土地执法检查方案

为切实做好应用遥感监测成果开展土地执法检查工作，根据省国土资源厅《关于应用遥感监测成果开展土地执法检查的通知》（粤国土资发［2006］155号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、检查目的

监测用地的变化情况，查处土地违法行为，促进我市各级人民政府及国土资源行政管理部门依法管地和用地。

二、检查范围

此次检查的范围主要是，2005年9月至2006年3月卫星遥感监测图片（以下简称卫片）中反映的新增建设用地情况。

三、检查内容

检查内容主要包括卫片图斑所涉及地块的使用是否经过批准，用地审批是否合法，用地是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，经过批准使用的地块是否存在骗取批准、超占土地、擅自改变用途，对卫片图斑监测到的土地违法问题通过动态巡查是否予以发现，对土地违法行为是否依法得到及时处理等情况。

四、组织实施

执法检查工作领导小组按台府办[2006]49号和65号文件执行，如成员发生变化的，由各镇镇长和相关单位的主管领导负责该项工作。工作小组组长由市国土资源局叶惠昌副局长担任。工作小组负责组织实施、检查、指导和解释工作。领导小组办公室设在市国土资源局执法监察股。

五、工作步骤

（一）准备工作（2006年11月20日—25日）

由市国土资源部门准备土地利用现状变更调查图件、外业记录手簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、近两年的用地审批文件、耕地占补平衡资料、近两年群众举报违法用地的登记材料以及其它有关文件资料，并准备各种内外业调查统计表格和外业测量工具。

（二）内业（2006年11月26日—12月10日）

1．核实本行政区域的图斑，并进行修正。确定每个图斑所在的区块位置，将卫片图斑转化到1：1万的土地利用现状变更调查图上或1：1万地形图上，以便外业调查人员读图。

2．外业核查前，要甄别排查各图斑对应宗地的使用情况和批准情况，排查用地合法性。对有问题的宗地提出调查意见。

（三）外业核查测量（2006年12月11日—12月25日）

1．按照内业确定的调查路线，对遥感监测与变更调查不一致的图斑逐一进行调查，填写《变化图斑核查记录表》。

2．实地测量。对违法用地严格按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求进行测量。对其他用地，实地与图斑一致的，以图斑面积为准；实地与图斑面积不一致的，可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图上，在详查图上量算面积。并将测量结果填写到《变化图斑情况统计表》。

（四）整理核查结果（2006年12月26日—12月31日）

对外业核查结果进行整理，将相关内容记录到《变化图斑情况统计表》，完成复核土地变更调查的有关统计、比较分析。

（五）鉴定变化图斑的合法性（2007年1月5日—1月15日）

市国土资源部门对实地发生变化的图斑涉及的地块，逐个审核是否经过批准及是否符合土地利用总体规划，提交会审小组会审确认，并将会审小组审核结果填写到《变化图斑情况统计表》。

（六）统计、汇总、分析（2007年1月16日—1月31日）

1．整理《变化图斑情况统计表》。对经实地调查、测量填写的《变化图斑情况统计表》中有关数据进行汇总，填写《卫片执法检查数据汇总表》。

2．汇总分析。填写《违法用地数据汇总表》和《违法用地调查处理情况汇总表》，并根据汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。

市国土资源部门要确定专人负责表格填写和数据汇总工作，确保填写的内容规范、准确。

（七）调查处理（2007年2月1日—2月10日）

对检查中发现的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案，依法处理。对土地违法行为的处理既要对事也要对人，坚决维护法律的权威性和执法的严肃性。对违法党纪政纪和触犯刑律的，必须严格按照《土地管理法》、《房地产管理法》、《刑法》的有关规定以及《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》等有关文件的规定追究违法当事人的责任。对应当追究党纪政纪责任的，市国土资源管理部门必须向纪检监察机关提出处分建议；对应当追究刑事责任的，市国土资源管理部门必须将案件移送司法机关。案件移送纪检监察机关和司法机关后，市国土资源管理部门应积极配合协助对责任人的处理。市国土资源管理部门要在2月5日前按**市的要求上报有关查处情况及《违法用地调查处理情况汇总表》。

（八）检查总结

市国土资源管理部门要在2月8日前完成有关表格的填写汇总工作，于2月10日前上报卫片检查情况汇总分析报告及其他相关资料，以迎接**市国土资源局的检查验收。

六、工作要求

（一）这次卫片执法检查时间紧、任务重。各级领导要以高度的政治感和责任心落实好有关工作，责任到人，确保执法检查工作的顺利进行。

（二）卫片执法检查涉及土地管理工作的方方面面，市国土资源部门要统筹安排、合理分工，涉及各镇和业务部门的要在市应用遥感技术开展土地执法检查工作领导小组的统一组织和领导下，通力合作，密切配合，对发现重大情况要及时反馈报告。

（三）执法检查必须要到现场实地调查，要求一图斑一小表作登记和汇总。填写时要注意，要分清是农业结构调整还是违法用地，必须实事求是，不得虚报、瞒报，要校准，确保工作任务的顺利完成。