返乡创业就业工作经验总结范文

返乡创业就业工作经验总结篇1

关键词：农民工；返乡创业；问题；对策

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）19-0113-02

随着我国改革开放事业的发展，党和国家相继出台了一系列惠农政策，一部分农民工利用在外打工期间积累的资金、技术、管理经验返回家乡进行创业，为农村经济的发展作出了重要贡献。然而创业并非易事，他们在创业的道路上面临着诸多困难障碍，迫切需要政府的大力扶持。

一、农民工及农民工返乡创业的含义

（一）农民工

农民工通常也叫民工、外来劳务人员，是指具有农村户籍、处于劳动年龄阶段并拥有劳动能力、从事非农产业的人员。农民工有广义和狭义之分，广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事第二、三产业的离土又离乡的农村劳动力[1]。

（二）创业

创业是一种创新性活动，它的本质是独立地开创并经营一种事业，使该事业得以稳健发展、快速成长的思维和行为的活动。

（三）农民工返乡创业

农民工返乡创业主要是指外出务工农民，通过多年的打工积累(包括技术、资金、管理经验的积累)，返回原籍县域，组织各种资源兴办企业、进行农业产业化经营或发展工商服务业，提品和服务，以创造价值的过程[2]。农民工返乡创业主要出现在20世纪90年代，是农民工外出务工发展到一定阶段形成的一种民工“回巢”现象。

二、农民工返乡创业的原因

（一）农民工外出打工为返乡创业提供了前提

农民工通过外出打工的经历掌握了一定的技术和管理经验，具备了创业能力，同时在外打工也积累了一定的资金并拥有相对优越的社会资本，为返乡创业提供了前提条件。加之对家乡的资源、市场、商机比较熟悉，就有了返乡创业的意愿。

（二）乡土情结是农民工返乡创业的精神动力

我国土地使用权流转市场匮乏，农民工一直依附于土地，他们具有浓厚的乡土情结。另外，农民工虽然在外面打工，但他们的家人都在农村，使农民工更倾向于家庭团聚在家务工。加之中国二元经济体制，农民工在城市遭遇很多歧视，合法权益得不到保障，易产生异乡漂泊感，进一步强化了本身所固有的乡土情结。

（三）产业转移为农民工返乡创业提供了机遇

改革开放以来，我国东部沿海地区经济迅速发展，然而经过长期的高速发展，东部地区土地、劳动力等要素成本上涨，企业利润整体下滑，使其开始从劳动密集型产业向资本密集型、资金密集产业转型。而中西部地区这些年迅速发展，在交通、通信、基础设施等方面取得成效，具备了承接劳动密集型产业转移的条件。另外中西部地区在许多方面都具有比较低的成本优势，如土地、劳动力、能源等方面，这为农民工返乡创业提供了机遇。

（四）农村投资环境的改善为农民工返乡创业创造了条件

党和国家高度重视农民工创业、就业问题，陆续出台了鼓励农民工创业和扩大就业渠道的政策，2010年中央一号文件指出：“完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围”。政府在土地制度、农村金融、农村基础设施上的改革与改善，为农民工返乡创业创造了良好的投资环境。

三、农民工返乡创业的意义

（一）以创业带动就业，有效解决农村剩余劳动力就业问题

返乡农民工创办的企业多为劳动密集型产业，技术含量低，劳动力需求量大，专业技能较低的农民可以被吸纳就业。有些企业将产品的加工扩散到农民家庭，既节约企业生产成本，还能解决农村剩余劳动力就业问题。

（二）有利于农村产业结构升级，缩小城乡差距

农民工返乡开展创业活动，由东部经济发达地区带来了农村建设必要的人力资本和社会资本，并将城市和乡村、发达地区与不发达地区的发展紧密联系起来，形成了一种新的格局：沿海发达地区带动欠发达地区农村发展。此外，农民工返乡创业也起到了带头作用，使得更多的农民纷纷离开传统的农业种植业，转向第二、三产业或农业产业化经营，在农村产业结构的调整和优化方面起了重要推动作用，对缩小城乡间的差距也具有重要意义。

（三）有利于新农村建设

2009年农业部乡镇企业局的统计数据显示:目前在外打工的农民有1.3亿，近800万农民工利用他们打工期间积累的资金、技术、管理经验返回农村兴办企业、开展现代农业经营、发展工商服务业，兴办的企业总数约占乡镇企业总数的1/5，创造了约3000万个就业机会，成为推动中西部地区工业化、城镇化的重要力量。

（四）为新农村建设提供人才支持

返乡农民工具有在外的经历，见多识广，思维活跃、视野开阔，具备比留守农民更高的文化素质和管理才能，在稳定农村社会秩序、增强政治参与水平、提升民主政治质量方面起着积极作用。他们返乡后或从事农业开发、工商服务业或从事文化、医疗等公共事业，成为当地农村与外界联系的纽带和农村建设、发展的中坚力量。

四、农民工返乡创业存在的问题

（一）政府对农民工返乡创业重视不够、支持政策少

各地政府十分重视招商引资工作，对农民工创业的政策则较少，引导和服务不够，帮扶力度小，使得返乡创业人员的创业受到制约。另外，对于外商、大企业给予充分的优惠政策和完善的配套服务，而对于农民工返乡创业关怀较少。尽管有些地方为鼓励农民工返乡创业制定了一些优惠政策，但宣传力度不够，使农民工不能及时了解返乡创业的优惠政策。

返乡创业就业工作经验总结篇2

（江西农业大学经济管理学院，江西 南昌 330045）

［摘 要］ 文章运用二元Logistic计量经济模型，对中部欠发达地区农民工返乡创业意愿问题进行实证研究。结果表明： 个体特征中的性别和性格类型对新生代农民工返乡创业意愿作用显著；所在村特征的地理环境、村打工人数，家庭情况的家庭经济状况、外出务工收入，打工情况的打工意愿、当前工作年数、打工稳定性，家乡社会状况满意度及创业期望利润等均对新生代农民工返乡创业意愿有显著的影响。

［

关键词 ］ 新生代农民工；返乡创业意愿；Logistic模型；影响因素

［基金项目］国家社科基金资助项目（10BGL0352）。

［作者简介］董杰（1990－），女，山东聊城人，硕士，研究方向：人力资源；通讯作者：梁志民（1972－）男，江西瑞金人，副教授，研究方向：企业管理及农村人力资源管理。

一、引言与文献回顾

农民工返乡创业是农民工就业发展到一定程度的产物，它的产生不仅对农民工自身发展有非常重要的意义，对城镇建设和社会主义新农村建设有着重要的推动作用。农民工返乡创业指的是原本在外务工的农民工，因主动或被动的原因返回家乡，运用在外务工获得的资本在家乡创办企业的行为。根据创业模式的不同，可以将创业分为三种，第一种是生存型创业模式，如小卖店、小餐馆等，对技术、资金和管理的要求不高；第二种是产业带动型创业模式，如江西的“资溪面包”、“吉安菜农”、“鄱阳缝纫工”等都是受到地方产业的发展形成的创业品牌；第三种是打工转型创业模式，即农民工将在外务工所积累的资金、技术、管理经验和人脉等带回家乡兴办企业的模式。

在国外，学者对于创业的研究很多。关于创业动机，Gartner认为创业动机是创业活动涌现出来且逐步成长的一种力量 ［1 ］；Olson 和 Bosserman通过分析表明创业动机是创业者创业的重要驱动力量，这种力量促使具有创业能力和条件的个体去创业［2 ］。关于对创业的影响因素，Storey 和Tether的研究表明，信贷支持、利率优惠、税收减免等形式的财政支持政策对创业有积极影响 ［3 ］；Fonseca et al．也认为，政府制定的各项政策对于创业意愿具有重要影响 ［4 ］；Johnson的研究表明个体特征中的冒险倾向对创业意愿有显著影响 ［5 ］。但是由于国外没有“农民工”这个词，所以针对这一特殊群体的返乡创业意愿的研究是很少的。

在国内，近些年学者对农民工返乡创业问题进行了研究，主要集中在以下几个方面：

1． 关于新生代农民工的特征。何军认为，新生代农民工与老一代农民工相比，文化程度提高了，更加追求物质和精神享受，对城市的归属感比较强，但是缺乏务农技能和吃苦耐劳的精神 ［6 ］；李建军认为新生代农民工职业期望值较高，思想活跃，消费观念较为现代，更加注重交往 ［7 ］。

2． 关于农民工返乡创业的现状。黄振华认为，农民工返乡创业较为普遍；创业资金以亲戚朋友借款居多，银行贷款极少；农民返乡创业较为多元，建筑业是农民工创业首选 ［8 ］。

3． 关于农民工返乡创业的影响因素。石智雷认为返乡农民工个人特征和家庭资源状况特征及创业意愿对其创业行为有显著的影响 ［9 ］；陈文超认为，与市场利益、政策刺激和地位获得等因素相比，家庭因素对个体返乡创业的影响更为突出，只有当政府扶助力度达到一定程度后，才会真正促进农民工返乡创业 ［10 ］。胡俊波认为，将创业意愿付诸行动的女性比男性比率高，在文化程度中，中专学历是实施创业行为最为活跃的人群，就业时所在单位类型、职务等因素均对创业行为产生显著影响 ［11 ］。朱红根等的研究表明，农民工的个体特征因素（年龄、性别、婚姻状况、文化程度、从业资格、技能获取、风险态度）、家庭特征因素（家庭人均纯收入、外出务工收入）、社会资本因素（每月话费支出、常联系的朋友个数、亲戚担任村干部或公务员状况）、政策支持力度等都对其返乡创业意愿有显著的影响 ［12 ］；刘唐宇实证分析表明，年龄、技能状况、婚姻状况、外出打工年限、创业动机强度和对待风险的态度等对农民工返乡创业有显著影响；而性别、文化程度、基础设施和配套产业是否完善、经济发展水平等变量对农民工回乡创业没有显著影响 ［13 ］。

4． 关于新生代农民工返乡创业的影响因素，罗琼认为，新生代农民工的自身素质、政策环境、地区经济环境等都对其返乡创业产生影响 ［14 ］；张秀娥运用计划行为理论研究表明，家乡人的态度、自身能力、外部资源的可获得性以及返乡创业者的创业现状都会影响新生代农民工返乡创业的主观规范、行为控制能力和主观态度 ［15 ］。

综上所述，学者研究影响农民工返乡创业的因素的有很多，但是没有考虑到随着时间的流逝产生的代际更替，关于当前劳动主力军的新生代农民工回乡创业的研究非常少。2010年1月31日，国务院的《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，本文新生代农民工指的是出生在20世纪80、90年代，户籍在农村，没有接受过高等教育且已进入城市务工的群体。根据全国总工会2010年的调查显示，新生代农民工逐渐成为劳动主体，已占全国农民工总数的61．6％ ［16 ］。新生代农民工相对老一代农民工来说学历较高，在外就业过程中接受新鲜事物比较快，思想比较活跃，也积累了很多技术和经验，如果他们能返乡创业，将会给乡镇带来先进的管理经验、生产技术和文明的生活方式以及强大的人脉等，带动城镇发展。因此，有效引导和支持新生代农民工返乡创业，对于推进我国城镇化和新农村建设，统筹城乡发展，落实科学发展观具有重要的现实意义。因此如何引导新生代农民工返乡创业成为很多学者和相关政府部门关注的焦点。尤其是在经济发展较落后的中部地区，交通、资源、创业环境等相对东部地区来说较差，中部欠发达地区的新生代农民工返乡创业是难上加难，诸多因素阻碍其发展。Krueger和Brazeal认为创业行为中最重要的是要具有创业意愿 ［17 ］，所以本文以江西省为例，通过对230位新生代农民工返乡创业问题进行问卷调查，运用二元Logistic计量经济模型，来探究中部欠发达地区新生代农民工回乡创业意愿的影响因素，从而为中部欠发达地区政府管理部门推动新生代农民工返乡创业提供借鉴。

二、数据来源和样本描述

（一）数据来源

本文数据调查采用随机抽样的方法，通过对江西省10个乡镇48个行政村（大桥村、南坪村、荫岭村、龙泉村、坪山村、茂塅村等）的新生代农民工进行问卷调查和访谈，调查内容包括个体特征（性别、年龄、文化、性格类型等）、所在村特征（地理环境、村打工人数等）、所在户特征（家庭经济情况、外出务工收入等）、打工情况（打工意愿、当前工作年数、工作的不稳定性等）、家乡的社会状况满意度以及返乡创业期望利润等，同时对是否有返乡创业的意愿作了调查，共完成300份问卷，其中有效问卷230份。

（二）样本描述

在230份有效问卷当中，对于是否有意愿返乡创业这个问题，选择“愿意”的新生代农民工有144个，占62．6％，选择“不愿意”的新生代农民工有86个，占37．4％，可见有返乡创业意愿的新生代农民工所占比例较高。受访的新生代农民工的平均年龄为26岁，样本分布区间为18－34岁，其中，介于 18－25岁的农民工占了 35．7％，25－34岁占64．3％；在文化程度方面，具有初中及以上文化程度的新生代农民工占97．0％，说明新生代农民工较老一代来说文化程度相对较高。在性别方面，男性样本有169个，占73．5％，女性有61个，占26．5％，具体情况如表1 所示。

三、模型构建与结果分析

（一）模型构建

通过调研发现大部分的返乡创业都属于打工转型的创业模式。所以，本文研究的是新生代农民工打工转型返乡创业意愿的影响因素，包括“愿意”和“不愿意”两个选择。从研究方法上看，新生代农民工是否有返乡创业的意愿的命题表明因变量是一个二元变量。据此，本文引入 Logistic回归模型，其模型表达式为：

（1）

在（1）式中，当新生代农民工不愿意返乡创业时：y＝0，愿意返乡创业时：y＝1。x1、x2、……x13是反映新生代农民工所在村特征、个体特征、家庭情况、打工情况、家乡社会状况与创业期望等的变量。其中，个体特征包括年龄、性别、文化程度、性格类型；所在村特征包括地理环境、村打工人数；家庭情况包括家庭经济状况、外出务工收入；打工情况包括打工意愿、当前工作年数、是否觉得打工不稳定；家乡社会状况满意度及创业期望，具体变量定义如表2所示。

（二）模型结果分析

运用 SPSS19．0 软件对230个样本数据进行Logistic回归处理，结果见表 3，模型中共有11个变量通过显著性检验，分别是个体特征的性别、性格类型；所在村特征的地理环境、村打工人数；家庭情况中的家庭经济状况、外出务工收入；打工情况中的打工意愿、当前工作年数、是否觉得打工不稳定；家乡的社会状况以及创业期望中的期望利润。

1． 个体特征的影响。个体特征中的4个变量只有性别和性格这2个变量通过了显著性检验。在年龄方面，可能因为新生代农民工的年龄都是80、90后，年龄差距不是很大，对返乡创业的影响不是很显著；在文化程度方面，由于新生代农民工的学历中，初中及以上学历占了97％，而且对每个人来说较平均，那么体现在对返乡创业的影响方面就不显著了。性别对返乡创业影响达到了5％水平的显著，符号是正的，这说明男性比女性更有返乡创业的意愿。本文认为男性农民工较女性来说有负担着一个家庭主要的经济责任，通过创业可能会获得更多的物质享受，而且男性不用处理家庭琐事，有更多的时间和精力去创业；性格对新生代农民工返乡创业的影响达到了1％的显著水平，符号是负的，表明非保守的农民工对返乡创业有更强烈的意愿，因为性格对一个人的胆量、思维及做事方式都有很重要的影响，对于非保守型的人来说，他们敢于尝试、敢于冒险，不安于现状。创业的道路是坎坷的，也是需要接受挑战的，敢于或者有意愿创业的人也往往都是非保守的人。

2． 所在村特征。在地理环境、村打工人数这2个变量中，地理环境达到了10％的显著水平，村打工人数达到了1％的显著水平，而且都是正的，说明地理环境和村打工人数都会对新生代农民工返乡创业有很重要的影响。一是身处平原的新生代农民工，返乡创业的意愿越强。因为平原较山区或丘陵地区来说交通更加便利，人口相对来说较密集，经济发展得更好，对创业所需的人力支持、经济支持及交通支持都有很重要的影响。二是村打工人数越多，新生代农民工返乡创业的意愿就越强，因为村中打工人数越多，说明本村的劳动力很多，劳动力多，自然会对创业奠定一定的基础。

3． 所在家庭特征。所在家庭特征包括家庭经济情况和务工月收入两个变量，通过表3可以看出，两者均达到了5％的显著水平，符号是一正一负。这说明家庭越富裕，返乡创业的意愿就越强烈；务工收入越高，返乡创业的意愿越低。这是因为：家庭经济状况越好，就能为其创业提供充足的创业基金，不会因为没有创业资金而放弃创业，为创业打下一个重要的基础；务工收入越高，其收入所得让其更有满足感，就不会有强烈的创业意愿去获得更多的收入，同时也不想失去这份收入比较高的工作，所以返乡创业创业意愿较低。

4． 打工情况。打工意愿和当前工作年数这两个变量达到了5％的显著水平，符号是正的，打工的不稳定性达到了1％的显著水平，符号是正的；这表明打工意愿、工作年数、打工的不稳定性都对新生代农民工的返乡创业意愿产生影响。从表3中可以看出：（1）新生代农民工的打工意愿越弱，其返乡创业的意愿越强；（2）新生代农民工的工作年数越多，其创业意愿越强，因为多年的打工经验，让其积累了更多的技术、人际关系和管理经验等，更有利于其创业，同时，也从创业中去实现自己的价值；（3）越感觉工作不稳定，返乡创业的意愿越强，因为如果感觉工作不稳定，那么就会通过别的途径，放弃自我感觉不稳定的就业，在创业中实现自己的人生价值。

5． 创业期望。实证分析表明，期望利润越高的农民工，返乡创业的意愿就越强。因为期望利润越高，这个利润仅仅通过就业是很难达到的，如果自己创业的话，就很有可能会达到，所以返乡创业意愿较强。而期望利润较小的农民工，对所期望的利润通过打工就业就能够实现，那在收益相差不多的情况下，当然会选择不用承担创业风险的就业，所以返乡创业的意愿较弱。

6． 家乡的社会状况。从表3中可以看出，家乡的社会状况对新生代农民工的返乡创业的影响达到了5％的显著水平，说明家乡的社会状况满意度对新生代农民工返乡创业有着显著的影响，符号是正的，表明家乡的社会状况越好，新生代农民工返乡创业的意愿越强，反之越弱。

四、结论与建议

（一）结论

1． 在新生代农民工个体特征因素中，性别、性格类型等变量对新生代农民工返乡创业意愿有重要影响，而年龄和文化程度的影响则不显著。男性较女性来说返乡创业的意愿较强；保守性格者较非保守者来说返乡创业意愿较弱。

2． 在所在村情况因素中，地理环境和村打工人数都对新生代农民工返乡创业有显著的影响。身处地势平坦地形的农民工相对来说返乡创业意愿较强；所在村打工人数越多，返乡创业的意愿越强。

3． 在家庭情况因素中，家庭经济情况和外出务工收入都对农民工返乡创业意愿有显著的影响，家庭经济状况越好，农民工返乡创业的意愿越强；外出务工收入越多，农民工返乡创业的意愿越弱。

4． 在打工情况因素中，打工意愿、当前工作年数以及工作的不稳定性都对返乡创业有显著的影响。打工意愿越强，返乡创业的意愿越弱；当前工作年数越多，返乡创业的意愿越强；越感觉工作不稳定，返乡创业的意愿越强。

5． 创业期望因素中，创业期望利润对新生代农民工返乡创业有重要的影响。期望利润越高的农民工，返乡创业的意愿就越强；期望利润越小，返乡创业的意愿较弱。

6． 家乡的社会状况越好，新生代农民工返乡创业的意愿越强。

（二）建议

根据以上实证分析结论，各政府部门应根据新生代农民工的特点及其返乡创业的影响因素，积极地促进农民工返乡创业，实现“创业带动就业，就业促进创业，推动城乡发展”的局面。

1． 加强新生代农民工的创业培训。虽然初中学历以上的新生代农民工占了绝大部分，但是他们在创业技能和经验方面还很缺乏，对创业也只是表面了解，而且绝大部分人反映没有机会接受创业相关知识的学习。因此，相关部门应当加强对返乡新生代农民工创业培训的支持，比如开展创业培训班，提供创业指导、创业咨询、创业信息和技术信息等，针对创业需求开展培训班，让农民工更多地了解创业，了解市场等，为返乡农民工创业提供切实有效的服务，增强农民工的创业能力，同时，还要将创业农民工的培训费用纳入到国家财政预算当中，激发农民工参加创业培训的热情，提高创业成功率。

2． 积极改善农村基础设施落后的局面，加强基础设施建设。一是加大城乡道路建设，为创业提供交通便利和支持；二是加大农村水、电、网等建设，为创业提供充足的创业基础；三是加大农村信息化建设，充分利用和整合各种信息资源，为创业提供信息来源，降低获取信息的成本；四是加大农村环境建设力度，优化环境，为创业提供一个良好的环境等。

3． 加强创业孵化基地建设。一是政府要充分利用闲置的土地，建设创业工业园，让返乡创业的新生代农民工有创业之地，；二是要给予创业者一定的创业基金和技术支持，并通过类似创业贡献奖的方式来促进农民工积极创业；三是通过聘请知名企业家、农民工创业成功人士组建自主创业导师队伍，根据创业者的不同需要提供相应的管理咨询、技术指导和服务。

4． 提供政策支持。资金问题是创业者所面临的最主要的问题，所以，政府应建立担保贷款等多样化的贷款模式，加强信贷服务，改善新生代农民工返乡创业的融资服务，为新生代农民工创业提供资金支持，并在税收、工商管理费、登记费、证件类等行政事业类费用方面给予更为优惠的政策，以减少农民工返乡创业的成本。

参考文献

［1］Gartner W B． A Conceptual Framework for Describing the Phenomenon of New Venture Creation［J］． Aeademy of Management Review，1985， 4（10）：695－705．

［2］Olson P D， Bosserman D A． Attributes of the Entrepreneurial Type［J］． Business Horizons， 1984， 27（3）：53－56．

［3］Storey， D． J． and Tether， B． S．： Public Policy Measures to Support New Technology－based Firms in the European Union［J］．Research Policy，1998，26（9）．

［4］Fonseca，R．；Lopez－Garcia， Paloma and Pissarides， Christopher A．：Entrepreneurship： Start－up Costs and Employment［J］．European Economic Review，2001，45（5）．

［5］ Johnson B R．T oward a Multidimensional Model of Entrepreneurship：The Case of Achievement Motivation and the Entrepreneur［J］． Entrepreneurship Theory and Practice，1990，（3）．

［6］何军．江苏省农民工城市融入程度的代际差异研究［J］．农业经济问题，2012，（01）：52－59，111．

［7］李建华，郭青．新生代农民工特点分析与政策建议［J］．农业经济问题，2011，（03）：42－45．

［8］黄振华．我国农民工返乡创业调查报告［J］．调研世界，2011，（08）：36－39．

［9］石智雷．返乡农民工创业行为与创业意愿分析［J］．中国农村观察，2010，（5）：25－47．

［10］陈文超，陈雯，江立华．农民工返乡创业的影响因素分析［J］．中国人口科学，2014，（02）：96－105＋128．

［11］胡俊波．农民工返乡创业行为影响因素研究——以四川省为例［J］．农村经济，2014，（10）：12－16．

［12］朱红根，康兰媛，翁贞林，刘小春．劳动力输出大省农民工返乡创业意愿影响因素的实证分析——基于江西省1145个返乡农民工的调查数据［J］．中国农村观察，2010，（05）：38－47．

［13］刘唐宇．农民工回乡创业的影响因素分析［J］．农业经济问题，2009，（6）：81－88．

［14］罗琼．新生代农民工返乡创业影响因素研究［J］． 农业经济，2013，（08）：110－111．

［15］张秀娥，孙，韦韬．新生代农民工返乡创业意愿的经济学思考［J］．学习与探索，2013，（12）：117－121．

［16］全国总工会新生代农民工问题课题组．全国总工会关于新生代农民工问题研究报告［N］．工人日报，2010－6－21．

［17］Krueger N，Brazeal D．Entrepreneurial Potential and Potential Entrepreneurial［J］．Entrepreneurship Theory and Practice．1994，18（3）：91－104．

返乡创业就业工作经验总结篇3

【关键字】返乡农民工 就业 创业 长效机制

受金融危机引发的外部经济环境恶化的影响，农民工失业问题显得日益紧迫。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，目前已有大约两千万的农民工由于经济不景气而失业返乡。农民工作为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军， 已成为我国产业工人的重要组成部分， 对我国现代化建设做出了重大贡献。农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收， 关系经济社会发展全局。帮助返乡农民工群体解决失业问题，已成为当下各级政府十分急迫的事情。

在元旦、春节期间，我们农民工返乡问题调查组，对赤壁市乡镇、部分规模企业进行了抽样调查。通过发放调查问卷、采访相关负责人及返乡农民工等方式，对农民工返乡回流的原因、特点、思想状况进行了深入分析，以下是调研情况的分析报告。

一、返乡农民工基本情况

1、春节前返乡农民工整体情况

赤壁市是内地的劳动输出大县（市），据调查显示，赤壁市在外农民工共12万多人，占全市人口总数的23.6%，主要分布在珠三角和长三角地区。这些农民工具有如下四个特点：一是外出务工时间长，二是家中土地已基本荒芜或转让，三是家庭以打工收入为主，四是年龄多数在20至45岁之间。2008年秋季，受沿海企业破产、停工、裁员、降薪等因素影响，一部分农民工开始提前返乡。

截至2009年春节，赤壁市返乡农民工总数为34872人，占外出务工人员的30%。返乡农民工中以从事服务业和建筑业为主，占返乡农民工总数的65%。从农民工返乡原因来看，春节正常返乡的21475人，占返乡农民工总数的61.6%；失业性返乡的12700人，占返乡农民工总数的36.4%；其他事务性返乡的697人，占返乡农民工总数的2%。从行业角度来看，返乡农民工主要从事机电制造和纺织业，占返乡农民工总数的65%；其次是从事服务业和建筑业，占返乡农民工总数的32%。从地域角度来看，返乡农民工中在广东省务工的最多，约占返乡农民工总数的60%，在江浙一带务工的约占30%。

2、春节后农民工重新外出务工情况

春节后，大部分农民工重新选择了外出打拼。根据我们的调查，这部分农民工大致可以分为以下三类。第一类是节后正常返岗的农民工，约21400人，占节后外出务工人员的81%。第二类是盲目外出，到大城市碰运气的农民工，这部分约有5200人，占节后外出务工人员的17%，主要以第二代打工者为主（80年代以后出生）。第三类为其他情况，由节后返岗的亲戚朋友帮助联系到就业岗位而外出。

3、滞留在赤壁的返乡农民工基本情况

返乡农民工中，目前滞留在赤壁市的共7594人，占返乡农民工总数的22.2%。其中，返乡后在市内实现就业的2396人，占滞留人员的32%，这部分主要为原在大城市从事服装、餐饮、纺织等行业的农民工；在家边务农边待业或完全处于失业状态的返乡农民工5073人，占滞留人员的67%，这部分主要为没有劳动技能和年龄偏大的返乡农民工；在农村创业的125人，主要从事种植、养殖和其他个体经营。

二、返乡农民工的主要特点

通过对返乡农民工个体素质调查，主要呈现出以下特点。

1、年轻人居多，且文化程度偏低

在接受调查的人员中，外出务工的基本上为45岁以下的青壮年，具有较旺盛的精力和体力。其中25岁以下的占36%，25岁至35岁的占46%，35岁至45岁的仅占18%，另外已婚人数占调查总人数的46%，未婚的人数占54%。

学历方面，初中及以下学历占62% ，高中或中专占29% ，大专文化程度占8% ，大学及以上文化程度占1%。从工作性质看，普通工人占56%，技术工人占31%，经商占7%，销售管理占3%，其他占4%。多数农民工文化素质偏低，所从事的工作中，加工制造业占32%，建筑业占35% ，服务业占12% ，零售批发占10% ，其他占11%。

2、收入水平较低

统计显示返乡农民工大多属于低收入群体。其中月收入1000元以下/月的占12%，1000—2000元/月占30%，2000—3000元/月占36% ，3000—4000元/月占22%。

3、再就业愿望强烈，并迫切希望得到扶持

调查中约有26%的受访者想在本地找份工作，既能挣钱，还能照顾家庭。有9%的想在家务农，这部分人员主要是文化低，无一技之长，即使在外打工，也是从事重体力活或简单劳动，且收入低下。有20%的想在家创业，这部分人有一技之长，年纪相对偏大，文化程度相对要高一些，多年在外打拼积累了一些经验，回乡后想靠自己的本事立足发展。有41%的等待机会再次外出务工，这部分人家庭条件较差，留在家乡也无发展前景，因此希望在继续寻找机会外出挣钱。

另外，大部分农民工自身无一技之长，在家乡就业、创业面对着来自地方就业机制和自身能力、经验的限制，迫切希望能够得到能力培训乃至优惠创业政策的帮扶。

三、赤壁市目前采取的措施及政策

经调查，我们了解到对返乡农民工问题，赤壁市政府出台了多项扶农政策，主要从就业和创业两个角度积极解决返乡农民工的问题。

1、采取了可行措施促进返乡农民工就业

（1）迅速摸清农民工回流情况。为了全面掌握农民工返乡情况，劳动部门及时制定了《返乡农民工情况调查表》，两次将《调查表》下发到各乡镇和基层劳动保障服务机构，及时对辖区内农民工回流的基本情况进行了摸底。

（2）结合对返乡农民工的调查摸底，积极开展企业用工调查。分辖区对全市400多家企业开展用工调查，掌握市内用工单位的用工数量、行业工种、工资待遇、缺岗人数等需求情况，通过信息引导，促进有相关就业意愿的农村劳动力有序对口就业，细化到每个专业、岗位。

（3）实施特别培训计划，提高返乡农民工就业能力。结合本地企业岗位空缺的实际，制定返乡农民工培训计划，并组织市就业训练中心及社会办学机构为返乡农民工开展职业技能培训共4期，培训返乡农民工近700人。

2、出台多项扶农政策鼓励返乡农民工创业

赤壁市出台一系列政策，扩大了农民工的就业范围。一是扩大创业范围。凡法律法规未禁止的行业领域向各类创业主体开放。二是简化审批程序。除法律法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消。三是降低准入门槛。申请个体工商业、创办合伙企业或独资企业登记，一律不受出资数额限制。四是放宽经营场所限制。按照法律规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。五是拓宽融资渠道。对成功创业带动就业的农民工，凡与就业人员签订一年以上劳动合同，缴纳了社会保险费的，即可申请小额担保贷款，货款额度最高可达5万元。 转贴于

四、对解决农民工创业就业问题对策的思考

目前金融危机还深不见底，赤壁市返乡农民工情况可能还会发生变化。因此，我们认为政府在全局考虑就业问题的同时，必须高度重视农民工返乡问题，从民本的高度抓好农民工就业工作。

1、出台政策，帮扶创业

要研究制定扶持农民工返乡就业创业的具体政策措施，推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿色通道”，放宽准入条件，降低创业门槛，改善创业环境，并在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，给予农民工返乡创业更大的支持，鼓励扶持有愿望、有条件、有一定技能的农民工创业，以创业带动就业。

2、扩大培训，促进就业

在培训机构上，可以依托就业训练中心并结合各项技能培训；在培训内容上，重点围绕制造业、服装业等领域的就业岗位，开展订单培训；在政策扶持上，实行困难企业在岗培训补助，鼓励企业以职工教育经费加强在岗职业技能培训。鼓励返乡农民工参加免费技能培训并发放培训期间生活补助，免费提供食宿，真正实现农民工培训“零负担”。

3、搭建平台，推动就业

以行业为基础，以乡镇为单位，定期和不定期举办面向农民工的大型劳务招聘会。对职业中介介绍农民工就业的可以实行以奖代补政策。同时建立专业就业服务组织，积极开展项目设计、风险评估、创业指导、职业介绍和就业信息等“一条龙”式服务。加强农民工权益保障工作力度，严格执行企业工资保证金制度，建立劳动、建设、公安、工商、金融、工会等有关部门对企业拖欠工资行为的联动防控机制，确保农民工工资按时足额发放，并稳步推进农民工参加社会保险。

【参考文献】

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返乡创业就业工作经验总结篇4

一、女农民工基本情况

（一）返乡情况

初步统计，我市有农村劳动力210多万人，到2008年已累计转移就业110多万人，其中女性近50%。自去年10月开始出现农民工返乡潮后，今年年初有返乡农民工12.8万人，其中女性4万多人，主要集中在安化、桃江两个县。从调查了解的情况看，返乡妇女呈现以下几个特点：一是年纪较轻。被调查的人员中，30岁以下的占35%，30岁至40岁的占46%，40岁以上的占19%。二是文化程度较低。初中及以下学历占52%

，高中或中专占35%，大专文化程度占11%

，大学及以上文化程度占2%。大多只能从事简单的体力劳动，技术含量低。三是返乡存在地域差别。由于女农民工外出打工，多以亲带亲、邻攀邻、村带村的形式进行，且从事的工种相近，所以返乡人数、专业等带有明显的地域性、行业性特点。如安化县羊角镇、仙溪镇等地的外出务工女性主要从事家政服务、商业等，返乡的现象不太严重。而东坪镇、大福镇、小淹镇、梅城镇等外出务工女性主要是进厂从事简单加工包装作业，返乡的现象已形成潮流。四是再就业愿望强烈。返乡女农民工中，有28%已通过努力实现再就业，17%想在家创业，37%等待机会再次外出务工，仅18%的妇女愿意在家务农，这部分人员主要是文化程度低、无一技之长且已经成家生小孩。五是迫切希望得到扶持。对于大多数返乡女农民工来说，务工不仅是她们增加家庭收入的重要来源，而且是她们改变生活方式的重要手段，她们迫切希望能得到政府和相关部门扶持，提供免费技能培训和就业机会，创收增收。

（二）返乡的原因

一是受国际金融危机的影响。从桃江县桃花江镇、牛田镇、修山镇、浮邱山乡、灰山港镇等返乡女农民工较多的乡镇了解情况来看，女农民工提前返乡主要原因是其所在企业受金融危机影响，国外订单减少，企业生产下降，用工需求减少，出现破产、停工、歇业、甚至倒闭。一部分从事高体力、低技能工作的女农民工，文化水平较低，失业后，很难在当地再找到新的工作。因金融危机导致返乡的女农民工占总数的70%以上。

二是沿海产业向本地梯度转移。随着××被国家商务部确定为“中西部加工贸易梯度产业转移重点承接地”,一大批中小型企业落户××，企业用工需求增加，在同等条件下，女农民工都愿意选择到家乡企业务工。此类返乡女农民工占总数的10%左右。如桃江县马迹塘镇引进的鼎艺手袋厂，在当地招收熟练技术工人

，170余名女农民工返乡实现再就业。

三是政府招商引资力度不断加大。近年来，各级政府加大招商引资力度，投资环境不断优化，并实行创业优惠政策，吸引一部分女农民工在掌握一定的管理经验及资金后回乡创业，兴办实体，增加就业岗位，带动一方发展。如桃江县的刘水英、安化县的张青娥就是回乡创业妇女中的典型代表。

四是国家出台了支农惠农政策。近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，对农民返乡具有吸引力，让她们感觉在家乡也有发展的机会。

五是承担家庭责任。妇女在家庭教育、赡养老人等方面起主导作用，一部分妇女在外出一段时间后，为了照顾老人、教育小孩、修建住房等，义无反顾选择返乡。

（三）返乡带来的影响

大量女农民工返乡给我市劳动力市场、经济发展带来了较为深远的影响。首先有效缓解了本地企业用工压力，不再出现企业“招工难”现象。其次有利于促进当地经济发展。一部分返乡女农民工外出开阔了视野，接受了现代经济理念，积累了一定的管理经验和资金，为自主创业奠定了基础，回乡创业可以带动一家富、一村富甚至全乡富。不女通过多年的务工经历，掌握了一技之长，无需培训就能直接上岗，降低了成本，为全市工业、农业发展注入了新的活力，并将带动第三产业的发展。再次是有利于婚姻家庭的稳定，有效缓解“留守儿童”、“空巢老人”等问题。但毋庸置疑的是，返乡女农民工的增加，也带来了一系列不容忽视的问题。

一是就业压力增加。目前，我市就业岗位几乎达到饱和状态，且在短期内不会增加。随着金融危机影响的加剧，一部分在外处于观望和“半就业”状态下的女农民工有可能陆续返乡，将对我市人力资源市场构成冲击，就业将面临更大的压力。

二是家庭收入减少。近年来，进城务工已经成为女农民现金收入的主要来源。通过对她们的收入情况调查，她们在外打工月工资平均1200元以上。女农民工集中返乡，意味着众多农民家庭收入锐减，如果不能再就业，就可能导致因返乡而返贫，农民致富的步伐放缓。特别是一些全家外出打工的农民工，被此次金融风暴逼回家后，由于土地已经转包，找不到新的工作，只能“坐吃山空”或者吃住在父母家里。如资阳区张家塞天星村返乡农民工李光辉和他妻子就是如此。

三是再就业困难。调查中，绝大部分返乡女农民工想在家乡重新找一份工作，然而一方面由于她们长年在外，不熟悉本地就业的情况，想打工无门；另一方面，由于文化程度较低、技能单一，再就业难度相对较大。特别是受传统观念的影响，绝大部分返乡女农民工情愿呆在家里闲玩，也不愿意从事保姆、月嫂一类的家政服务工作。

四是出现心理落差。由于长期在外地务工，有较稳定的岗位和收入，突然失去工作、收入减少，回家后感觉无所适从。特别是年龄稍小一点的未婚女性，在城市里待了较长的时间，已经习惯了都市生活方式，根本不安心呆在农村，不愿意干又累又脏的农活，心理落差较大。

总之，女农民工的大量返乡，对农村政治、经济、社会、文化等方方面面带来了一定的影响，如何加强引导和服务，需要全社会的共同关注。

二、妇联所做的主要工作

今年来，市妇联把帮扶返乡女农民工就业创业作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要任务，按照“抓发展促就业,抓创业带就业,抓培训帮就业,抓服务助就业”的工作思路，加强与各部门的协调配合，扎实开展“四项行动”为返乡女农民工服务。

（一）开展技能培训系列活动

去年10月份以来，市妇联对全市返乡女农民工情况进行摸底造册，就其工作技能、培训需求、再就业意向等方面情况进行调查了解，分级建立了返乡女农民工台帐，重点开展了四个方面的培训。一是积极争取政府重视和部门支持，将农业局“阳光工程”、扶贫办“雨露工程”培训计划，切块部分安排给各级妇联开展专项培训；二是与劳动和社会保障局联合开展妇女就业技能培训；三是与市经委联合开展创业培训，在每个县举办一期女性创业培训班；四是依托社区和家政服务机构开展家政服务员、月嫂培训。各区县（市）妇联也组织开展多种形式的培训班，如桃江县妇联挂牌成立了巾帼创业服务中心，组建了巾帼创业指导服务队和巾帼创业维权服务队，举办了创业培训、家政服务培训班4期；安化县妇联与相关部门联合举办了旅游服务、黑茶培训、安装与电脑技能培训等针对返乡女农民工的技能培训班3期；大通湖区妇联建立“巾帼就业培训中心”，拟举办农业适用技术、家政等培训班5期。

（二）开展创业扶持系列活动

一是组织网上招聘活动。市妇联在××妇女网上开辟《巾帼创业就业信息专栏》，分行业、分专业公布服务对象求职信息、用人单位岗位信息和相关政策信息，搭建单位与妇女之间的供需平台。二是开展项目扶持活动。加强与市经委、市发改委、农开办等部门协调配合，为资江电子、莎丽袜业、旭荣制衣等5个企业申报技改项目，扶持女企业家做大做强。三是组织女企业家与返乡女农民工开展牵手对接活动。发挥市女企业家协会的作用，依托“巾帼创业园”等企业，支持、帮助返乡女农民工开展来料加工，就近转移就业。目前××富晖制衣有限公司已在赫山区、安化等地设立了成衣来料加工点，解决当地返乡女农民工就业近200人。莎丽袜业为了增加就业岗位，投资300多万元新设备，新增岗位120个。各级区县（市）妇联也千方百计牵线搭桥，帮扶创业。如安化县妇联帮助龙塘乡返乡务工女性黄荣华投入30万元，在本村创办环保塑料袋厂和绿色食品厂，为本地妇女提供就业岗位25个，月人平工资1500元左右。资阳区、赫山区妇联协助开展创业政策宣传和培训20多场（次），积极协调为返乡女农民工提供开业指导、后续支持等服务。

（三）开展权益维护系列活动

一是成立“巾帼志愿者服务队伍”。市妇联在全市招募女法官、女检察官、女公证人员等为主的维权志愿者100名，举行了义务维权签名仪式，配合全市“五下乡”行动，开展妇女维权宣传咨询。二是开展“春风送岗位”活动。与市劳动局联合开展了“帮扶返乡务工人员”专场招聘会3场，旭荣制衣等10多个以女性为主的企业招聘下岗妇女、返乡女农民工近500人。三是提供就业援助服务。热情为有创业意愿的返乡女农民工，宣传市场准入、收费减免、小额担保贷款及贴息等扶持政策。各区县（市）妇联把帮助就业作为妇女维权的根本，与劳动就业服务中心共同举办以“送政策、送温暖、送技术、送岗位”为主题的现场招聘会20多场（次）。如南县妇联联合成立了返乡女农民工就业服务领导小组，组织28家规模企业，举办专场招聘会3次，并将每月定期举行。沅江市妇联成立了“女企业家协会”，召开“返乡女农民工”专场招聘会2场。高新区妇联通过联系汇盛科技、科力远、纳爱斯及凉席加工厂等企业，解决女农民工就业462人。

（四）开展典型示范系列活动

一是在全市开展“十万妇女大培训、十万妇女大创业、十万妇女大竞赛”活动，以“争创巾帼创业就业示范点、争当巾帼创业明星、争出巾帼创业成果、争做纳税大户”竞赛活动为载体，在全市创建10个“巾帼创业就业示范点”，评选10个“巾帼创业明星”、10个“纳税大户”。二是选择一批有实力、有经验的女企业家，与女大学生结对帮扶，提供就业培训、创业指导和实践场所。三是组织创业成功女性报告团开展巡回演讲，介绍成功历程，进一步激发妇女创业潜能。四是召开巾帼创业就业表彰大会，在全市营造良好的创业就业氛围。

三、意见和建议

从调查情况看，各级妇联虽然做了大量工作，但女农民工就业仍是一个社会问题，需要各级各部门高度重视，进一步做好引导、培训、管理和服务等工作。

（一）加大返乡女农民工培训力度。各级政府要不断增加对妇女教育培训的投入，逐步推广“免费培训、政府补贴”，“企业代培、政府补贴”，“企业扩规、政府支持”等多种培训模式；各级劳动部门要支持妇联根据市场需求和妇女实际，实行“分块培训、因需培训”，切实增强培训工作的针对性、实用性和有效性；采取“上门办班”形式，与女性劳动力比较集中、需求量大的企业实行联合办班，培训内容和培训时间由企业决定，将妇女技能培训与企业生产紧密结合起来，提高妇女就业的成功率。

（二）加大女农民工动态管理和服务力度。各级劳务输出和管理部门，要强化分性别统计工作，建立务工女农民返乡台账和农村富余女劳动力台账，及时掌握本地企业用工和女农民工返乡变化情况，通过动态管理和分析，加强对返乡妇女的信息掌握与就业服务，合理引导返乡妇女转移就业或就近就业。并根据妇女求职意向和需求，在企业劳动力就业招聘中，有计划地安排增加女性就业岗位。要加强与长三角区域受金融危机影响不大的企业、省外用工较多的企业联系，为她们再就业提供岗位信息服务。

（三）加强对女农民工创业就业政策扶持和工作考核。各级政府在建立返乡农民工培训、组织转移、就业创业等工作目标考核机制中，要明确女性参与比例。要实施积极的女性就业政策，在落实就业援助、免费职业介绍和社保补贴、培训补贴等扶持政策中，扩大女性援助范围。鼓励支持妇女发展包括规模养殖业、农产品加工、营销、农家乐等多种形式的自主创业，从财政、金融、税费、场地等方面给予政策支持，从创业指导、政策咨询、风险评估、项目推介、创业培训、结对帮扶、跟踪扶持等方面提供“一条龙”服务，帮助解决诸如银行贷款、土地承包、子女返乡入学、生产生活等方面的具体困难，形成全社会关注关心关爱返乡女农民工的良好环境。

（四）加强对返乡女农民工正面宣传引导。要强化性别意识，加强对返乡女农民工心理疏导，引导返乡女农民工坚定信心，正确面对，及早谋划，积极应对。要组织返乡女农民工座谈交流，开展多形式的关心帮助返乡女农民工公益活动，给返乡女农民工更多的人文关怀。要及时发现、培育、推介一批自强自立、自主创业的女农民工典型，深入挖掘她们背后的感人故事，激发妇女的创业热情。要组织开展妇女创业典型表彰大会、创业者巡回演讲等主题活动，通过成功创业女性现身说法，交流创业经验，引导广大妇女克服“小成即满、小富即安”的意识，用自主创业实现人生价值，以创业带动更多人就业，在“百姓创家业、能人创企业、企业创大业、创业带就业”的全民创业热潮中，彰显巾帼风采。

返乡创业就业工作经验总结篇5

一、巴中市返乡农民工创业的基本状况

(一)返乡农民工创业动态

巴中市作为山区传统农业大市，劳务产业是支撑全市经济增长“不冒烟”的“工厂”，“打工经济”是保障农民增收、“造血”农村发展的“银行”。全市辖1区3县，有乡镇188个、行政村2330个，总人口380万，农业人口占319万，年输出农村劳动力110万人，2008年实现劳务收入51.8亿元，农民人均劳务收入1623元，劳务收入对农民的增收贡献率达到50％以上。

受国际金融危机的影响，自2008年9月至2009年春节前夕，全市失业返乡农民工多达15.8万人，属历年之最。根据全市工商系统统计分析，滞留在乡的返乡农民工有自主创业愿望的占35％，具有自主创业条件的占10-15％。截至2009年3月12日，根据巴中市工商系统走访的29673名返乡农民工的情况看，已在本地投资创业的5392人。占走访总数的18.2％：欲在本地投资创业从事个私经济的15845人，占53.4％：其他打算的占28.4％。这充分说明返乡农民工投资创业的愿望强烈，比重较大。农民工返乡创业，实际上是农民群众经历进城务工的锻炼后，思想观念、资本积累、信息技术、管理经验等创业要素积累到一定水平时的一种理和必然的发展趋势。

(二)返乡农民工创业类型

从巴中地处山区的实际出发，返乡农民工创业大致分为五类：一是立足资源、地缘等自然条件，兴办本土特色、传统特点的种植业、养殖业、林竹业。二是抓住国家惠农政策，大力发展规模化养殖场。部分头脑灵活、信息灵通的返乡农民工。大胆、敏锐地利用国家产业政策契机，采取“小钱换大钱，产业换项目”的办法，园区式、集群化发展特色养殖业。三是利用在外学到的一技之长，兴办维修加工业。许多返乡农民工利用在外向型、大中型企业掌握的技术，在家乡兴办汽车、家电、农机维修和机械加工等作坊式企业。四是采取合伙、合资、合股方式，拿出在外务工的资金积累，与亲朋联办合营，既当股东又当员工。五是由于子女成长需要，抱着“远出门不如近爬坡”的想法，利用自有资金，依靠亲朋帮助，兴办小超市、小商店、小吃店等，亦农亦商，维持温饱，成为农村兴起个体私营企业的内生力量。

(三)返乡农民工创业作用

农民工返乡创业可以缓解全市重大项目、灾后重建的用工紧缺，可以释放和发挥农民工群体中宝贵的“人才库”、“资金库”的效能及作用。一是开辟了农民增收的新渠道。据统计，一名返乡创业人员每兴办一个企业可以带动10人以上就业，每人每年增收5000元左右。二是成为新型工业化、新型城镇化、农业现代化的助推器。许多乡镇干部认为，返乡农民工创业是继上世纪八九十年代兴办乡镇企业后出现的乡村企业第二次崛起浪潮，开发了农村的人力资源，培育了新型农民企业家，塑造了新型农民，改变了农民的生产生活方式，带动了农村产业化发展。三是为县域经济发展注入了新的活力。返乡创业者通过股份合作制、股份制、合伙、独资经营等形式，创办、领办企业。促使资金、技术、资源向农村聚集。尤为重要的是，经过市场这所“大学”培育出的农民创业者，具备了较强的市场开拓意识和创业能力，为农村提供和储备了大量的人才资源，个别人可成长为精明能干的企业家。以这些人才为核心，以企业为载体，吸引了资源、资金等要素的就地优化配置，大大提高了县域的资源整合和集聚能力，有力地推动了县域经济的快速增长。

(四)返乡农民工创业障碍

返乡农民工创业存在着就业无门路、创业无能力等诸多障碍：一是创业资金短缺。融资难。从走访中收集的返乡农民工1328条意见和建议来看，期望政府加大资金扶持力度、解决融资难有714条，占53.8％。二是创业定位迷茫，择业难。农民工反映“人不可能一辈子都在外面打工”，也想投资创业。就是找不到合适的项目，怕风险。怕几年挣来的辛苦钱打了“水漂”，不晓得做啥子生意才赚钱。三是创业技术匮乏，投资难。部分返乡农民工凭借经验和感觉判断，知道有些利润空间比较大的行业或产业在家乡的市场潜力大，但缺乏相关技术，不敢贸然投资，限制了投资取向，希望政府加大培训力度，开展有针对性的创业培训。四是创业信息不畅，发展难。“各级政府和部门就返乡民工创业出台了哪些优惠政策?”“搞特殊养殖需要办哪些证照?”返乡创业者对相关政策不很了解，对行业信息不很知晓。他们希望政府加大政策宣传力度。给他们送法律、送政策、送信息、送服务，满足返乡农民工所求，解决返乡农民工所难。五是创业场所难找，落户难。当前，巴中市委市政府正在着力构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐，解决区位劣势带来的不利影响。但基础建设历史欠账大，水电、交通、通信、能源等基础设施及其配套设施建设跟不上现代企业落户的需要。资金流、信息流、物流发展滞后，现有的交通建设不可避免会直接导致运输成本高、产品交易周期长等问题，增加了企业的投资附加成本。加之土地资源供应紧张。征地成本高。创业者很难就近找到理想的创业场所。六是发展环境不宽松。生存难。普遍反映在办理国土、环保、安监等许可手续时中介机构收费“漫天要价”，生产经营中税赋较重，难以承受。

二、巴中市工商系统服务返乡农民工创业的举措

面对始于2008年初冬的农民工“返乡潮”，巴中市工商局为党委政府分忧，为农民工谋福，于12月5日及时制订下发《关于发挥工商职能支持返乡民工创业的意见》，出台17条具体措施。提出放宽市场准入、开展优质服务、加强市场监管、强化行政指导等新举措，全力支持返乡农民工留乡创业。2009年2月初又做出决定，集中2个月时间。在全市范围内开展大走访、大帮扶活动，助燃返乡农民工创业的星星之火。

(一)放宽市场准入，降低返乡农民工创业门槛

对返乡农民工留乡创业做到“六个放宽”：即，放宽经营范围限制，实行“非禁即入”政策，凡法律法规未明

令禁止进入的行业和领域，均允许进入；放宽登记条件限制，除法律法规有特别规定外，对属于国家、省鼓励和允许的民间投资项目一律实行登记备案制度，各类前置许可一律取消；放宽名称(字号)限制，支持核准带有新行业特点的企业名称：放宽注册资本限制，除法律法规另有规定的，申办一般性企业时注册资本降低到3万元人民币，申办有限责任公司注册资本在500万元以内的可以零首付注册；放宽出资方式限制，非货币财产出资比例可放宽到注册资本的70％：放宽经营场所限制，允许返乡创业农民工以家庭住所、租借房屋、临时商业用房等各类场所作为创业经营场所。

(二)开展优质服务，激发返乡农民工创业热情

为支持返乡农民工创业，全市工商系统开展了“五项服务”：一是开展优惠服务。对返乡农民工创业申办个体工商户的一律免收开业登记费，申办非法人企业的减收开业登记费100元，申办法人企业的一律按注册资本0.8‰的最低标准收取开业登记费。二是开展阳光服务。全面公开办事程序、办结时限、服务规范、监督方式等相关内容，接受社会监督。三是开展上门服务。抽调工商干部416名，组建支持返乡农民工创业走访帮扶工作分队70个，对185个乡镇逐一走访。召开座谈会461场次。发放宣传资料8万份，建立返乡农民工创业档案5392份，送营业执照上门3218户。四是开展职能服务。充分发挥登记注册、商标保护、广告监管等职能，开辟“绿色通道”，优先受理返乡农民工的登记申请，向其提供商品购销、加工承揽等合同示范文本，发放商标注册建议书、商标使用策略提示书和广告使用策略提示书等资料，为返乡农民工创业排忧解难。五是开展廉洁服务，优化返乡民工的创业环境。

(三)加强市场监管，扫清返乡农民工创业障碍

一是从严整治妨碍返乡农民工创业就业的经济违法行为。重点查处行业垄断和限制竞争行为，建立统一、开放、竞争、有序的市场经济体系，让返乡农民工真正能够进入法律法规允许进入的行业从事生产经营活动。二是从严整治阻碍返乡农民工创业致富的经济违法行为。严厉打击虚假违法广告、合同欺诈、传销等行为，给返乡农民工营造良好的创业环境。保护返乡创业农民工的合法权益。

(四)强化行政指导，支持返乡农民工创业发展

建立了登记事务助导、维权兴企引导、规范经营劝导、查处违法疏导等“四类指导”为重点的行政指导工作机制。依据“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依”原则，引导返乡创业人员树立维权意识、品牌意识和发展意识，走科学发展之路，创立和培育自主品牌、知名品牌，健全现代经营和管理机制，不断提升市场竞争能力。

三、巴中市工商系统扶持返乡农民工创业的对策思考

针对返乡农民工创业的实际，工商系统还有很多工作要做、可做，今后的深化对策和着力点是：

(一)政策铺路

目前农民工创业政策不配套、不完善、不具体，加之宣传缺位滞后，政策效应不够明显。各级工商机关要积极向当地政府汇报，由政府发挥主导作用，特别是针对农民工创业中存在的融资难、择业难、投资难、发展难、落户难、生存难等障碍，因地制宜，因市制宜，因情施策。及时出台一些更具针对性、扶持性、鼓励性和激励性的政策，给予最大程度的优惠、支持和倾斜。同时。各级工商机关可以将支持返乡农民工创业的优惠政策“打包”。印制成册，继续深化“走访帮扶”活动，开展多种形式的宣讲活动，使广大返乡农民工对相关政策家喻户晓、入脑入心，让不想创业的返乡农民工想创业，让想创业的返乡农民工敢创业、能创业。

(二)培训开路

目前返乡农民工创业大都是个人行为，属于家庭式创业模式，抗风险能力差。今后，各级工商机关要与政府相关部门、职业培训机构联系，争取资金支持和资源支持，采取“借台唱戏”、“同台唱戏”等办法。以实际、实用、实效为原则，以短、平、快为要求，共同实施“创业培训工程”，有针对性、有重点地加强守法经营、诚信经营等培训，举办现代企业管理知识培训、农村经纪人从业资格培训、知识产权保护等专题培训班，让农民工掌握创业必备的知识和技能，培养出一大批具有创业本领、适应能力强的高素质人才，提高创业竞争能力。

(三)试点探路

通江县探索建立“返乡农民工创业园区”和平昌县培育“返乡农民工创业示范户”，不失为一个可行的举措。应该继续深化、不断完善，在试点的基础上把创业园区建成“生态型创业园区”、“科技型创业园区”。各县区工商局要及时向当地政府汇报，争取政府牵头，相关部门协作配合，建立联席会议制度，通过科学规划，统筹安排，力争每个县建设2个以上“返乡民工创业园区”，搭建创业平台，只要不是违法违规项目，又不影响环境和持续发展的，工商部门一律降低准入门槛，大开“绿灯”，不开“黄灯”，谢绝“红灯”，畅通“绿色通道”，办理“绿卡”。在贷款发放、证照办理、税费减免、信息咨询、科技服务、法律保护等方面为其提供全方位的优惠和便利，近距离为其发展支招，集中解决创业者生产经营中的具体困难，逐步建立健全支持返乡农民工创业的长效机制。

(四)典型引路

要加大先进典型的挖掘培育力度，深入开展“返乡农民工创业致富带头人”、“返乡农民工创业标兵”等先进典型的评选活动，发现或培育出一批敢为人先、经营有方的返乡农民工创业典型，指导其发挥示范引领和带头作用，营造创业光荣、全民创业的良好氛围：要总结先进典型的创业经验。加大宣传力度，广泛宣传创业有为、创业致富的人和事，激发失业返乡农民工的创业热情，引领更多的返乡农民工加入创业大军：要充分鼓励农村能人、经营大户、民营企业主开展结对帮扶活动，做到亲帮亲、邻帮邻，带领失业返乡农民工参与创业，逐步推动农民工由“体力型”劳务输出向“智力型”创业致富转变，形成千帆竞发的创业势态。

(五)帮扶护路

返乡创业就业工作经验总结篇6

【关键词】农民工 返乡创业 解读

当前，外出就业仍然是我省农村劳动力转移的主要途径，并且随着农村劳动力外出就业的范围不断扩大，农村出现了村庄空心化，农业兼业化、农民老龄化等问题。与外出务工相比，目前回乡创业的农户民工在总量上还不大。并且，在今后一个时期，我省农民工总体上外出大于返乡的格局不会改变。

一、我省农民工返乡创业兴起的主要原因和条件

（一）“中原崛起”为农民工返乡创业搭起大舞台。

河南省在2003年提出的“中原崛起”经济发展计划，提出“到2020年基本实现工业化、河南的发展要走在中西部地区前列”。10年过去了，经过河南历届省委、省政府的不懈努力，持续探索，全省人们的辛勤付出，我省工业化、城镇化和现代农业的发展不断加快，为农民工返乡创业搭起了一个大舞台。

（二）他乡打工学手艺，回家创业当老板。

打工的收获不仅在于获得一定劳动报酬，更重要的是打工者本人的成长：在工业化、城镇化先导地区经风雨、见世面，掌握从事工商服务业的技能，积累务工经商的经验等。由进城打工到回乡创业，形式多样，共同的内在因素是打工积累了人力资本和资金，这一点在实践中表现得非常明显。根据对回乡创业者的调查，回乡创业的行业选择也和打工从事的行业、所掌握的技能有密切联系。

（三）在家乡实现自我，精神物质求双赢。

我们都知道，每个人从内心都有一种自我实现的需要，而我们中国人对家乡又有着深厚的感情，那么在条件允许的情况下，告别漂泊的生活，返乡创立一番自己的事业，绝对是一个不错的选择。农民工强烈的创业愿望对选择回乡创业起到了很大的作用。在家乡发展，社会压力小，受歧视少，并且能够在一定程度上争取到应有的社会地位。

（四）权衡城乡利弊，返乡创业较明智。

大部分的农民工没有户口，很难融入城市生活。并且很难找到稳定、体面的工作，生活条件差、劳动强度大，还经常受到就业歧视和工资歧视。城市生产生活成本相对农村普遍偏高，农民工选择在城市创业需要更多的启动资金和面临更大的创业风险。农民工在城市打工所面临的许多限制，成为促使其离开城市回到家乡创业的推力。

二、农民工外出就业遇到的难题

从农民工自身而言，由于自身受教育程度相对较低，法律意识和维权意识不强，在外打工过程中不具备发言权和竞争力。

社会上的职介机构鱼目混杂，不法职介机构针对民工外出找工作迫切的愿望，以高薪和良好的工作条件做诱饵，骗取民工钱财，使农民工上当受骗。

黑心老板以各种借口苛扣、拖欠农民工工资，农民工辛辛苦苦干一年，却拿不到一分血汗钱的现象屡见不鲜。

在外打工过程中，农民工不能与城市居民一样享受平等的社会保障和公共服务，就医贵、学费高、养老难等问题短时间内难以得到解决。

三、农民工返乡创业的难点

（一）信息渠道少、信息收集难，对口帮扶难。由于农民工创业主要以个人或家庭为主，与他人或政府有关管理部门沟通较少，导致农民工之间相互帮助的可能性较小，有困难也很少找政府管理部门，导致政府管理措施的出台、帮扶措施的执行有较大的困难。

（二）缺乏启动和运营资金。农民工虽在外已经有了一定的资金积累，但用于创业也是杯水车薪。对于资金这一重要条件的紧缺直接性导致了部分创业者的失败。

（三）缺少必要的科学的技术。农民工在外打工掌握技术主要靠经验积累，这些经验在一定程度上是有用的，但是往往达不到最好的效果，无法最大程度的保证工作的质量。

（四）市场占有不足，开辟市场能力有限。农民工创业的小规模性在快速占领市场，抓住消费群体这一方面处于弱势，导致了产品没有大的销路。

四、应对我省农民工返乡创业对策

（一）政府出台一系列政策，积极扶持。

河南省政府日前决定，从2010年起全面实施“凤还巢”工程，针对农民工回乡创业时普遍存在的资金、场地、技术、人才、服务等问题，制定一系列优惠政策，全方位鼓励、帮助农民工返乡创业。 根据河南省政府下发的文件规定，对农民工回乡创业，除国家法律法规明令禁止和限制的行业或领域外，均允许进入，各级政府和有关部门不得自行设置限制条件。同时各地推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度，简化审批程序，为农民工回乡创业开通“绿色通道”。

（二）采取各种措施，全力解决资金、技术、市场问题。

在资金方面，规定要求各级政府安排农民工回乡创业专项扶持资金，推行回乡创业贷款贴息制度，重点对农民工回乡创业的贷款给予贴息。农村金融服务机构要拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，积极给回乡农民工发放小额担保贷款。

在技术方面，进一步了解农民工回流动向，返乡农民工的人数、时间以及返乡特点，掌握重要信息。最大努力让更多的农民工接受技能培训，使他们掌握更多的知识，以更好地创业。

在市场方面，分发挥各级人力资源市场、职介机构和乡镇社区劳动保障站（所）等公共就业服务机构的作用，为返乡农民工提供政策咨询、信息、指导、等免费服务，真正为返乡农民工就近、就地返乡创业提供支持和帮助。发挥政府的服务作用，加强与外地政府的协作，搭建商品输出的平台，积极扩展市场。

（三）加强引导，给予返乡创业者大力的鼓励和支持。

农民工返回家乡创业，带动了农村富余劳动力就地转移，增加了农民收入这直接关系农村经济发展和农民增收，关系到经济社会发展全局。政府要加强引导，给予返乡创业者大力的鼓励和支持，促使更多的农民工回乡创业。

返乡创业就业工作经验总结篇7

一、基本情况

（一）返乡农民工的人数

我县是一个典型的农业大县，全县总人口46.6万人，农业人口有40.8万人，主要是以养殖业为主，因农村人均耕地面积不足一亩，人多地少的矛盾十分突出。在有限的土地上，农村劳动者主要从事传统农业，很难实现脱贫致富。导致农村大量富余劳动力向东部沿海地区转移务工，极少数人返乡创业。据统计，2013年12月底我县外出农民工达61293人。截止2013年12月，我县返乡农民工总数为3563人。

（二）返乡农民工的特点

一是平均年龄小，16至28岁占50%，28至55岁占50%。二是文化程度底，初高中文化程度占90%，高中以上文化占10%。三是返乡农民工主要从事加工制造、建筑、服务业等劳动密集型产业。返乡农民工在进城务工的过程中，积累了一定资金，学习到了相应的技能，更新了观念，回到家乡创业，主要创业的行业有汽车、摩托车、农机、家电维修、种植业（主要种植反季节蔬菜、水果等）、养殖业（主要养殖鸡、鸭、鱼、生猪等）、加工业（主要加工米粉、萝卜干、米酒等）、服务业（只要是农村客货运输、美容美发、饮食店等）。但目前大多规模小，不能形成产业链条。

（三）农民工就业创业的主要模式

我县返乡农民工创业主要是成立合作社方式，采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，由公司采取委托的方式，有机地将农民合作社串联起来，形成一体化运作体系。如平乐乡以农村经济专业合作社为“助推器”，加快种植业发展，目前已成立金银花专业合作社1个，中药材公司1个，并成立了中药材合作社，注册资金达100万余元，会员85户，联系会员372人，实现利润收入80万元。

二、主要做法

一是积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工自主创业，重点创办农产品加工业、县域中小型企业、乡村特色餐饮、旅游、服务等第三产业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。

二是培训提升农民工就业技能。对有培训意愿的农民工，全部纳入“农村劳动力技能就业计划”，将农民工参加就业技能培训纳入就业再就业培训补贴范围。同时，为培训者免费进行职业技能鉴定，发放职业资格等级证书。

三是加大对返乡农民工创业的小额贷款支持力度。为拓宽返乡农民工融资渠道，帮助返乡农民工通过创业实现就业，我县20__年共发放小额担保贷款82户，每户贷款金额为5万元，其中返乡农民工有21户；20__年共发放妇女创业贷款344户，每户8万元，其中返乡农民工妇女有86户；20__年共发放小额担保贷款3220万元、424户，其中返乡农民工81户；2013年共发放小额担保贷款4155万元、537户，其中返乡农民工168户。

四是营造宽松的创业投资环境，政府从政策、资金、技术上给予扶持。

三、返乡农民工就业创业面临的主要困难

（一）就业问题

我县返乡农民工文化技能水平本身不高，更缺乏就业的知识和技能，对市场经济知识和专业技术知识掌握不多，有些农民工虽有就业意愿，但往往不知道如何就业、从哪里着手创业和怎么管理企业等等。

（二）创业问题

1、后续投入资金不足。一些农民工在创业过程中虽然积累了一定资金，但资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，将有限的资金一次性投入到项目中，发展到一定阶段时，后续资金缺乏，贷款十分困难，项目难以为继。

2、管理知识匮乏，技术力量不足。农民工外出打拼，一般在所从事的行业有一技之长，但是回乡办企业，往往缺乏全面的综合性的管理知识和经验，大多数采取家族式管理，影响了企业的发展。同时，农民工回乡创业，往往进入的并不是自己十分熟悉的行业，对生产性技术不太精通，又缺乏技术人员和相关部门的技术支持，经常造成企业损失。如20__年__县普坪镇鸭子井姜春元饲养的一千只肉鸡，由于防疫不当，发生鸡瘟后，损失达三万元，只得再次走上打工的路。

3、创业培训需进一步加强。我县由于缺少师资力量和相关资质的培训学校，目前还没有举办关于创业方面的培训。

四、建议事项

1、建议加大宣传，营造环境。建议省、州、县新闻媒体加大对返乡创业政策和先进典型的宣传力度，加强市场化劳务经济秩序的组织引导，营造返乡农民工就业创业的良好环境。

2、建议加强技术服务。有针对性地组织有关专家到__县指导工作，对返乡创业的农民工进行专业指导。建立挂帮机制，让创业农民工与有关技术人员建立常态化联系，向企业推荐有关技术人才，切实帮助企业解决生产中遇到的技术难题。

返乡创业就业工作经验总结篇8

一、调研总体情况

团市委调研组由团市委党组成员童宏葵同志带队，团市委农青部主任科员陈付青、团市委城青部副主任科员程亮两位同志随同调研。期间，调研组一行深入机关、区县、乡镇等详细了解了我市外出务工返乡青年现状、存在的问题及有益探索。分别在迎江区、怀宁县、桐城市召开了服务外出务工返乡青年工作座谈会，重点围绕外出务工返乡青年现状及如何引导服务外出务工返乡青年就业创业与基层各级团干部、外出务工返乡青年代表进行了工作座谈和深入探讨。

二、现状及原因

我市是劳务输出大市，现有劳动力300多万人，每年有110万外出务工人员，占劳动力总数的40%。去年以来，随着国际金融危机的愈演愈烈，沿海发达地区企业深受影响，许多中小私营企业纷纷倒闭或停产裁员。导致了农民工就业面临了越来越大的困难，部分提前回乡。我市作为劳务输出农民工的提前返乡加大了我市的就业压力并带来了潜在的社会不稳定因素。在调研中我们发现__外出务工青年主要分布在沿海，广东的东莞、深圳人数最多，行业多，大多在低端劳动密集型企业或餐饮业；在东北的主要是建筑业；在北京的主要是建筑业和饮食业；在浙江和西安主要为服装业；手机配件业分布零散而且边远。外出务工青年返乡的原因有很多，大致可以分为五类。

1、因金融风暴返乡。这是调研的重点，按比例推算占返乡农民工总数的75%左右。

2、因季节性等因素返乡。因为气候原因如在东北等从事建筑行业的提前返乡，按比例推算，因季节返乡的占15%左右。

3、受中央惠农政策影响。国家出台了一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策对青年返乡具有吸引力。因此返乡的约占2%。

4、回乡创业。外出务工青年随着年龄的增长和资金的积累，很多都想回乡创业。改革开放30年，但真正大量外出务工是90年代中后期，资金的积累并没完成，所以很多人想，真正创业的大约只占3%左右。

5、自身技能。有些务工青年因文化素质过低，不能适应岗位技能要求；还有些人因为结婚、盖房，或赡养老人、照顾子女，或解决夫妻分居，或不习惯外地生活、思念亲人、心理成本大等原因而选择回乡，约占5%。

三、机遇和挑战

在调研中我们发现因为金融危机，工厂倒闭或裁员返乡的青年只占15%，但另一方面受访者很多都表示企业减薪了，自行创业的收入也有影响。当问及来年的打算，很多青年表示在可能的情况下在家更好，这与当前的惠农政策和国家的扶持政策有关，也与__这几年的经济发展提速有关。

更多的返乡青年或不愿在外务工的青年，他们经过城市工作与生活的“洗礼”，学到了现代企业的先进管理经验，掌握了熟练的技能技术，是__经济发展的机遇；他们带回了或多或少的资金，是家乡新农村建设的机遇；他们不再两地分居，孩子不再留守，这是和谐家庭的机遇。

但挑战远大于机遇，更多的青年在当地就业，这对__的经济发展提出更高的要求，必须要开发并提供更多的岗位；而新农村建设也不是青年农民重新回到一亩三分地那样的简单；没有经济来源的家庭，又何来和谐。

四、对策及建议

综合各种因素，我们可以看到更多的返乡青年是家乡社会经济发展的一股生力军，如何加以正确引导，是当前全市各级共青团组织的一项重要政治任务。

各级团组织要针对当前国际国内经济形势变化，认真贯彻中央有关文件精神和市委市政府的部署，要充分发挥党的助手，后备军的作用，积极应对，主动解决青年返乡问题，努力把各种不利影响降至最低程度，为推动__经济平稳较快地增长做出贡献。

1、引导服务。各级团组织要对当前大部分务工返乡青年现象和情况必须要有一个全面正确的认识。一是要按照党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，解放思想，拓宽思路，创新工作，履行好职能，宣传政策法规；二是要结合新农村建设，加大改水改厕宣传力度，加强农村环境整治工作；三是推动农村青年健身活动，举办娱乐活动，丰富返乡青年的精神生活；四是结合扶贫慰问工作、志愿服务工作、三下乡工作真情服务返乡青年；五是尽自身所能，努力为返乡青年排忧解难，把他们的积极性保护好、调动好、使用好，为推进农业农村经济又好又快发展作出贡献。

2、培训服务。提高青年农民的就业能力，必须提高农民科技素质、岗位职业能力和经营能力。一是利用团组织指导成立的15家农村青年培训基地以及各县市区青年中心组织开展技能培训活动；二是要积极开展三下乡活动，紧密围绕当地农业支柱产业来开展实用技术培训。在培训内容上，力求做到使农民的素质提高与农民收入的增长结合起来，使有限的农村教育投入能取得较高的经济和社会效益。三是开展农村青年创业培训，提高返乡青年的致富能力、再就业能力和创业能力。

3、就业服务。整合发挥团组织的网络优势，与市劳动就业局、市农委加强联系和协作，共同打造用工信息共享平台。一是为对务工青年提供信息引导和就业服务，同时加强与劳务输入地区的联系和衔接；二是合理引导返乡青年到各县市区工业园区就业；三是充分发挥团属各类职介机构的中介组织作用；四是与市劳动就业局、市农委联合举办返乡青年专场招聘会。

4、创业服务。引导和扶持外出务工返乡青年自主创业，提供一个宽松的创业环境。一是宣传返乡创业青