设施农业用地范文
时间：2023-10-23 01:25:15
设施农业用地篇1
土地的市场化程度决定着农村整体市场化程度，也决定着农村非农化的水平。随着市场经济的不断发展，市场机制在资源配置中的基础性作用日益明显的凸现出来，农村土地有形市场的建设将成为中国农村市场化进程中的日益重要的关键因素。
一、西港模式
2006年，西岗镇在全国率先设立土地流转交易市场，俗称土地有形市场。西岗镇的土地流转，实行挂牌交易，由政府投资建立土地交易大厅，健全交易体系，通过农村信息员采集农民流转信息，汇总到交易系统，统一，统一交易，统一签订合同，使农村土地流转进入有序、公开、快捷轨道。农民自愿来交易，不收任何费用。配合交易中心还建了一个网站，外地用地户可通过网站查询信息，然后来中心拍地。2006－2008两年来，通过市场西岗镇已流转土地1．3万亩，占到全镇土地总面积的五分之一，涉及到4000户农户。西岗镇土地有形市场建设，在不改变家庭承包经营制度的前提下，找到了一条发展农村土地适度规模经营，建设现代农业的新路子。一是创新了农村土地使用制度，促进了农村家庭承包基本经营制度的稳定和完善。西岗镇土地流转有形市场建设顺应了这种时代要求。通过市场的有效配置作用，使农村土地进入市场，依法、自愿、有偿、规范流转，既实现了土地的市场价值和保障功能。二是实现了农村土地的规模化和集约化，促进了现代农业的发展。通过土地流转有形市场的运作，受让土地的企业或种植大户，为了获取租地成本外的更大收益，不再从事传统的粮食种植，而是通过技术、资金投入，集约发展高效益的现代农业，以实现其经营目的。三是实现了农业增长方式和组织形式的转变，促进了农业产业化经营和组织化程度的提高。土地的规模化流转为农业龙头企业提供了标准化的生产基地，龙头企业与基地经营业主签订合同，基地业主按合同约定进行标准化生产，形成了产、供、销一体化的产业化利益联接体。四是拉动了农村劳动力的有效转移，促进了城乡协调发展。通过农村土地流转有形市场的市场运作，不愿经营土地的农户可以及时转出土地，避免了农村劳动力在城乡之间来回流动，促进了城市化、工业化和二三产业的发展。
二、农村土地市场建设存在的主要问题
经过几年的发展，西岗镇农村土地有形市场在日益显现其配置土地资源的巨大作用的同时，也暴露出政策法规的严重缺陷，主要表现在以下几方面:1．是集体土地所有权制度的缺陷。所有权主体不清，不仅“农民集体”所指含混，而且这个“集体”无边界;所有权客体不清，特别是与国有荒地、林地的边界不清，集体和集体社区之间边界也常常发生纠纷;乡(镇)、村、小组三级主体的利益分享没有明确界定;集体土地所有权最大的主体村民小组没有法人资格和地位，也不具备履行所有者责权利的实力;所有者的责、权、利不对等，权利的分享大于它所承担的责任和所提供的服务，这种缺陷对西岗镇农村土地市场的发展有很大的阻碍。2．是农村集体建设用地的流转范围过窄。法律上对使用农村集体非农建设用地有特别的限制，乡(镇)办企业应当使用属本乡(镇)集体所有的土地，村办企业应当使用属本村农民集体所有的土地，村民小组和村民联户办企业使用属本集体经济组织所有的土地。农村集体建设用地使用的主体受到严格的限制，只按出资主体的隶属关系来确定能否符合集体建设用地，而且农村集体建设用地使用权流转也仅限于“符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的情形”。3．是农村集体建设用地流转的主体不很明确。目前，关于谁可以，谁不可以成为农村集体建设用地受让一方的法律规定几乎没有。对谁可以代表农村集体经济组织去转让土地，也没有明确的法律规定，这在一定程度上导致了集体非农建设用地形成了一个“黑市”，冲击了国有土地有偿使用市场。4．是现有法律体系没有把集体建设用地视为需要用法来规范的市场。因为法律是禁止农村集体建设用地转让、出租和在无地上建设物时抵押的。因此，这些情况大量出现后，就出现了一个“法律缺位”的现象，如果严格执法，势必使执法部门疲于奔命，事实上也很难管住、管好。从这个意义上说，现有法律的规定已有相当多的滞后细节，不适应土地市场管理的需要了。
三、改革与完善农村土地市场建设的若干建议
设施农业用地篇2
为适应现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，完善设施农用地管理，根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔〕155号）规定，结合我市实际，提出如下意见。
一、界定设施农用地范围
依据《土地利用现状分类》，设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。
（一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：
1．工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等（花卉、苗圃、温室蔬菜大棚等）；
2．规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；
3．水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；
4．育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。
（二）附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括：
1．管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；
2．仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；
3．硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。
二、严格设施农用地管理
（一）明确设施农用地管理方式。生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，依据《土地利用现状分类》，按农用地管理。
兴建农业设施的，经营者应拟定设施建设方案，并与所在地农村集体经济组织签订用地协议，用地协议签订需经村民代表会议通过、镇政府（街道办事处，开发区、南海新区、埠口港管委，下同）审查。涉及土地承包经营权流转的，应先行依法签订土地流转合同。兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，其中，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核，按照规定收取土地复垦保证金；附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”原则先补后占，不能落实耕地占补平衡的，按规定收取耕地开垦费。
（二）合理控制设施农用地用地规模。本着从严控制设施农用地规模，减少对耕地占用和破坏的原则，对各类生产设施和附属设施用地采取指标控制。按照省国土资源厅、省畜牧兽医局《关于规范禽畜养殖用地管理的意见》规定，控制规模化畜禽养殖用地中生产设施用地规模。对附属设施用地规模实行指标控制。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。
（三）控制设施农用地范围。在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。
在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，因设施农业项目发展需要，申请按建设用地使用土地的，按照建设用地管理，并依法办理建设审批手续。
（四）引导设施农业合理选址。根据农业发展规划和土地利用规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。
三、规范设施农用地审批
设施农用地审批采取经营者申请，镇政府申报，农业、国土部门审查，市政府审批的方式。具体按以下程序和要求办理：
（一）用地申请。经营主体申请设施农用地的，经土地所有集体经济组织同意后，持拟定设施建设方案、用地协议、拟申请用地平面布置图等材料向所在镇政府提出用地申请。
设施农用地建设方案内容应包括项目名称、建设地点、用地面积，拟建设施类型、数量、标准和用地规模等；用地协议应包括土地使用年限、土地用途、交还和违约责任等内容；涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与集体经济组织和承包户签订土地承包经营权流转合同。
（二）镇政府申报。镇政府受理后，对经营者提交的设施建设方案、用地协议等进行审查，主要审查用地申请条件、用途、规模、选址和用地协议签订的合法性。符合要求的，出具审查意见，报市发改、环保、畜牧兽医、海洋渔业等相关主管部门立项、备案，报市农业局审核。
（三）农业部门审核。市农业局受理后，主要审核承包合同内容是否齐全，是否符合国家有关法律法规及政策规定，承包程序是否规范。涉及土地使用权流转的，还需审核土地承包经营权权属是否明晰，流转期限是否超过承包剩余期限，是否经发包方同意及备案等。审核同意后转市国土资源局办理。
（四）国土资源部门审查报批。根据镇政府和相关主管部门的审查意见，市国土资源局对设施农用地的选址位置、用地规模、权属情况、耕作层保护措施、耕地占补措施等进行审查，与经营者签订土地复垦整治协议，收缴土地复垦保证金。涉及附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”原则先补后占，不能落实耕地占补平衡的按规定收取耕地开垦费。审查符合规定要求的，报市政府审批。
国有农场的农业设施用地，由农场提出申请，经农场主管部门初审后，送市国土资源局审核，报市政府审批。
四、加强设施农用地监督管理
（一）设施农用地要坚持农地农用的原则，实行用途管制。设施农用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。市国土资源部门和农业部门根据职责分工，切实加强监管。
（二）建立设施农用地监管的共同责任机制。市国土资源、农业、畜牧兽医部门和镇政府要将设施农用地纳入日常管理，建立制度，密切协作，形成联动工作机制。设施农用地经审批后，镇政府具体监督设施建设和用地协议的实施，落实土地复垦责任。市国土资源部门做好土地变更调查、登记和台帐管理等相关工作，市农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。设施农用地纳入土地执法动态巡查范围，发现违法违规用地行为的，依法依规严肃查处。
设施农业用地篇3
关键词：设施农业；调整农业结构；培育人才
我国设施农业历史悠久。据记载在汉代就有了以油纸作为透光盖层的原始温室。到清代末期，出现了现代意义上的温室，其结构形式为一面坡式，以玻璃作为透光材料，夜间采用草帘保温。在设施园艺研究领域，我国取得了一定的进展，试验研究出比较适合我国气候条件与国情的园艺设施，在保护地栽培、节水灌溉、机械化育苗以及无土栽培等方面的研究也取得了一定成就，部分研究成果已逐步在生产实践中得到广泛应用与推广。目前我国设施农业不仅包括园艺作物，也广泛地用于大田作物、林果生产、畜禽饲养、水产养殖等领域。
一、设施农业释义
设施农业是知识与技术高度密集的产业，通过采用现代化农业工程和机械技术，改变自然环境，为动、植物生产提供相对可控制甚至最适宜的温度、湿度、光照、水、肥和气等环境条件，而在一定程度上摆脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业。它具有高投入、高技术含量、高品质、高产量和高效益等特点，是最具活力的现代新农业。设施农业是生物、环境、工程三个领域技术的有机集成。设施农业包含设施栽培和饲养。设施包括各类型玻璃温室，塑料大棚，连栋大棚，中、小型塑棚及地膜覆盖，还包括所有进行农业生产的保护设施。是最具活力的现代农业，同时也是衡量一个国家和地区农业现代化进程的重要标志之一。
二、发展设施农业的重要意义
设施农业技术密集、集约化和商品化程度高。发展设施农业，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞争的现实选择，对于保障农产品有效供给，促进农业发展、农民增收，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。
1.发展设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容发展现代农业的过程，就是不断转变农业发展方式、促进农业水利化、机械化、信息化，实现农业生产又好又快发展的过程。设施农业通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，按照动植物生长的要求控制最佳生产环境，具有高产、优质、高效、安全、周年生产的特点，实现了集约化、商品化、产业化，具有现代农业的典型特征，是技术高度密集的高科技现代农业产业。
2.发展设施农业是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力，是种植业和养殖业中效益最高的产业，也是当前广大农民增收的主要渠道之一。
3.发展设施农业是建设资源节约型、环境友好型农业的重要手段资源短缺和生产环境恶化是我国农业发展必须克服的问题，发展设施农业可减少耕地使用面积，降低水资源、化学药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，显著提高农业生产资料的使用效率。
4.发展设施农业是增加农产品有效供给、保障食物安全的有力措施设施农业可以通过调控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和周年持续供应。发展设施农业有利于保障食物安全，不断改善民生，促进社会和谐稳定。
三、发展设施农业具体举措
我国设施农业的发展体制有政府主办型、企业主办型和政府企业联办型三种投资模式。从大量实践看，政府企业联办型模式，正在显示出强大的生命力。我区应积极探索在现代农业园区带动下的多种发展模式，通过标准化、无公害生产，提高产品品质，促进早熟丰产，提高市场竞争力。
1.关键技术的开发利用
我地区冬季寒冷，温室环境控制的能耗较大，因此，开发温室蓄热墙、地中热交换系统、保温幕（帘）、双层充气膜覆盖等节能技术尤为重要，加快新技术的开发应用，对减少二氧化碳的排放，大力发展设施农业意义重大。温室新能源（太阳能、生物能）的利用，也将推进设施农业的发展。
2.强化农业产业化龙头企业技术创新
农业产业化的龙头企业，是设施农业的重要载体，是实现千家万户与千变万化大市场有机对接的纽带，是有效降低农业经营风险好提高农业经济效益的支撑保证。龙头企业延长产业链条，使产品具有高附加值，更适合设施农业的发展。
3.树立品牌意识，发挥品牌效应
发展设施农业要由注重生产向生产流通并重转变，要拓宽市场，要从国内外引进一些名优品种，做到“人无我有，人有我优”。努力打造一个好品牌，扩大宣传，做到家喻户晓，注重发挥品牌效应，使农民致富增收从而创造出更高的经济效益和社会效益。
4.加强基地建设
加快结构调整，突出地方特色，加快培育和建设设施农业的生产基地，以“面向市场，技术依托，重点突破，形成产业，综合发展”的工作思路，争取依托市场创品牌，形成特色基地，产生效益，辐射周边地区，以拉动经济增长。
5.加强农业创新人才的培育
“科学技术是第一生产力”，加强设施农业技术培训，提高从业人员素质，把发展设施农业转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型青年农民。
小结：设施农业可看作是我国农业发展的“火车头”，农业持续增长的“生长点”，现代农业建设的示范区发展设施农业是发展现代农业，推进社会主义新农村建设的重要内容，是全面建设小康社会的必然要求。我区应因地制宜，以现有温室为基础，引进先进节能日光温室，采取“土洋结合”多类型、多档次发展设施农业的途径。政府要多渠道增加设施农业投入，不断加强设施农业基础设施、机械装备和生产条件的相互适应与配套；加快科技创新和科技成果普及推广，推进生物技术、工程技术和信息技术在设施农业中的集成应用；努力拓展设施农业生产领域，深入挖掘设施农业的生产潜能；切实提高设施农业管理水平，大力提升设施农业发展的规模、质量和生产效益。在我区努力实现设施农业生产种类丰富齐全、生产手段加强改善、生产过程标准规范、生产产品均衡供应，探索出一条具有本地特色的高产、优质、高效、生态、安全的设施农业发展道路。
参考文献：
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[2] 陈泽芳. 设施畜牧业与我国农业可持续发展战略[J]. 山西农业大学学报(社会科学版), 2006,(S2)
[3] 发展设施农业 推进农业科技革命――张涛副省长在“高新农业技术试验示范园区”现场会上的讲话摘要[J]. 河南科技, 1999,(06)
设施农业用地篇4
关键词：设施农业；意义；举措
设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业、环境安全型农业、无毒农业的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。设施农业包含设施栽培和饲养。设施包括各类型玻璃温室、连栋温室(塑料连栋温室)、日光温室、塑料大棚、小拱棚(遮阳棚)，还包括所有进行农业生产的保护设施。
1发展设施农业的重要意义
中共天津市第九次代表大会提出，农业要“努力提高单位面积种植效益”，就是要以较少的土地实现更大的产出，这主要靠农业的集约化经营，靠发展设施农业。
发展设施农业，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞争的现实选择，对于保障农产品有效供给，促进农业发展、农民增收，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。
1.1发展设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容
设施农业是一种区别于传统农业的生产模式，是现代农业发展的主要标志，其在生产集约化程度、农业技术含量、产品品质和种植效益等方面有着明显的比较优势，具有节水、省地、聚能、高产、高效等特点，对提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业综合生产能力具有重要的推动作用。其特点是对作物生长的自然环境条件加以适度的调控，减少或避免不利的自然条件影响，创造有利的自然条件，以最大限度地利用有利的自然条件和生物的潜能，在有限的土地上获得优质、高产、高效的农产品，实现农业“提高单位面积种植效益”的目标。发展设施农业可减少耕地使用面积，降低水资源、化学药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，显著提高农业生产资料的使用效率。发展现代农业的过程，就是不断转变农业发展方式，促进农业水利化、机械化、信息化，实现农业生产又好又快发展的过程。设施农业通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，按照动植物生长的要求控制最佳生产环境，具有高产、优质、高效、安全、周年生产的特点，实现了集约化、商品化、产业化，具有现代农业的典型特征，是技术高度密集的高科技现代农业产业。
1.2发展设施农业是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径
由于在城市化、工业化进程中，农用土地越来越少，要以有限的、越来越少的土地发挥更大的效益，创造更多的收入，发展设施农业、旅游观光农业、精品农业是必然的选择。都市型农业、城郊农业就是要为城市的环境绿化美化服务，为市民的菜篮子服务，为市民旅游观光服务,也为城乡一体化的转型、转型后的城郊农民增收服务。这就要发展优质、高产、高效的设施农业。设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力，是种植业和养殖业中效益最高的产业，也是当前广大农民增收的主要渠道之一。
1.3发展设施农业是增加农产品有效供给、保障食物安全的有力措施
发展设施农业，可以有效减轻病虫害的影响，减少农药的使用，更好的实现无公害的目标。设施农业的发展有利于农业标准化，可实现生产各个环节采用现代化手段，实施科学的肥培管理，集约经营，可按照程式化、标准化生产，精准使用肥药，减少环境污染。设施农业还可以通过调控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和周年持续供应。发展设施农业有利于保障食物安全，不断改善民生，促进社会和谐稳定。
2 发展设施农业存在的主要问题
2.1 土地瓶颈
农业生产结构中，土地要素是最重要的。承包到户的联产承包责任制导致原本紧张的耕地被再次细分，以至于农业经营规模小、交易成本高、分布不集中，缺乏规模优势，而且种植的蔬菜品种多而杂。经营0.33 hm2以下耕地的农户占农户总量的大多数，而经营较大规模耕地的农户却很少。多数大棚是由“原子化”的农户经营，在良种选用、技术升级、加工运输方面交易费用较高，阻碍了设施农业的发展。
2.2人力资本
目前，农业发展的人力资本相对匮乏，农民教育水平相对较低。常年从事农业生产的多为中老年人，学历偏低，一般是小学和初中文化程度，年轻人、有文化的人不愿意从事农业。农民科技知识储备不足，导致其对新管理和新技术手段较为陌生
，对新设备的使用较为生疏，对新的经营理念较为消极，大多凭以往经验进行农业生产，高新技术应用较少。如配方施肥技术、病虫害生物防治技术、高效节能日光温室应用、滴灌、膜下暗灌等先进适用技术，很少应用到设施农业生产中去。
2.3冬季采光
由于冬春季节光照时间短、强度低，使温室多采集阳光对提高蔬菜产量和品质具有重要作用。天津地区冬季雾多是温室采光的一个困难，温室一般坐北朝南，偏西（抢阴）3～5度。
2.4产销衔接
缺乏专业批发市场和营销组织。目前，农产品外销还只是依靠少数农民经纪人凭借关系联系外地客商收购，没有专业的农产品批发市场，营销组织更是凤毛鳞角。农业生产合作社只有少数的几家，还不能适应市场经济的要求，影响了农产品的外销，制约了设施农业的进一步发展。
3发展设施农业的举措
3.1进一步创新完善政策体系，建立以政府扶持为导向、社会投入为主体、自我积累发展为基础的多元化、多渠道、多层次投入体制
在进一步搞好银政合作平台建设的同时，扩大金融保险在农业上的运用，建立金融贷款担保制度，设立风险基金，放宽农民担保抵押限制，解决金融难的问题。建立农业保险的政策性补贴机制，以吸引金融资金流向农村、流向农业，用保险来稳定农业风险对农业生产的冲击和影响，保持农业稳定和可持续发展。加强政策引导，如招商引资、促进土地流转、发放贴息贷款、小额贷款等，鼓励和支持农民发展设施农业。政府和财政部门应安排一定资金用于技术培训和农田基础设施建设，为发展设施农业提供物资和技术保障。
3.2加强技术培训，提高农民设施农业生产技术
天津地区冬季寒冷，温室环境控制的能耗较大。因此，开发温室蓄热墙、地中热交换系统、保温幕（帘）、双层充气膜覆盖等节能技术尤为重要，加快新技术的开发应用，对减少二氧化碳的排放，大力发展设施农业意义重大。温室新能源（太阳能、生物能）的利用，也将推进设施农业的发展。抓好技术培训工作，改传统的集中培训为现场指导，改大喇叭宣传为外出实地观摩，把农业新技术手把手地传授给农民，切实解决生产中的各种技术难题。
3.3调整结构和方式，推广高产高效种植模式，提高经济效益
3.3.1调整农业结构重点发展高效节能温室，引进优良品种，实施设施农业优种工程，需加大国内外名优新品种的引进力度，特别是引进推广适应餐桌需求的名优新品种；扩大设施蔬菜规模，提高设施蔬菜生产能力，推广保温性能好的厚墙体、半地下式温室结构，实行节水灌溉及微滴灌溉技术等；培育一批蔬菜优质品牌，加快无公害生产步伐。
3.3.2调整品种结构，实现良种引进、示范、推广新突破种子是农业进步中最具科技含量和市场竞争力的重要因素。一个优种，可以形成一个产业，打开一片市场，加快设施农业品种的更新换代，是抢市场、推动设施农业新发展的关键。
3.3.3调整种植方式，实现良种良法结合新突破与设施农业的发展速度相比，近年来种植方式和耕作制度的创新不足，发展滞后，农民过多沿用传统种植习惯，同期播种，集中上市，加大了集中生产与市场均衡需求的矛盾。要充分利用设施农业种类多、品种丰富、栽培特性复杂、种植方式灵活的特点，加大推广力度，把设施、品种、技术以及栽培方式、种植模式进行优化组合，组装配套，适应市场需求，提高经济效益。同一品种可以通过露地栽培、地膜覆盖、中小棚和日光温室种植等一系列方式在同一地区分批播种，分批收获，分批上市，避免一次上市量过大，影响经济效益。老的棚室可以推行一年三茬，上茬种植香瓜或大头菜、秋黄瓜、豆角，新建的棚室种植两茬，上茬百利番茄，下茬秋菜花、秋大头菜。利用培训宣传设施蔬菜的经济效益，增强农民发展设施蔬菜的信心，为设施蔬菜的规模发展打下基础。
3.3.4四是调整质量结构，实现质量安全水平新突破要突出“三项残留”控制，围绕产前、产中、产后关键环节，推进“从田间到餐桌”全过程质量安全控制。第一，做好宣传。农民尽量使用高效低残留农药，尽量施用有机腐熟的肥料，从源头上做到“无公害”。第二，抓好冬春季节的技术培训。利用冬季农闲时间，采取广播宣传、赶“科技大集”、放录像、集中培训等形式，向农民宣传设施无公害种植技术。
3.4发展特色建设，推动设施农业发展
3.4.1抓好典型特色村建设集中人力物力抓好典型村、示范户、示范棚建设，鼓励技术人员包户、包地块搞特色种植，为农民提供学习样板，使农民看得见，学得会，利用效益引导、典型带动的方法，促进设施农业快速发展。龙头企业延长产业链条，使产品具有高附加值，更适合设施农业的发展。
3.4.2抓好批发市场和营销组织建设解决产品销售问题，第一靠品质，达到无公害、绿色、有机标准，就是要标准化生产，
把好投入品（农药、化肥、水等）关；第二要有规模，有了适度的规模才能有较为固定的客户、市场；第三做好包装、加工和服务。这些都要求设施农业要连片发展，组建合作社进行规模化经营，标准化生产，规模化管理，市场化运作。建设专业的农产品批发市场，成立农民产销合作组织，发展农村经纪人，让经济人走出去，多方联系客商，搞好产销衔接，扩大设施农业在国际国内市场占有率，解决农民“卖粮难”、“卖菜难”等问题，以提高农民发展设施农业的积极性。
3.4.3发展旅游观光农业开发一批风格独特的农业观光基地，开展“农家乐”、“渔家乐”等旅游活动，使旅游观光农业成为发展现代农业的新亮点。依托旅游资源优势，加大旅游观光农业示范园区建设，发展名、特、优、新蔬菜，花卉，食用菌等设施农业。
参考文献：
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[4] 孙振.设施农业是现代农业的重要标志[j].山西农业科学，2009,（9）：84-87.
设施农业用地篇5
杭州市地处浙江沿海发达地区，精耕细作生产高档农产品是杭州农业的特色。近年来，随着杭州都市农业的发展，杭州市政府十分重视设施农业建设，专门出台了支持设施农业发展的政策及相关文件。根据《杭州市人民政府办公厅关于促进设施农业发展的若干意见》文件精神和《杭州市设施农业示范园项目管理办法》等相关文件要求，整合支农资金，增加对发展设施农业的扶持，把利用非耕地发展的设施栽培、畜禽规模养殖和特色水产作为扶持重点，把农民专业合作社和农户新建、扩建的设施农业基地作为重点支持项目，把用于设施农业的新型农机具列入农机购置补贴范畴，保证支农资金向设施农业倾斜，促进了全市设施农业的蓬勃发展。据不完全统计，2011年全市以钢管大棚和智能大棚为主的设施农业面积已达1万hm2亩，涌现了一大批工厂化育秧、工厂化畜禽养殖、工厂化水产养殖和设施农业园区。与设施农业配套的节水灌溉机械、大棚中耕机械、饲料投喂机械等农机农艺新技术取得了突破性的进展。仅2010年杭州市共组织实施了“南美白对虾设施化养殖高效示范园”等10个设施农业示范园项目，总投资13561.23万元，其中生产设施投资10543.07万元，占实际总投资的77.74%。共建成玻璃温室16141.4m2，育苗温室3200m2，日光温室1650m2，连栋大棚18572m2，钢架大棚43.87hm2，炼苗场38000m2，水产养殖温室43733.7m2，设施养殖大棚18.86hm2，保鲜冷库150m3，喷滴灌设施74.46hm2，各类农机设备1386台（套）。
2设施农业技术培训情况
为了保证设施农业健康顺利发展，必须培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。为此，近年来，杭州市农业教育部门以科学发展观为指导，积极创新设施农业技术培训机制体制，针对杭州设施农业发展实际，制定全市设施农业技术培训计划，拍摄设施农业科教片，编写培训教材，针对基层农技员、经营大户进行设施农业技术专项指导，手把手地传授发展设施农业的农机、农艺新技术。根据需要，在培训过程中，农业教育部门还专门聘请高等院校和科研院所的专家授课。同时收集、整理农业设施装备的生产厂家及相关产品的信息，指导农民购买适合杭州实际的设施农业装备，使农民少走弯路，省工节本增效，提高农民发展设施农业的积极性。2011年，杭州市设施农业技术培训实现了全覆盖。
3设施农业技术培训存在问题
近年来，杭州设施农业发展较快，设施农业技术培训也取得了很大成效，但在培训中也存在着不少问题。
3.1农业技术人员数量不足，中心工作任务重
根据杭州市农业局2010年统计资料显示，2010年全市农村从业人员数为261.77万人,农林牧渔业劳动力人员为73.24万人,其余为从事第二三产业的劳动人数。全市现有农业技术人员1354人，农业技术人员与农业从业人员的比例为1：1933，与农林牧渔业劳动力人员的比例为1：541；全市有区、县（市、）农业技术推广中心职工569人（含行政干部和工人），乡镇农业服务站（农科站）专业技术人员1145人（含国家聘用的农技人员和乡镇聘用的农技人员），农业专业技术人员与设施农业发展相比明显偏低。然而，就是这些数量不足的农业技术人员中，还存在着年龄老化、专业不对口、中心工作所占精力太多等诸类问题。这种情况的存在，严重影响了设施农业技术培训的进程。
3.2农民习惯于原始模式，参培积极性不高
目前，杭州市农业经营仍以千家万户为主，绝大多数农户的经营理念、思维方式、种养习惯均停留在原来的模式上，大多以追求短期效益、眼前利益为目标。更何况农户的经营规模普遍较小，而设施农业是一个高投入高产出的产业，农户认为在小规模经营情况下搞设施农业得不偿失，想扩大规模，又受到土地经营权流转等方面的制约，影响了农民参培的积极性。
3.3农业劳动力年龄老化，文化程度偏低
设施农业是当前先进农业科技之集成，代表着农业的发展方向。要掌握设施农业技术，必须具备一定的文化科技知识。但是，杭州目前从事农业的劳动力年龄老化、文化程度偏低。据杭州市统计局的第二次全国农业普查主要数据公报，全市农村现有劳动力以41岁以上的中老年人员为主，占农业从业人员总量的81.3%以上，这部分农村劳动力的平均受教育年限低，小学及以下文化程度所占比例达72.9%。
3.4师资力量薄弱，培训经费不足
设施农业技术是一项全新的技术，由于和农业机械结合较紧密，因此，目前对设施农业技术培训主要由农机部门承担。杭州市的农机培训主体是农机培训学校，但全市除杭州市级和个别县（市）的农机培训学校比较健全，有较好的教学设施和师资力量外，大多数区、县（市）农机培训学校的师资力量和教学设施都非常有限。而乡镇一级的农机培训基地基本处于无场地、无设备、无师资的“三无”状态。设施农业的培训经费不足。杭州市因其经济发达，设施农业发展较快，虽然在发展设施农业上投入了较多的资金，但到目前为止，杭州市及各区、县（市）还没有固定的设施农业技术培训专项经费。由于没有固定的经费渠道，导致没有长期的设施农业技术培训计划，只能零打碎敲；由于培训经费缺乏，教师接受继续教育机会少，不能及时更新、掌握设施农业新知识、新技术，对大量新机具、新技术，原来所学知识与设施农业发展实际不相适应，影响培训质量。
4对设施农业技术培训的建议
现代设施农业是技术与知识高度集约，资金、劳动、生产高度密集的新兴高效农业，这就必须使设施农业的经营主体———农民具备较高的科技文化素质，更新和转变原来的传统生产经营理念与陈旧的发展观，提高设施农业生产技能，掌握与设施农业相适应的科学，合理使用农业化学投入品，自觉严格地进行标准化、规范化、洁净化生产，学会高性能农业机械的使用等，成为“有文化、懂技术、会经营、善管理、守法规”的高素质新型农民，确保设施农业又好又快发展。为此，笔者对杭州市设施农业技术培训提出以下建议。
4.1设施农业技术培训定位
设施农业技术培训必须以科学发展观为统领，以全国现代农业和杭州市现代都市农业为发展方向，以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，遵循“三化同步”、城乡统筹、转型升级、强市富民的基本思路，紧密结合杭州市农业“十二五”发展规划、农业产业带发展规划和杭州农业优势特色产业的发展，按照设施农业本身发展规律开展培训。根据目前杭州设施农业发展的实际，重点开展大棚（棚架）及配套设施、微蓄微灌及配套设施、规模畜禽养殖设施、水产养殖设施、农机装备设施等五方面的技术培训，进一步夯实农业基础地位，提高综合生产能力，转变农业增长方式，促进农民增收，开创农业科学发展新局面。
4.2设施农业技术培训目标
设施农业技术培训，要围绕建设“三支队伍”进行。一是要建设一支技能娴熟的设施农业技术实用人才队伍。要充分利用现有的农业教育资源，结合各类培训项目，积极推进设施农业技能培训和技能开发，培养一批设施农业技术操作能手；二是要建设一支业务精通的设施农业技术人才队伍。依托设施农业科技成果转化和应用项目，分层次、有计划地开展对设施农业专业技术人员的培训，稳定和壮大基层设施农业技术推广队伍；三是要建设一支素质全面的设施农业管理人才队伍。设施农业虽起步较迟，但发展势头迅猛，设施农业管理人才是当前最薄弱的环节，要努力营造有利于设施农业技术人才辈出的良好环境，坚持在实践中锻炼人才，努力建设一支设施农业技术理论功底扎实、设施农业知识结构合理、素质优良、作风过硬适应杭州市设施农业发展要求的管理干部队伍，保证杭州设施农业的顺利发展。
4.3设施农业技术培训课程模块设计
根据上述设施农业技术培训定位和目标，笔者认为可以安排以下三个培训课程模块。一是基础性的设施农业模块。其目的是要使参培人员了解设施农业的相关知识，培训课程内容可以设计为设施农业的概念、清洁生产、持续农业、低碳农业、无公害农业、农业标准化、农产品质量安全、生态环境保护、绿色发展等相关方面知识，要求参培人员对设施农业有一个大概的了解，提高他们对发展设施农业必要性和重要性的认识，提升他们发展设施农业的兴趣；二是专业技能模块。其目的是要使参培人员熟练掌握运用各种设施和设备，本模块采取理论和实践相结合的培训方式，既有课堂讲课，更有现场培训。培训课程内容主要有大棚设施及装备的使用、机械操作和使用、设施装备的安全管理、安全合理使用农药、设施农业高产优质栽培（养殖）技术等课程。要求通过培训能熟练掌握和运用设施农业知识和技能；三是技术、设备发展模块。其目的是让参培人员了解设施农业的最新知识，包括设施农业的新设备新技术、管理方式、运作模式及发展趋势，培养一批懂技术、会管理、善经营的设施农业技术骨干，本模块课程安排除书本知识外，还要配套相应的参观环节，请学员到示范基地，先进设施农业现场去参观学习，如条件允许，也可到设施农业发达的如以色列、日本等国家考察学习和培训。以上三个课程模块可根据不同需要分层次培训，其培训方式根据学员的具体情况可以是短期培训、季节性培训、长期培训，也可是远程教育培训、委托高校培训和出国培训。
4.4设施农业技术培训的资源整合利用
目前，承担农民培训的机构及培训项目多而散，设施农业既然是今后农业的发展方向，完全可以对现有培训机构和培训项目进行整合，以满足设施农业发展的需要。笔者认为，一是可在各类职业学校，中设置有关设施农业课程，为学生毕业后从事设施农业建设打下基础；二是利用现有的教育培训项目，如“阳光工程”、“后备劳动力培训”、“农业创业”培训等，其项目内容可向设施农业倾斜，让那些有条件、有意愿为设施农业服务的青壮年农民有机会接受再教育，不断提高自身的综合素质，为设施农业的发展培养技术人才和创业人才。三是利用相关政府部门如文化、宣传、广电等单位送科技、文化、卫生、法律知识下乡活动，以及各类专题教育活动，开展设施农业的培训工作。四是政府、集体和个人出资，将有一定文化科技素质、又有设施农业技术基础的人员送到大专院校、科研院所和国外进行重点培养，使之成为杭州市发展设施农业的领军人物。
4.5设施农业技术培训的政策支持
设施农业用地篇6
根据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号），结合我旗实际，制定本办法。
一、设施农用地范围
根据现代农业生产特点，从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发，将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。
（一）生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：
1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;
2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；
3.水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；
4.育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。
（二）附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:
1.设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；
2.设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；
3.设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。
（三）配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。
各苏木镇应严格掌握上述要求，严禁随意扩大设施农用地范围，以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。
二、积极支持设施农业发展用地
（一）设施农业用地按农用地管理。设施农业用地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。
非农建设占用设施农用地的，应依法办理农用地转用审批手续，农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。
（二）合理控制附属设施和配套设施用地规模。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。
根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。从事规模化粮食生产种植面积1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。
（三）引导设施建设合理选址。各苏木镇要依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。设施农业建设不得占用林地，确需占用的要按国家有关规定办理相关手续。
（四）鼓励集中兴建公用设施。农牧业部门、国土资源部门应从本地实际出发，因地制宜引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中，相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施，提高农业设施使用效率，促进土地节约集约利用。
三、规范设施农用地使用
从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥苏木镇政府的管理作用，规范用地行为。
（一）签订用地协议。设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与苏木镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过苏木镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，苏木镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。
涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。
（二）用地协议备案。用地协议签订后，苏木镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报国土资源部门和农牧业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。
（三）部门审核。国土资源部门和农牧业部门应依据职能及时核实备案信息。发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容，以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的；项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准，以及土地承包经营权流转不符合有关规定的，分别由国土资源部门和农牧业部门在15个工作日内，告知苏木镇政府、农村集体经济组织及经营者，由苏木镇政府督促纠正。
四、加强设施农用地服务与监管
（一）主动公开设施农用地建设与管理有关政策规定。通过政府或部门网站及其他形式，国土资源部门主动公开设施农用地分类与用地规模标准、相关土地利用总体规划、基本农田保护、土地复垦、用地协议签订与备案等有关规定要求；农牧业部门主动公开行业发展政策与规划、设施类型和建设标准、农业环境保护、疫病防控等相关规定要求，以便设施农业经营者查询与了解有关政策规定。在设施农业建设过程中，国土资源部门和农牧业部门应主动服务、加强指导，及时解决出现的问题，促进设施农业健康发展。
（二）加强设施农用地监管。国土资源部门、农牧业部门和苏木镇政府都应将设施农用地纳入日常管理，加强监督，建立制度，分工合作，形成联动工作机制。国土资源部门要加强设施农用地的实施跟踪，监督设施农用地的土地利用和土地复垦，及时做好土地变更调查登记和台帐管理工作；农牧业部门要加强设施农业建设和经营行为的日常监管，做好土地流转管理和服务工作；苏木镇政府负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设，落实土地复垦责任，并组织农村集体经济组织做好土地承包合同变更。
（三）严格设施农用地执法。从事设施农业和规模化粮食生产的，经营者必须按照协议约定使用土地，确保农地农用。设施农用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。
国土资源部门和农牧业部门要依据职能加强日常执法巡查，对不符合规定要求开展设施建设和使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处。对于擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设的，应依法依规严肃查处；擅自扩大附属设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模，擅自改变农业生产设施性质用于其他经营的，应及时制止、责令限期纠正，并依法依规追究有关人员责任。
旗人民政府将加强对国土资源部门和农牧业部门执法行为的监管，对有案不查、执法不严的，要坚决予以纠正。今后，设施农用地使用和管理情况纳入旗级政府耕地保护责任目标内容，国土资源部门、农牧业部门每年将会同有关部门开展检查和考核。
国土资源部门和农牧业部门应建立设施农用地信息报备制度，全面掌握全旗范围内设施农用地和设施农业的情况和发展趋势，及时准确地开展土地变更调查设施农用地核实工作。不定期组织开展专项检查，发现苗头性、倾向性问题，及时研究解决，并将有关情况报旗人民政府及上级业务主管部门。
本《通知》下发后，达拉特旗人民政府《关于印发达拉特旗设施农用地审核办法的通知》（达政发〔2011〕153号）和达拉特旗人民政府《关于达拉特旗设施农用地审核办法的补充通知》（达政发〔2011〕224号）停止执行。
本通知有效期为五年。
附件：1.设施农用地审核流程
2.设施建设方案格式文本
3.用地协议格式文本
4.复耕协议格式文本
5.土地承包经营权流转合同格式文本
6.设施农用地建设方案审查备案表
附件1
设施农用地审核流程
一、审核流程
1．拟定设施建设方案：设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案。
2.签订流转合同：涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。
3.提出用地申请：经营者持申请书、设施建设方案，向苏木镇政府提出用地申请。
4.协商土地使用条件：经营者与苏木镇政府和农村集体经济组织协商土地使用条件。
5.社会公示：协商一致后，建设方案和土地使用条件通过苏木镇、村政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天。
6.签订用地协议：公告期结束无异议的，苏木镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。
7.备案：用地协议签订后，苏木镇政府及时将用地协议与设施建设方案报国土资源部门和农牧业部门备案。
8.审核备案信息：国土资源部门和农牧业部门依据职能审核备案信息，并于15个工作日内将审核结果书面告知苏木镇政府、农村集体经济组织及经营者。
二、经营者需提供的材料
1．用地申请
2．设施建设方案
3．用地协议
4．流转合同（涉及流转的需签订流转合同）
5．复耕协议
6．土地勘测定界技术报告
7．项目平面规划图并附具坐标
以上材料均为一式五份，分别由经营者、农村集体经济组织、苏木镇政府、国土资源部门、农牧业部门各持一份。
附件2
设施建设方案格式文本
项目
单位
概况
项目建设
单位名称
法人代表
（农户姓名）
联系人
联系电话
邮箱
项目
建设
情况
项目名称
建设地点
项目用地面积（公顷）
用地属性
实施时间
项目建设
内 容
投资额（万元）
拟建
设施
情况
设施类型
设施用途
设施数量
建设标准
设施用地
规模（公顷）
生产设施用地
附属实施用地
配套
设施
%
%
%
建设时间与
使用年限
填表人：
单位及单位
负责人签章：
时间：
注：1、项目建设单位为农户的填户主姓名；2、建设标准指单位造价与设施结构
附件3
设施农用地用地协议格式文本
用 地 单 位 （甲方）：
土地权属单位（乙方）：
苏木镇人民政府（丙方）：
为了 ，甲方需使用乙方土地，用于
项目，经甲、乙、丙三方协商一致，签订用地协议如下：
一、用地位置
该用地范围位于 苏木镇 村
社，其四至界线详见项目平面规划图，该图需经甲乙丙三方签字盖章认可。
二、用地类型、用途和标准
三、用地面积
生产设施总面积为 亩。 农用地面积 亩（其中耕地面积 亩，天然草地面积 亩，林地 亩）；建设用地面积 亩；未利用地 亩。
附属实施用地面积 亩。农用地面积 亩（其中耕地面积 亩，天然草地面积 亩，林地 亩）；建设用地面积 亩；未利用地 亩。
配套设施用地面积 亩。农用地面积 亩（其中耕地面积 亩（基本农田 亩），天然草地面积 亩，林地 亩）；建设用地面积 亩；未利用地 亩。
四、复垦和补充耕地
生产设施、附属设施和配套设施占用耕地的，由甲乙丙三方共同签订复耕协议。
五、土地交还时间
用地期限：自 年 月 日至 年 月 日止。（参照二轮土地承包期限）。
六、违约责任
1.甲方应按合同约定及批准的面积、位置、用途使用土地，在施工建设过程中，坚持不破坏耕作层原则，做到不超标、不移位、不走样，做到不改变用途、不出租，做到不建单独办公用房、宿舍，经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地，建筑物限于一层。自觉服从《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知 》（国土资发〔2014〕127号）文件精神，接受旗农牧业、国土等相关部门和苏木镇人民政府的监管；如发生附属实施、配套设施用地建设超标、移位、改变用途等违规行为，愿接受拆除、罚款等处理。
2.甲方使用期满后停止生产、经营，应将土地退还给乙方，并恢复土地原状。
3.甲方期满后确需继续使用的，三方另行协商。若甲方使用土地期满后拒不归还土地，已方、丙方有权处置地上建筑及附着物。
七、收回土地
甲方在使用土地期间，因国家建设、公共基础设施建设、村庄规划建设需要使用乙方土地的，按照国家有关规定办理。
八、用地补偿费用
根据《中华人民共和国土地管理法》，经甲、乙、丙三方协商，设施用地补偿费总额为： 万元（大写： 元整）一次性缴给乙方。
九、本协议在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，协商不成的，双方均可向有管辖权的人民法院起诉。
十、本合同自三方签字盖章之日起生效。
十一、本协议一式五份，由三方签字盖章生效后报国土资源局、农牧业局备案。
甲 方：（章） 乙 方：（章）
负责人： 负责人：
丙 方：（章）
负责人：
年 月 日
附件4
设施农用地复耕协议格式文本
用 地 单 位 （甲方）：
土地权属单位（乙方）：
苏木镇人民政府（丙方）：
为了大力支持发展设施农业，确保三方合法权益，特订立以下合同：
一、使用土地座落： 。
二、使用土地面积： 亩，其中耕地 亩。
三、使用土地用途： 。
四、使用土地期限：自 年 月 日至 年 月 日止。
五、土地复耕履约金：生产设施、附属设施和配套设施占用耕地的，由甲方按照“占一补一”补充占用耕地。并按照补充耕地要求缴纳当地平均前三年产值5-7倍的土地复耕履约金，并由丙方监管。
六、甲方应按合同约定及批准的面积、位置、用途使用土地，在施工建设过程中，坚持不破坏耕作层。
七、期满后停止生产、经营的，甲方应当退还土地，并恢复土地原状。(经苏木镇、国土部门、农业部门验收合格后退还复耕履约金)
八、甲方使用土地期满后拒不归还土地，乙丙方有权处置地上建筑及附着物，复耕履约金用于土地复耕。
九、甲方在使用土地期间，因国家建设、公共基础设施建设、村庄规划建设需要使用甲方土地的，按照国家有关规定办理。
十、本合同自签订之日起生效，合同一式六份，双方各执一份，苏木镇人民政府、国土资源局 、农牧业局各备案一份。
甲方代表（签字盖章）：
乙 方（签字盖章）：
丙方代表（签字盖章）：
年 月 日
附件5
土地承包经营权流转合同格式文本
发包方（甲方）：
住址：
承包方（乙方）：
住址：
根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同遵守。
第一条：甲方以 （出租、转包、互换、转让、入股）形式将座落 ，等级 等，面积 亩的承包地（其中：水地 亩；旱地 亩）流转给乙方从事设施用地，流转期限 年（自 年 月 日至 年 月 日），流转费用每年（人民币大写） 元整，付款一次性付清。
第二条：流转期内，乙方享有生产经营自主权、产品处置收益权和 的权利，并接受发包方依法管理和监督。
第三条：流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害和 等义务。
第四条：流转期满，甲方有权收回流转给乙方的土地。乙方应保证流转的土地达到流转时的土地等级和质量。
第五条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、苏木镇人民政府调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的可以向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第六条：双方约定条款。
第七条：违约责任。
第八条：本合同自签订之日起生效，合同一式六份，流转双方各执一份，发包方、苏木镇人民政府、国土资源局 、农牧业局各备案一份。
第九条：合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。
承包方（甲方）： （签字） 代表人： （签字）
受让方（甲方）： （签字） 代表人： （签字）
鉴证机关： （盖章） 承办人： （鉴章）
年 月 日
设施农用地建设方案审查备案表格式
备案编号：
申报单位(个人)
单位名称
单位地址
法人代表或负责人
电 话
建设项目名称
项目批准机关及文号
建设 地点
土地承包情况
用地 面积
其中
生产设施用地
附属设施用地
配套设施用地
设施类型、数量、标准和用地规模
使用年限
起止时间
申请人 承诺
本人承诺：严格按照协议约定使用土地，不改变设施农用地性质，期满后1年内自行拆除地面建筑设施、恢复土地原貌。
被用地单位
意见
。
签字：
责任人： 年 月 日
建设规划部门意见
苏木镇备案
申请
责任人： 年 月 日
责任人： 年 月 日
农业部门备案意见
国土分局备案意见
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备注
完成备案后，方可动工，且不得扩大建设规模、不得修建永久性建筑物。
本表一式5份（用地方、被用地方、苏木镇政府、国土部门、农业部门各1份）
设施农业用地篇7
关键词：设施农业；意义；举措
设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业、环境安全型农业、无毒农业的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。设施农业包含设施栽培和饲养。设施包括各类型玻璃温室、连栋温室(塑料连栋温室)、日光温室、塑料大棚、小拱棚(遮阳棚)，还包括所有进行农业生产的保护设施。
1发展设施农业的重要意义
中共天津市第九次代表大会提出，农业要“努力提高单位面积种植效益”，就是要以较少的土地实现更大的产出，这主要靠农业的集约化经营，靠发展设施农业。
发展设施农业，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞争的现实选择，对于保障农产品有效供给，促进农业发展、农民增收，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。
1.1发展设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容
设施农业是一种区别于传统农业的生产模式，是现代农业发展的主要标志，其在生产集约化程度、农业技术含量、产品品质和种植效益等方面有着明显的比较优势，具有节水、省地、聚能、高产、高效等特点，对提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业综合生产能力具有重要的推动作用。其特点是对作物生长的自然环境条件加以适度的调控，减少或避免不利的自然条件影响，创造有利的自然条件，以最大限度地利用有利的自然条件和生物的潜能，在有限的土地上获得优质、高产、高效的农产品，实现农业“提高单位面积种植效益”的目标。发展设施农业可减少耕地使用面积，降低水资源、化学药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，显著提高农业生产资料的使用效率。发展现代农业的过程，就是不断转变农业发展方式，促进农业水利化、机械化、信息化，实现农业生产又好又快发展的过程。设施农业通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，按照动植物生长的要求控制最佳生产环境，具有高产、优质、高效、安全、周年生产的特点，实现了集约化、商品化、产业化，具有现代农业的典型特征，是技术高度密集的高科技现代农业产业。
1.2发展设施农业是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径
由于在城市化、工业化进程中，农用土地越来越少，要以有限的、越来越少的土地发挥更大的效益，创造更多的收入，发展设施农业、旅游观光农业、精品农业是必然的选择。都市型农业、城郊农业就是要为城市的环境绿化美化服务，为市民的菜篮子服务，为市民旅游观光服务,也为城乡一体化的转型、转型后的城郊农民增收服务。这就要发展优质、高产、高效的设施农业。设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力，是种植业和养殖业中效益最高的产业，也是当前广大农民增收的主要渠道之一。
1.3发展设施农业是增加农产品有效供给、保障食物安全的有力措施
发展设施农业，可以有效减轻病虫害的影响，减少农药的使用，更好的实现无公害的目标。设施农业的发展有利于农业标准化，可实现生产各个环节采用现代化手段，实施科学的肥培管理，集约经营，可按照程式化、标准化生产，精准使用肥药，减少环境污染。设施农业还可以通过调控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和周年持续供应。发展设施农业有利于保障食物安全，不断改善民生，促进社会和谐稳定。
2 发展设施农业存在的主要问题
2.1 土地瓶颈
农业生产结构中，土地要素是最重要的。承包到户的联产承包责任制导致原本紧张的耕地被再次细分，以至于农业经营规模小、交易成本高、分布不集中，缺乏规模优势，而且种植的蔬菜品种多而杂。经营0.33 hm2以下耕地的农户占农户总量的大多数，而经营较大规模耕地的农户却很少。多数大棚是由“原子化”的农户经营，在良种选用、技术升级、加工运输方面交易费用较高，阻碍了设施农业的发展。
2.2人力资本
目前，农业发展的人力资本相对匮乏，农民教育水平相对较低。常年从事农业生产的多为中老年人，学历偏低，一般是小学和初中文化程度，年轻人、有文化的人不愿意从事农业。农民科技知识储备不足，导致其对新管理和新技
术手段较为陌生，对新设备的使用较为生疏，对新的经营理念较为消极，大多凭以往经验进行农业生产，高新技术应用较少。如配方施肥技术、病虫害生物防治技术、高效节能日光温室应用、滴灌、膜下暗灌等先进适用技术，很少应用到设施农业生产中去。
2.3冬季采光
由于冬春季节光照时间短、强度低，使温室多采集阳光对提高蔬菜产量和品质具有重要作用。天津地区冬季雾多是温室采光的一个困难，温室一般坐北朝南，偏西（抢阴）3～5度。
2.4产销衔接
缺乏专业批发市场和营销组织。目前，农产品外销还只是依靠少数农民经纪人凭借关系联系外地客商收购，没有专业的农产品批发市场，营销组织更是凤毛鳞角。农业生产合作社只有少数的几家，还不能适应市场经济的要求，影响了农产品的外销，制约了设施农业的进一步发展。
3发展设施农业的举措
3.1进一步创新完善政策体系，建立以政府扶持为导向、社会投入为主体、自我积累发展为基础的多元化、多渠道、多层次投入体制
在进一步搞好银政合作平台建设的同时，扩大金融保险在农业上的运用，建立金融贷款担保制度，设立风险基金，放宽农民担保抵押限制，解决金融难的问题。建立农业保险的政策性补贴机制，以吸引金融资金流向农村、流向农业，用保险来稳定农业风险对农业生产的冲击和影响，保持农业稳定和可持续发展。加强政策引导，如招商引资、促进土地流转、发放贴息贷款、小额贷款等，鼓励和支持农民发展设施农业。政府和财政部门应安排一定资金用于技术培训和农田基础设施建设，为发展设施农业提供物资和技术保障。
3.2加强技术培训，提高农民设施农业生产技术
天津地区冬季寒冷，温室环境控制的能耗较大。因此，开发温室蓄热墙、地中热交换系统、保温幕（帘）、双层充气膜覆盖等节能技术尤为重要，加快新技术的开发应用，对减少二氧化碳的排放，大力发展设施农业意义重大。温室新能源（太阳能、生物能）的利用，也将推进设施农业的发展。抓好技术培训工作，改传统的集中培训为现场指导，改大喇叭宣传为外出实地观摩，把农业新技术手把手地传授给农民，切实解决生产中的各种技术难题。
3.3调整结构和方式，推广高产高效种植模式，提高经济效益
3.3.1调整农业结构重点发展高效节能温室，引进优良品种，实施设施农业优种工程，需加大国内外名优新品种的引进力度，特别是引进推广适应餐桌需求的名优新品种；扩大设施蔬菜规模，提高设施蔬菜生产能力，推广保温性能好的厚墙体、半地下式温室结构，实行节水灌溉及微滴灌溉技术等；培育一批蔬菜优质品牌，加快无公害生产步伐。
3.3.2调整品种结构，实现良种引进、示范、推广新突破种子是农业进步中最具科技含量和市场竞争力的重要因素。一个优种，可以形成一个产业，打开一片市场，加快设施农业品种的更新换代，是抢市场、推动设施农业新发展的关键。
3.3.3调整种植方式，实现良种良法结合新突破与设施农业的发展速度相比，近年来种植方式和耕作制度的创新不足，发展滞后，农民过多沿用传统种植习惯，同期播种，集中上市，加大了集中生产与市场均衡需求的矛盾。要充分利用设施农业种类多、品种丰富、栽培特性复杂、种植方式灵活的特点，加大推广力度，把设施、品种、技术以及栽培方式、种植模式进行优化组合，组装配套，适应市场需求，提高经济效益。同一品种可以通过露地栽培、地膜覆盖、中小棚和日光温室种植等一系列方式在同一地区分批播种，分批收获，分批上市，避免一次上市量过大，影响经济效益。老的棚室可以推行一年三茬，上茬种植香瓜或大头菜、秋黄瓜、豆角，新建的棚室种植两茬，上茬百利番茄，下茬秋菜花、秋大头菜。利用培训宣传设施蔬菜的经济效益，增强农民发展设施蔬菜的信心，为设施蔬菜的规模发展打下基础。
3.3.4四是调整质量结构，实现质量安全水平新突破要突出“三项残留”控制，围绕产前、产中、产后关键环节，推进“从田间到餐桌”全过程质量安全控制。第一，做好宣传。农民尽量使用高效低残留农药，尽量施用有机腐熟的肥料，从源头上做到“无公害”。第二，抓好冬春季节的技术培训。利用冬季农闲时间，采取广播宣传、赶“科技大集”、放录像、集中培训等形式，向农民宣传设施无公害种植技术。
3.4发展特色建设，推动设施农业发展
3.4.1抓好典型特色村建设集中人力物力抓好典型村、示范户、示范棚建设，鼓励技术人员包户、包地块搞特色种植，为农民提供学习样板，使农民看得见，学得会，利用效益引导、典型带动的方法，促进设施农业快速发展。龙头企业延长产业链条，使产品具有高附加值，更适合设施农业的发展。
3.4.2抓好批发市场和营销组织建设解决产品销售问题，第一靠品质，达到无公害、绿色、有机标准，
就是要标准化生产，把好投入品（农药、化肥、水等）关；第二要有规模，有了适度的规模才能有较为固定的客户、市场；第三做好包装、加工和服务。这些都要求设施农业要连片发展，组建合作社进行规模化经营，标准化生产，规模化管理，市场化运作。建设专业的农产品批发市场，成立农民产销合作组织，发展农村经纪人，让经济人走出去，多方联系客商，搞好产销衔接，扩大设施农业在国际国内市场占有率，解决农民“卖粮难”、“卖菜难”等问题，以提高农民发展设施农业的积极性。
3.4.3发展旅游观光农业开发一批风格独特的农业观光基地，开展“农家乐”、“渔家乐”等旅游活动，使旅游观光农业成为发展现代农业的新亮点。依托旅游资源优势，加大旅游观光农业示范园区建设，发展名、特、优、新蔬菜，花卉，食用菌等设施农业。
参考文献：
[1] 张建树，王学忠，李小刚，等.天津市设施农业发展的现状与对策[j].天津农业科学，2010,16（1）：1-4.
[2] 仇继东.天津设施农业发展设想与对策建议[j].天津农业科学，2010,16（1）：5-9.
[3] 刘会想，孙国兴，巩前文.天津设施农业发展进程与趋势探讨[j].天津农业科学，2010,16（1）：18-22.
[4] 孙振.设施农业是现代农业的重要标志[j].山西农业科学，2009,（9）：84-87.
设施农业用地篇8
关键词：设施农业；意义；举措
设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业、环境安全型农业、无毒农业的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。设施农业包含设施栽培和饲养。设施包括各类型玻璃温室、连栋温室(塑料连栋温室)、日光温室、塑料大棚、小拱棚(遮阳棚)，还包括所有进行农业生产的保护设施。
1发展设施农业的重要意义
中共天津市第九次代表大会提出，农业要“努力提高单位面积种植效益”，就是要以较少的土地实现更大的产出，这主要靠农业的集约化经营，靠发展设施农业。
发展设施农业，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞争的现实选择，对于保障农产品有效供给，促进农业发展、农民增收，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。
1.1发展设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容
设施农业是一种区别于传统农业的生产模式，是现代农业发展的主要标志，其在生产集约化程度、农业技术含量、产品品质和种植效益等方面有着明显的比较优势，具有节水、省地、聚能、高产、高效等特点，对提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业综合生产能力具有重要的推动作用。其特点是对作物生长的自然环境条件加以适度的调控，减少或避免不利的自然条件影响，创造有利的自然条件，以最大限度地利用有利的自然条件和生物的潜能，在有限的土地上获得优质、高产、高效的农产品，实现农业“提高单位面积种植效益”的目标。发展设施农业可减少耕地使用面积，降低水资源、化学药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，显著提高农业生产资料的使用效率。发展现代农业的过程，就是不断转变农业发展方式，促进农业水利化、机械化、信息化，实现农业生产又好又快发展的过程。设施农业通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，按照动植物生长的要求控制最佳生产环境，具有高产、优质、高效、安全、周年生产的特点，实现了集约化、商品化、产业化，具有现代农业的典型特征，是技术高度密集的高科技现代农业产业。
1.2发展设施农业是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径
由于在城市化、工业化进程中，农用土地越来越少，要以有限的、越来越少的土地发挥更大的效益，创造更多的收入，发展设施农业、旅游观光农业、精品农业是必然的选择。都市型农业、城郊农业就是要为城市的环境绿化美化服务，为市民的菜篮子服务，为市民旅游观光服务,也为城乡一体化的转型、转型后的城郊农民增收服务。这就要发展优质、高产、高效的设施农业。设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力，是种植业和养殖业中效益最高的产业，也是当前广大农民增收的主要渠道之一。
1.3发展设施农业是增加农产品有效供给、保障食物安全的有力措施
发展设施农业，可以有效减轻病虫害的影响，减少农药的使用，更好的实现无公害的目标。设施农业的发展有利于农业标准化，可实现生产各个环节采用现代化手段，实施科学的肥培管理，集约经营，可按照程式化、标准化生产，精准使用肥药，减少环境污染。设施农业还可以通过调控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和周年持续供应。发展设施农业有利于保障食物安全，不断改善民生，促进社会和谐稳定。
2 发展设施农业存在的主要问题
2.1 土地瓶颈
农业生产结构中，土地要素是最重要的。承包到户的联产承包责任制导致原本紧张的耕地被再次细分，以至于农业经营规模小、交易成本高、分布不集中，缺乏规模优势，而且种植的蔬菜品种多而杂。经营0.33 hm2以下耕地的农户占农户总量的大多数，而经营较大规模耕地的农户却很少。多数大棚是由“原子化”的农户经营，在良种选用、技术升级、加工运输方面交易费用较高，阻碍了设施农业的发展。
2.2人力资本