工作中的科技支撑提出了更高的要求。近年来，北京市在公共安全领域科技攻关方面开展了积极的、卓有成效的科研攻关。
首先是“应急指挥系统”的建设。“应急指挥系统”借助信息技术手段实现了全市相关部门快速有效的信息传递和协同工作，为市政府相关部门应急指挥奠定了基础。北京应急指挥系统由决策、系统技术支撑和决策实施三个模块组成，领导机构为北京市应急指挥中心。公共危机应急决策指挥综合服务平台的应急处置数据库对远程获取的实时数据进行及时的分析和处理，并会同各行业应急专家小组编制、调整应急处理方案。围绕上述应急指挥体系，还建设了应急通讯保障和信息管理体系、应急物资供应体系，建立了快速反应救援队伍，确立了公共安全事件的新闻机制。2008年，在前期工作的基础上，关于北京城市综合风险的相关研究工作正式启动，将通过模拟、仿真技术，开展综合风险评估，实现北京市应急管理的“平时”、“战时”结合。这项工作完成后，可有效提高全市突发公共事件的预防能力，提升管理部门的决策水平，降低突发事件造成的损失。
科技提升北京公共安全应急响应能力
在社会经济飞速发展的今天，安全生产已经成为城市、特别是大城市公共安全的一项重要内容。而其中重大危险源的监控更是重中之重。为此，北京市相关单位联合开展科研攻关，在安全生产网络化综合监管体系、网络化综合监管共性关键技术、大城市重大危险源综合监管防范系统、安全生产企业综合监管、安全生产标准体系及标准编制、安全生产专用检测设备及标准装置等六个方面开展工作。解决了监测现场无干扰介入的难题，完成了北京市重大危险源远程监测系统的建立及调试工作，完善了城市安全生产综合监管平台，构建了集政府、供应商、用户三位一体的科技兴安服务体系，为市安监局对全市重大危险源进行远程实时监测提供了可行的技术手段，实现了市安监管理部门对重大危险源的远程实时监测，并在全市十八个区县逐步应用。与此同时，用于紧急事故发生时现场指挥的“安全生产移动指挥车”的研制也正在进行中，这项科研工作的完成，将开发出用于一线应急移动指挥所的应急救援微型信息系统，借助立体监测与应急救援信息融合集成与处理技术，将应急救援指挥所一公里内的音频、视频、监测数据等多源信息及时传输至现场临时指挥部，为应急指挥提供后果预测、决策支持等功能。
“水”、“气”、“电”、“热”管线是城市的生命线，堪称是城市的血脉。北京地下管线主要有上水、燃气、热力、雨水、污水、中水、电力、通信、有线电视，总长度约4万公里，且布局结构极为复杂，所以其中的安全隐患比较多，由此也造成了一定的损失。如京广桥的塌陷事故就是因地下水管年久失修泄漏冲垮部分桥基而造成的，还有煤气管线泄漏、水管崩裂造成路面积水等等。近年来，北京市建立了一系列信息化系统，为地下管线突发事故的应急处置提供了基础数据，但如何有效监控地下管线的安全状况、及时处理指挥中心收到的信息，实现对城市公共设施突发事故的预测、预警和应急处置，是科技工作者必须面对的问题，也是下一步生命线系统科技攻关的重点。为此，我们已经有计划地安排了一批科研计划，在生命线系统运行仿真与风险预测技术及系统搭建上开展研究，准确确定全市生命线系统的薄弱环节和动态风险，为城市生命线的日常监管及应急处置奠定基础。下一步，我们还将进一步拓展工作面，深入开展城市公共设施突发事故的预测防范与应急处置研究，在加强重大危险源及危险化学品监控的同时，完善在线监控设备的检验检测体系，提升城市安全的监管能力。
近年来，北京地铁建设正以前所未有的速度和规模进行。鉴于所处环境、地质条件以及地下工程隐蔽性、复杂性等问题，地铁安全控制与管理已成为亟待解决的重要问题。为此，近年来，北京市在地铁工程建设安全风险控制、地铁火灾烟气控制、地铁人员疏散等环节开展积极的研究，借助先进的信息化手段，建立一个规范、系统、可操作的北京地铁安全风险控制管理体系。通过模拟仿真，使管理部门及时发现安全隐患，从而最大限度地降低地铁建设及运营中安全事故的发生，降低地铁建设对市民生活和工作所带来的不利影响。
此外，危险化学品(包括烟花爆竹)在库存及运输中的监管也是城市安全的重点内容。北京市2003年成立了“北京危险化学品应急技术中心”，该中心围绕危险化学品的生产、储存、经营、运输以及废弃处置的各个环节开展工作，为有关部门和企业进行危险化学品的安全管理、应急救援等提供技术支持和保障。有效预防、控制和减少了北京地区危险化学品的发生，为全市危险化学品的安全监管及应急处置奠定了基础。
汶川地震造成的损失是惊人的。虽然地震预测至今仍属
世界难题，但是，世界各国仍在进行不懈的努力，在地震预测、预报上开展研究和探索。近年来，北京市在地震预测上也开展了积极的研究，也取得了一些初步的成果。2003年，北京市地震局及在京相关单位联合开展工作，就北京及邻区地震预测及预报开展深入细致的科研，对2003年至2008年间北京地区地震危险进行了综合判定，为奥运安保提供了翔实可靠的数据。
气象灾害给人类带来了巨大的损失，今年春天我国南方的低温冰冻雨雪灾害给国家造成的直接损失就达500多亿。北京常见的气象灾害有雷击、大风、冰雹、雨洪等等。为此，我们与市气象局一起，正在开展北京及周边地区重大天气气候事件发生规律及预测技术研究，通过对北京及周边地区夏季高温、冬季低温、春季沙尘天气等重大天气气候事件的发生频率、强度、范围等规律的研究，以数值模拟和各种统计方法相结合，研究重大气候事件未来发生趋势的预测技术方法。本项工作采取边研究边服务的方法，北京及周边地区年度主要重大气候事件预测信息，并逐步纳入北京市气候中心的业务之中。我们还将在气象灾害的预测、预报、预警方面继续开展科研，积极搭建相关业务平台，加快实现气象灾害的信息共享及跨部门的应急联动，最大限度地降低气象灾害所带来的损失。此外，为使2008北京奥运会大气环境质量得到更好的保障，北京市气象部门与国内外相关单位开展合作，在北京及周边观测站网布局、奥运场馆精细气象预报、突发灾害性天气(雷雨、大风、冰雹等)临近预报、人工消雨作业和气象服务社会经济影响评估五大方面进行联合攻关，取得了一批直接支撑奥运气象预报服务的实用科技成果，提升了奥运气象服务的能力。这些科研成果不仅在这次奥运会中应用，也将为以后日常的气象灾害预报工作提供有利的科技支撑。
此外，北京市还在食品、交通、社会治安应急处置以及森林火灾应急处置等方面积极开展科研攻关，也取得了较好的成绩。
公共安全的科技支撑
公共安全管理的目的是最大限度地降低突发事件的破坏和影响，科技是实现公共安全保障的重要支撑，因此，公共安全具有深刻的科技内涵。通过汶川地震的应急救援，可以看到我国的公共安全应急救援体系已经具备了一定的规模和实力，但仍应该清楚地看到，我国的公共安全工作刚刚起步，与先进国家相比，还存在较大的差距。如研究基础薄弱、研究与实验基础设施落后、技术与装备研发能力有待提高、各相关领域还处于条块分割状态等等。为此，我们将着重从公共安全和应急管理的基础条件建设、重点实验室建设、关键技术研发、应急响应联动机制、标准体系研究及人才培养等各方面开展工作，构建公共安全科技创新体系。
针对北京市可能发生的各类重大自然灾害，重点围绕灾害监测、综合风险评估、预警和应急救助技术及标准开展研究，构建应急管理平台，提高灾害预测水平和综合抗御灾害的能力。不断汲取先进的技术和管理经验，进步拓展工作面，深入开展科研攻关，加强自主创新，以高新技术支撑城市的安全运行。
同时，结合社区建设，我们也在大力开展群众应对火灾、气象灾害、突发流行疾病、食物中毒、地震等突发事件的应急自救、互救培训工作，使社区应急演练成为一种制度；加强科普宣传，提高群众科学素养，提升基层组织的应急处置能力；注重少年儿童的应急知识教育，培养下一代应对突发事件的良好习惯，维护和谐、安定的首都家园。
安全保障是世界各国都面临的一项严峻任务，公共安全及应急管理科技是实现安全保障的有力支撑。我们要积极开展公共安全创新体系建设，促进相关科技的发展，以高新技术支撑城市的安全运行，确保社会的和谐发展。
国外公共安全研究简况
日本的公共安全研究
日本由于其特殊的地理位置以及气候等因素的影响，经常遭受地震、火山、台风、暴雨、海啸等自然灾害的袭击，是世界上自然灾害类型多、发生频繁、灾害损失严重的国家。尤其是20世纪90年代以来，各种突发的和人为的公共安全事件接踵而至。面对如此多的公共安全事件，日本政府建立了一整套应对公共安全事件的管理体制和管理理念。
在20世纪中期，日本的公共安全管理理念一直停留在应对以自然灾害为中心的公共安全管理阶段，直到20世纪70年代，日本公共安全管理的思路才从以治理自然灾害(地震、火山、雪灾等)为主的“单一防灾体系”。转向多灾种(环境污染、化学灾害等)的“综合防灾管理体系”，如首次颁布了自然灾害以外的《关于防止海洋污染及海上灾害法》和《石油联合企业等灾害防治法》等。20世纪90年代以后，日本的内阁确定了公共安全的管理内容包括：自然灾害、事故灾害和事件安全3个范畴的综合公共安全管理。
日本现今的公共安全管理体系是：以法律、制度、功能为依托，以首相为最高指挥官，内阁官房长官负责整体协调和联络，通过中央防灾会议、安全保障会议、金融危机对策会议等决策机构制定危机对策，由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门根据具体情况进行配合实施的组织体系。日本内阁官房是负责公共安全管理指挥的中枢机构，作为首相的辅佐机构，在公共安全管理中的主要职能是尽早地获取情报，将其向相关部门传达、召集各省厅建立相应的应对机制，同时负责向外界事件进展状况、政府对策等信息。这种由内阁统一归口进行的公共安全管理不但有利于整合人、财、物等资源，而且彻底改变了过去各省厅在公共安全事件中各自为政、相互保留情报、纵向分割行政的局面。日本政府公共安全的管理体系，大致可分为灾害危机管理、安全危机管理、健康危机管理、环境危机管理、企业危机管理和社会危机管理。
美国的公共安全研究
美国国土资源丰富，人均占有资源的数量大，国民经济发展速度快，与经济相配套的各项管理体系也比较健全，特别是关系到国家、社会安全方面的机制、法律尤为完备。美国的公共安全管理理念的发展主要经历了3个阶段：分散管理阶段、统一管理阶段和整合发展阶段。
美国的公共安全管理体制在20世纪70年代以前都是分散的管理，各种灾害的处理有其相应的立法和法案，但主要还是针对自然灾害和紧急事件，其范围比较狭窄，形式比较分散、单一。1962年和1970年初，美国出现了大量的自然灾害，如1964年阿拉斯加和1971年旧金山大地震等，使人们更加关注自然灾害问题并加强了立法。这时的公共安全管理主要是应对自然灾害引起的危机。直到20世纪70年代，美国联邦政府处理紧急事件和灾害的工作仍然是分散的。
20世纪80年代以后公共安全管理理念涉及到各种危机的应对和处理，这个时期公共安全管理将原先相对分散的管理变成整合的相对统一的管理。1979年，卡特总统行政命令，要求把零散的、有救灾责任的机构归邦紧急事务管理局(FEMA)，如联邦保险管理局、国家火灾防控管理局、国家气象服务局等。FEMA建立不久，就有
不凡的表现，处理了古巴难民危机、三厘岛核电站事件、1992年安德鲁飓风等。
20世纪90年代，尤其是“9・11”事件后，美国的公共安全管理理念已经不仅仅局限于自然灾害的管理，它的范围扩展到各种危机的应对和国家安全的保护。“9・11”事件以突然的方式检验了FEMA在应对国土安全危机方面的能力。尽管20多年来的发展，FEMA已经具有担负国土安全方面所出现的问题的能力，但是由于恐怖主义活动触角涉及安全的各个领域，所以在应对恐怖主义引发的危机中，FEMA还显得势单力薄。2003年3月FEMA同其他22个联邦机构一起成为国土安全部的成员，国土安全部的成立标志着美国的公共安全管理已经进入到国家安全体系下的全方位的管理阶段。
美国现行的公共安全管理机制主要有4个方面：第一，国家安全危机管理，这是最重要、最核心的方面，它是以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部(及其下属的联邦调查局和移民局)等有关部委分工负责，中央情报局等跨部委独立机构负责协调，临时性危机决策特别小组发挥关键作用，国会负责监督的综合性、动态组织体系；第二，社会危机管理机制，负责美国国内治安、执法、劳工权利、民权、移民等方面的安全保障，它涉及美国劳工部、司法部及其所属的联邦调查局、移民与归化局及各州警察局、消防局等；第三，经济危机管理机制，它旨在解决经济生活中不断出现的问题和危机，财政部是美国管理经济危机的最初机构；第四，道德危机管理机制，它是美国政治生活中鲜为人知但作用重大的管理机制。20世纪70年代美国出现道德危机后开始在联邦及各州均设立了道德(伦理)管理机构，负责联邦及各州官员的廉政监督。
俄罗斯的公共安全研究
俄罗斯自独立之时就侧重于对公共安全的研究，相关的法律法规比较健全，在公共安全研究领域涉及范围比较广，包括对自然灾害的应对、事故救援、民防、卫生防疫等一系列的应对措施。
由于发生了切尔诺贝利核泄漏事故，俄罗斯的公共安全研究从20世纪90年代初的公共安全防卫扩展到预防和降低风险，减少自然灾害和技术性灾害(包括危险放射性物质泄漏和溢漏事件)发生的目标上。
1991年5月17日，尚未独立的俄罗斯即公布了《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国紧急状态法》，独立后的俄罗斯联邦在面对和处理各种危机事件过程中，又相继颁布一系列相关法律，不断完善危机管理的法律体系。1994年通过了《关于保护居民和领土免遭自然和人为灾害法》1995年7月通过了《事故救援机构和救援人员地位法》；1998年通过了《民防法》1999年颁布了《俄罗斯联邦公共卫生流行病防疫法》。
2001年以后，俄罗斯又不断完善其关于公共安全的研究，着力解决国家面临的各种危机，普京总统接连签署了《俄罗斯联邦紧急状态法》和《俄罗斯联邦战时状态法》，建立了完善的公共安全体系。《俄罗斯联邦紧急状态法》是俄罗斯目前影响最大的应对突发性公共事件的法律，它对紧急状态的宣布程度、实施过程、紧急状态期限以及紧急状态期间的权力做了详细规定。至此，俄罗斯建立了相对完善的公共安全管理体系。
法国的公共安全研究