返乡农民工范文

返乡农民工篇1

有记者近日在昆明火车站等候发现。几百名带着大包小包行李的农民工从广东回来，他们选择提前两个多月回家过年。而据昭通市农村人力资源开发办公室的不完全统计，近期有近4万名农民工从珠三角、长三角地区返乡。

由于全球金融危机的蔓延，任何国家都不能在这次世界经济危机中独善其身。

尽管中国将投资4万亿元人民币刺激经济发展，但是中国经济体已置身于全球经济危机的汪洋大海之中，这是政府、企业和民众不容回避的事实。“珠三角”、“长三角”是我国中小企监聚集带，是劳动密集型产业集中区，是农民工就业的核心劳动市场。受经济危机的影响，产品滞销，工厂减产，企业裁员，工资下调，大批的中小企监萎缩破产，大量的农民工下岗返乡。

政府主管部门，企业生产部门，社会从业人员包括返乡农民工，都应该理性正视经济危机的事实，理性正视经济周期波动带来的经济布局的调整，理性正视自身角色的变动，理性正视政府主管部门和生产经营单位采取的推进经济发展的举措，理性正视农民工返乡的客观现实。

一方面，要客观正视经济危机的局面，做好积极返乡的思想准备。首先，农民工输入地政府，要积极迎接农民工返乡，做好农民工返乡后的思想引导、政策宣传、就业指导、创业支持、融资信贷服务，对农民工给予感情上温暖、生活上保障、工作上帮扶、创业上支持，让返乡的农民工在家乡生活、工作、创业，农民工输出地政府，要督促用人单位及时足额发放拖欠农民工的工资、薪酬，做好返乡农民工的疏导出行工作，指导存留农民工实现再就业，保障滞留农民工的基本生活需要，其次，企业要付清农民工应得的报酬、福利和保险，及时调整经营策略，转变经营思路，节能降耗降低成本，求得生存发展，最后，作为返乡农民工应积极看待暂时的失业返乡，回到家乡，能够找到工作的继续工作，有创业项目和条件的可以尝试着创业，找不到工作的可以积极的发展经济农业，确实有困难的还可以请求当地政府主管部门给予支持帮助。

另一方面，乐观迎接经济复苏的局面，做好重返城镇就业的技能准备。经济危机的这段时间，也是国民经济进行反思调整的时机，政府主管部门可以更好地学习管理社会经济的能力，企业可以休整改良、加强企业内部管理和企业文化建设，农民工可以借此时机强化技能培训，变被动为主动，变不利为有利，减少经济危机的副作用，提高技术，提高认识，积极迎接经济复苏的繁荣前景，为重返工作岗位积累更加优势的工作条件。

20G峰会上，世界主要经济强国和新兴经济发展中国家已经开始联手解决这次全球金融危机，中国已经启动了刺激经济稳健持续发展的投资计划，而且大规模的经济投资和发展规划将陆续付诸行动，最终将化解这场经济危机，变经济危机为经济改革发展的契机。

返乡农民工篇2

一、高度重视，开展好返乡农民工服务工作的重要性和紧迫性

近期,由于受国际金融危机的影响，我镇在沿海地区务工的农民陆续返乡，随着国际金融危机的不断蔓延，外出务工返乡农民将会逐渐增多,给我镇农民转移就业和农民增收带来诸多困难。如何帮助返乡农民工就业创业及解决生产生活等方面困难，是摆在镇党委、政府面前的一项重要而紧迫的任务，也是各单位、村（居）学习实践科学发展观,坚持以人为本、关注民生的一件大事。各单位、村（居）要从讲政治的高度，进一步增强责任意识、大局意识、协作意识，按照镇党委、政府的统一安排部署，加强领导，精心安排，密切协作，形成合力，全面开展返乡农民工各种服务工作,促进全镇经济社会又好又快发展。

二、加强领导，确保返乡农民工服务工作落实到位

为加强领导，确保工作顺利开展，成立*镇返乡农民工服务工作领导小组，领导小组人员名单如下：

以及各村（居）支书主任

领导小组下设办公室在镇社保所，由罗永会同志兼任办公室主任，刘光斌同志兼任办公室副主任，负责处理日常事务。

领导小组具体负责协调和指导全镇返乡农民工服务工作；研究制定和安排部署返乡农民工服务工作；协调解决返乡农民工服务工作中出现的问题和困难；督促各单位、村（居）按各自工作职责开展工作等。办公室电话：2746638建立领导小组联席会议制度,采取定期和不定期方式召开相关单位联席会议,听取相关单位、村（居）工作开展情况汇报，研究解决返乡农民工服务工作中遇到的问题及困难。

三、明确职责,认真抓好返乡农民工服务工作

主管单位部门要深入村组开展调查，切实掌握返乡农民工基本情况，建立动态台帐，定期向返乡农民工服务工作领导小组办公室上报辖区内返乡农民工基本情况。结合本镇实际，开展好返乡农民工服务工作，切实帮助解决返乡农民工在生产生活中的实际困难，确保辖区内返乡农民工的稳定。发挥基层党组织和党员的先锋带头作用，组织党组织和党员开展“一对一，手拉手”、“共渡难关，爱心援助”等活动，及时帮助返乡农民工解决实际困难；要充分利用农村党员干部现代远程教育网、党建网等平台，开设专栏，定期适合返乡农民工就业、创业、培训的信息，为返乡农民工就业、创业提供准确快速的信息服务；通过村级远程教育网点，组织返乡农民工开展农村实用技术培训，提高就业创业能力；要认真开展流动党员“五服务五到位”的工作，把返乡农民工中的党员及时纳入教育管理，组织他们参加正常的党组织生活。

镇文化服务中心：做好正面宣传和舆论引导工作，利用新闻媒体重点宣传报道全镇各单位、村（居）为返乡农民工就业和创业提供服务的好政策和典型做法，以及返乡农民工就业和创业过程中涌现出来的先进典型，努力营造全社会都关心支持返乡农民工服务工作的良好氛围。

镇社保所：要建立健全返乡农民工台帐，及时、准确掌握返乡农民工的基本情况及就业需求和创业意愿等信息，有针对性地做好返乡农民工的就业创业服务工作，动态管理；为返乡农民工开展就业推荐、鼓励自谋职业，引导自主创业；对有培训意愿的返乡农民工开展技能培训和创业培训；组织开展“帮扶外出务工返乡农民工就业创业百日活动”；积极与省内外用工企业联系，与上级人事劳动主管部门沟通，大力实施劳务输出，缓解就业压力；加大政策宣传力度，认真落实各项就业再就业优惠政策；开展劳动用工专项检查，打击非法职介，全力维护农民工合法权益。

镇卫生院：要配合做好返乡农民工医疗和救助工作，充分发挥新型农村合作医疗的作用，做好返乡农民工的看病就医工作和返乡农民工子女的计划免疫工作。

镇民政办：对返乡农民工在就业或创业前生活困难，符合《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》规定的，按照属地管理原则和有关程序及时办理审批手续，对于不符合农村居民最低生活保障条件的返乡农民工，生活出现暂时困难的，给予一次性临时救助，帮助返乡农民工解决实际困难。

镇派出所：及时掌控返乡农民工情况，做好治安秩序维护，打击各种非法行为，保障返乡农民工的人身安全。

镇计生站：要加强对返乡农民工的计划生育服务工作，认真开展对返乡农民工计生户的帮扶活动，认真兑现计划生育“奖、扶、医、帮、优、保”政策，确保奖励扶助金及时足额发放。

镇农业技术推广站：要有针对性地组织开展非农技能培训和农村实用技术培训，非农技能培训重点围绕服装裁剪、电工、焊工、微机操作、驾驶等返乡农民工感兴趣的项目开展；农村实用技术培训，重点围绕“烟、菜、果、药、茶、畜禽”等特色产业开展，拓宽就业渠道，帮助返乡农民工尽快找到就业岗位。要抓好返乡农民工的技能培训和转移就业。

镇教育站：结合“两基”工作的开展，及时做好随父母返乡的农民工子女入学问题。

镇工会：充分发挥作用，收集用工岗位，用工信息，促进就业，切实维护安置到企业就业的返乡农民工的合法权益。

镇政法委、镇办：要做好返乡农民工的来信来访工作，帮助返乡农民工及时处理好矛盾纠纷，维护社会稳定。

镇团委、镇妇联：要充分发挥基层团组织、妇委会的作用，从思想上引导广大返乡农村青年和妇女群众，正确对待暂时困难，坚定信心谋发展；积极与上级部门联系，提供创业平台，促进就业创业；鼓励思想解放、视野开阔、素质较高、带动力强的返乡农民青年参加基层团组织、妇委会的管理，为家乡发展建设献计出力。

各村（居）委会：要充分发挥战斗堡垒作用，大力宣传镇党委、政府帮助和扶持返乡农民工的政策措施，及时反映返乡农民工的愿望和需求，积极帮助返乡农民工解决在生产生活中遇到的困难和问题，努力化解返乡农民工中出现的矛盾和纠纷。要把返乡农民工中的党员吸收到农村基层党组织中来，让他们参加正常的党组织生活。

四、工作要求

（一）各单位有关部门要进一步根据职责分工，各司其职，加强协调，形成工作合力，确保涉及返乡农民工服务工作的各项政策措施落到实处。

（二）各村（居）要根据实际情况，每月22日前将工作开展情况上报领导小组办公室，及报送农民工返乡情况统计表（见附表）。

（三）各有关部门要继续清理面向企业的乱收费、乱罚款、乱摊派和各种检查、评比活动，保护返乡创业农民工及其创办企业的合法权益和收益。任何单位和个人不得干预其依法进行的生产经营活动，不得违反法律、法规强制要求参加评比、考核等活动。对侵犯创业农民工或所创办实体合法权益的违法行为，有关部门将依法查处。对农民工返乡创办的实体，在人才引进、劳动保障、职称评定、员工落户、子女入学、政府奖励等方面要优先考虑，加快落实。

返乡农民工篇3

关键词：精准扶贫；农民工；农民工创业；农村经济

引言

随着精准扶贫力度的加大，农民工受多方面原因的影响，纷纷开始返乡创业，这对于一些落后的农村地区来说，起到了至关重要的作用，本文针对农民工返乡创业展开深入研究，研究其对农村经济发展的作用和意义。

一、精准扶贫背景下的农民工返乡创业的内涵与意义

（一）农民工返乡创业的内涵

目前我们所处的时代充满了机遇与挑战，这为农民工返乡创业创造了有利条件。从根本上来看，农民工返乡创业，包括返乡行为以及创业行为。在我国，农民工选择到城市打工的目的主要是为了找到更好的工作，从而过上更好的生活。城市的工作机会更多，平均工资水平更高，农民工希望通过去城市打工，赚足够的钱来满足自己和家人的基本生活所需，提升自己以及家人的生活质量。然而来到了城市之后，实际的城市工作和生活与预期是相差甚远，农民工寻找工作受到了多方面因素的影响，城市的生活压力以及工作压力沉重得令人窒息。大部分农民工认为，在城市打工也不是长久之计，并且受世界性的金融危机的影响，我国的产业结构正在不断地进行调整，使得城市的就业岗位随之发生变化，适合农民工就业的岗位越来越少，许多农民工在城市的就业机会变少，找不到工作，城市的生活压力大，使得农民工不得不返乡另寻出路。因此，农民工返乡就业主要是分为两种情况，有主动返乡者与被动返乡者。主动反乡者是指因为在城市进行了专业化的学习和发展，了解并掌握了一定的专业技术，认为自己回乡创业可以有更好的前途和发展，甚至会比在城市打工收获的更多，因此，他们选择了回乡创业。总的来说，农民工返乡创业就是指农民工离开城市，回到农村，在农村进行创业的一系列行为的总称。

（二）精准扶贫背景下农民工返乡创业的意义

1.农民工返乡创业是对精准扶贫方式的创新

在我国近几年的扶贫工作的开展背景下，扶贫工作逐渐转变为精准扶贫。目前我国的扶贫工作仍面临着许多挑战，比如扶贫工作没有集中进行、扶贫政策没有完善、各个地区的扶贫资源分配不均匀、发展不平衡，有些地区的脱贫工作仍然存在困难等。然而农民工返乡创业为精准扶贫工作提供了一个新的发展思路，首先，在对有意愿返乡创业的农民工需要积极提供帮助，让他们能够通过自身的努力加上政策的帮扶更快实现脱贫，并且一部分农民工创业脱贫也可以带动其他农民工的发展积极性，从而相互影响、相互进步，使脱贫工作能够更快更顺利地进行。其次，扶贫工作人员需要对资源进行一定的整合和分析，比如可以将企业扶贫、农村旅游扶贫等扶贫方式进行有机整合，实现多种扶贫资源的有效利用，最大化地发挥出扶贫资源的优势。最后，可以发展新产业，农民工创业可以结合农村当地地域特色实现当地特色化产业创新，以达到符合现代化创业的发展需求，从而推动农村整体经济的发展进步。

2.农民工返乡创业推动现代扶贫理念的创新

以往的扶贫方式就是通过对贫困家庭进行物资、经济的帮扶，精准扶贫的概念针对每一户贫困家庭进行了精确的帮扶，可以有效避免贫困人口被动消极的脱贫态度。因此对贫困人口的心理脱贫也是实现精准脱贫的一个重要因素，通过调动他们的主观脱贫意愿，实现贫困人口的主动脱贫。还有一个就是对贫困人口的能力，因此农民工返乡创业就是一个很好的扶贫切入点，通过他们自身的努力，实现贫困人口的自主致富。

3.农民工返乡创业可以转变扶贫政策思路

精准扶贫对扶贫对象的主动性脱贫起到了非常大的帮助作用，搭建了从政府部门到社会、市场、组织和贫困户新的多样化、完善性的扶贫体系。农民工返乡创业模式给扶贫政策提供了一个新的发展思路。第一，农民工创业实际上就是一种贫困人口对脱贫致富的一种自身愿望，因此扶贫工作人员应该要意识到扶贫工作的开展已经不可以再遵照传统的被动帮扶式发展策略，扶贫人员应该逐渐从主动帮助转变为辅助作用，这种扶贫思维的转变可以帮助我国扶贫工作迈入现代化进程，从而更高效的提升社会整体的发展。

二、农民工返乡创业给农村经济带来的影响

（一）有利于发展农村经济实力

步入二十一世纪以后，随着我国经济的飞速发展，我国城乡经济也得到了极大的发展，但现阶段我国农村经济的发展仍然相对比较落后，贫困人口还有一定规模。许多农村乡镇企业不断建立起来，对我国农村经济的发展也起到了很大的影响作用。农民工在城市工作时可以学习掌握一些先进的知识和技能，能够对创业知识有一定的了解，可以积累一些工作经验，并且在工作时也能攒下一笔回乡创业的初始基金。总之基于多种因素的影响，大量的农村劳动人口都倾向于到大城市工作，这就使得农村的劳动人口有限，农民工返乡创业一方面能够改善农村劳动力缺失的问题，同时也能促进农村经济的发展，使农村产业获得更高的经济效益。

（二）有利于城乡经济建设

当下我国已经出台了一些促进城乡发展的相关政策和法规，各个政府机构都提出了一些切实可行的措施，但并没有取得明显的效果。农民工返乡创业可以推动农村经济的发展，带动相关产业的发展进步。农民工返乡创业的领域十分多样化，比如农产品种植、水产养殖等。农民工创业在一方面能够提升家庭的经济收入水平，改善农民的家庭条件，又能推动农村经济发展。因此可以说农民工不仅在城市建设中发挥着至关重要的作用，在返乡创业后对农村经济的发展也起着重要的引导作用，对促进城乡经济建设影响深远。

（三）有利于促进新农村建设

很多农民工返乡创业都抱有想要为家乡建设出一份力的美好愿望，希望通过自己的努力脱贫致富的同时也能让家乡变得更好，现阶段我国已经提出对新农村进行发展的战略目标，并且已经提出制定了更进一步的农村建设措施。农民工返乡创业不仅能够促进农村经济的发展，也能进一步改善农村发展面貌。我国有相当一部分农村经济发展得还不够好，很大一部分是因为被当地相关政策所束缚，所以，国家已经开始出台相关政策，加大对农民工创业的帮扶力度，对农民工创业提供了资金支持，这将进一步吸引更多农民工返乡创业，形成一种正面的引导作用，对农村经济发展起到强有力的助推作用。

三、精准扶贫视域下农民工返乡创业出现的问题

步入二十一世纪以后，我国越来越注重农业的发展，现阶段我国以及各个地区的政府出台了一些政策，支持鼓励农民工返乡创业，于是越来越多的农民工愿意返乡创业。但国家在实际推进精准扶贫的过程中遇到了许多问题，需要我们去解决。

（一）农民工文化水平低

农民工返乡创业者的文化水平普遍较低，甚至只有少部分农民工创业者有高中学历水平，目前这已经是一个制约农民工创业发展的一个重要问题，即使我国九年义务教育的普及已经在很大程度上改善了农村人口的教育水平，但还是远远落后于城市教育水平，还都是无法和城市中的核心技术相比较。农民工的文化程度和教育水平、专业技术方面都存在一定的缺陷，这对于农民工返乡创业无疑增加了难度，会对农民返乡创业起到很大的不利影响。

（二）缺乏有效的创业培训

许多农民工在城市工作后，回到农村创业，虽然这些农民工拥有城市的工作经验，以及城市生活的经验，但大多数农民工没有接受过系统的教育，学历水平较低，缺乏专业知识，虽具有一定的专业技能，但也只是与生产线有关的，只掌握了部分操作技能，并不全面，缺乏理论指导，缺乏科学、规范的规划。农民工在城市打工时，大多在基层工作，有的农民工能力突出一些，可能会在城市胜任基层管理工作，因此，农民工返乡创业时，缺乏管理经验，管理能力较低，也是一个比较严重的问题。没有一定的管理经验，难以在企业建立科学的管理体系，难以保证企业正常运行，缺乏理论指导。政府针对这一情况，为需要职业教育的人，提供创业培训。通过培训，提高创业者的创新能力，帮助创业者了解技术，丰富管理知识，提高创业者的管理能力，这些方式有助于提高创业者创业成功的可能性。

（三）农村金融机构的服务不足

虽然政府开始逐渐重视农业的发展，但现阶段政府金融机构在对农民工创业的资金资助方面力度还是不够，资金不足的情况时有发生，创业者没有足够的创业资金，此外还有很多农村人口的经济收入来源限于农产品方面，经济收入比较微薄，这也是阻碍农民工创业的一个问题，农民工没有经济实力进行创业，这就会出现一部分农民工想要创业但没有初始基金，从而错失好的创业机遇和扩大创业规模的机会。政府金融机构的服务不足导致农民工返乡创业并没有足够的资金支持，从而造成了农民工返乡创业的难度增加，导致农民在返乡创业过程中缺少足够的创业资金。

（四）在农村地区，基础设施建设不全面

我国的基础建设随着经济的不断发展已经得到很好的改善，在一些发达城市基础建设已经十分完善，但是农村地区的基础设施建设还是比不上城市的基础设施建设，一些设施的发展落后是导致农村经济的发展环境不好的原因之一，同时这也是农民工返乡创业的一个不利因素，要想解决这个问题，政府提供的支持和帮助是至关重要的。通过政府的支持和帮助来完善农村基础设施的建设，从而对农民工创业环境进行改善。

（五）行业选择的同质化高

在农民工返乡创业的过程中，确定创业的方向是一件很难的事情，行业选择是一个难题，一方面，农民工大多没有接受过专业的教育，对专业的经济管理知识的了解程度并不高，自身水平有限，专业能力不足；另一方面，没有专业指导，在进行调查分析时不够全面，大多不了解家乡的宏观环境，不了解所选行业竞争情况，不了解所选产品前景如何。大多数农民工还是比较谨慎的，不会也不愿意选择自己不了解的行业，因此，大部分的农民工还是会选择劳动密集型产业，一些传统的产业，例如农村特有的种植经济作物、水产养殖及动物养殖的项目，这些项目同质化程度高，竞争人员过多，使得有的农民工创业者陷入恶性竞争的困境，要想实现创业成功难上加难，也更谈不上能够收获良好的经济效益。所以，为了避免农民工返乡创业时选择同质化程度较高的行业，农民工以及当地政府都在积极思考应对的政策，只是这仍然是一件尚未解决的难题。

四、对农民工返乡创业问题的改善措施

（一）提升返乡农民工在专业知识方面的能力和水平

因为返乡创业的农民工普遍具有一个特点：文化教育水平都不高，在创业过程中并没有专业的理论知识对他们的创业过程进行指导。因此，要想帮助返乡创业的农民工顺利地实现创业目标，就需要对他们进行一定的创业知识培训。在对他们进行知识培训的过程中，让他们能够对自身创业优势有所了解，并通过培训总结出适合自身的创业模式，只有这样才能让返乡创业者对自身的创业发展趋势有一定的了解。

（二）为农民工创建一个良好的创业融资环境

农民工返乡创业需要资金的帮助，要想解决这个问题，就必须提升农村地区的创业融资环境，对农民工的创业融资范围进行拓宽。让农民工创业者能够在创业道路上有一个良好的融资环境。从政府方面来看，一方面应该加大对返乡创业农民工的政策支持和帮助，另一方面要及时改善政策的不足之处，给返乡创业的农民工提供最大限度的帮助。

（三）为农民工创业提供一个良好的环境

由于农民工自身的文化水平和创业素质十分有限，在创业过程中，很多问题都无法找到合适的解决方案，这个时候政府就要发挥出重要的指引作用，为农民工创业者找到正确的途径，从而提高农民工的创业热情，政府也需要加强和返乡创业农民工的交流，这样才能在最大限度上帮助返乡创业者解决他们遇到的困难，同时不仅能提高政府在创业者心中的形象，也能在一定程度上增加政府和返乡创业农民工的交流，增进感情。

（四）完善农民工返乡创业的扶持政策体系

政府开展精准扶贫，应当不断完善政策，建立科学有效的扶持体系，各个地区的政府应当结合所在地的实际情况，有针对性地引导农民工创业，落实扶持政策，保证农民工创业项目顺利进行，提高农民工创业成功的可能性。在农民工创业的过程中，应当不断完善有关扶持政策，及时给予农民工有效的指导，并根据实际情况不断完善调整。对于政策的执行，政府应当采取一些监督措施，保证更好地落实政策。对申请创业的流程进行简化，筛减一些不必要的程序，简化必要程序的审批流程，提高审批的效率，这是对农民工创业最好的鼓励。各地政府应当建立专门的服务部门，宣传农民工返乡创业的政策，为有需要的农民工答疑解惑。在落实扶持政策的过程中，不仅要完善监督体制，也要科学合理地安排扶贫经费，科学利用经费，不乱用，不滥用，将每一笔资金都花在实处。政府应当加大政策的宣传力度，充分利用各种媒介，利用人们关注度较高的平台，如微信、微博等，在这些平台上宣传扶持政策，实时公布一些行业信息，分享成功案例，给农民工创业者提供交流的平台，借助网络信息传播速度快的优点，提高政策宣传的速度。

五、结语

综上所述，农民工返乡创业能够实现自身财富，也能促进当地经济的发展。同时政府方面也要积极扶持帮助返乡创业农民工，不论是在融资环境还是在农村基础环境建设上都需要政府给予足够的关注，只有这样才能在最大限度上帮助创业农民工，让他们在创业路上更加顺利，农民工返乡创业是农村经济发展的一股重要力量，其创业发展道路也是十分漫长的，因此对农民工创业潜力的发掘不仅对农村经济发展起着重要作用，从而也能达到精准扶贫的战略要求。

返乡农民工篇4

关键词:农民工;返乡创业;农村现代化

中图分类号:F303 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)05-0020-02

一、农民进城弊大于利

改革开放以来,随着社会经济的发展和现代化进程的加快,大量农村劳动力涌入城市,他们被冠以了一个极富中国本土色彩的名称――“农民工”。在长达三十年的时间里,农民工作为中国廉价劳动力的代表,为中国经济的腾飞作出了巨大的贡献;同时,微薄的收入和低下的社会地位又使农民工成为数量庞大的社会弱势群体,成为社会贫富分化中贫困的一极。可以说,中国经济的发展,离不开农民工所作出的巨大付出。

农民进城,有利有弊,弊大于利。农民进城在一定时期内满足了城市的发展和国民经济的需要,部分解决了农村劳动力的就业问题;农民工离开农村进入城市,在客观上使中国的城市人口增加,促进了中国城市化的发展。但是从长远来看,主要靠农民进城这种方式来消化吸收农村劳动力,是行不通的。农民进城,只是缓解农村劳动力过剩的一种权宜之计,有作用,但作用有限。首先,农民工涌入城市,使现有城市尤其是大中型城市的人口数量激增,使城市原本就薄弱的基础设施更加不堪重负,增加了城市住房、交通、医疗卫生、教育等方面的压力。对于城市来说,中国的这种以城市吸收农村过剩人口的城市化方式是不健康的,城市的发展是畸形的。同时,中国长期以来的二元社会体制又使农民工在城市得不到与城市居民相同的待遇,面临严酷的人文生存环境。其次,大量精壮劳力离开土地,在田间耕作的仅剩老弱妇孺,使以农为本的中国失去了农业发展的生力军,农业发展前景堪忧。从实际效果来看,由于农民工普遍收入较低,因而也并未从根本上解决三农问题,农村现代化建设就更无从谈起。最后,农民进城带来了农民工子女教育和老人养老等诸多社会问题。留守儿童、留守老人缺乏应有的人伦关爱,无法享受人间亲情,这都不利于社会和谐,不利于建设社会主义和谐社会。

二、返乡创业农民工是农村现代化建设的领头羊

经过艰辛的努力,有部分农民工经过打工积累了技术、经验和社会资本,回到了家乡去创业。这既是社会发展的需要,也是农民工个人自我价值实现的结果,反映出农民工群体从生存型向发展型转变的历史趋势。据有关权威部门的调查和统计,目前,全国大约有1.3亿农村劳动力外出务工,截至2007年底,全国大约有近500万农民工利用在外地学到的管理和技术、积累的经验和资金,回到农村发展现代农业、创办工商企业。据有关部门测算,农民工返乡创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20%,占全部外出打工农民总数的3%~4%[1]。这些返乡创业的农民工将作为农村先进生产力的代表,成为建设社会主义新农村的引导力量。

对于农民工返乡创业,我们到底应该持什么态度,是支持,是反对,还是不闻不问,顺其自然,这取决于我们对于农村发展道路的认识。只有对农村现代化发展道路有一个清楚明确的分析判断,才能对于农民工返乡创业持一个正确的认识和态度。因此,研究农民工返乡创业问题,应该首先从理论角度分析农村的发展道路到底应该怎样走。

目前,农村发展面临的最大问题就是城乡二元体制(结构)。这种体制人为加大了城乡之间的差距,使农村的发展大大落后于城市,由此也成为农民工进城的原因之一,并且对农民工返乡创业产生很大的影响。

城乡二元体制(结构)的产生源于计划经济时代。改革开放以前,国家用计划经济的手段,依靠行政力量造就了一个城乡二元体制(结构)。改革开放以后,尽管我们对这种制度进行了改革,但是并没有彻底改变农民―农村―农业这样的结构模式。一方面,工业的过度扩张,导致了非农产业在大量抽取农业、农村资源的同时,排斥大量劳动力进入,造成农民占有的资源和财富的数量下降;另一方面,受结构转换的影响,财富过度向城市集中,强化了城乡二元结构矛盾。这种结果强化了对农民的歧视,强化了农民的弱势地位。

因此,统筹城乡经济发展,消除二元结构,缩小工农差别,彻底解决三农问题,已成为大家的共识。问题在于,在实现上述目标的途径和手段上,还存在着认识上的差异,需要我们加以理清。

毫无疑问,实现上述目标的最终结果,就是要在农村实现现代化。实现农村现代化,一定是立足于农村,建设农村,发展农村;而不是维持、萎缩甚至放弃农村,涌入城市,掠取农村资源,以农村的相对更加卑微为代价来换取城市的畸形繁荣。这首先需要我们在思想上端正认识态度。其一便是彻底消除对农村的歧视。要相信农村,相信农民有能力把农村的建设搞好。要充分认识到,农村的落后固然有我国农业生产方式落后的自身原因,更是由于多年的不断强化的城乡二元体制掠取了大量的农村资源而使然。建国以来,几十年的工农剪刀差使农村为共和国的现代化建设贡献了数以千亿计的财富,使中国由最初的一穷二白变为现在的门类齐全、技术先进的现代化工业体系。农村为城市、农业为工业作出了巨大的贡献和牺牲,我们现在还有什么理由来歧视农村的落后,来怀疑农民的能力呢?其二,我们要树立城市反哺农村,工业反哺农业的思想。中国的现代化进程已经取得了阶段性的成果,中国已经积累了相当数量的社会财富,已经有能力回报农村,已经到了该农村发展的时候了。唯其如此,我们才能实现工农协调发展,才能真正实现中国整体意义上的现代化。其三,我们应尽力保持农村资源在农村的相对稳定性,这是建设农村的根本。我们要通过各种措施确保工农剪刀差不再扩大并逐渐缩小,确保逐渐停止对农村资源的掠取。现在有一种倾向,农村的“好男儿应志在四方”。社会舆论也鼓励农村劳动力向城市流动,有些地方甚至采取措施鼓励农民工进城。本来劳动力作为市场经济的一种资源,不论其如何流动,只要符合市场经济规律,就无可厚非。但是如果片面地、过度地鼓励农民工进城,甚至以此作为解决农村过剩劳动力问题的唯一的或主要的手段,就是问题了。可以说,一味地鼓励农民工进城,客观上造成了城市对于农村劳动力的廉价掠夺,使农村失去现代化建设的生力军,这绝非可取之策。

解决三农问题,在农村建设现代化,从根本上应立足于农村,依靠农村自身的力量。返乡农民工由于经过打工积累了技术、经验和社会资本,所以在农村就成为相对强势的力量,也就有能力作为农村现代化建设的领头羊,引领广大农民走向现代化道路。农民工返乡创业所从事的项目,除了一部分是农业项目外,大部分已经延伸到工业、服务业等产业,这就为农村的经济发展奠定了前提和基础,为农村实现工业化、城市化,从而最终实现现代化提供了可能。

三、农民工返乡创业需要先行明确的几个问题

对于农民工返乡创业,有几个问题,需要先行明确。

首先是创业项目的界定。这主要是指农业是否应列入农民工返乡创业的项目范畴。有人认为,农业是农民工的本业,不存在创业的问题,其实不然。中国的农业还很落后,需要提高农业科技水平,提高农业集约化水平,提高农业生产效率,这些都需要农民工以创业的形式来加以开拓发展。例如,农民工通过资本或技术的投入,发展特色农业,发展精耕细作农业,发展适合当地特点的机械化农业,建立农村生产合作组织,这都应该属于农民工返乡创业的范畴。只有这样,才能从根本上改变农业生产方式,这才应是解决三农问题的根本所在。

其次是政府的扶持和投入问题。近年来,政府对于农村的政策扶持和资金投入逐年增加,但是,对于解决三农问题、实现农村现代化存在着实现途径上的模糊认识,这些扶持政策和投入的资金就显得缺乏目的性。加之农村点多面大,政府有限的支持就成为杯水车薪。因而从实际结果来看,政府的扶持效果并非尽如人意。今后,政府应进一步加大扶持力度,进一步明确扶持对象。对于农民工来说,返乡创业是一个崭新的课题,面临着许多具体的困难,需要政府给予支持和帮助。因此,在扶持农民工返乡创业的问题上,政府应有所作为。

最后是对于农民工返乡创业的宣传引导问题。当前,无论是国家的宣传口径还是社会舆论,都主张农民应当进城务工。经过以上分析,应该认识到,这种宣传过于片面。我们不仅要鼓励农民进城,更要鼓励农民返乡创业,鼓励农民在家乡的土地上大有作为。这样就能极大地增强农民工返乡创业的信心,增强社会舆论对返乡创业农民工的支持力度,使农民工返乡创业有一个良好的社会文化氛围。这对于农民工返乡创业,对于农村自身建设,都是大有裨益的。

农民工返乡创业,是农村迈向现代化的星星之火。如果能够引起重视,多加研究,细心呵护,就能使星星之火形成燎原之势,最终实现农村现代化。

参考文献:

[1] 李含琳. 中国西部农民工返乡创业的现状和对策[J].天水行政学院学报.2008,(6):3-6.

[2] 张贡生.新农村建设值得深思的三个问题[J].哈尔滨商业大学学报,2007,(4):6-10.

返乡农民工篇5

受国际金融危机的影响，导致珠江三角洲、长江三角洲一带劳动密集型企业纷纷倒闭停产，致使我市在外务工人员返乡数量迅速聚增，为了进一步做好农民工返乡务工工作，现就有关情况安排如下：

一、加强组织领导

市政府决定成立农民工返乡领导小组。由市政府常务副市长杨美乐同志任组长，由市人事和劳动社会保障局局长武建和同志任副组长，办公室设在市人事和劳动社会保障局，由人事和劳动社会保障局纪检组长金建文同志兼任办公室主任。

二、及时掌握农民工返乡动态

各乡镇（街道办事处）对返乡农民工从思想上要高度重视、树立服务农民工的意识，把做好返乡农民工的工作当做当前的主要政治任务来抓，一把手负总责。要求各乡镇（街道办事处）在辖区内各村组设立农民工回乡监测点，设立专职监测员，加强与返乡人员的联系，组织力量对辖区内每个村组返乡人员进行调查，将他们的年龄、性别、劳动技能、返乡原因、返乡时间、需培训专业、求职意向等统一登记造册。掌握返乡人员的思想动态，及时上报返乡农民工领导小组办公室，并实行零报告制度。

三、加大培训力度提高回乡农民工的就业能力

利用我市现有的技工学校、职业技术学校、定点培训机构、职业中介机构等培训部门，对回乡农民工进行培训，增强回乡农民工技能水平，提高就业能力。对农民工中有经营理念、管理经验、生产技术和创业资本的人员，进行有针对性的培训，拓宽他们的创业思路、提高他们的创业能力，帮助他们走自主创业的道路，对有创业能力和创业愿望的农民工进行SYB创业培训，使他们了解创业的基本概念，激发创业意识，鼓励引导其自主创业，充分发挥创业带动就业的作用。市人事和劳动社会保障部门认真组织积极引导深入社区、企业和村组送培训，送岗位、送政策，使回乡农民工切实感受到党和政府的温暖。

四、加大政策扶持力度

在市装备工业园区设立创业园区，鼓励农民工回乡创业，给农民工提供充分发展平台，享受园区内的一切优惠政策。对返乡农民工符合“4050”人员的，给予相应的社会保险补贴，并提供公益性岗位。对所有农民工可享受创业培训补贴、职业技能鉴定补贴，并进行免费职业介绍指导。对回乡农民工可享受《再就业优惠证》中的优惠政策，减免相关税费。积极建立创业项目资源库，对开发投资少、见效快、风险小等适合回乡农民工创业的项目，进行大力推介和引导，并根据实际情况参照小额担保贷款的办法，切实解决返乡农民工创业资金不足问题。

五、挖掘就业潜力，创造就业机会

要深入市域大中型企业、民营企业同企业领导沟通协商，深入了解企业用工情况。寻找筛选剩余劳动岗位，积极向企业推介我市被动返乡人员。大力挖掘社区就业岗位，开发家政服务、治安门卫、幼儿托送、环境保洁、单位后勤服务、物业管理等就业岗位，各新闻媒体在显要位置用工信息，使返乡和新增劳动力及时就地得到转移就业。

六、加强劳动监察力度，积极维护农民工合法权益

返乡农民工篇6

去年下半年来由于受国际金融危机的影响，东南沿海地区一些外向型中小企业效益大幅度下降甚至停产倒闭，导致大批外出农民工回流返乡。为准确把握农民工问题对社会稳定的影响，及时、准确地为政府提供农民工外出、返乡、就业和培训等情况，近期，我们就**区返乡农民工情况进行了一次专项调查。

全区农民工返乡现状

**区是一个典型的农业区县，20xx年全区劳动力总人数15.5万人，其中外出务工人员6.4万人，占劳动力总数的41.2%。从调查统计的情况分析，全区农民工返乡呈现以下几个特点：

返乡和外出人数“一减一增”。从劳动部门统计数据来看，农民工返乡人数呈逐月回落态势。二月份、三月份、四月份返乡农民工人数分别为19058人、20479人、21712人，环比分别增长7.5%、6%，四月份返乡人数增幅较三月份下降1.5个百分点。二、三、四月份外出就业人数分别为10036人、13244人、17496人，环比分别增长32%、32.1%，四月份外出人数的增幅较三月份外出人数增幅上升0.1个百分点。外出就业人数的环比增幅远远高于返乡人数的环比增幅。

返乡人员务工地比较集中。调查发现，返乡前80%的外出农民工集中分布在珠三角、长三角等地域，主要从事制造、建筑等劳动密集型产业。

企业效益下降是农民工返乡的主导因素。国际金融危机影响广泛，无论是出口外向型企业，还是物流业、建筑业等，都不同程度地受到冲击。企业因产品积压、销售不景气甚至倒闭破产，导致农民工无法维持正常生计而返乡，这类情况占到70%。但有30%的农民工受强农惠农等大好政策的吸引（如粮食、农资综合等各项补贴政策以及一些新的土地优惠政策）决定返乡从事农业生产。

培训力度加大。为提高返乡农民工的再就业、创业技能，**区积极组织落实农民工参加各类劳动技能培训。截至4月份，全区农民工参加培训人数达1523人，其中返乡农民工参与培训481人，占农民工培训人数的31.6%。

农民工返乡利弊分析

农民工返乡既有利好的一面，又有不利的一面。

有利方面：一是有利于优化农业生产队伍结构。外出的农民工长期在沿海经济发达地区务工，开拓了视野，增长了见识，更新了观念，积累了资金，学到了内地从未有过的先进经验，返乡农民工带回了资金、技术、观念和经验，使农业生产队伍得到进一步的壮大和优化，给农村经济发展注入了新的活力。二是有利于家庭稳定和谐。青壮年农民工的返乡，将大大减轻留守老人的生产生活负担，留守儿童的学习生活有了规律和保障，老人不再孤独，儿童不再孤单。

不利方面：一是外出劳务收入减少，直接影响农民增收。二是就业压力加大。据劳动部门四月份统计显示，返乡农民工累计21712人，今年外出就业人数17477人，未就业4235人，占返乡人数的19.5%。三是社会不稳定因素增加。农民工整体素质相对较低，若长时间未能实现就业，难免出现急躁、埋怨等不稳定情绪，甚至暴露出过激行为，给维稳工作增添不利因素。

建议

针对金融危机下农民工返乡的实际，要抓好劳动力培训转移就业工作。

认真抓好农民工返乡情况统计监测。充分发挥乡镇、街道办事处基层劳动保障服务站的职能作用，深入村组逐户开展调查统计，及时掌握和上报农民工返乡动态信息。劳动保障部门要及时对返乡农民工情况进行综合分析，结合当地产业发展、劳动力需求、农业生产特点等情况，提出对返乡农民工培训、再转移就业、创业的对策意见，为返乡农民工做好服务打好基础。同时借助报纸、电视等重要媒体开办专题栏目，搞好政策宣传、及时就业信息。

强化返乡农民工的技能培训。由劳动保障部门牵头，各相关单位密切配合，结合返乡农民工的实际、适应转岗转业和结构调整的需要，大力开展就业培训和创业培训，为返乡农民工就地就业和创业提供优质服务，为实现再务工或从事农业生产经营打好基础。

引导农民工就近就地转移就业。一是进一步发展壮大农产品加工企业、规模种养、旅游休闲服务业的生产经营规模，鼓励吸纳当地劳动力，为返乡农民工提供更多就业岗位。二是各乡镇要因地制宜，调整产业结构，发展规模种植，创办乡镇企业，吸纳本地返乡人员就地务工。如四都坪乡即将启动的五倍子万亩种植基地和钒矿开采项目都将有效地吸纳本地返乡农民工，为其创造再就业机会。三是抓住国家扩大内需机会，加大农村基础设施建设，依托农田水利、交通、沼气工程等农业项目建设，增加农民工的就业机会。四是加强区域劳务合作，通过招商引资，促成项目建设，实现农民就地就近开展劳务创收，为农民工外出务工开辟新的渠道。

鼓励和支持农民工返乡创业。要发挥大量农民工返乡带来的人力、技能、财力、新思想、新观念这一优势，引导鼓励扶持有创业愿望和创业条件的农民工返乡创业，发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产加工企业，促进农村富余劳动力就近就地转移就业。政府在工商登记、税收、信贷、土地使用等方面要给予政策倾斜。

返乡农民工篇7

受国际金融危机影响，我国沿海发达地区部分劳动密集型企业和外向型企业被迫停产、破产或大量裁员，造成大批农民工陆续返乡。**是一个农业大市，是面向长三角、珠三角等沿海地区的劳务输出大市，也经受着农民工返乡大潮的冲击，如何缓解农民工返乡带来的社会压力成为大家关注的问题。

一、全市返乡农民工基本情况

1．基本概况。20xx年，**市外出务工人数为132.3万人，年前农民工返乡人员达50.56万人，占38.2%。截至2 009年2月5日，全市再度外出务工人员34.05万人，失业返乡农民工在家待业人数达16.51万人，占12.5%。

2．返乡原因。根据在常宁市泥潭乡的抽样调查统计，农民工返乡主要有两个方面的原因：一是因世界金融风暴返乡。受全球经济危机的影响，我国沿海地区出口及劳动密集型企业产品出口受到限制，经济不景气，导致企业停产、转产、降薪、裁员，造成一些农民工提前返乡，占全乡返乡农民工总数的75%。二是受中央惠农政策影响。国家出台了一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策对农民工返乡具有吸引力，占全乡返乡农民工全总人数12%。

3．返乡动态。调查发现，目前在家待业的返乡农民工主要动向大致有以下几种：一是在家务农。这批农民工约占58%。二是再次就业。这类人约占12%。基本上都是希望接受驾驶、电脑、焊工、电工、烹饪、旅游、酒店服务等培训后等待机会再次外出到内陆地区或本地企业务工就业。三是回乡创业。这类人约占15%。其中不少人凭借资金、信息等优势，发展规模经营、从事农产品流通等。

二、农民工返乡带来的社会压力分析

尽管农民工经过城市工作与生活的洗礼，学到了先进的理念、经验、技术，带回了多年积攒的资金，是家乡社会经济发展的一支生力军，但仍给**带来了不可忽视的社会压力。

1．经济发展压力。一是直接导致农民减收。农民工非正常返乡在短期内经济增收受到影响，各地劳务收入大幅减少。二是给本地资源和环境带来压力。人口与资源、经济匹配不当，多项承载力相对不足，将构成县域经济可持续发展的巨大负担。三是影响国家扩大内需政策的有效实施。从短期来看，农民工返乡带回了少数资金，一定程度上刺激了消费，然而，农民工难于就业导致减收必然减弱消费需求，从而影响农村经济发展。四是制约了农业规模经营。原来将土地长期租赁给他人的农民工，现在回家要依靠土地来生活，从而影响了农村土地的加速流转和农业产业化的发展。

2．社会稳定压力。一是心理失衡带来的社会压力。无奈返乡的农民工自尊心受到伤害，有可能演变成心理疾病，导致过激行为，宣泄对社会的不满。二是价值认同带来的社会压力。很多农民工因长期生活在城市，一旦回到较落后的农村，可能会心情浮躁，滋事生非。三是不排除返乡农民工在沿海发达地区染上一些不良习气，随着返乡将影响社会风气。

3．民主建设压力。一是民主化进程的差异对执政能力提出的挑战。长期在外的农民工积累了一定的社会知识和法律知识，对民权的要求也较高。如果基层干部依然实施简单粗放的工作作风，就容易造成农民的抵触、对立情绪。二是长期积累的潜在问题对执政能力提出的挑战。农民工回乡后，对于农村容易出现的土地、山林边界权属争端等问题必将引起关注和重视，从而考验基层干部的执政能力，必须有心理准备和应对方案。三是维稳治安对执政能力提出的挑战。不排除有些农民工蓄意制造事端，或染有、吸毒等陋习，从而滋生一些危害社会安定的行为，这对维护社会稳定提出严峻挑战。四是农民工的更高期望对执政能力提出的挑战。越是有见识的农民工，对于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平达不到农民工的期望，其管理权威必将大打折扣，并伴随产生执行不力等诸多问题。

三、因势利导将农民工返乡带来的社会“压力”转换成为经济社会发展的“推力”

尽管农民工返乡将带来政治、经济、社会发展等困难和压力，但是，只要措施得力，因势利导，完全可以将返乡农民工转换成为当地就业创业和经济发展的助推器。

1．完善机制，构建返乡农民工帮扶体系。

（1）建立监测机制，掌握农民工返乡的形势和动态。由劳动就业部门牵头，组织乡镇劳动保障事务所及时做好返乡农民工的登记、摸底和就业需求信息，并就返乡潮的当期状态、趋势及可能给社会治安带来的问题定期报告。

（2）加强技能培训，提高返乡农民工的社会竞争力。调查显示，在返乡人员中，参加各类培训的仅占14.6％，因此，培训农民不仅十分必要，而且十分重要。要整合教育、农业、扶贫、劳动和社保等相关部门的资源、资金，发挥职业教育优势，尽快 建立健全农民工就业创业的培训体系，加大农民工就业创业培训的鼓励支持力度，提高农民工的就业技能和创业成功率。要认真分析预测经济复苏后的市场及返乡农民工的共性需求，有针对性地加强技术含量高的长线专业培训。尤其要围绕发展一村一品、建设现代农业的现实需要，积极做好粮食增产增效、经济作物种植、畜牧养殖等方面的技能培训、宣传引导和服务支持。目前，**市县两级依托技工学校和各类职业培训机构，采取集中培训、订单式培训、农业生产适应培训、技能提升培训等多种培训形式对28岁以下返乡农民工开展技能培训，提高返乡农民工就业技能。

（3）健全社保机制，维护返乡农民工的合法权益。建立独立的农民工养老保险制度，实行全国统筹，有效解决当前农民工保险续接和续保问题：建立生活状况的定点监测制度，对生活困难者给予救济、财政补助等，帮助他们度过失业难关；加强疾病防控、计划生育、适龄儿童预防接种等，积极引导他们参加新型农村合作医疗保险，保障返乡农民工的社会保障权益；给予吸纳返乡农民工并按规定交纳社会保险的企业以保险补贴，在促使企业尽量多地提供就业岗位的基础上降低用工成本；推行针对农民工的社会保险综合保障办法，将医疗保险和养老保险捆绑，实施政府托管下的市场化社保经营制度。

2．搭建平台，支持返乡农民工就业创业。

（1）建立政策支持体系，鼓励返乡农民工自主创业。一是完善返乡农民工创业政策促进体系。在采取措施保证现有政策全面落实的基础上，专门研究出台《关于鼓励外出务工人员返乡创业的实施意见》，形成包括土地流转、融资、税费、担保、培训等在内的支持政策体系。加强信贷扶持，对符合条件的农民工利用小额担保贷款从事个体经营、合伙经营的企业可作为微利项目，在贷款期限内给予全额贴息优惠。改善返乡农民工创业环境。开设农民工返乡创业“绿色通道”，建立健全返乡农民工创业服务体系，加大县域经济发展力度，完善住房、用水、用电、交通和物流中心等设施，为农民工返乡创业提供便利条件。二是培育生产大户。鼓励他们回乡后，依托本地自然优势，兴建特色种养基地和科技示范园等，发展一批“一乡一业、一村一品”的产业群。三是兴办二、三产业。利用他们在城市和大中型企业工作的经验、技术，抓住规模企业产业链条向前和向后延伸的机遇，主动接受大中型企业的辐射带动，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，促进一批中小企业蓬勃发展，促进农村产业结构的调整。利用他们亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人。通过农产品的生产资料购销、传播信息以及开展技术承包，推广新品种新技术、兴建特色种植业等。

（2）加强政府就业服务，推动返乡农民工有序转移。一是就地转岗就业。支持、鼓励中小企业、工业园区、规模养殖、设施农业、农业科技示范园区、农业科技企业等，为返乡农民工就近就地转移务工提供岗位。二是转移输出重点。发挥公共就业服务机构和劳务经纪人的作用，合理引导返乡农民工将输出重点逐步转向长三角地区及环渤海湾等受金融危机影响相对较小的地区和行业。三是开辟新的渠道。抓住国家扩大内需、加大基础设施建设力度以及地震灾区灾后重建的契机，充分发挥各类职介机构的中介组织作用，加强区域劳务合作，采取举办用工企业专场招聘会等形式，为农民工开辟新的外出务工渠道。

（3）深化社会农村各项改革，扩大农村就业容量。大力发展县域经济，为农民工提供更多的就业机会。一是加快产业化建设。依托区域和资源优势，大力扶持农产品加工龙头企业，加快乡镇企业发展，不断扩大就地转移农村劳动力的载体，让更多的农民工“离土不离乡”。二是加快小城镇建设。规划发展小城镇、小集镇，适度集中财力硬化、优化发展环境，让小城镇建设与非农产业建设产生互动效应，构筑县域经济的新格局，把更多的返乡农民工吸引到小城镇上来，让他们有更大的就业空间。三是加快新农村建设。认真贯彻落实温总理提出的扩大内需十项措施，进一步加大农村生产基础设施建设，依托农田水利建设、沼气工程、新农村建设等农业项目，增加农民工的就业机会，引导农民工为新农村建设作出贡献，让返乡农民工成为新农村建设的生力军。

3．强化服务，推进农村公共事业发展。

（1）做好农村社会综治工作。一是加强心理疏导。积极做好返乡农民工的思想稳定工作，通过开展金融危机的专题知识讲座，聘请心理咨询师对农民工进行就业和生活方面的专门心理辅导，认真化解返乡农民工心中的疑虑。二要扩大法律宣传。积极为返乡农民工提供法律服务，重点开展《婚姻法》、《劳动合同法》、《妇女儿童权益保障法》、《刑法》等法律知识讲解和省市帮扶农民工返乡就业创业政策宣传活动。三要扩大低保范围。做好既无地又无创业能力的返乡农民工安置工作，对他们进行摸底，像城市失业工人一样纳入低保，保障其生活、就医及子女就学等。

（2）构建健康的乡村文化。一要扩大公共文化阵地。加大投入，逐步建设起一批合法、高尚、健康的公共休闲娱乐场所，引导农民从事健康的文娱活动。二要开展多彩文化活动。开展形式多样、内容丰富的文体活动，充实农民的精神生活。三要打造乡土文化品牌。积极推进民间文化的挖掘、整理与传承，支持农村自然旅游资源的挖掘、保护与修复等，激发农民建设美好家园的积极性，增强农民工对农村的价值认同感。

返乡农民工篇8

一、农民工非正常返乡的现状

在国际金融危机的冲击下，农民工大量返乡，并不是农民工的自由选择，而是企业倒闭潮下的被迫后退。据统计，受国际金融危机影响非正常陆续返乡的农民工约为5000人，占总量的10%左右。随着经济形势的进一步严峻，这一数量将持续增加，可能形成返乡潮。从返乡农民工的结构来看，其中多数是蓝领、普工、低学历者，“白领”约占20%，技工约占20%，高学历（含大专以上）约占1%。蓝领多、普工多、低学历者多的现状必然降低再就业优势。从返乡农民工的现状来看，基本以在家待业为主，再就业为辅，有约2%的农民工成为创业骨干，约14%的农民工已入园务工，仍有约84%的农民工在家待业、等待观望。

二、大量农民工返乡将带来的影响

农民工返乡的背后不仅仅有农民工的无奈，由于金融危机的持续影响，如果失业状况持续，农民工返乡将带来经济、社会、政治等一系列深刻影响。

从经济学视角来看，农民工失业给本地经济发展带来压力。一是直接导致农民减收。农民工非正常返乡在短期内经济增收受到影响。二是给本地资源和环境带来压力，人口与资源、经济匹配不当，多项承载力相对不足，将构成县域经济可持续发展的巨大负担。三是影响了国家扩大内需政策的有效实施。从短期来看，农民工返乡带回了少数资金，一定程度上刺激了消费，然而，农民工难于就业导致减收必然减弱消费需求，从而影响农村经济发展。四是制约了农业规模经营。原来将土地长期租赁给他人的农民工，现在回家要依靠土地来生活，从而影响了农村土地的加速流转和农业产业化的发展。

从社会学视角来看，农民工失业给本地社会稳定带来压力。一是心理失衡带来的社会压力。无奈返乡的农民工自尊心受到伤害，有可能演变成心理疾病，导致过激行为，宣泄对社会的不满。二是价值认同带来的社会压力。很多农民工因长期生活在城市，一旦回到较落后的农村，可能会心情浮躁，滋事生非。三是不排除返乡农民工在沿海发达地区染上一些不良习气，随着返乡将影响社会风气。

从政治学视角来看，农民工失业给本地民主建设带来压力。一是民主化进程的差异对执政能力提出的挑战。长期在外的农民工积累了一定的社会知识和法律知识，对民权的要求也较高。如果基层干部依然实施简单粗放的工作作风，就容易造成农民的抵触、对立情绪。二是长期积累的潜在问题对执政能力提出的挑战。农民工回乡后，对于农村容易出现的土地、山林边界权属争端等问题必将引起关注和重视，从而考验基层干部的执政能力，必须有心理准备和应对方案。三是维稳治安对执政能力提出的挑战。不排除有些农民工蓄意制造事端，或染有、吸毒等陋习，从而滋生一些危害社会安定的行为，这对维护社会稳定提出严峻挑战。四是农民工的更高期望对执政能力提出的挑战。越是有见识的农民工，对于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平达不到农民工的期望，其管理权威必将大打折扣，并伴随产生执行不力等诸多问题。

三、解决返乡农民工现状的对策

尽管农民工返乡将带来政治、经济、社会发展等困难和压力，但是，只要措施得力，因势利导，完全可以将返乡农民工转换成为当地就业创业和经济发展的助推器。

大力帮扶，实现农民工回城的希望和梦想。对于大部分返乡农民工而言，重回城市仍然是内在的要求。这就要求我们有序组织、引导农民工继续回城寻找希望和梦想。一要加强与劳务主要输出地的沟通衔接，最大限度地减少返乡人数。落实人力资源和社会保障部的规定，对在当地参加了失业保险且工作半年以上的农民工给予一次性生活补助。发挥政府驻外办事机构作用，主动收集市场信息，积极为在外转岗、歇业和失业的农民工实施就地培训、就地再就业。二要建立农民工失业返乡监测机制，及时掌握返乡农民工的动态形势。由劳动就业部门牵头，组织乡镇劳动保障事务所及时做好返乡农民工的登记、摸底和就业需求信息，并就返乡潮的当期状态、趋势及可能给社会治安带来的问题定期报告。三要积极做好技能培训工作，切实提高农民工回城就业的竞争力。整合教育、农业、扶贫、劳动和社保等相关部门的资源、资金，为这类人群提供各种技能培训服务；认真分析预测经济复苏后的市场及返乡农民工的共性需求，有针对性地加强技术含量高的长线专业培训。

搭建平台，支持农民工在本地就业和创业。一方面，要积极搭建就业平台，着力抓好返乡农民工的转移就业。政府部门要当好“红娘”，及时为用工单位、技能人才寻找结合点。同时，积极为企业与农民工建立“个性化”招聘平台，组织举办针对返乡农民工的专场招聘会，或采取就业直通车、送岗进村、送培训下乡、举办专场招聘会等形式，为返乡人员搞好就业服务。另一方面，要积极搭建创业平台，全力优化返乡农民工的创业环境。充分激励有一定积蓄的“中产阶级”和从沿海归来的“小老板”，带头创办企业或个体经济实体。有关职能部门要积极主动与工商、

税务、银行、司法等部门协调，为返乡农民工创办企业提供各项服务。

用活政策，引导农民工投身农村建设和发展。一要加强党对农村政策的宣传。大力宣传党的十七届三中全会及国家扩大内需的一系列支农惠农政策，动员一部分人主动参与到新的土地流转中搞农业集约化经营；用好用活农村种植养殖及其他涉农优惠政策，引导和帮助他们在农村自主创业。二是加大农业技术推广。外出务工的农民不同程度地掌握了各种先进生产技术，相关部门应发挥农民工优势，加大对农业推广的支持力度，比如培训一批农技推广员或聘请掌握先进技术的回乡农民工为农技推广员。三要大力支持返乡农民工进行家园建设。