职工之家建设方案范文

职工之家建设方案篇1

【关键词】新建高职院校；档案管理；问题探讨

【中图分类号】 G717 【文献标识码】 A 【文章编号】1671-1270（2012）02-0041-02

进入21世纪，随着我国教育体制改革的深入进行，国家调整改革方向，大力发展职业教育。为完善高等教育结构、整合教育资源，优化人才配置，先后合并，重组升格了一千多所高职院校，极大地促进了职教改革。新建高职院校，教学质量和办学效益明显提高，在当今社会经济发展、文明进步中发挥了重要作用。院校组合升格，学校档案管理工作也经历了整合、理顺，规范和重建等各个工作环节，走上健康发展的道路，但在这个过程中，也暴露了许多问题和隐患，不容忽视。

一、存在问题

（一）档案安全存在隐患

新建职业院校，在合并、重组过程中，事务繁杂，百废待兴，在校区搬迁、机构调整、人员变动、规章重建、工作理顺等一系列工作进程中，档案工作稍有疏忽，就会出现管理混乱，设施、原件受损、材料丢失等情况，存在严重的安全隐患。我省某高等职业院校就因学生录取档案的被盗而被社会不法分子钻了空子，利用档案材料所记录的信息，大肆诈骗学生钱财，在社会上造成不良的影响，使学生名誉受损和安全受到威胁。

（二）制度规范，尚未理顺

新建高等院校的成员学校，大都来自各个不同行业，不同学科，不同层次的中职学校。这些学校原隶属于各系统的部、委、办、局等政府部门，由于不同的历史原因，其档案管理的规章制度不尽相同，管理模式和管理方法亦“五花八门”，致使学院组建之后相当一段时期，存在着管理混乱，手段落后，效率低下，提供信息失真等问题，在一定程度上影响了学校各项工作的正常开展。

（三）管理队伍参差不齐

由于新建高职院校前身的各中专学校没有设置专职档案管理职数，档案管理人员是兼职兼管或临时抽调，且构成人员复杂，岗位变动频繁，少有专职人员，更缺乏专业人才，加之缺乏专业知识培训，致使管理队伍专业水平参差不齐，整体素质不高，对档案的收集、归档、整理、保管、利用没有统一的标准，认为只要保管好利用时能找到就可以了。这一问题的存在，严重阻碍了档案管理工作的高效运转。

（四）档案建设未成体系

学校档案的特点有别于政府行政部门，这在于其只能是以教学科研为主，由于传统观念的束缚，长期以来，高校档案管理重点大多放在文书档案上，而对学校的教学、科研、管理等方面档案的建档，归档，管理，利用重视不够，即使有也是有“档”也少“案”，是应付一时检查的“权宜之举”，缺乏系统、全面的管理，使得资料遗散，管理不善，造成资源的浪费。

（五）档案服务作用有限

由于观念陈旧，档案管理的信息化，规范化，制度化，组织化、科学化建设不够，学校档案工作长期处于封闭、半封闭的状态，在高职院校建设发展和面向社会提供服务支持方面未能发挥应有的作用。

二、症结分析

（一）重视不够，责任不明

高职院校合并重组初期，因机构不健全，人员变动大，加之权责不明，监管不力，措施不当，常常造成工作失误，人员失职，给单位和社会都会带来恶劣影响。其根本原因就是领导和部门对档案工作重视不够。

（二）制度不全，规范不力

新建院校关注机构设置，人员调配，而制度建设大多跟不上，规范管理更是无从谈起。有法难依，无章可循，是造成档案管理工作混乱的原因之二。

（三）队伍建设，明显滞后

专业人员不足，配置不全，队伍不稳，人员老化，弱化，综合素质偏低，是新建高职院校档案管理工作运转不力成效不高的原因之三。

（四）观念陈旧，手段老化

观念陈旧，使许多人档案意识淡薄，认识不足，造成工作失误，而手段老化又阻碍档案管理的科学化，系统化，信息化建设的步伐，影响档案管理服务水平的提高。

三、建议

（一）高度重视新建高职院校档案管理工作

高职院校档案是记述学校教育科研、改革的原始凭证资料，维护着历史的真实面貌，也反映出我国职教事业发展的伟大进程。其管理水平，服务质量如何，事关职教改革成败。学校建设发展稳定，还关系到当地的社会经济发展，精神文明建设，必须从对历史负责的高度看待档案建设。重视档案工作，要强化意识、统一思想、健全机构、明确职责、理顺关系，健全制度，整理清交工作，尤其要做好合并组建时期的档案监管以防不测事故发生。

（二）加强制度建设，为档案管理提供保障

一是“学法”，要认真学习贯彻国家档案法及有关法律法规，并做好宣传引导工作，提高认识，统一思想，理顺工作思路。

二是“建制”，要依据国家档案法有关规定，结合高职院校实际，系统全面地制定本学院档案管理的有关条例、制度、规章及工作细则，进一步理顺工作关系和各环节程序，为档案管理提供科学高效的运行模式和管理办法。

三是要“统规”，根据上级精神，结合“达标”评建要求，明确规定的各项指标及要求，统一规定各个工作环节，使之有章可循，有法可依。

四是“明责”，要在制定制度、规章的基础上，针对岗位制定相应的职责，并拟订落实措施，实行岗职挂钩，责权一致，奖罚分明，强化执行力度，确保管理到位。

（三）加强队伍建设，为档案管理夯实基础

管理人员是档案工作中最关键的因素，加强队伍建设要从如下几个方面进行：

一是明确机构、编制、配备专职人员，建设高水准专业管理队伍。

二是建立激励机制，稳定队伍，健全档案管理人员的业务，提高职称晋升的体制，调动其积极性。

三是提高人员素质，采用“请进来走出去”的方式，有计划地加强人员的专业培训，提高业务水平和综合能力，全力打造一支政治性强，业务精，作风好的高素质档案管理专业队伍，夯实学院档案管理工作基础。

（四）更新观念，创新机制，提高服务水平

一是要以系统的、全面的、发展的观点看待学校档案工作，把它作为学院重要的一项基础工作抓好抓实，抓出成效。

二是要结合“达标”验收要求，评建结合，重在建设，创新机制。全面抓好学校档案工作的“五个建设”，使之迈上新的台阶。

三是要适应时展，社会需求，学院建设要求，进一步提升管理水平和服务质量，为学院的发展，人才的培养发挥更大作用。

总之，在新的历史时期，我们一定要重视高职学院的档案管理工作，以对国家，对未来、对社会高度负责的态度，全面抓好该项工作，使之为社会稳定，教育发展，民族振兴，做出更大的贡献。

职工之家建设方案篇2

论文关键词　职务犯罪　建设工程　预防

当前，随着社会经济的高速发展，各种建设在各地如火如荼进行。在城市面貌发生着日新月异变化的同时，建设领域职务犯罪也不断滋生蔓延，日益严重，不仅严重危害经济社会的健康发展、制约国家建设进程的顺利进行，而且直接关系人民群众的切身利益，已经成为社会反映最集中、最强烈的问题之一。本文对近年来发生的建设领域职务犯罪案件的特点、成因进行调查分析，并提出相关对策和建议。

一、当前建设领域职务犯罪的特点

（一）串案和窝案突出

随着工程建设各环节的监督体系逐步健全，某些奸商仅仅依靠腐蚀个别人员，已经不能达到他们的目的，于是他们通过行贿多人以达到目的。工程建设领域职务犯罪呈现出一种“群体化”的特征，往往“拔出萝卜带出泥”。

（二）涉案对象多为建设单位领导及管理人员

工程建设领域涵盖广泛，包括立项、招标、招标、采购、监理、审计等各种环节。而各环节人员均有可能与不法商人发生权钱交易。

（三）权钱交易手段多样

主要有4种类型：有的直接送钱送物；有的利用节假日以“友谊”的名义收送“红包”等；有的以高卖低买的形式受贿，行交易之名，做贿赂之事；甚至有的受贿人在收受贿赂后，与行贿人合作牟利。

（四）从犯罪主体来看

涉案人员多为手握实权的一、二把手或掌握单位主要权力的人员，即有高级领导干部，也有小小的村官，既有政府机关的一把手，也有招投标领域的评标专家，发案单位既有政府机关和国有企事业单位，也有居委和高等院校。被查处人多为单位一、二把手或在要害部门任职。

（五）犯罪类型多为贿赂犯罪

是工程建设领域中发案最高的罪名。其次是贪污罪、挪用公款罪，在工程领域的职务犯罪中仅占百分之十左右。本文以贿赂犯罪为重点，开展对工程建设领域职务犯罪案件分析和对策研究。

（六）工程建设领域职务犯罪行业性、关联性特点突出

发生在某一系统或同一部门的职务犯罪案件，发案部位、作案手法具有共性；一些不良商人将行贿作为获得市场份额的捷径，以行贿方式取得土地使用权、工程承包权等等。他们频频得手，形成不好的示范效应。

（七）相当一部分的犯罪人所涉罪名不再是单位的某一种罪名，而是触犯多种罪名

如安徽国路高速公路有限公司总经理汪某、副总经理陈某、总会计师杜某三人、中国联通合肥分公司物资采购与管理部经理牛某、合肥某投资控股集团公司经理夏某等人均触犯了受贿罪和贪污罪。

（八）集体腐败比重大，群体性特征明显

从查处的案件来看，犯罪过程开始从个体单独作案逐步向团伙作案转化。在查处案件时，往往会出现查处一人带出多人的现象，窝串案现象较为突出，庐阳区院查处的某招投标中心专家受贿案，被查处的七名专家均有一个共同的行贿人，即安徽某电梯公司法人代表夏某某，并且该七名专家之间也存在互相介绍贿赂的现象；包河区院查处的安徽国路高速公路有限公司总经理汪某、副总经理陈某、总会计师陈某、办公室副主任杜某受贿贪污案也属该种情况。涉案人员具有连带性，大多是上下级、同事或朋友，彼此之间利益关系错综复杂，有时交叉作案，有时互相勾结共同作案，也存在行贿人向多人行贿或受贿人因权力集中收受多人贿赂，呈现出群体性的特征。

（九）从犯罪手段和犯罪环节来看

呈现多样性，对发生在工程建设领域的职务犯罪案调查研究显示，工程建设领域职务犯罪具有多环节易发、多发性，包括招投标环节、转分包环节、工程监理环节、财物管理环节、材料设备采购环节、工程款支付环节等，其中又以招投标环节、工程量变更环节、工程量决算环节、工程款拨付环节发案率最高。

（十）犯罪心理的侥幸性

工程建设领域职务犯罪行为人都认为权钱交易是在一对一的情况进行的，无第三者在场，不容易被外人知晓，况且看到其他为官者、当权者几年时间不到，就暴富起来，且未受到查处。同时自以为上下左右关系不错，有靠山，案发的可能性极小，便心存侥幸，铤而走险。

二、工程建设领域职务犯罪成因

（一）收入差距导致个别公务人员或国有单位工作人员心理失衡

近年来，房价快速攀升，房地产行业成为热门暴利行业，在一般人眼中，房地产公司老板、建筑公司老板和包工头属于高收入阶层，面有关单位从事基建工作的人员经常与这些人打交道，容易产生心理失衡，加之受社会不良风气的影响，抱着侥幸心理，造成违规、违纪、违法现象的发生。

（二）在市场经济条件下，工程建设市场竞争激烈、权力寻租的现象日益加剧

当前工程建设市场的基本状况是项目少、企业多，建筑企业之间竞争激烈。企业为了获得生存和发展的空间，不被市场淘汰，便围绕着有限的工程项目，拼命争夺。一些权力意识和发财思想浓厚的领导干部便充分把握机会，进行权力开发和寻租，你给我好处，我就帮你办事，“有钱一起赚，有肉一起吃，有汤一起喝”，最终吃亏的是国家和人民。

（三）制度不够健全，监督过于乏力

许多单位在工程建设时，都会成立临时性的基建办或类似机构，这些部门的工作规程和财务管理制度不够健全，为不法商人提供了钻空子的机会。往往基建部门人员组成复杂，工作任务极其繁重，管理人员往往身兼多职，主要精力往往集中在外部关系协调和抓工程进度上，容易形成管理盲区，不法商人就会利用职务便利从事受贿等违法犯罪活动。甚至是单位的一、二把手直接领导基建或控制基建部门的所有重要权力，就更容易产生腐败了。

（四）暗箱操作，缺少透明

国家虽然对工程建设的管理监督出台了多部法律法规，但有法不依，有章不循，我行我素的状况依然存在。例如对本应该公开招投标的项目采取暗箱操作，直接发包；或者招标人与投标人暗中勾结，使招投标流于形式；或将工程建设项目违法分包，部分工程建设招投标，部分工程建设直接发包；甚至根本不走招投标的途径，直接由一把手决定将工程交给谁干，任意增加工程量，提高工程预算。

（五）因为对犯罪分子打击力度不够，导致违法犯罪现象恶性蔓延

工程建设领域职务犯罪案件中，贿赂案件居多，但在实践中往往是举报、查处概率过低。由于打击力度不够，才使得行贿犯罪得不到和有遏制，最终的结果就是工程建设领域的职务犯罪出现了恶性蔓延的现象。

三、预防对策

为了有效预防工程建设领域职务犯罪，必须实行打击与预防相结合，才能彻底铲除产生腐败的土壤和条件，从根本上遏制工程建设领域职务犯罪案件发生。

（一）强化对职务犯罪的打击力度

在办理工程建设领域中的职务犯罪案件中，不仅要严惩腐败分子，更要坚持“从严治官”的原则，对以权谋私和违法犯罪者，发现一个，查处一个；不断强化侦查手段和技能，提高案件的侦破率，使有罪者获刑，打消腐败份子的侥幸心理；严肃查处行贿犯罪分子，加大打击行贿犯罪的力度。对于行贿数额巨大、多次行贿或向多人行贿的犯罪份子，要依法重击，使以权谋私者和行贿者望而生畏。

（二）强化权力行使的监督制约

切实解决好当前存在的对领导干部监督不配套、不及时、不到位等问题。

（三）强化建设工程环节的规章制度

在工程招投标环节，凡按规定应该招投标的工程项目，必须实行招投标，有关职能部门实行全程监督，全程预防，对重要环节，重点监督，重点预防；在工程施工过程中，对确需进行工程量变更或工程变更的，必须由甲方（建设方）、乙方（施工方）和监理方三方会审，并报送图纸原设计单位审查修改；在工程量决算阶段，必须由甲方（建设方）、乙方（施工方）和监理方三方共同决算并签字认可后，有条件的，报送审计机关进行审计，没有条件的，可委托社会审计机构进行审计，确保工程款与工程量相符；在工程款支付阶段，甲方必须严格合同规定的期限和数额向乙方支付，并在合同中约定甲方不按期支付工程款的违约责任，提高甲方的违约成本，使得甲方不敢、不想拖欠工程款，避免甲方某些掌管工程款支付进度的人员利用工程款的拨付权向乙方索贿。

（四）强化工程建设市场的廉洁准入制度

所有进入建设市场从事建设工程承包的单位和个人必须接受行贿纪录审查。对于因在工程建设领域因行贿受过处罚的不法商人，取消其一定时间的投标资格，限制其再次进入建设市场参与工程建设承包活动以，维护和促进工程建设市场规范、有序、健康发展。

职工之家建设方案篇3

一、坚持以人为本，提高素质，努力创建学习型之“家”

中支党委一贯把读书育人作为建“家”出发点和落脚点。成立了创建学习型单位领导小组，坚持不懈地开展马列主义理论和理想信念教育，树立员工正确的世界观、人生观、价值观；组织职工到革命圣地参加学习，请党校教员、总行司局领导和专家讲课，进行革命传统教育和形势政策教育。培养员工敏锐的政治辩别力和观察力。通过四种方式、五种方法开展新形势下的思想政治教育工作。四种方式，即：用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装人，用先进的典型事迹引导人，用违规违纪等反面案例警示人，用职业道德教育、法规教育和文明方式塑造人。通过“以讲促学教育”、“百分竞赛教育”、“网上教育”、“答卷教育”、“典型教育”和“学历教育”等培养员工的爱岗敬业、乐于奉献精神。开展形式多样的专业和技能培训、岗位练兵，使员工不断掌握新知识、新业务、新技能。鼓励职工自学成才。到目前止，全辖大专以上学历达75%，其中，本科以上学历达44%，全辖出现了学风浓、正气旺的新气象。

二、坚持民主管理，突出维权职能，切实让员工“当家作主”

在坚持民主管理方面，首先是坚持“三个制度”。一是坚持每年召开一次职工代表大会，发挥主人翁作用。工作中的重大事项和涉及职工切身利益的问题均通过职工代表大会讨论。广泛听取职工代表意见，充分利用这一制度开展征集提案、献计献策和讨论决定重大事项。近两年共收到提案80多条，采纳合理化建议60余条，修订规章制度30多个，涵盖了中支建设的方方面面，扩大了职工的知情权、参与权、监督权。保证了职工民主政治权力，调动了职工的积极性、主动性和创造性。促进了管理和决策的科学化、民主化，强化了廉政建设。二是坚持开好监督例会制度，确保民主治行落到实处。中支成立了由行领导、工会、纪检、内审、办公室等有关部门负责人组成的监督领导小组，每季召开一次监督例会，对中支重要事项进行监督。如对中支大宗物品采购、基建和干职工的晋升晋级等重大事项实行监督。三是民主评议领导制度。中支工会每年在职工代表大会上组织对中支领导进行民主测评。民主测评内容包括德、能、勤、绩等四个方面。其次，坚持“两个公开”。即：重大政策和事关全局性的工作公开。如竞聘方案、年度工作目标和工作执行情况，内部管理规定落实情况，财务收支，中支基本建设等重大决策，均通过职工代表大会、公示栏、行务会等形式向职工公开。涉及职工切身利益的重大事项实行公开。

在维权方面，正确处理好“建家与建行”的关系。一是“建家与党政”的关系。工会是在党委（党组）的领导下的群众团体，维护职工的合法权益和切身利益，是工会的主要职责。一方面，工会不定期向行长办公会汇报职工之家建设的情况，及时解决“建家”存在的问题，提出新的工件思路，以取得党政的重视和支持。另一方面，中支和支行领导班子把“职工之家”建设列入重要议事日程。经常召开建家领导小组会，从人力、物力和财力上满足职工之家建设的合理要求。同时，工会立足现有条件，从职工的工作、学习、生活、家庭等各方面全方位给予关怀。做到办实事、办好事，切实解决职工的实际困难和问题，不搞花架子。二是处理好“建家与行政”的关系。“职工之家”建设的许多活动与行政有关部门通力合作，共同完成建家任务。形成党、政、工齐抓共建的机制。三是构筑以“四必谈”、“四上门”为主要内容的“民心工程”。即员工取得成绩必谈，员工受到挫折必谈，员工家庭不和必谈，员工之间闹矛盾必谈，员工生病上门慰问，员工生日上门送蛋糕和鲜花，员工遇到困难上门发放补助，逢年过节上门访问。多年来，中支机关和县支行工会注重突出维护职工利益，关心职工冷暖，中支对县支行在职工宿舍、食堂改造、办公楼装修等给予关照中，改善了县支行的办公、生活条件，在经费紧张的情况下为各县支行工会配备了计算机，并为各县支行新建了阅览室、娱乐室、荣誉室、健身房和兰球场等职工活动场所。为阅览室新购置了图书，增订了刊物；娱乐室配置了棋、牌、麻将等娱乐用具；为室内健身房和户外运动场地购置了健身器材。为职工提供了一个舒适的业务活动场所，深受员工欢迎。

三、紧扣中心，创新思路，为央行履职提供不竭动力

“职工之家”建设也是中支建设的重要任务，只有围绕央行中心工作不断创新，才能提高“职工之家”建设水平。为进一步提高央行服务质量，树立央行良好社会形象。中支在全辖开展了一系列履行央行职责的举措；一是认真实施了“文明礼貌服务”、“服务承诺”、“限时办结”、“责任追究”和“行政不作为”等服务新举措。“文明礼貌服务”即坚持使用文明用语；做到“三声四心”，即：来有迎声，问有答声，走有送声；接待客户热心，办理业务细心，解决查询耐心，接受批评虚心。并发挥举报电话、举报箱的作用，坚决查处“门难进、脸难看、事难办”及“行政不作为行为等违规行为”。“限时办结制”即在反复论证的基础上，各项对外业务确定了办理时限，并将详细的承诺限时服务内容张贴公告，保证不拖不延并“一诺千金”。执行“零差错服务”要求，各科、室、股要严把工作质量关，张贴差错登记表，牢固树立减少差错，确保质量的意识，为客户提供优质服务。二是认真做好跨系统资金汇转业务、辖内资金清算业务，实现联行无差错、无案件、无损失，统一结算业务收费标准，实行“三公开一监督”，为加强内控制度建设，防范案件隐患，中支还开展了用规章约束行为，以制度防范案件的业务竞赛活动，增强职工遵守纪意识。同时，要求职工在工作中要按制度操作，做到能相互监督、相互制约，坚决杜绝隐患和案件的发生。

四、寓教于乐，活跃职工业余生活，增进职工友谊

为了丰富职工业余生活，营造积极向上的氛围，开展整洁、优美、文明健康、活跃向上的职工文体活动，增进职工友谊。中支机关和各县支行根据各自的特点，成立了摄影兴趣小组、书法爱好小组，职工兰球队、乒乓球队、羽毛球队等符合职工活动特点的寓教于乐形兴趣小组。每逢节日，中支工会和各县支行工会还坚持开展各项活动，寓教于乐，陶冶情操。如迎春晚会、妇女木兰拳比赛、知识竞赛、儿童节赠书、唱革命歌曲、诗歌朗诵，拔河、扑克牌、登山、跳绳、骑慢车等文体比赛活动，增进了职工的交往，沟通了职工之间的感情，体现了一个朝气勃勃，充满活力的集体。同时，中支还成立了劳动竞赛领导小组，每年组织全辖各县支行业务技术比赛，不断提高职工的综合业务水平和业务操作技能。通过一系列的劳动竞赛和文体活动的开展，活跃了员工业余生活，激发了员工的热情，增强了员工凝聚力。

关心女职工，做好女职工工作。在女职工中开展了“政治素质、业务素质、文化素质、道德素质、身心素质”五项素质达标活动。在达标活动中，按照个人达标和集体达标两个要求制订了实施方案，成立了五项素质达标领导小组，建立女职工个人档案。女职工个人根据自己素质立足发展，着眼未来，制订了近期和中长期目标计划。按照《中国人民银行“女职工双文明示范岗”管理办法（试行）》的通知要求，在支行女职工中开展“双文明示范岗”竞赛活动。在创建女职工“双文明示范岗”竞赛活动中，把“五项素质”达标活动有机结合起来，激发女职工处自我教育，自我提高、争创一流积极性。

五、建立工会综合管理信息系统，实现“职工之家”管理电子化

职工之家建设方案篇4

医院综合档案室建设是做好医院档案管理工作的基础，如何建设成能够涵盖石家庄市第四医院三个院区文书、基建、设备、科技、荣誉等多方面档案信息的综合档案室，充分发挥档案管理工作科学化、现代化作用，是新时期石家庄市四院综合档案管理工作急需解决的问题。

一、医院档案管理现状

1.档案室面积受限。石家庄市第四医院始建于1956年，是河北省唯一的三级甲等妇产医院，年门诊量80万人次，住院量3.6万余人次，年分娩近2万人次，遥居河北省各医疗机构之首，是省会最具影响力的品牌医院之一。但由于医院地处市中心，占地面积不足12亩，建筑面积2.68万平方米，档案室规划面积较小，发展空间受限。

2.医院档案用房不固定。随着医院各项业务的发展，特别是二胎政策的放开，医院门诊及住院人次与日聚增，为了保障医疗业务用房，行政用房全部改造为医疗用房，档案室随之迁移，同时由于档案资料不断增加，档案室管理难度增加，服务水平受影响。

3.档案室信息化设备不完善。各院区档案室分散，档案室设施较简陋，虽然医院很重视此项工作，不断加大资金投入，持续改进档案室设备设施，但终因环境受限，科技、设备等档案不得就近单设档案室管理，增加人力物力，事倍功办，档案室综合服务能力和水平受到制约，档案综合管理缺乏深入研究的基础环境。

二、对档案管理存在的问题及分析

1.档案管理重视程度不高。由于综合档案管理工作不直接产生经济效益和社会效益，医院普遍存在重视临床病例的档案管理，而忽视综合档案管理现象，主要表现：一是在年度目标管理工作中没有将综合档案纳入医院管理体系中；二是医院投入到综合档案管理的资源不足，现代化设备配备不足，档案库房普遍存在布局不合理。

2.档案管理执行权限界定不清。我院档案管理工作还处于相对独立的管理状态，没有形成共同管理的工作架构，如设立综合档案管理领导小组、收集鉴定小组、销毁鉴定小组等，以致除档案部门以外的管理人员对档案管理权力执行的内容、范围界定不清。

3.档案管理制度有待健全。目前我院部分档案资料散落在各职能部门各自保管为主，医院只制定了院内规章制度，没有明确的档案管理办法和未形成系统化的综合档案分类编号方案，管理较分散。首先，由于档案管理工作没有切合实际具体化，职能部门对本部门的档案管理职责理解不清晰。其次，没有规范综合档案收集标准和范围，许多本应纳入管理的档案得不到完整的保存，甚至在人员岗位变动时，由于工作交接不清至档案资源流失。最后，没有统一的档案目录标准，职能部门只是根据各自的理解和使用习惯对档案资料进行简单整理，造成医院档案目录不统一，查找困难。

4.档案工作效率低。首先，档案工作与个人年度工作目标责任考核、工资等不挂钩，人员积极性差，尤其是职能部门档案兼职工作人员对综合档案管理工资制度和知识关心程度不够。其次，档案管理人员未及时掌握档案管理的新知识，综合管理仍沿用传统方法，造成收集的档案资料可利用率低，档案查阅时间长等问题。

三、解决办法及措施

2016年5月，在市政府的大力支持下，石家庄市四院新院区已完成主体建设，新院区总建筑面积128000平方米，规划、设计及建设省市一流的科学化、现代化的综合档案室已列为医院重点工作计划。因此，针对目前医院综合档案建设及档案管理工作现状，笔者作了以下几点思考：

1.完善综合档案管理组织架构。要建立综合档案管理办公室，根据医院管理架构建立由各职能部门共同组成的档案管理组织，列出档案组织的不同职权，明确考核量化标准，逐级逐人落实，确保档案各项规章制度执行顺畅。建议成立“综合档案室建设项目攻坚小组”，由院长任组长，由院办室、设备处、基建办、科教处等处室主任为成员，重点研究综合档案室的建设项目，把档案的收集、保管、移交、利用等集中管理起来，指导、督促各部门按时、按质、按量移交档案资料。

2.提高综合档案管理意识。要采取各种方法增强档案管理人员的管理意识。首先，加大宣传力度，通过举办各项活动提高医院员工对档案工作配合度和支持度；其次，主动为医院决策层提供有价值的档案数据，加深医院领导对档案工作重要性的认识；最后，建立档案管理奖惩制度，将档案管理工作与档案管理专、兼职人员的年度考核成绩挂钩，提高相关人员对待档案工作的热诚度。

3.健全完善综合档案管理制度。首先，医院要根据自身实际，有针对性的制定一套健全医院综合档案管理分工办法，明确职能部门的档案管理职责、权限和移交流程等；其次，医院要形成完善的综合档案工作手册，详细列明各门类档案定义、收集范围、目录标准、保管期限，方便职能部门区分档案资料，保证医院的历史能在档案中得到真实、全面的记录和延续。

4.强化综合档案室软、硬件配备。组织参观学习国内先进档案室建设与管理经验，并结合医院多院区一体化管理的实际情况，研究制定综合档案室建设方案，按照《国家二级档案室建设标准》、《石家庄市单位机关档案室建设的一般要求》，确定综合档案室选址、建设标准，科学合理设计档案室。同时争取上级相关部门支持，加大资金投入。按照现代化、科学化、信息化标准优化硬件及软件设备设施的配备，确保综合档案室可容纳三个院区档案保管、检索、利用，实现三个院区档案信息资源共享。同时，加强档案队伍建设，做好档案知识培训及岗位练兵工作，提高档案人员的业务素质，确保岗位职责清晰。

5.加强综合档案电子化建设力度。电子档案是新时期档案建设的重要内容，医院在利用好电子档案的同时严格按照电子档案管理规定，加强电子档案建设力度，首先，要按电子档案归档要求，既快制定电子文件归档制度和办法，明确电子档案管理要求，规范电子档案移交要素及格式；其次，利用现代化技术达到电子档案可认证的目标，例如二维码技术、电子印章等，确保电子档案唯一性、真实性；最后，按音频、图像等区分电子文件存储载体，并按年份集中备份，确保档案保管质量。

医院档案是医院发展过程中的重要记录文献，而建设科学化、现代化信息化的综合档案室是践行多院区一体化管理的有力保障，因此，我们将不断探索，努力建设科学化、现代化、信息化的综合档案室，持续改进档案管理工作，充分发挥综合档案室的服务能力和水平，为医院的可持续发展奠定坚实的基础。

职工之家建设方案篇5

一、新旧方案的对比分析

1.从方案名称上看,新评估方案与旧评估方案有两处不同。一是新方案的名称,去掉“水平”二字,称为“人才培养工作评估方案”;二是新方案不再称为“高职高专院校”,改称为“高等职业院校”。名称上的修改,明确了评估的目的,突出过程评估,加强评估的针对性。

2.从评估目的来看,旧方案的评估目的出现了重心偏移的不良现象――向鉴定偏移、向优秀偏移、向外延偏移。新方案的评估以分析诊断、促进改革与发展为主要目的,更加重视高职院校的内涵建设,引导高职院校逐步形成以学校为核心、教育行政部门为引导、社会参与的教学质量保障体系,促进高职院校的自我约束和自我发展。

3.从评估方案指导思想来看,新方案更突出高职教育的特色。由“二十字”方针、“就业为导向,走产学结合的发展道路”的办学要求,以及16号文件的精神构成的评估指导思想,保证了高等职业教育的基本教学质量。促进高职院校形成自我约束、自我发展的机制,引导高职院校切实落实16号文件精神,把工作重心放到内涵建设上来,使得新的评估方案更加能够体现高职教育办学特色、高职教育内涵建设的具体要求。

4.从评估结论来看,新评估方案体现了评价与指导的共同作用。新评估方案中规定,评估等级分“通过”和“暂缓通过”两级,评估结论的重点是对关键要素的分析和对改进工作的建议,不再采用旧方案的“优秀”“良好”“合格”和“不合格”的多级结论。这样就避免了以往评估中个别院校重评估结论等级,轻评估过程的不良思想。

5.从评估指标体系来看,新旧方案的指标变动较大。首先是指标中称谓的修改。旧评估方案的指标体系呈塔式结构,由一级指标、二级指标及主要观测点构成。在新评估方案中,指标体系中的指标不再命名为一级指标、二级指标和主要观测点,而是改称为主要评估指标、关键评估要素、说明、建议重点观察内容、数据库相应编号。“主要评估指标”反映的是具体评估目的,“关键评估要素”是主要评估指标的分解与细化,“说明”指的是评估过程中的考察思路,“建议重点考察内容”是该项关键评估要素的主要反映内容。“数据库相应编号”则是建议重点考察内容在“人才培养数据采集平台”中的数据的反映。

其次是指标结构的修改。旧评估方案的指标体系是由三级指标构成的塔式结构,次级指标是上一级指标的分解。新评估方案改为由“主要评估指标”“关键评估要素”“说明”“建议重点考察内容”以及“数据库相应编号”等内容模块构成的指标体系形式。旧指标体系是由7个一级指标、15个二级指标、36个主要观测点构成,新方案中的指标体系由7个主要评估指标、22个关键评估要素构成,每个评估要素附有说明、建议考察内容和数据库证明,取消了主要观测点。

再次是指标内涵的修改。在主要评估指标中,去掉了旧方案的“办学指导思想”,增加了“领导作用”;“课程建设”“实践教学”独立为主要评估指标;增设“特色专业建设”,突出了人才培养工作的主要方面。关键评估要素也进行了较大的修改,如 “专职教师”“兼职教师”“顶岗实习”“实践教学课程体系设计”“双证书获取”“就业”“社会服务”等突出的高职院校“职业性”的特色要素,都纳入了关键评估要素之中。

最后是参考权重的修改。旧评估方案中,针对每项主要观测点都附有相对应的参考权重,用于学校在自评和专家评审时计算分值。在新评估方案中,取消了评分制,随即也取消了参考权重,而是结合数据库提供的相应信息作出综合判断,给出“通过”或“暂缓通过”的结论。

6.增设人才培养工作数据库。新的评估方案增加了人才培养工作数据采集平台,自下而上形成基本数据,最大程度地提高数据的原始性和真实性,是评估中查阅信息的主要来源。通过采集平台的建设,有利于推动高职院校建立自我监控、自我约束、自我激励、自我完善的机制。

7.实施的程序与方法做了修改。新的评估方案,要求评估专家组必须有行业、企业专家和一线专任教师参与;专家进校前要认真审阅基本信息数据,并对各指标提出初步分析意见和考察重点建议;反馈意见重点为对关键要素的分析和改进意见;减少专家人数,缩短评估时间,简化了评估项目,侧重于研究探讨、特色专业剖析、教师说课以及深度访谈等。

二、《高等职业院校人才培养工作评估方案》的特点

经过上述新旧方案的比较分析不难发现,新评估方案在旧评估方案的基础上做了较大的修改,它的设计思路是以16号文件的各项要求为出发点,以促进高职院校加强内涵建设和提高教育质量为目标而设计的,“硬件变软,软件变硬”,主要依靠“数据平台加重点考察”,许多观测点都用具体的数字来衡量,使之操作性更强,由“水平评估”向“达标评估”过渡,淡化等次,强化标准。

1.全面性与整体性。新评估方案是以高等职业院校人才培养工作全局为评估对象,以整体评估为主,方案包含评估指标体系与人才培养工作数据库两部分。评估指标体系涵盖了领导作用、师资队伍、课程建设、实践教学、特色专业建设、教学管理以及社会评价等方面的主要影响因素,人才培养工作数据库涵盖了学校发展的基本情况,且实行一年一报制度,两者相结合,既能全面诊断人才培养工作,又能掌握人才培养工作的进度和改进情况,提高整体教育水平。

2.突出“职业性”。新评估方案强调高等职业教育的特色。首先是名称改为“高等职业院校”,说明新的评估方案更加注重高职教育特色,方案适用于高职教育,不再如旧方案适用于高职高专;其次是评估指导思想除了二十字方针外,增加了以高职教育的办学方针和教高[2006]16号文件为指导思想,反映了职业教育的办学职能和内涵发展的各项要求,突出“职业性”的特色;此外,评估指标体系中的各项指标,注重职业道德和职业技能的培养,注重师资“双师”结构和素质的培养,明确高职教育人才培养的目标,倡导推行校企合作、工学结合的高职教育人才培养模式,强调实习实训基地的建设和课程建设与改革,均集中反映了高职教育的“职业性”。

3.以内涵建设为核心。新评估方案重视高职院校的内涵建设。首先是评估方案名称中“水平”二字的删除,说明评估不再是对高职院校人才培养工作水平的鉴定,而是对高职院校人才培养工作的精湛情况进行全面地诊断与把握;评估指导思想全面反映教高〔2006〕16号文件精神;评估方案增加的人才培养工作数据库以及一年一报的制度,是对高职院校人才培养工作常态控制的有效途径,掌握高职院校的发展过程;评估指标体系的各项指标,反映我国高等职业教育内涵建设的具体要求。

4.评估从普查走向重点。新评估方案要求各专家进校前认真审阅学校提供的数据、信息,并对各“主要评估指标”提出初步分析意见和考察重点的建议。专家进校评估的工作目标明确,不再出现老方案实施时专家对进校评估的工作目标不清晰情况。专家组反馈时,一改过去花大量时间讨论等级、赋分的情况,重点反馈学校存在的问题及改进建议,重在“诊断”和“开方”。

5.专家从裁判变为医生。旧方案的“水平”评估,要求专家对各项观测点进行评价、赋分、定等级,专家的职能主要是“裁判”,通过现场考察来发现问题,查找扣分依据,以便尽可能客观、公正地给出等级和分值。如此一来,评估主体和评估客体都过分地关注等级和分值,不仅影响了学校的正常教学活动,更是偏离了16号文件精神。新方案淡化了结论,更注重实效,专家组的任务重在为学校的改革与发展提出建设性的意见,扮演“医生”角色,尽可能客观、准确地指出问题,开出“处方”。

参考文献:

[1]关于印发《高等职业院校人才培养工作评估方案》的通知.教高[2008]5号.

[2]关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知.教高[2004]16号.

[3]关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见.教高[2006]16号.

职工之家建设方案篇6

建设社会主义精神文明的目标是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。就道德来讲,它包括的范围很广,其中,职业道德就是社会道德的一个很重要的领域。

所谓职业道德就是从事一定职业的人们,在自己特定的工作或劳动中应该遵循的规范,以及与之相适应的道德观念、情操和品质。职业道德它来源于职业生活,又反映着各行各业的职业特点、职业要求和职业的客观利益。它既是对本行业人员在职业活动中行为的规定,同时又是行业对社会所负的道德责任和义务。档案工作者的职业道德是社会各种职业道德中的一种,是从事档案工作这一职业的人员所必须具备的品德。它包括档案职业认识的提高,档案职业感情的培养,档案职业意志的锻炼,档案职业理想的树立等方面。在档案工作实践中,档案人员应正确处理好国家、集体和个人之间的关系,并借助于档案工作的行为规范和行动准则,实现档案队伍的自我教育,使之成为“四有”的档案职业大军。在我国正处于社会主义初级阶段,物质文明和精神文明都不发达时期,重视和加强档案人员的职业道德教育显得尤为重要。

一、档案人员的职业道德

档案人员的职业道德同道德本身一样,也是由一定的经济基础决定并为之服务的,在社会主义初级阶段,档案人员的职业道德规范主要包括以下几个方面:

1.热爱档案工作,忠于职守。具体表现为:热爱祖国,热爱社会主义,坚持四项基本原则,努力学习党和国家的有关政策、制度、法令和规章,刻苦钻研业务技术,当好人民的红管家,把自己的知识和才能贡献给档案事业,为党和国家管好用好“档案”这个宝贵的财富。

2.兢兢业业,甘为人梯。档案工作的职业活动、社会职责、工作对象和工作手段决定了它本身是一项服务性、条件性很强的工作。这一工作性质就决定了档案人员必须具有“默默无闻为他人”“铺路搭桥”“做嫁妆”,不计名利,兢兢业业,耐行寂寞,甘为人梯的道德品行。

3.利用者至上,热忱服务。档案工作是服务性工作,其服务性又集中地体现在档案的提供利用上。因此,档案人员必须坚持利用者至上,服务第一的原则,一切从利用者出发,为利用者创造并提供各种方便条件。在接待利用时,在十分注意工作态度和工作作风,努力做到工作上积极主动,态度上诚恳热情,言谈举止讲文明礼貌,做到百问不烦,百拿不厌,想利者所想,急利用者所急。在不违背规章制度的前提下,想方设法为利用者提供方便,主动、及时、准确地提供档案材料为他们服务。

4.具有严谨的科学态度和工作作风。档案工作是一项科学性、服务性和技术性很强的工作,也是一项复杂、细致、繁琐的工作。因此,从事这工作不但应有档案科学的专业知识和相关专业技术知识、具备较高的文化素养,还必须有求实、务实的工作作风。

5.遵纪守法、严守机密。在提供利用时,要正确处理好利用与保密的关系,注意从实际出发,具体问题具体分析,凡是有损于党和国家、企业或部门利益的事就不做。

6.内部团结协作,树立良好的整体形象。在一个集体中,每一个人都不是孤立的,既是服务者,又是被服务者;即是管理者,又是被管理者。要想做好工作,档案部门工作人员之间,首先要建立团结协作、互相关心、互相理解、互相尊重、共同配合的协调融洽的关系,提高集体工作效率,共同树立档案部门良好的整体形象。

二、如何加强档案人员的职业道德

加强档案人员职业道德建设,应该注意以下几个方面:

1.要加强档案职业的宣传教育。因为职业道德与法令、法规、制度不同,它没有强制性,不是依靠国家法制来实现的,而是依靠人们的思想修养来实现,靠社会舆论和传统伦理习惯来维持。因此,为了使档案人员认真履行职业道德义务,应设法运用各种宣传工具,选择典型事例,通过电视、报刊杂志等多种形式进行广泛的宣传教育,弘扬正气,鞭笞不正之风,造成浓烈的社会舆论,以加强档案人员的自我教育和社会监督。

2.加强档案工作者的学习。既学党的方针政策,又要学习档案学及相关科学的新知识。通过学习,使档案工作者正确认识自己,正确认识自己所做的工作与社会发展的关系,不仅着眼现时经济效益,而且更要重视长远社会效益,树立热爱本职工作,扎根本岗,钻研业务,不为名,不为利,不怕吃亏、不怕寂寞,甘为事业做贡献的思想。

3.创造良好环境,为档案人员提高职业道德素质铺路架桥。各级领导和人事部门应有长远打算,要保证档案人员的相对稳定,在人员的配备上,力争配备思想素质好,懂技术,有责任感、事业心,热爱本专业的人员;在招干、奖金、调资、评定专业技术职务方面,多多想一下默默无闻的档案人员。

职工之家建设方案篇7

一、20__年至20__年全市工程建设领域职务犯罪的总体情况及特点

20__年至20__年，全市检察机关在工程建设领域共立办职务犯罪案件89件96人。其中，20__年11件11人;20__年17件17人;20__年38件38人;20__年23件30人。案件呈总体上升趋势。通过对上述案件的统计分析，我市工程建设领域职务犯罪案件呈现出以下特点：

(一)工程建设领域职务犯罪案件多为贪利型职务犯罪，受贿犯罪比重大。其中贪污犯罪案件18件24人，占20.2%;受贿犯罪60件60人，占67.4%;同时触犯贪污、受贿两个罪名的案件5件5人，占5.6%;挪用公款案件2件3人，占2.2%;案件2件2人，占2.2%;行贿犯罪案件2件2人，占2.2%。

(二)从发案单位性质来看，工程建设领域职务犯罪发生范围广，但相对集中。89件案件所涉及的单位或领域包括党委、政府机关、交通、卫生、移民、国有企业、国土、教育、乡(镇)、村等。这些领域或单位均涉及到工程建设项目，有的是单位办公楼建设、有的是职工宿舍、也有的是道 路交通等公共基础设施和项目建设。案件相对集中的部门或领域一是政府机关，共19件19人，占立办案件总数的21.3%;二是交通系统，共21件21人，占立办案件总数的23.6%。

(三)从犯罪嫌疑人的身份来看，工程建设领域科级干部职务犯罪现象突出。89件案件中，涉及正科级领导干部28人，占立案人数的29.2%;副科级以下干部50人，占案件总数的52.1%;处级干部5人，占案件总数的5.2%;专业技术人员7人，占7.3%。

(四)从发案环节来看，职务犯罪几乎涵盖了工程建设的各个环节。其中，发生在工程招投标环节的案件25件;工程建设过程中(主要指工程建设中的款项拨付、相关问题的协调、处理等)的案件49件;征地拆迁环节17件;检查验收环节4件。

(五)权钱交易特征明显。主要体现在两个方面：一是“一把手”犯罪现象突出。在工程建设中，单位“一把手”利用权力进行权钱交易现象突出。89件案件中，涉及“一把手”犯罪33人，其中31人受贿，2人贪污;二是发案环节相对集中于招投标环节、工程款拨付环节和工程建设环节，其中，招投标环节25件，占28%;工程款拨付和工程建设环节49件，占58%。

(六)犯罪金额呈上升趋势。其中，20__年涉案金额211.8万元，人均犯罪金额19.26万元;20__年涉案金额290.46万元，人均犯罪金额19.36万元;20__年涉案金额535.5万元，人均犯罪金额21.99万元。

二、发案主要环节及其表现形式

工程招投标环节。作案方法主要表现在两个方面：一是故意拆分整体工程，规避招投标，从而利用权力使潜在的中标人中标，从中收受贿赂。如鲁甸县原电力公司经理桂某受贿案，在该公司及下属部分乡镇供电所办公用房建设中，故意把工程拆分为主体工程和装修工程，并在预算时将金额控制在50万元以内，规避招投标，在发包时从中收受贿赂。二是以合法的招投标行为掩盖私下的交易行为。如20__年永善县院查办的赵某某受贿案件，整个案件的招投标行为合法规范，但行、受贿方却在招投标之前已私下进行了行、受贿行为，后续的招投标却使得私下交易更为隐蔽，增加了查办案件的难度。

征地拆迁环节。征地拆迁环节的职务犯罪案件主要发生在公路建设征地拆迁过程中。作案手段主要是篡改原始调查数据、抬高被征土地级别和林木类别，虚报冒领实施贪污或受贿行为。如20__年-20__年，在水麻高速公路建设征地拆迁过程中，水富县两碗乡“支路办”主任谌某某和国土所所长杨某某利用职务上的便利，采取提高土地等级、虚报征地面积、将灌木林变更为三级旱地或者变更为用材林等方式“帮助” 村民黄某某、魏某某、王某某、李某某、温某某、余某某等人多获取赔偿补助款，村民黄某某、魏某某等6人为表示感谢，分别送给谌某某、杨某某贿赂款共计45200元。又如镇雄县院查处的邓某某涉嫌贪污、受贿一案，据查，征地工作开始后，因邓某某等征地组成员吃住于周某某家，周便提出请邓等人在丈量、登记时对其和亲人给予关照，致使周某某、其兄周某某、其妻弟朱某某、朱某某等四户的土地和树木类别数量被抬高、增大，实际领取国家征地补偿资金110071元，超额获得58950元。事成后，邓收取上述四户好处费共计120__元。

工程资 金拨付环节。这一环节的职务犯罪主要表现为：一是建设单位有钱不发，故意拖欠，不严格按照建设合同规定的付款时间付款，从而达到迫使承建商向其行贿后再将工程款发放;二是承建商为了能按时按量获取工程款，主动行贿;三是承建商为了提前获得工程款，从而主动行贿。如20__年永善县院查办的县交通局局长陈某某受贿案、陈某某收受贿赂后即安排财务人员向承建商拨付工程款。

工程验收、结算环节。这一环节诱发职务犯罪的原因较多，主要表现在几个方面：一是主体工程竣工后，附属工程的承建利益可观，承建商为了获取承建附属工程的利益主动行贿，增加了建设单位主要领导受贿的可能性。二是工程竣工后因工程款的结算问题引发职务犯罪，建设单位或是不按时结算，或是不及时结算有意拖欠工程款，迫使承建商向其行贿;承建商或是为了尽早结算收回工程款，或是结算后为了早日收回其垫资的资金，主动行贿。三是竣工后，承建商为了以后能再次与建设单位合作，寻求长期利益，主动向建设单位主要领导行贿。从我市检察机关查办的工程建设领域职务犯罪案件来看，大部分案件是上述三个原因相互交织，行、受贿双方已形成长期经营，彼此心照不宣的默契。

三、我市工程建设领域职务犯罪发案原因

通过对上述案件的统计、调研与分析，导致我市工程建设领域职务犯罪案件发生的主要原因是：

(一)主观方面

1.重业务，轻思想政治教育和法律法规教育的现象客观存在。工程建设领域职务犯罪案件主要发生在有工程承包决定权的单位“一把手”、工程建设的各个环节中的相关管理人员和业务人员。这些人员所从事的工作专业性强，工作任务重，客观上导致了在工程建设过程中重效率轻思想政治教育的现象的存在。在对部分发案单位开展预防调查后，我们发现这些单位和部门平时不够重视职工的思想政治教育和法律法规教育。通过对威信县交通系统职务犯罪案件的调查，我们发现，威信县交通局虽设置有专门的纪检监察部门，但长期由办公室代管，教育工作始终处于无领导重视，无专人负责，不能正常开展工作状态，由此带来的结果是：个人不愿学，单位不组织学，廉政学习、法制培训、警示教育基本未开展。正如犯罪嫌疑人安某某、曹某案发后忏悔称：“以前根本没把学习当回事情，不但自己很少学习，也很少组织干部职工开展法律知识和廉政警示学习，随着时间的推移，思想就逐步放松和蜕变了，不但我们自己犯了罪，职工也跟着犯罪，是我们没有以身作则，这是教训”。此外，忽视教育的基础性、治本还极易导致干部队伍的法律意识淡薄，对自己行为的性质和后果认识严重不足。如威信县运管所所长李某某伙同会计、出纳伪造发票虚列开支实施贪污一案，三人勾结作案的动机就十分直接，简单认为工作那么多年，没有功劳也有苦劳，整点钱来分，只要三人不说，其他人不知道。由此可见，教育乏力甚至缺位，必然导致违纪违法案件丛生、突出。

2.法律意识淡薄。通过对案件的统计分析我们发现，工程建设领域职务犯罪嫌疑人法律意识淡薄也是职务犯罪频发的原因之一。如永善县院办理的卢某某受贿案，其供述在帮助别人搞定工程项目作后，总有人给自己送钱，在推辞不了之后，就认为送钱的人是自己的朋友给自己的感谢费便收下了。这也是法律意识淡漠的表现。

3.贪欲膨胀。这是所有贪利型职务犯罪的共同原因。在工程建设领域的职务犯罪中，更为明显。在我们统计的84件案件中，因饥寒而起盗心者几乎没有，更多的则是位高权重后的贪欲所致。如原永善县委常委、常务副县长刘某某受贿案，其受贿金额并非用于补贴家用，而是用于个人和情妇购房或消费。

(二)客观方面

1.行业潜规则盛行。在现实社会中，工程建设领域竞争异常激烈，长期处于“僧多粥少”的局面。有的建筑企业、建筑商、业务代表为了在竞争中取胜，不惜违背商业道德，对拥有决定权、发包权、审批权、验收权的相关人员通过回扣、贿赂等不正当竞争手段进行攻关，以达到自身商业利益最大化的目的。这种“潜规则”在工程建设领域客观存在甚至明朗化，逐渐演变为“明规则”。如在办理工程建设领域职务犯罪案件中，个别行贿人就明确表示，在现实中，不付出“代价”是根本搞不到工程的。行业潜规则的盛行，在破坏正当的商业竞争的同时，也让拥有决定权、发包权、审批权、验收权的国家工作人员职务犯罪风险加大。

2. 监督乏力，权力运行失去应有的制约。这是当前职务犯罪多发，特别是“一把手”犯罪高发的一个根本原因。“一把手”说了算的现象在职务犯罪中较为普遍，工程建设领域也不例外。有的部门或单位主要领导集人、财、物权于一身，行使权力随意性大，大事小事往往“一把手”说了算，反映在工程建设领域就突出表现为在工程招投标、工程款拨付、工程验收、工程决算等环节“一把手”的作用特别明显。对比分析巧家县交通局局长万某某受贿案和威信县交通局局长安某某受贿案，不难发现，上述两案存在许多共同之处。一是两人担任交通局局长时间大致相同，都是20__年，而案发时间均为20__年，作案持续时间基本上都是三年;二是两人工作职责一致，但都在农村公路通达工程建设中利用工程款审批拨付和工程验收、结算权力肆意收受多名承建商贿赂;三是两人所主持的交通行政管理部门均发生了多人作案、多人被立案查处现象。这足以说明，没有监督的权力必然导致腐败，甚至是群体性职务犯罪的发生。

3.有章不循，违规甚至违法操作，制度流于形式。工程建设领域的违规甚至违法操作集中表现为违反国家招投标管理规定直接发包工程，导致工程建设领域职务犯罪案件易发多发。以农村通达公路建设为例：我国《招标投标法》明确规定，50万元以上的工程建设项目必须采取公开招标的方式进行，其目的就在于规范市场竞争行为，营造公开、公平、公正的竞争环境，杜绝暗箱操作和个人说了算。但是，在农村公路通达工程建设过程中，这一明确而具体的禁止性规定却没有被真正贯彻执行，招标方往往抓住法律、政策规定相对笼统，有漏洞可钻这一制度缺陷，通过打“球”的方式规避公开招 投标。一是通达工程基本上都以邀标和议标的方式进行“竞争性谈判”发包;二是不对承包方的资质作任何要求，导致各种各样的“小包工”参与到工程建设中来;三是将工程化整为零，刻意分割成若干小工程以“竞争性谈判”方式发包。如大关县院立案查处的大关县交通局局长黎某某受贿案件。据查，黎在明知工程项目交给没有建设资质的自然人承建是违法的前提下，仍在该局党组会议上提出将建设项目交由万某某等人承建，致使万某某、张某某、向某某等人未经招投标程序，便承建了大关县十余处通达工程建设项目。其间，黎某某累计收受三人贿赂29万余元。

4.工程建设涉及面广，程序复杂，审批环节多，有的政策滞后。一项工程建设从招投标到工程竣工验收，涉及的面广、环节多，而且每一环节的所涉及的事项都比较繁锁，因此对工程建设资金的使用，只能从大面上进行监督，而对那些细小的开支也只能概括地进行监督，从而形成了监督盲区，对工程建设的监督管理难以做到面面俱到。加之人力、物力均为有限，难以形成全面细致的监督网，客观上给职务犯罪的滋生留下了空间。同时，在工程建设领域，政策的制定对职务犯罪的产生也有着重要影响。以农村通达工程为例：政府投入低，加之规定通乡、通村油路工程由乡(镇)级政府组织实施，有的工程甚至由村组织实施，导致部分工程被层层分包、转包，由于政府投入原本有限，更使得大量工程从开工之日起就处于无设计、无预算、无验收的状况，给职务犯罪分子形成了大量的可乘之机的同时，也出现了公路建设的质量隐患。

5.对行贿犯罪打击和教育的力度不够。长期以来，检察机关高度重视职务犯罪的查处，坚持“有案必办”的原则，严厉打击各种职务犯罪行为。但在实践中，对行贿犯罪的打击力度远不如对受贿犯罪的打击力度;从教育的角度来看，对行贿犯罪的预防教育几乎是空白。对行贿犯罪教育和打击的力度不够，使得行贿行为不断增多，花样不断翻新。导致受贿犯罪数量增加的同时，查处难度也相应增大。

四、预防对策及建议

(一)加大对工程建设领域职务犯罪预防教育工作力度，在职务犯罪相对集中的单位或行业开展专项预防活动。针对工程建设过程中容易发生职务犯罪的各个环节，加大对涉及工程建设立项、审批、招投标、预算、管理、监理、验收、决算等环节人员的教育工作力度，通过正反典型案例的教育，帮助上述人员建立正确的金钱观、幸福观，牢固树立廉洁意识，促进其依法办事、依规办事。对发案相对集中的部门如涉及工程建设的政府机关、交通系统开展专项预防活动，通过点对点的预防达到整体预防的目的。加大对工程建设承包商或者建筑企业的法律法规教育，增强依法经营意识，从而减少或杜绝行贿行为的发生。

(二)强化监督。工程建设领域的监督需要从内部和外部两个方面进一步完善和加强。在内部监督上，一是要强化上级部门对下级部门的监督和管理。上级部门对下级部门或下属单位重大工程建设项目要实行立项审查制，从工程建设之初，纪检监督部门就要全程跟踪进行监督，并把监督行为覆盖到工程建设的每一个环节，从源头上堵塞可能存在的漏洞，防止职务犯罪嫌疑人有机可乘。二是要加大工程项目公开力度，让本系统、本单位干部职工对工程建设项目的资金使用情况、承建单位、工程进度、工程质量等有直观的了解，从而提高群众对本系统、单位在建工程的关注度和监督力度。三是领导班子内部要相互监督，对明显不符合法律、法规或合同约定的决策及时制止，防止“一把手”盲目决策或受经济利益趋动违法、违规决策。在外部监督方面，主要涉及一些关系民生、民利的工程建设项目，一是要加大工程建设项目公开、公示力度，增加透明度。涉及建设管理的城建、监察、纪委、计委、工商、金融、消防、供电等各部门应当相互配合、各负其责，共同把好工程立项、报批、招投标、资质审查、工程监理、竣工验收等各个环节的关口，从工程项目源头预防职务犯罪的发生。二是要适时对工程建设项目资金使用情况进行审计，防止违法违规挪用工程建设资金;三是对涉及民生、民利的重大工程建设项目，纪检监督部门应当全程跟踪，强化监督。必要时，市委预防职务犯罪工作领导小组办公室应当全程介入针对重大工程项目开展专项预防工作。

(三)理顺招投标管理体制，建立健全预防工程建设职务犯罪的长效机制。一是进一步整合政府有关职能部门在招投标工作中监督管理权力，加强建设行政管理部门对工程招投标工作的管理。对建设项目的具体事项要通过网络等载体一律公开，特别是土地征用中的丈量结果、补偿金额、工程发包、分包、租赁，建设资金的使用和工程材料的来源以及工程设计变更等重要环节，接受广泛监督。二是进一步深化完善统一招投标平台建设，通过更深层次的改革，建立有效的制衡机制，加大监督力度，以权力制约权力，以法律规范市场，不断完善体制、机制、制度上存在的缺陷和漏洞，建立健全防治工程建设领域职务犯罪的长效机制。

(四)及时完善、更新政策，使相关政策和措施符合实际发展的需要。建议工程建设项目管理职能部门加强对相关法律法规和政策规定在执行过程中存在的问题的调研，及时发现执行中存在的问题，提出解决办法报上级主管部门或当地党委、政府，便于决策部门及时调整工程建设领域的相关政策、措施，使政策和措施更加符合工程建设领域发展的需要，从而达到堵塞漏洞，预防犯罪的目的。

(五)加大对行贿犯罪行为的查处和打击力度，强化行贿犯罪档案查询工作。检察机关、纪检监察部门在查处受贿行为的同时，要重视对行贿行为的打击。纪检监察部门在查处案件过程中，发现有行贿犯罪行为的，应当及时移送检察机关立案查处;检察机关要加大对行贿犯罪行为的打击和教育力度，象重视对受贿犯罪的查处一样重视对行贿行为的查处和打击;检察机关职务犯罪预防部门将进一步加强行贿犯罪档案的录入和查询工作，向社会提供行贿犯罪查询;建议工程建设管理部门和涉及工程建设的单位、行业对工程承建企业或个人、工程监理单位或个人、工程物资经销商或个人等向检察机关进行行贿犯罪档案查询，并对有行贿犯罪行为的单位或个人取消竞标资格或承建资格。

(六)进一步加大对工程建设领域的职务犯罪预防工作。

职工之家建设方案篇8

与各地检察机关相比，北京市检察机关办理的职务犯罪案件数量并不多，但是大案要案所占比例很高，这是北京地区查处职务犯罪案件的一个突出特点。从近年查处的案件来看，职务犯罪发生了一些变化，显示出一些新的特点：一是贪污案件比例下降较多，二是受贿案件比例增加较快。这些变化说明，机关、企事业单位的经费管理制度越来越健全，贪污的机会下降了，但受贿的手段却更加隐蔽。从北京地区来讲，职务犯罪发生比较集中的行业也有一些变化。过去主要集中在工程建设和医药卫生领域，现在学校和科研机构发生职务犯罪案件的数量呈现增长趋势。此外，涉农方面的案件过去比较少，涉案数额也不大。现在，国家不断加大涉农资金的投入，而基层官员的素质以及对资金的管理却跟不上，这个领域已成为职务犯罪的高发区。本次很高兴与预防专刊合作，并诚邀几位区院的检察长，就各自的区位特点，探讨如何做实做好北京的预防工作。

北京市人民检察院北京铁路运输分院检察长 高二江

近年来，中国铁路建设飞速发展，连通了大江南北，在很大程度上促进了国民经济发展，提升了人民生活质量。铁路建设技术先进，资金巨大，成果显著。但是，隐藏在光环背后的权钱交易逐渐浮出水面，民众对铁路建设的关注度逐步提高。作为首都铁检机关，我们的根本任务就是保护铁路资产和建设资金的安全，维护铁路安全稳定和正常生产秩序。近几年，我院深入开展对北京铁路局管辖内工程建设领域的职务犯罪预防工作。我们认为“预防在前，查办在后，源头预防和同步预防相结合”，才是保证铁路建设领域减少职务犯罪的有效手段。一是铁路职务犯罪预防工作必须要取得路局党委的支持，在纪委监察以及建设部门的配合下，才能长期有效地开展下去；二是促动铁路局开展确保资金安全、干部安全、工程安全、干部优秀的“平安工程”活动，通过廉政法制宣传教育等手段督促广大干部养成“我要预防”的主动意识，在建设领域形成全民预防的企业廉政文化；三是以物资采购等重要环节为切入点对重点建设单位进行专项调研，查找风险点制定防范对策，为顺利完成建设任务提供廉政保证；四是预防要从开工前，渗透到施工中，延续到施工后，成为常态预防，对工程主体、资金和质量同步跟踪，有法律的威慑力才有工程的平安；五是将定人、定期、定时联系等动态预防方式全面融入建设领域预防工作中来，提高预防的能动性和积极性。

北京市海淀区人民检察院检察长 王 伟

2009年，国务院批复同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区，之后海淀区成为中关村国家自主创新示范区核心区。地处这样一个科技资源、教育资源相对集中的特殊区域，我院紧密结合区域特色，结合办案，有针对性地建立健全职务犯罪风险预警机制，完善同步预防、专项预防和个案预防工作，充分运用预防调查、预防咨询、预防建议等手段，认真分析海淀区职务犯罪现状、特点、原因及其规律，及时向党委、政府以及相关部门提出对策建议，为区域经济发展和领导决策提供参考和依据。近年来，我院预防部门共向有关单位发送检察建议100余份，举办以教育领域、工程建设领域、渎职侵权、贿赂等犯罪为主题的预防职务犯罪警示教育展览7次，受教育人数达58万余人；与国有企业、科研院校、金融机构、行政执法部门等60余家单位建立预防职务犯罪长效机制；先后在征地拆迁、涉农惠民、科研经费管理等领域开展专项预防；积极推行廉洁准入机制，为辖区相关企业和个人提供行贿档案查询3405次。今后一段时期，我院将继续围绕“十二五”时期中关村重大部署实施、重大项目落地和重要产业优化升级，高度关注核心区建设重点领域和项目的公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施、审批环节，积极探索在非公领域社会组织和中介组织开展职务犯罪预防，为核心区建设营造廉洁高效的政务环境、公平诚信的发展环境、和谐稳定的社会环境。

北京市昌平区人民检察院检察长 王向明

昌平区作为中关村核心区和北部发展带的重要组成部分，“三城一区一基地”等多个重点功能区已同时进入全面建设期，经济正进入转型发展的攻坚阶段，发展任务异常艰巨。对此，我院紧紧把握区域发展对检察职能的需求，积极探索社会管理创新方式，主动协助各级党委、政府，净化和保障投资环境，在重点投资项目中开展专项预防工作。如，未来科技城建设项目是关系国计民生的重大工程。通过建立检察联络室，为服务国有企业经济发展搭建了一个有益平台；通过建立“检企廉政风险防范工作机制”，推动未来科技城建设公司自身廉政风险防控制度建设；通过开展工程建设领域同步预防，服务保障15家央企建设项目顺利落地建成；通过与入驻未来科技城的15家央企建立长期合作机制，有效整合大型国有企业反腐倡廉经验，为企业相互学习借鉴提供了机会，也丰富了检察机关预防工作经验。我院将从大局着眼，通过综合运用各种预防手段，服务和保障重点工程的投资安全、干部安全，努力将未来科技城打造成为“廉洁之城、和谐之城”。在深入推进重点工程专项预防的同时，积极推动党委领导下的预防职务犯罪领导小组建设，致力于社会化预防大格局构建，举全区之力显著提升预防工作的影响力和执行力。充分发挥检察机关行贿犯罪档案查询在促进市场廉洁准入和诚信体系建设中的积极作用。以区委预防职务犯罪领导小组名义，在全区范围内下发《昌平区建设工程及政府采购领域廉洁准入管理暂行规定》，努力从根源上遏制商业贿赂，净化市场环境、保障投资安全。同时，我院将进一步强化服务理念、加快工作节奏，为区域转型升级提供有力的司法支撑，为可持续发展奠定坚实基础。以扎扎实实的工作，实实在在的效果，迎接党的十的胜利召开。（说明：“三城一区一基地”即未来科技城、沙河大学城、昌平新城、北京科技商务区、国家工程技术创新基地。）

北京市怀柔区人民检察院检察长 蓝向东