职工之家管理范文

职工之家管理篇1

凡属平顶山市管辖的各类企业和机关事业单位纳入医保范围的在职会员职工(含农民工)、下岗职工、待业人员、离退休职工，且在工会帮扶系统中建立困难职工档案的特困职工及其配偶和子女，符合下列条件的，均属住院医疗救助对象。

1、家庭人均月收入低于当年平顶山市城镇居民最低生活保障线标准的。

2、家庭人均月收入高于当年平顶山市城镇居民最低生活保障线标准30%以内的 “低保边缘户”。

3、职工本人患大病、重病、子女接受非义务教育、各类自然灾害、重大意外事故等原因导致实际生活水平低于“低保边缘户”。

二、申请医疗救助所需材料

1、《平顶山市特困职工爱心医院医疗救助申请表》

2、所属基层工会对申请人家庭经济收入状况证明，需注明每个家庭成员的月收入金额。

3、申请人身份证和家庭户口本原件、复印件。

4、参保职工住院确认表。

5、工会会员证。

三、医疗救助申报流程

1、申请“医疗救助”的特困职工在住院5日内(节假日顺延)持医保住院确认表到平顶山市总工会困难职工帮扶中心(以下简称“市总帮扶中心”)，按规定填写《平顶山市特困职工爱心医院医疗救助申请表》。

2、市总帮扶中心根据申报材料，认真核实，履行审批手续。

3、特困职工爱心医院接收医疗救助对象，进行医疗诊治。

4、特困职工在爱心医院治疗结束后，有爱心医院直接对特困职工进行医疗救助。

四、医疗救助的方式以及结算方法

1、特困职工住院应享受的医疗救助费用，由市总工会与爱心医院共同负担，通过爱心医院补贴给住院的特困职工(受助对象)。

2、参加医保的特困职工住院期间发生的医疗费用，在按医疗保险核定基数的20%部分中，再享受70%的医疗救助(最高限额为2万元)，医疗救助部分由市总工会和爱心医院各承担50%。

3、特困职工因病住院次数不受限制。

4、市总工会依据爱心医院出具的医疗救助凭证和《平顶山市特困职工爱心医院医疗救助申请表》每半年对医院结算医疗救助资金。

五、医疗救助工作要求

1、特困职工爱心医院要向医疗救助对象明确医疗项目和自费药情况，并提供优质服务。

2、市总保障部负责协同相关部门定期对医疗救助专项资金审批情况和医疗救助工作开展情况进行检查，认真履行指导、监管职责。

3、市总保障部负责向基层工会宣传医疗救助工作政策，督促基层工会为符合条件的职工做好申报工作，把工会组织对特困职工的关怀落到实处。

4、市总帮扶中心负责审验申请医疗救助对象的身份，并帮助医疗救助对象完善各项手续，必要时要深入受助特困职工家庭实地走访。

职工之家管理篇2

一、理清思路抓建设，夯实“家”的基础

分局成立之初，党委就把建设一个和谐的“职工之家”列入了议事日程，进行研究部署，并采取有效措施狠抓落实。一是抓组织建设，为建“家”提供组织保证。**年初，分局在机构刚分设不久、工作千头万绪的情况下，为保证工会工作不脱节，让干部职工有个“家”，党委专题进行了研究，作出了尽快组建工会组织的决定。在充分酝酿、精心准备的基础上，召开了首届职工会议，成立了分局工会工作委员会，设立了7个工会小组，并选举了5名热爱工会工作、作风正派、办事勤奋、具有一定组织协调能力的同志担任工会委员，为建家提供了可靠的组织保证。二是抓硬件建设，筑牢“家”的根基。分局党委在**年维修改造办公楼时，就着重考虑了加强“职工之家”设施建设问题，挤出资金改造了活动场所，添置了必要的活动设施。修建了一个高标准的篮球场；建立了乒乓球室，添置了两张新乒乓球桌，购买了篮球、乒乓球、羽毛球、网球等体育器材。建起了室，配置了象棋、军棋、扑克等娱乐用具；办起了图书室、阅览室、荣誉室，购置了各种各样的图书资料数百册；建起了机关小食堂，解决了干部职工生活不便的问题。

二、抓实活动搭平台，彰显“家”的活力

分局注重组织职工开展多种形式的工会活动，丰富职工文化生活。一是组织丰富多彩的文体活动，激发职工对“家”的愉悦感。银行监管分立以后，从事监管工作的同志总感到工作任务重、压力大。为让员工思想上减压、精神上放松，做到松紧有度、有张有弛。分局积极想办法，组织形式多样的文体活动，基本做到了月月有活动。先后开展了乒乓球赛、拔河比赛、钓鱼、篮球赛等一系列体育竞赛活动。分局开展群众性体育活动的做法得到了省、市体育部门的充分肯定。**年，分局被**省体育局授予群众体育工作先进单位荣誉称号。二是组织开展文明创建活动，激发职工对“家”的奉献感。制定了“文明科室、文明员工、文明家庭”评比办法和条件，组织全体干部职工及家庭，开展创文明科室、当文明家庭、做文明员工的竞赛活动，每年组织一次评比，对评比出来的“文明科室、文明家庭、文明员工”，在年初职工大会上进行表彰。通过这些活动，全体员工精神面貌焕然一新，组织纪律增强了，敬业爱岗的多了，行为举止、礼节礼貌注意了。

三、倾注关爱办实事，辐射“家”的温暖

在“职工之家”创建活动中，分局十分注重强化人性化管理，把对干部职工的关心融入到为职工办实事、办好事、解难事的实际行动中，做到干部职工的心坎上。一方面，从办实事入手，增强“家”的感染力。分局党委对干部职工的工作和生活十分关心，通过工会组织积极为干部职工办实事、办好事。春节，给每一个家庭发一封慰问信，送去组织的温暖；妇女节、端午节、中秋节、建军节，工会及时组织慰问活动，给予精神和物质上的慰问。建立了干部职工健康档案，组织干部职工每年进行一次全面体检。为了把温暖送到每一位职工群众，分局制定了一个不成文的“六到家”制度：即职工的喜事祝贺到家、职工失去亲人悼念到家、职工生病住院探视到家、职工父母配偶生病住院慰问到家、职工有困难帮助到家、职工的生日情意到家。另一方面，从开展谈心活动入手，增强“家”的亲和力。分局党委成员总是挤时间，经常找职工谈心，交心通气，了解职工的思想动态，交流、征求工作上的意见和建议，及时解决思想问题。三年多来，分局领导找干部职工谈心在150人次以上。

四、发扬民主集民智，发挥“家”的作用

分局在创建“模范职工之家”活动中，十分注重抓实民主管理，拓宽职工参政议政渠道，集中全体员工智慧，发挥职工参与分局建设的积极性和创造性。一是建立职工大会制度，搭建发挥职工民主管理作用的平台。分局建立了职工大会制度，将其作为职工参与民主管理的基本形式。分局的年度工作计划、文明单位创建及涉及职工切身利益的重大措施等事项，都交由职工大会讨论、审议，充分听取、采纳职工的意见和建议，并认真修改、完善后，才予以正式实施。二是推行局务公开，扩大职工的知情权与参与权。分局在完善职工大会制度的同时，积极探索民主管理新形式，建立了政务公开制度，分局财务收支情况，每季度在全局职工大会上进行通报；分局干部的提任，首先进行民主投票推荐，任前进行公示，充分听取广大职工的意见和建议；每年末，组织科级干部在职工大会上进行述职，通报一年来的工作情况，全体员工进行评议；建立政府采购制度，大宗物资采购都有纪委、工会工作人员参与招标采购，确保了采购工作上的公正、公平、廉洁。三是广开言路，拓宽民主管理渠道。分局每年开展一次我为分局建设“谏言献策”活动，积极征求干部职工的合理化建议。先后组织了三次征求职工群众意见活动，收到意见和建议359条。

五、围绕中心抓创建，提升“家”的功能

职工之家管理篇3

关键字：职工之家；建设；政治；素质；队伍

中图分类号：G621文献标识码： A

引言

根据笔者相关经验分析，职工之家的建设主要从实际出发，要建立一个完整的职工之家队伍是很艰难的。职工之家的建设不仅仅需要硬件设施建设，还需要一定的宣传软件、影碟资料、网络学习等软件设施建设。完善职工之家需要很大的长期性的努力，要有针对性的做，要有定期的活动为导线，要以教育方式为手段，积极调动大家的团结性、学习性等建设工程。

以建设“职工之家”活动为依托，以学习教育为引导，积极鼓励大家参与民主管理，把关爱员工贯穿工作全过程，营造了一个有凝聚力、执行力和战斗力的分大家庭。大家心往一处想、劲往一处使，公司职工建设是一个很大的难题，需要注重整体建设中争取得到良好的业绩，争取做到单位优前必须人人优秀。建设“职工之家”涉及方方面面、是一项系统工程，在不断的建家探索中，我们理清头绪、明确重点、细化措施，做到难点突破、细节建家，以四个方面的建设内容，丰富了“职工之家”的内涵。

一、构建学习氛围

学习是职工成长必不可少的一个建设问题，它不仅可以提升职工的业务素质，还提升了职员的政治素质等建设。这是一项重要性工程，根据实际分析，需要从以下几个方面进行建设：一是提供一个好场地，为大家创造良好的学习环境。我们建立了公司小组阅览室，为公司小组职工提供了一个读书的地方和感受公司小组光荣历史的场所，营造了一个把大家凝聚在一起的环境、创造一种向上的氛围。二是请一个好老师，提高分人员法律意识和岗位技能。三是参观一个标杆单位，对照先进找差距。结合实际，公司需要不断改进创新班组管理方式，完善相关制度，让队伍言行有遵循、管理有依据。通过参观学习，感受到我们的硬件和软件存在的差距，明确了我们建家的努力方向。四是选树几个好典型，抓两头带中间。在维护一线生产治安秩序中，有甘于奉献不畏艰辛的前线督导。在公司小组还把队伍中表现较差的个别同志作为工作中的突破口，将教育与考核结合起来，提升短板。注重以会代训，精选一个好的切入点。每开一次会既是工作安排会又是思想分析会，每一次思想分析，我们都提出一个精选话题，从细节故事到细节管理，重视细节养成教育，使我们的员工时时有触动、使我们的管理处处有推动。

二、构建民主环境

民主是一个团队中渴望得到的，也是相对平等，重视每个员工，注重大家协心帮助。民主建设要体现在制度上，要完善好民主制度与大家的职责，切实做到大家齐心搞好团结。重点的思考还是在于解决民主大会制度，改善员工关系环境，力求务实，突出重难点，要对工作做到一项该完成的任务来抓，要做到切实能够听取群众的意见与建议，丰富组织管理思路与管理重点，使我们的管理工作更能切合实际，切合群众的希望。一是要务实，重视员工提出的意见。这几年职代会的日程安排，我们特别重视管理制度和考核制度的讨论和征求意见，这是一年中我们管理队伍、考核员工的依据，由于环境条件的变化和员工提出的意见，每年，我们的管理制度和考核制度都有变化，顺应了管理实践的要求、尊重了群众的意愿。二是畅通群众意见建议沟通渠道。首先，我们做到了决策民主。其次，我们做到了程序民主。凡是涉及职工切身利益的事情，我们都严格遵循自下而上的推荐程序，把民主与集中结合起来，按照规定办事。三是加强对职工的理论政策培训，逐步实现从反映具体问题感性思维到理性思维水平的转变、实现由经验型到创新型的转变，提高参政议政水平的前瞻性和建设性。四是加强厂务公开、扩大管理知情权。我们通过召开会议传达，公示板公示、公司小组网络平台等形式，努力做到了信息的基本对称，随着管理的规范化、科学化，管理公开透明，职工的知情权不断扩大，职工的主人翁意识进一步增强。

三、构建文明单位

文明是提升一个单位的形象，也是确保单位队伍建设的整体形象。主要是队伍建设是一个长期工程，这需要营造一个良好的文明单位。文明建设的推进，是现代化社会的需要，也是一个社会的实际需要。要构建文明之家需要做出一定的努力，因此需要从以下角度进行分析与解决思考：一是倡导文明理念，树立文明意识。我们着眼良好文明氛围的营造，从员工行为“五勤”入手，要求工作做到“六化”，即严格执法规范化、服务基层文明化 、保障有力高效化、队伍管理军事化、环境整洁明亮化、基础工作标准化。二是开展大练兵大比武活动，锤炼分队伍文明作风，塑造文明之师、钢铁之师。大练兵大比武，培养了分队伍不怕困难的钢铁意志，培养了参训人员相互鼓励、搀扶前进的团队精神。三是规范执勤行为，开展文明窗口竞赛。四是开展员工两争创活动，加强员工道德修养。为加强员工作风建设，规范职业道德行为，切实提高工作效能和服务质量，全力打造分人员良好形象，将创先争优活动引向深入，开展以树立“文明窗口、文明示范岗”为内容的“两争创”活动。

四、构建温暖团体

一个团体的长期存在，都离不开集体的协助建设，也离不开温暖的环境建设。主要是在于以下几个方面建设温暖之家，让爱的阳光照亮大家庭中的每一名成员：一是积极开展帮扶困难职工活动，让困难职工感到社会主义企业有温暖。二是帮助员工解决实际困难，让职工感到大家庭里有亲情。关心职工我们公司小组班子坚持“两必到”，即职工家婚丧嫁娶必到；职工家有矛盾必到。今年调解家庭矛盾两起，避免了矛盾的恶化，他们打心眼里感谢我们。三是开展多彩文体活动，让职工感到这个团队有活力。公司要经常开展一些活动，例如，旅游，运动会等。例如，去年，我们组织了分系统联欢会，为文艺人才搭建了舞台，职工在参与中获得乐趣，愉悦了身心。形式多样的活动使我们的队伍更年轻、关系更融洽、组织更有凝聚力。

参考文献：

[1]张士杰,郝秀英.新时期教职工之家建设的实践与思考[J]. 北京教育(高教版). 2010(02)

[2]郭冠奇,邢昆,张春强.职工为本 和谐建家――浅谈军工企业建设“职工之家”[J]. 中国民. 2008(11)

[3]王伟. 解放思想开拓创新 推进国有企业职工之家建设[J]. 中国工运. 2009(05)

[4]强化举措 完善机制 推动新时期职工之家建设创新发展[J]. 中国工运. 2009(12)

职工之家管理篇4

一、退休职工是企业和社会的宝贵财富、也是家庭生活的坚强后盾

1.退休职工通过一生的工作和学习，积累了丰富的工作经验和专业技术知识，对于解决企业管理工作中出现的难题可以发挥很大的作用。例如爆破专家、专业技术专家、原公司总工程师李祖国，退休后一直坚持在生产第一线。原公司总经理徐彦文退休后坚持到身体实在不能坚持的时候，才回家看病。许多老职工退休后继续用不同的方式为公司的发展贡献自己的余热，有的参加公司的保卫执勤工作，有的打扫办公楼卫生，有的义务参加社会交通管理。他们不讲个人报酬，不计较个人得失，充分发挥中华民族自我奉献的传统美德，受到公司职工和社会群众的尊敬和爱戴。

2.公司是流动性质的企业，好多职工夫妻二人都在工地上工作，家里的事全靠老人们操持，小孩全都交给老人照看。老人们早出晚归的接送孩子上学，想尽办法为孩子们做饭洗衣，晚上陪孩子学习。解决了职工们的后顾之忧，职工们才能安心在工地上工作，一心一意的为企业的发展去努力。否则，像这样流动性质的企业，职工不知道如何去处理家庭和工作的矛盾？企业又如何去发展？

二、退休职工也同样需要企业和社会及家庭的关心和照顾

退休生活毕竟是人生一个特殊阶段，体力的衰退，病情增多给生活带来很多不便，也是企业、社会和家庭回报他们的时候。公司在这一方面做了大量的工作，也得到了上级和社会及退休职工的一致肯定。

1.公司领导十分重视退休职工管理工作。建立了退休职工管理机构，组织专人负责管理工作，及时建立退休职工管理制度，把退休职工的管理工作纳入公司管理的日程之中。公司领导利用节假日或工作之便及时看望和慰问年老体弱和因病住院及生活贫困的老同志。为他们送去生活需要品和现金，组织公司工会、人力资源、办公室、家委会等部门及时了解退休职工生活，组织日常的看望、帮助和关心老人的工作。及时帮助老年人解决生活中的困难。例如退休职工生病及时看望并为困难退休职工解决资金问题，使退休职工有病及时治疗;公司医务室上门为退休职工检查身体，打针、送药;退休职工去世后，公司及时帮助其家人妥善处理丧葬事务等。

2.公司建立了老年人活动中心，并组织有经验、责任心强的职工负责。购置了麻将、台球、象棋及健身器材，供老年人活动。在活动中心的组织下定期在活动中心和机关大院举办舞会、健身操等活动，丰富老年人业余文化生活，多次受到社区和上级的赞扬。

3.公司财务部制定专人负责退休职工工资发放工作。对于行动不便和失去自理能力的退休职工，财务部上门发放工资，每月按时发放。并及时宣传国家和企业的财务政策和制度，让退休职工领的及时、领的放心。财务部还协作人力资源部帮助退休职工及时办理退休手续，社保移交工作;为退休职工家属办理退休金入保手续，解决退休职工的后顾之忧。

三、退休职工管理工作注意事项

因为退休职工是一个特殊群体，体弱多病，智力下降，所以退休职工管理工作责任非常重大。工作中一定要大胆细心，要了解退休职工思想状态和身体状态、家庭环境等情况，防止出现意外情况。

1.在组织退休职工活动时，要有一定的应急措施，如要有医务人员协助值班，防止活动中出现滑倒、扭伤、突发病等情况出现，同时也要劝退身体不好的人员不要参加。在活动前要告知参加人员注意事项，防范措施等。

2.对于智力下降人员发放现金和物品时，要有家人在场，办理好签字等手续，防止出现老人忘记和遗失等情况。

3.在工作中，对老年人说话一定要讲究方式方法，绝对不允许简单粗暴，要耐心开导慢慢说服，否则会出现不可想象的后果。

4.在救助老年人时，条件允许时一定要及时通知其子女、家属进行救助。条件不允许时要多人同时进行，并留下音像资料，在救助的同时通知其家属或子女，或征得家属或子女的同意，防止出现不必要的麻烦。

退休职工管理工作和其他的管理工作一样，是一门科学，也是随着社会的发展，不断提高服务水平的发展。要求我们管理人员要不断的学习各种社会知识、管理知识，不断的提高自己管理水平，适应新时代退休职工管理工作的要求，为企业发展贡献力量，为老年人安度晚年贡献力量。

职工之家管理篇5

一、加强“职工之家”的建设，积极开展创建合格“职工

之家”活动

我工会按照《合格“职工之家”标准》的要求，加紧了“职工之家”的建设。一是健全组织，加强领导。工会成立了创建职工之家工作的领导小组，领导小组组长由工会主席李志伟同志担任。成员由张昭统、袁大海、李雄、陈松福等组成。由领导小组统一组织领导开展创建“职工之家”的工作。二是落实责任，明确分工。为加强对创建“职工之家”工作的组织领导，建立了工作责任制，对领导小组成员进行了分工，明确了各成员在创建“职工之家”工作中的职责和任务，进一步加强了工会对创建“职工之家”工作的组织领导。三是积极争取党委和公司行政的重视和支持。在工作中坚持定期向党委汇报工作，重大问题及时向党委请示汇报，将工会工作纳入公司的目标管理责任制管理的范围，与公司的党建工作、业务工作同计划、同部署、同考核，形成了齐抓共管的局面，使工会的建家活动得以顺利开展。

二、健全企业民主，积极维护职工的合法利益

（一）加强民主管理，发挥工会组织的作用。工会从民主政治建设入手，在坚持实施各项企业民主管理制度的同时，认真履行工会基本职责，并就职工关心的热点难点问题，积极搜集职工反映的问题及合理化建议，反映职工的意愿，建议提高职工住房公积金的比例，提高职工福利，维护职工的合法利益，充分调动了职工的生产积极性。

（二）落实和健全厂务公开制度。我们按照管理规范化的要求和厂务公开制度的有关规定，建立和健全厂务公开制度，确定公开的内容和形式，实行定期、定向公开。把职工反映强烈的热点、焦点、容易引发矛盾和滋生腐败的关键点、经营管理和改革发展的难点予以公开，接受职工的监督。

三、健全职代会制度，促进民主管理

健全职代会制度是加强企业民主管理的有效手段。我们工会以加强制度化、规范化建设入手，充分发挥职代会民主管理、民主监督职能，建立上情下达 、下情上递的信息管理机制。以职代会为载体，拓宽民主参与渠道，及时反映职工心声，调动职工的积极性和创造性，为领导了解民情、职工参与企业管理、集中职工集体智慧搭建坚实平台。今年2月10日，我们工会按照职工代表大会和工会会员代表大会规定的程序和要求，组织召开了XX年度职工代表大会和工会会员代表大会。会议听取和审议了公司工作报告及其公司财务收支情况报告、工会工作报告及其工会财务收支情况报告。会议期间收集和解答了职工提案，民主评议了公司领导班子成员，选举产生了公司工会第七届委员会。通过健全职代会制度，进一步促进了公司的民主管理。

四、积极开展思想和业务教育，提高职工队伍的整体素质

我们工会立足于建设一支“有理想、有道德、有文化、有纪律”的职工队伍，工会按照“政治过硬、业务优良”的总体要求，坚持党的xx届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，采取多种形式加强职工的思想政治教育、职业道德教育和业务培训，进一步提高了职工队伍的综合素质。

（一）加强理论学习，采取多种形式开展政治教育。一是组织职工学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的xx届四中全会精神等；二是开展共产主义的理想教育，使职工树立正确的世界观、人生观、价值观，爱岗敬业；三是开展职业道德教育、法制教育，培养职工的法纪观念。我们工会按照公司党委的部署，分别组织开展了学习“两个条例”活动和党的xx届四中全会精神学习活动。通过开展学习“两个条例”活动和“党的xx届四中全会精神学习活动，有效地提高了干部职工的法纪观念和思想政治水平，进一步促进了队伍整体素质的提高。与此同时，为使职工适应市场经济的形势，以认真的态度积极参与公司的改革，我们工会组织了职工上职业道德教育课，开展改革的讨论，开展国内外形势教育，增强危机感和紧迫感，增强竞争意识，为公司的改革从思想上做好准备。

（二）加强业务培训教育，提高职工的业务水平。为使职工适应改革形势的要求，完成各项工作任务，年初，我们工会组织各部门，制订了XX年的业务培训计划，培训计划从指导思想、培训目的、培训内容、培训要求等方面进行了规范，使培训工作制度化、系统化、合理化，确保培

训工作有序进行。在实际工作中，我们积极组织职工大力开展岗位练兵、在岗学习活动和参加各种培训班，组织职工学习业务知识和业务操作技能，并开展业务技能竞赛和争创业务能手活动，取得了较好的效果。通过业务培训，进一步提高了职工的业务水平和业务操作能力，促进了队伍整体业务素质的提高。

五、健全工会内部组织机构和机制，增强工会的活力。

在健全工会内部组织机构和机制方面，我们主要做了如下几方面工作：一是健全和完善工会组织的选举制度。今年2月10日，我们工会按照工会会员代表大会规定的程序和要求，召开了XX年度工会会员代表大会，选举产生了公司工会第七届委员会、女工委员会和工会经费审查委员会成员，完成了各换届选举工作，健全了工会组织的管理机构。二是建立会员代表大会代表常任制、工会领导班子民主决策制度、会员代表民主评议工会领导人制度、工会干部的岗位责任制等制度。三是严格工会财务管理，按规定收好、管好、用好工会经费，加强工会经费的审查和监督。对工会会费实行了定期公开和审查制度。

六、积极为职工办好事办实事，增强工会的凝聚力。

我们工会本着“群众利益无小事”的理念，把关心职工的生活、认真解决职工关切和迫切需要解决的问题，增强职工队伍的凝聚力和向心力作为一项重要的工作来抓。一是坚持定期组织职工进行体验，使职工能及时了解自己的健康状况，及时发现问题及时医治，保障职工的身体健康。二是组织职工参加各种有益的文体活动，如篮球赛、乒乓球赛、野外活动和各种文艺活动，丰富职工的业余生活，陶冶性情，促进职工的身心健康。三是搞好职工的福利。我们在继续搞好职工食堂建设的同时，积极想方设法完善各种文体活动设施，方便了职工开展各种文体活动。四是关心职工的疾苦，做到“三必访”，即遇婚丧嫁娶必访、职工生病住院必访、家庭出现矛盾纠纷必访，使职工切实感到集体的关怀和温暖。我们工会干部走访慰问离退及困难职工25人次，给生活困难的职工发放了慰问品、慰问金价值5300元，使职工切实感受到集体的温暖，增强了工会的凝聚力。

我们工作虽然取得一定成绩，但也存在一些问题，主要是工会组织的文体活动还不多，职工之家的硬件设施有待进一步完善，这些问题，需要我们在今后的工作中不断加以改进和解决。

定远市恒业集团公司工会

职工之家管理篇6

关键词：管道公司倡导企业“家”文化

中图分类号：P756文献标识码： A

近年来，随着管道企业不断跨长江走丘陵，开发建设现代化管网，一大批员工响应号召，踏上创业之路。远离家乡，离开亲人，想家思亲之情是人之常情，应当理解和尊重。有人说，在外的职工脾气都比原先大了，动不动就生气和发火，如不加以重视和引导，极有可能激化矛盾，影响职工队伍的稳定和企业发展。如何主动进行梳导，让职工在外如家，爱岗敬业，安心工作，健康成长，不断增强企业的凝聚力、向心力，是每一个企业必须思考和解决的问题。管道公司大力倡导企业“家”文化，不断丰富内容，精心进行建设，取得较好的效果。

一、建设安全之家。安全是职工最大的幸福，也是企业最大的效益。坚持不安全不生产，先安全后生产，努力为职工创造一个安全放心的生产环境，确保企业安全持续筹建，让安全生产成为企业的品牌之一。11。22事故之后，外部环境逐步严谨，内部条件为优越，各种操作工序必须坚持先探后检再确认，重视HSE管理系统，严格程序，严把质量。对于管道公司来说，由于手续跟进问题，安全生产显得尤为重要，必须确保万无一失。一些职工家属说，管道公司重视安全，保持安全生产，叫人放心，只有平安管道，才有平安“家”。安全成为管道公司的第一品牌。

二、建设效益之家。作为输油管道，以减少集团公司投入，不仅提高企业效益，而且增加职工收入。要抓好对标管理，取人之长，补己之短。坚持修旧利废，能自己干的自己动手；要精打细算，量入为出，一分钱掰成两半花，省钱就是赚钱，切实让降本增效取得看得见的实效。要坚持修旧利废和回收复用，完善奖惩制度，从细考核，从严把关，人人都是经营者，始终树立创效的思想，精心打造管道公司“效益”品牌。

三、建设文明之家。坚持高境界、高起点、严要求，把企业建成文明之家。一是制定生产区、办公区和生活区卫生标准，建章立制，责任到人，坚持日巡查和月度大检查相结合，量化考核，明确奖惩，公开通报，以临濮线聊城处创建国家AAA级小区为契机，把企业社区打造得井然有序、面貌一新。二是制定职工日常行为准则，规范职工衣着和行为，不断提升职工文明素养，改变社会对管道人的习惯看法，树立起管道新的职工和企业文明形象。要坚持有标准、有检查、有考核、有奖惩，树正气，压邪气，长志气，聚人气，不断提高职工和企业的文明水平，打造管道公司“文明”品牌。

四、建设廉洁之家。坚持党要管党，从严治党，严格落实上级党风政建设工作制度，完善严管干部规定，开展廉洁从业教育，抓好工资分配和政务、站务公开。加大违规违纪成本，让党员干部不能、不敢违规违纪。坚持“阳光”操作，扩大监督渠道，人人监督，监督人人，不让一个党员落伍，不让一个干部掉队，打造一支干事创业、廉洁从业、领导放心、职工信赖的干部队伍，营造风清气正的创业环境，打造管道公司干部“廉洁”品牌。

五、建设和谐之家。教育党员干部以站为家，树立群众思维和群众意识，体味“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”的深刻道理，换位思考，摆正位置，尊重职工，理解职工，注意发挥职工的聪明才智和调动职工的劳动积极性，不断提高职工的幸福指数，让职工体面劳动，进一步优化党群、干群关系。要引导职工爱企如家，顾大局，算大账，干当前，看长远，在企业困难的非常时期更要理解和支持企业，与企业同呼呼、共命运。要培育和丰富企业“家”文化，把企业视为没有血缘关系的家庭组合，干群同为家庭成员，互相尊重、支持，树立共同追求和目标，心往一处想，劲往一处使，同心同德，一呼百应，增强向心力，积聚正能量，使企业成为一个富有朝气、充满亲情、和睦相处、文明和谐的大家庭，打造平安管道“和谐”品牌。

六、建设和睦之家。在管道公司，从处级主要领导到一名普通职工，坚持强化一个理念：只要你来到输油站队，不管是哪个单位，不管你在站队干什么工作，不管你在站队上干多长时间，都是“一家人”，生活在一个大家庭里。由于是输油管道，外来施工单位比较多，可谓五湖四海；平时站队上人来人往，南腔北调，坚持一视同仁，全力创造条件，提供方便，热诚服务。节日里聊城处领导上门送礼品表心意，会议上推心置腹商议办法，工作中换位思考提供互相帮助，从内心深处不分你我，一家人、一条心、一个事。在各施工单位的学习室里，横幅的内容主题就是爱企如家。2014年6月份，临濮线河南防腐公司他们是沥青防腐专家型队伍，但对流沙地不熟悉，没用过挡板，聊城处了解情况后，立即抽调人员组织防流“专家组”三班盯岗，出现问题，立即处理，保障河南防腐公司及时防腐。真心换真心，各路大军成一军，就是一家人，同心，同向，同目标，逐步形成共同的价值取向，成功打造了管道公司“和睦”品牌。

七、建设文化之家。文化管理是企业管理的最高境界，再好的企业也必须靠人去管理。管理企业需要过硬的干部队伍，更需要广大有文化和素质高的职工队伍。聊城处文化建设以“家”文化为重点，制定了近三年规划，即“34567”工程：壮大三支骨干队伍（文艺、书画、文体）、举办四大文艺晚会（元旦春节、五一五四、七一、国庆中秋），开展五大赛事活动（征文、书画展、职工运会、文明卫生评比、知识抢答赛），完善六大宣灌阵地（宣传橱窗、网络电视、多功能厅、图书阅览室、球棋类活动室、健身广场）、注重七个融入结合（融入和结合安全生产、经营管理、后勤物业、地企共建、重要活动、治安稳定、日常工作）。通过工程的实施，让“家”文化无处不在，无时不在，内化于心，外化于行，建塑了管道公司“文化”品牌。

职工之家管理篇7

关键词：电力系统；工会管理；管理策略

工会，即劳工总会、工人联合会，原指基于共同利益而自发组织的社会团体，在我国社会主义环境下，工会是工人阶级的群众组织，并且作为党联系群众的桥梁和纽带，在企事业单位中占据重要地位。在电力系统中，工会是电力系统工人阶级的群众性组织，也是干部职工的“娘家”。作为电力系统内部重要的组织力量，工会对于改善企业内部工作环境、提升企业核心竞争力，都具有非常重要的意义。电力系统机构庞大，拥有相对复杂和分散的供电体系，随着经济社会的发展和变化，电力系统工会管理工作也面临新的问题和机遇。只有不断加强工会管理，才能切实推动电力系统实现健康、稳定的发展。

一、当前电力系统工会管理的特点

电力系统对于工会的发展一直十分重视，但由于受到历史、体制、传统观念等方面的影响，目前工会管理工作还存在一定的不足。首先，形式主义仍然十分严重。这种状况从根本上看，是对于民主管理意识的不足所导致，从工会内部看，必然存在工会管理力量薄弱，并且对于民主的内涵认识不清等问题。而从外部形式上看，工会民主易于形成以自我为中心，以惯例为标准的形式民主，突出问题存在于无法正视来源于工会管理组织外部的合理化建议，并且包括举手表决之类的民主管理方式，从本质上看也成为一种没有内涵的工作方式，甚至于可能会因为公开的环境，进一步推动了这种民主的形式主义特征。其次，工会管理本身不独立。工会存在的价值，以及其代表工人阶级利益的根本特征，在很大程度上需要依附于工会本身的独立性，可以说工会的独立性是工会民主管理的先决条件和基本前提。工会的运行工作应当独立于企业管理工作之外，只有这样才能切实保证和代表职工的合法权益。但在电力系统这样环境中，工会容易在长期的发展过程中演变成为企业的附庸，从而围着企业利益转，无法完成自身价值，甚至与工会组织的工作宗旨背道而驰。

二、加强电力系统工会管理的策略

（一）提高工会独立性建设

工会独立性，是确保其民主特征存在和发展的必要基础，也是切实保证工会价值得以实现的充分保障，必须予以重视。一是从组织机构方面，保持工会管理与企业管理相互独立；二是提升职工代表本身素质，使其成为一支切实可以代表职工利益的队伍，从思想上保持与企业管理的独立，能够切实代表职工利益。具体而言，就是要从管理层面上将工会工作从企业管理工作体系中解放出来，鼓励工会更专注地服务职工。

（二）坚持以人为本的管理理念

基层工会是职工群众合法权益的具体维护者，工会性质决定了工会要突出维护职能。当前，经济生活上的担忧、子女就业上的担忧、社会福利等等问题是职工最大的担忧，能否得到保障是基层工会亟待做好的工作。为此，应本着“情系职工、真诚服务、共谋发展”的服务理念，做到如下几点：一要乐于为职工说话。坚持原则，不断增强责任感和使命感，履行履职，平常工作中能以职工代表者身份，维护职工合法权益，敢于为职工群众说话办事；二要善于为职工维权。日常工作中既要用真心、真情感化职工，又要讲究工作的艺术，对职工就业、工资分配、劳动安全、社会保障等方面问题，运用平等协商、签订集体合同和职工代表大会等方式，建立健全劳动争议调解委员会并充分发挥其作用采取有效的维权手段，增大维护的力度，特别是要维护好生活困难职工和困难职工群体的权益；三要勇于创新工作方法。在工作实践中，优化工作思路，开创丰富多彩的活动形式。

（三）创建学习型组织

落实可持续发展观，应把工会工作创新的重点转移到创建学习型组织中来。电力系统是技术密集型企业，电网安全可靠供电、资源优化配置、培育新的电力市场、高效的服务新农村建设，都需要不断更新技术和装备，提高自动化水平和科技含量。没有一大批技术强、素质高的技术人才和经营管理人才，就不可能推动企业健康、快速发展。因此，电力系统工会也必须要站在时代的前列，用战略眼光看待学习型组织的创建，常态化开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，使企业干部、员工的整体素质不断提升。

（四）依托“职工之家”激发职工活力

“职工之家”是基层工会的主要创建者，应充分利用“职工之家”这个载体和党员先进的模范作用来开展工作。一要做好“职工之家”的组织建设。立足于企业改革发展稳定的大局，明确工作目标，以多元化形式来创新“职工之家”。二要做好“职工之家”的工作实践。紧密结合时势，一方面要把建会、建制、建家结合起来，找准建家在搞活企业中的切入点和结合点，建立学习型组织、读书园地和道德讲堂，有计划、有目的地组织职工进行理论学习，开展实施学习心得交流、知识竞赛、经济技术大比武、朗诵比赛和健康咨询等活动，把学习与工作、与生活紧密结合起来，以理论指导实践，鼓励广大干部和职工积极参与“职工之家”的建设，促进职工思想政治水平的提高。

三、结语

电力系统工会组织是推进电力系统实现可持续发展的保障，必须要从实际出发，加强管理，以使工会真正发挥出其自身应有的价值。而工会在实际工作中，也要不断加强党群联系，改进工作作风、创新工作方式方法，以工作效率取信于职工群众，努力创造一流的工作、一流的业绩和一流的“职工之家”，使职工更好地投入到电力事业发展中。

参考文献：

[1]李巍.完善电力系统基层分工会工作措施研究[J].赤子（上中旬），2015，No.35818：141.

职工之家管理篇8

内容提要:治理商业贿赂，首先要正确认定商业贿赂犯罪，这不仅是准确打击商业贿赂犯罪之需要，也是保障人权之要求。受贿犯罪自然是商业贿赂犯罪的核心。受贿犯罪在司法实践中存在一些难以认定的情况，如“什么是公务”、“利益正当与否如何判断”、“受贿故意与谋利目的分离如何处理”，等等。对这些问题的解决，应从应然和实然两方面着手。

中央纪委第六次全体会议和国务院第四次廉政工作会议都将治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的一项重要任务。治理商业贿赂已在全国轰轰烈烈开展起来，在查办商业贿赂犯罪过程中，无疑要正确认定商业贿赂犯罪，其不仅是准确打击商业贿赂犯罪之要求，也是保障人权之要求。本文仅就受贿犯罪认定中的几个问题作一探讨，希望能有益于司法实践。

一、“公务”的认定

就受贿犯罪来说，行为人是否是国家工作人员，是界定和公司企业人员①的关键。关于国家工作人员，理论界曾有职务说、身份说和公务说。我国刑法明确采用了公务说。所以，是否从事公务又是界定国家工作人员的标准。

（一）公务的内涵

什么是公务？《现代汉语词典》解释为“关于国家或集体的事务”。它包括国家性质的公务和集体性质的公务两大类。国家公务，是指国家在政治、经济、军事文教、卫生、体育、科技等各个领域中实施的组织、领导、监督、管理等活动。它具有两方面的特征：一是具有管理性，即对公共事务进行管理，这里的公共事务范围较广，涉及到政治、经济、文化、军事、文体、卫生、科技、以及同社会秩序有关的多种事务的管理。二是具有国家代表性，即这种活动是代表国家进行的，它是一种国家管理性质的行为，这种活动是国家权力的一种体现，或是国家权力机关派生权力的一种体现。而集体公务，则是指集体单位、群众性组织中的公共事务，它不具有国家权力性。作为界定国家工作人员的“公务”，根据我国刑法第93条的规定，显然是不包括集体性事务。根据2003年最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（以下简称《法院纪要》）第一条第四项的规定：“从事公务，是指代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等履行组织、领导、监督、管理等职责。”从这一规定来看，作为界定国家工作人员的“公务”并不限于国家机关，国有公司、企业、事业单位、人民团体中，在非国有公司、企业、事业单位、人民团体中，如果是代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体履行组织、领导、监督、管理等职责，同样是从事公务。所以，公务应从两方面界定：一是代表性，即必须是代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体；二是管理性，即必须是履行组织、领导、监督、管理等职责。如果尽管是代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，但不是履行组织、领导、监督、管理职责，也不能认定是“从事公务”。

从现有立法精神和司法解释来看，作为界定国家工作人员的“公务”体现为两方面：一是国家权力的行使，一是国有资产的管理监督。从应然的角度讲，作为国家工作人员的“公务”应该指国家事务，具体地讲，仅指国家机关这一块，不应包括国有公司、企业、事业单位、人民团体。作为，其腐蚀的是国家肌体，影响民众对政府的信任。所以，作为的主体应该是行使国家权力的人，代表的是国家，当然具体表现为某一国家机关。由于我国市场经济仍然处于初期，市场秩序没有完全建立并被遵守，国有资产流失严重，从保护国有资产的角度看，将国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员视为国家工作人员，对他们的受贿行为从严惩处实有必要。某种意义上讲，国营企业的运作体现着国家权力的行使，将国营企业的工作人员视为国家工作人员是可以理解的。但是，在市场经济完善，现代企业制度建立，政企分开的情况下，国有企业只能是国家出资建立的企业，不能把国有企业的财产直接视为国家财产。在所有权与经营权分离、在政企严格分开的情况下，国有企业的具体运作，如内部管理、对外开展业务（这里不包括国家对国有企业的宏观调控）根本体现不了国家权力的行使。所以，对于国有公司、企业等单位中工作的人员受贿的，应该按照公司、企业人员处理。

（二）“公务”与“劳务”、“职务”的界限

劳务，一般是指直接从事具体的物质生产活动或者劳动服务活动，既可能是体力劳动，也可能是脑力劳动。在过去的研究中，往往将公务与劳务截然对立起来，即认为二者不共存，如果说某人从事的工作是公务，就不可能是劳务。一般来说，公务与劳务是有界限的，公务活动具有国家权力性，劳务则不具有。由于二者性质不同，在表现形式上也有区别：公务表现为组织、领导、监督、管理活动；而劳务则表现为具体的生产活动或服务活动。但是，公务与劳务并非完全对立。在公务中往往也存在着劳务的成分，因为一些公务的履行需要通过劳务来进行，在劳务中有时也含有公务的性质，这主要是指经手国有财产的情况。比如国有公司、企业中的售票员、售货员，这一直是争论比较大的。有观点就认为，从事售货工作就是劳务活动，但他们在提供劳务的同时，还兼作管理公共财物的工作，以劳务为主，以公务为辅。如果他们利用这一便利条件，收受贿赂为他人谋利，就构成受贿。也有观点认为，应当区分基于管理职能而经管单位财物的人员和基于生产、经营、服务等工作性质而经管单位财物的人员两种不同情况。前者属于公务范畴，而后者仍然是劳务的性质。笔者认为，界定公务和劳务，根本的是看这一活动是否具有代表性和管理性，组织、领导、监督职责比较容易界定，管理职责不好认定。管理应包括对人、财、物的管理，对人的管理好认定，对财、物的管理只能是直接的职责，如出纳、库房管理员，但不能是因劳动服务而派生出来的对财、物的管理，比如劳动得有劳动工具、劳动对象，因劳动而管理劳动工具、劳动对象的活动就不能认定为从事公务。

实践中，争论比较大的是医生利用处方权收取回扣的情况。有观点认为，虽然医生利用处方权收取回扣是一种受贿行为，具有极大的社会危害性，但现行刑法难以涵盖这一行为，不具有刑事违法性，不构成犯罪。因为医生开处方的行为，是利用自己的业务技术为社会公众提供医疗服务，不是“从事公共事务的管理”行为，不具有国家公权力的性质，因而不属于刑法规定的“国家工作人员”。也有观点认为，国有事业单位的工作人员以单位名义所从事的技术性、业务性或服务性工作，是代表国有单位的行为，是国家向社会提供公益活动的有机构成，理应是“从事公务”。笔者认为，这两种观点均不妥当。第一种观点仅仅把医生的开处方的活动看成是一种单纯的业务技术活动，这是不对的。第二种观点则仅注意到了公务活动的代表性，而未注意到公务活动的管理性。单纯的技术服务虽然是代表国有单位向其他人提供的，但由于其不具有管理性，不属于“公务”。医生开处方收取回扣，其开处方活动已不是单纯的技术服务，因为其开处方行为与医院的医药购销活动相联系，医药品经营、管理的工作人员正是根据医生开出的处方来决定采购的数量和品种，医生的处方行为与医药品的购销行为具有内在、必然的联系。这样，医生的处方权已暗含着医药的购销权，不再是单纯的技术服务。也正是此缘故，医药厂商才给其回扣。所以，这种情况下，应该认定医生的行为构成。当然，如果医生单纯的给病人看病、治病，病人出于感激或其他目的给医生送钱，则不能认定医生构成。再比如大学教师，如果你单纯的教书、改卷，这不是从事公务，但是如果你参与招生，那就是公务了。

所谓“职务”，一般是指职位规定应该担任的工作。从法律意义上讲，职务则意味着获得一定的法定身份，有权代表国家、集体、社会团体、企业等执行一定的具有管理性质的事务。在国有单位和非国有单位中均存在着职务，在国有单位，行为人履行职务就是从事公务，而在非国有单位，行为人履行职务，只有在代表国有单位时，才能视为公务。《法院纪要》规定，“公务主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理国有财产的职务活动。如国家机关工作人员依法履行职责，国有公司的董事、经理、监事、会计、出纳人员等管理、监督国有财产等活动，属于公务。那些不具备职权内容的劳务活动、技术服务工作，如售货员、售票员等所从事的工作，一般不认为是公务。”职权，是指职务范围以内的权力。从《纪要》规定可以看出，公务与职务具有相连性。

二、受贿故意与谋利目的分离情况的认定处理

公司企业人员和非法收受型，都有一个“为他人谋取利益”的要件。对于“为他人谋取利益”，理论界已达成共识：即是一个主观要件。但是，在司法实践中，牵涉到两个问题：一是感情投资问题；一是事后受贿问题。

（一）感情投资问题

逢年过节，有些领导干部收受下级或其他人的“红包”，双方在送或收受时并不涉及权钱交易。对此有不同看法：一种观点认为，单位或个人给他人财物，不是因为亲友关系互赠礼品，而是因为后者的职位、地位同前者有利害关系，是“用得着的人”，虽然在送财物时没有提出为自己谋取利益的要求，实际上，是希望以此取得后者的好感，日后需要时可以给予必要的关照。同时，对于接受者而言，其对于送者的意图也是十分清楚的，虽未明确表示许诺为对方谋取利益，但是双方“心照不宣”，实际上是“以权力为支点的特殊交易”。因此，对于这种情况应认定为。也有观点认为，即使被告人收受他人财物与本人职务有直接关系，即其职务所具有的为他人谋取利益的能力，是促使他人送财物的基础，但是按照现行法律规定，非法收受他人财物，必须同时具备为他人谋取利益的，才能构成。既然双方在进行财物的收受之时没有一方利用职务之便为对方谋取利益的约定，认定为是于法无据的。还有观点认为，应具体分析：在排除双方存在深厚交情的情况下，如果行为人对送礼人的具体请托事项及所送的财物没有明显表示反对的，可以认定构成；反之，行为人明显表示反对的，就不能认定构成。[1](P39)

笔者认为，作为，“为他人谋取利益”是其主观要件，这在理论界已达成共识。从罪刑法定角度讲，要认定某人构成，就必须有证据证明其主观上有“为他人谋取利益”的目的。《法院纪要》第三条第三项规定：“为他人谋取利益包括承诺、实施和实现三个阶段的行为，只要具有其中一个阶段的行为，如国家工作人员收受他人财物时，根据他人提出请托事项，承诺为他人谋取利益的，就具备了为他人谋取利益的要件。明知他人有具体请托事项而收受其财物的，视为承诺为他人谋取利益。”《法院纪要》是把“为他人谋取利益”作为行为要件来看待，最低得有承诺行为，其更为严格，目的在于遏制客观归罪。在行为人没有明确的承诺表示时，要认定其收受钱财行为构成，就必须能够证明其明知对方有具体请托事项。这已是一个最低的证明要求。从理论上来讲，如果明知对方有具体请托事项而收受他人钱财，这足以表明行为人有为他人谋取利益之目的，根本无须明确的承诺表示。这就是心照不宣。当然，这里的前提是明知对方有具体的请托事项，而不是“对对方所送的钱财没有明确的反对”。

（二）事后受贿问题

事后受贿，是指事后酬谢型的情况，不是指事先约定先办事后给钱的情形。对于事后受贿，一种观点认为，所谓受贿故意是指“明知利用职务上的便利为他人谋取利益而非法收受贿赂的行为是一种损害其职务行为廉洁性的行为，而故意地实施这种行为。因此在中，不仅包括非法收受他人财物的故意，而且包括为他人谋利益作为非法收受财物的交换条件，即权钱交易的故意。因此，事前没有贿赂的约定，由于行为人正当行使职务行为在客观上对他人形成利益，为此受益人在事后向行为人交付财物表示感谢而行为人予以收受的所谓事后受贿行为，由于行为人主观上虽有收受财物的故意但没有为他人谋取利益作为交换而收取他人财物的故意，因此不构成。”[2](P629)也有观点持反对意见，认为刑法理论一般认为，犯罪故意是对犯罪构成要件客观构成事实的表象和容忍。犯罪构成中的客观事实包括行为、结果以及因果关系等事实，上述观点提出权钱交易的故意显然将权钱交易作为行为来看待，可是在中其行为内容并不包括权钱交易，中其行为内容并不包括权钱交易，其实行行为只有索取、期约和收受贿赂的部分并无权钱交易。权钱交易是的本质，是所有行为的浓缩，并非具体行为。此外，事前无贿赂约定的事后受贿，行为人明知是其职务酬劳而予以收受同样也是权钱交换，唯一不同的是交易顺序方面，由此可以认为用权钱交易的故意否定事后受贿的有罪性理由并不充足。[3]笔者认为，第二种观点实际上将犯罪故意与犯罪目的混淆了。故意与目的构成罪过的内容，作为故意的认识因素并不包括对目的的认识。作为的主观方面包括受贿故意和为他人谋取利益的目的两方面，仅有受贿故意而无为他人谋取利益的目的，不能构成。对于受贿故意的成立，仅需要行为人认识到自己收受他人钱财违背其职务要求即可。对于“为他人谋取利益的目的”，则意味着行为人收受他人财物是基于为他人谋取利益之目的，或在为他人谋取利益之前已获得对方的贿赂许诺。所以，对于事后受贿的情形，虽然行为人有受贿故意，但欠缺“为他人谋取利益”之目的，从犯罪构成要件上看，是无法成立的。

司法实践中，如果要彻底解决这两个问题，笔者认为，立法应该取消中的“为他人谋取利益”要件，原因有三：（1）在形式上表现为权钱交易，但其本质在于侵犯了公职的廉洁性。官员的职责不能与金钱联系在一起，更不能被金钱所扭曲。作为公职人员，职责就要求其不能非法收受钱财。索贿与非法收贿仅仅是主动与被动的区分，是主观恶性大小的不同，其本质一样。所以，非法收贿行为成立没有必要以“为他人谋取利益”为前提。（2）规定“为他人谋取利益”要件，给控方带来证明难度，不利于打击受贿犯罪。对于收贿者已经为他人谋取了利益，则不难证明。但是，对于受贿者还没有为他人谋取利益的情况，要证明其主观上具有“为他人谋取利益”的目的，则就很困难，甚至是不可能。贿赂犯罪多表现为一对一的情况，如果受贿人不承认、行贿人不承认，“为他人谋取利益”又没有外化为客观行为，如何来认定？如果取消“为他人谋取利益”这一要件，就大大减轻了控方的证明责任，可以有力地打击贿赂犯罪。（3）规定“为他人谋取利益”要件，还会放纵受贿犯罪分子。比如，对于那些利用职权收受他人贿赂而主观上并不想为他人谋取利益的，按照刑法规定，就不能构成。如此就形成一个怪论：公职人员非法收受他人财物，不（想）给他人办事，就不构成犯罪；办事，就构成了犯罪。不管别人的事正当与否。这样，公职人员只管收钱好了，高枕无忧。规定这一要件，实难以惩处大量的受贿行为。

三、利益正当与否的判断

对于斡旋以及行贿罪，都有一个谋取利益问题。谋取利益正当与否是界定罪与非罪的一个标准。

（一）不正当利益的含义

对于利益正当与否的标准，理论上也曾有过不同的看法：手段不正当说、非法利益说以及违背职务说等。这几种学说均遭受到批评。最后大家争论的焦点集中在不确定利益的性质上。不确定利益，是指根据有关法律、政策规定任何人采取合法正当方式、手段或通过正当途径都有可能取得的利益。这种利益，由其不确定性的特点所决定，对该利益的取得具有竞争性。有人认为，不确定利益不属于不正当利益，因为利益本体具有其自身的独立性，其正当与否是客观存在的事实，不依赖于人们运用何种手段，通过何种渠道获得它。也有人认为，对于不确定利益来说，正因为它的不确定性，使得它必须与取得的手段结合起来才有现实意义，离开了手段，它就仅仅只是一个虚无飘渺的、纯抽象的概念而已，而没有独立存在的价值。因此，手段对于不确定利益来说更具有决定性意义：当它与正当手段结合，即采取正当手段取得，就是正当利益；当它与不正当手段结合，即采取不正当手段，依靠行贿手段排斥竞争对手、损害其他公平竞争者的利益来获取所谓不确定利益，就是不正当利益。[4]

后一种观点实质上还是采取手段不正当说，即以手段的正当与否决定利益的性质。利益正当与否是由利益本身性质决定，将手段的正当性与利益的正当性联系在一起，实际上否定了利益的自身独立性。目的是正当的，而实现这一正当目的的手段并不一定正当。同理，手段是正当的，但通过这一手段所达到的目的并一定正当。如果通过手段来判断谋取利益正当与否，那么通过行贿手段谋取的利益就不存在正当的情况。如此以来，立法规定行贿罪的“谋取不正当利益”这一条件就虚置了。当然，持这一观点的初衷是可以理解的。因为在现实生活中，大量的行贿者谋取的都是不确定利益，比如比较典型的买官现象。对此如果不能以行贿罪惩处，可能大家接受不了。但如果按照行贿罪处理，“谋取官职”就必须解释为“谋取不正当利益”。然而，要把“谋取官职”解释为“谋取不正当利益”，也只能借助于手段的正当与否，单纯的“谋取官职”，不能说不正当。毕竟，想升迁也是积极要求进步。正因为如此，大家关于不确定利益的性质的争论比较激烈，也很矛盾。笔者认为，不确定利益问题的症结在于立法。在立法上，要限制行贿罪成立的范围，应该将这一“利益”要件规定为“为谋取非法和不确定利益”。这样，利益要件就比较好认定了。对于斡旋的利益要件，笔者则建议取消。刑法之所以增加这一限制，目的是缩小打击范围。但是，这一规定却不合理。一是有失公平。比如甲为谋取正当利益，找到乙某，给乙送两万元钱，乙某利用职权给甲办了事，则乙某构成；假如甲所办之事不在甲某职权范围之内，但甲某仍然收下两万元钱，而找到丙某把事办成，这样甲某就不构成。同样是权钱交易，同样腐蚀了公职的廉洁性，但结果却迥然不同。这显然有失公平。二是容易导致犯罪分子规避法律。如果斡旋人为请托人谋取的是正当利益，那么即使斡旋人索取或者收受钱财都不构成犯罪，这就造成更多人去营造关系网，使得本来可以通过自身职务行为完成的为他人谋取正当利益的行为转由其他国家工作人员来完成，这样国家工作人员互相利用对方，就都不构成犯罪。

（二）对于司法解释关于“不正当利益”界定的正确理解

最高人民法院、最高人民检察院于1999年3月4日公布的《关于在办理受贿犯罪大要案的同时要严肃查处严重行贿犯罪分子的通知》规定：“谋取不正当利益，是指谋取违反法律、法规，国家政策和国务院各部门规章规定的利益，以及要求国家工作人员或者有关单位提供违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的帮助或者便利条件。”对于这一司法解释，有人提出了批评，认为其采用了违背职务说，也并没有超出非法利益说的范畴。并认为国家工作人员为他人谋取不确定利益既可以采取非法手段、也完全可以采取合法手段，到底采取何种手段，行贿人未必知道、更难以判断其合法性。用受贿人采取的手段来衡量行贿人利益的正当性，其合理性令人怀疑，甚至可能导致对行贿人的客观归罪。[4]也有观点认为，这一司法解释注意到手段的重要意义，有其进步性。但认为，所谓利益是行贿人的利益，是相对于行贿人来说的，因此，考察其正当性不应根据受贿人的职务手段来判断，而应该根据行贿人的手段来判断。[5](P231)笔者认为，这两种批评是没有正确理解司法解释含义和精神。对于解释的第二层含义，其对不正当利益的认定并没有采取违背职务说或手段不正当性说，仍然是非法利益说。广义上讲，“帮助或方便条件”也是一种利益。司法解释的第二层含义并不是从受贿者是否违背职务来判断利益是否正当，而是根据行贿者本人是否在谋取不确定利益的过程中，又谋取了违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的帮助或者方便条件来判断。从这个意义上讲，司法解释贯彻了立法精神，即限制行贿罪、斡旋的成立范围。

四、“利用职务上的便利”与“利用本人职权或者地位形成的便利条件”的关系及其认定

“利用职务”是受贿犯罪的一个重要特征，也是界定罪与非罪、此罪与彼罪的一个标准。“利用职务上的便利”与“利用本人职权或者地位形成的便利条件”的关系，理论上有很大的争论，提出了制约关系说、横向制约关系说、影响关系说以及身份面子说等。制约关系说排除了“利用职务上的便利”包括利用他人职务上的便利的情况；横向制约关系说则把职务之间纵向制约关系纳入“利用职务上的便利”，将职务之间的横向制约关系纳入“利用本人职权或者地位形成的便利条件”之中；影响关系说则把职务之间的制约关系全部纳入“利用职务上的便利”，职务之间的影响关系属于“利用本人职权或者地位形成的便利条件”的内容，并认为所谓影响关系主要表现为要求方与被要求方不处于同一职能部门，两者的职责范围不具有直接上下级关系，其他国家工作人员若不依该国家工作人员要求实行职务行为，对其以后的工作、协作等可能会带来一些不利影响，但这些不利还只是潜在的，不利后果与不依要求实施职务行为之间缺乏必然性。身份面子说更为宽泛，把职务之间的制约、影响关系均纳入“利用职务上的便利”，而“利用本人职权或者地位形成的便利条件”仅限于利用与职务无关的亲属关系、友情关系和工作关系。2003年《法院纪要》第3条第一项规定：利用职务上的便利，既包括利用本人职务上主管、负责、承办某项公共事务的职权，也包括利用职务上有隶属、制约关系的其他国家工作人员的职权。担任领导职务的国家工作人员通过不属于自己主管的下级部门的国家工作人员的职务为他人谋取利益的，应当认定为“利用职务上的便利”为他人谋取利益。其第3条第3项规定，“利用本人职权或者地位形成的便利条件”，是指行为人与被其利用的国家工作人员之间在职务上虽然没有隶属、制约关系，但是行为人利用于本人职权或者地位产生的影响和一定的工作联系，如单位内不同部门的国家工作人员之间、上下级单位没有职务上隶属、制约关系的国家工作人员之间、有工作联系的不同单位的国家工作人员之间等。显然，《法院纪要》采取了影响说。《法院纪要》的规定是比较合理的。制约意味着一方的存在和变化以另一方的存在和变化为前提。职务之间存在制约关系，就意味着一方受制于另一方，制约方的意见如果不听从，会有直接的不利后果。这种情况下，行为人利用受制方的职务为请托人谋取利益和利用自己的职务并无不同。所以，职务之间存在制约关系应划入“利用职务上便利”的范畴。另外，斡旋受贿毕竟是一种渎职行为，行为人利用他人职务为请托人谋取利益必须与自己的职务有关，否则行为人何职可渎？所以，对于单纯利用亲戚朋友关系，就不应纳入斡旋受贿内容。职务之间存在影响应该是斡旋受贿的底线。

对于职务之间的隶属关系，比较好认定，因为这是一种领导与被领导的关系，是一种上下级的关系。领导者基于职务可以直接命令、指使被领导者去实施请托人所请托的事项。问题是，如何理解“职务之间的制约关系”？制约关系首先应该不是领导与被领导的关系、上下级的关系。制约关系是一种工作上的依存、监督或管理的关系，如果一方不按照另一方的要求来办理，会有直接的不利后果。当然，这种直接的不利后果并不是必然的，但是否有不利后果的决定权掌握在另一方手里。制约关系包括外部制约关系和内部制约关系：外部制约关系只要有：（1）监督关系。如法院上级之间的监督关系、人大常委与其他国家机关之间的监督关系、检察院与相关国家机关之间监督关系等；（2）行业管理关系。行业管理机关与被管理者之间是一种管理与被管理的关系，这种关系决定着被管理者对管理者向自己提出的要求或请求往往是照办不误。如税务、防疫、卫生、工商等部门与所辖区内的相关单位之间就是管理与被管理的关系。（3）业务制约关系。这主要国有单位与关联单位之间的业务制约关系。比如国有出版社与承印其图书的印刷单位之间就存在业务制约关系。如果出版社负责人收受请托人财物，要求印刷单位负责人安排请托人到其单位工作，就应认定出版社负责人利用了职务上的便利。内部制约关系，是指在同一单位内部，组织人事部门、纪检部门、财务部门与相关部门之间的制约关系。

“利用本人职权或者地位产生的影响”，主要是指行为人身居较高的职位、拥有较为广泛的职权，从而对那些并不隶属于他的国家工作人员的职务行为产生影响。

“利用一定的工作联系”，这可分为纵向的工作联系和横向的工作联系。纵向的工作联系，通常是指上级机关的国家工作人员对其下级机关的国家工作人员在职务行为上的联系。横向的工作联系，通常是指在单位内不同部门的国家工作人员之间，相互之间有公务关系的不同部门、单位之间，比如公检法三机关之间，以及这一国家机关的工作人员与那一国家机关的工作人员之间，利用职务行为上的影响关系，一方可以凭借自己的职权或地位，左右或者影响另一方，使其利用职权为请托人办事。

“利用一定的工作联系”不等同于“利用工作上的便利”。“利用工作上的便利”是指工作自身所提供的便利，同职权本身的行使并没有必然的直接联系。实际上，“利用一定的工作联系”也是利用职务之间的影响关系。

司法实践中，如何来认定被利用人为请托人谋利是因何种关系呢？笔者认为，这主要从两方面来认定：职务之间的客观关系及二人之间的关系。如果职务之间存在隶属或制约关系，那就属于“利用职务上的便利”；如果职务之间也不存在影响关系，那也排除了“利用本人职权或者地位形成的便利条件”。要查看被利用的人之所以办事是因职务之间的影响因素还是因二人之间的关系。实践中，可能存在这几种情况：一是单纯的职务之间的影响因素；二是单纯的二人之间的关系；三是既有职务之间的影响因素，也有二人之间的关系因素；四是职务之间的影响因素和利用人的行贿，对于前两种情况，好处理。对于第三种情况，要分析何种因素起决定作用。例如，某副省长给某部属高校的校长写信，要求校长违反国家规定为请托人办了件事，然后该副省长收了请托人的钱财。对于该案，有人认为被告人虽然身居副省长之职，但他管不着那个大学校长，如果他们之间不认识，他也就不会写信，因而他只是利用了熟人或者朋友的关系为请托人办事，其行为与职务没有关系。也有观点认为，被告人的行为属于利用本人地位形成的便利条件为请托人谋取不正当利益，应构成。因为被告人之所以敢于要求大学校长为请托人办事，主要是因为其身居较高的职位、拥有较为广泛的职权，从而对那些并不隶属于他的国家工作人员的职务行为产生影响。笔者认为，对于该案，副省长职位显然会对大学校长的职务行为产生影响。因为该大学在该省之内，单纯从工作出发，该校长也会考虑到学校的工作需要该省支持，副省长的要求还应满足，否则，会有潜在的不利。当然，尽管二者职务之间存在影响关系，我们还应考察二者的关系。如果二人仅仅就是认识，那么，在该案中，副省长的职务影响因素是主要的；如果二人是同学或朋友，且交往甚密，副省长职务的影响就退为其次了，不能认定副省长是斡旋受贿。所以，当两种影响都产生影响时，应具体分析哪种因素起决定作用。

对于第四种情况，例如，王某给县人大常委办公室主任李某5万元钱，让为其违规办理土地证，李某找到土地局局长，送给局长2万元把事情办妥。对于李某的处理，就有不同意见：有人认为李某构成斡旋，有人认为李某不构成犯罪，也有人认为李某构成介绍贿赂罪，还有人认为李某构成行贿罪。利用人之所以又行贿，可能是认为自己职务影响不够，或者认为自己跟对方的关系不够，或者是出于酬谢对方。对于仅因行贿而促成为请托人谋利的，对行为人按照行贿罪处理；对于职务因素也参与影响的，应按照和行贿罪数罪并罚。就李某一案，李某作为人大常委办公室主任，其职务显然影响土地局局长的职务行为，应成立。因李某又给土地局局长行贿，又构成行贿罪。对此应数罪并罚。

注释：

①《刑法修正案（六）》对公司、企业人员进行了修订，扩大其主体范围。从《刑法修正案（六）》的修改来看，该罪应称为“单位人员”。但由于没有司法解释对该罪名进行修改，本文仍沿用原罪名。

【参考文献】

[1]参见王俊平，李山河．研究[M].北京：人民法院出版社，2002.

[2]陈兴良．刑法疏议[M].北京：中国人民公安大学出版社，1997.

[3]于宏．事后受贿的认定[J].国家检察官学院学报，2003,(1).

[4]邹志宏．论行贿罪中不正当利益的界定[J].人民检察，2002,(3).