土地保护检查方案

为落实州人民政府与各县人民政府签定的《州耕地保护责任目标书（～年）》各项任务，切实加强我州耕地保护，开展好年度县人民政府耕地保护责任目标履行情况检查工作，特制定州年度县人民政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案。

一、检查依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国统计法》、《基本农田保护条例》、《土地调查条例》、《省土地管理条例》、《省基本农田保护条例》。

(二)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔〕31号）。

(三)州人民政府办公室《关于印发耕地保护责任目标考核办法的通知》（文政办发〔〕24号）。

(四)《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）。

(五)国土资源部、农业部、国家统计局关于印发《年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》的通知（国土资发〔〕33号）。

二、检查内容

根据《州政府耕地保护责任目标考核办法》规定，重点对以下工作进行检查，并组织国土资源管理部门、农业行政主管部门填写附表1—6（见附件），准确上报主要数据。

(一)耕地保有量变化情况。根据土地利用变更调查，检查各县年耕地面积变化情况，重点检查自然灾害损毁、非农建设、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况，并对耕地净增减情况及原因作出分析说明。

(二)基本农田面积变化情况。依据《基本农田保护条例》及《省基本农田保护条例》有关规定，检查年基本农田面积变化情况，重点检查年度非农建设占用、生态退耕、绿色通道建设、农业产业结构调整或其他原因减少基本农田情况，非农建设占用包括国务院批准非农建设占用、通过修改土地利用总体规划实际占用、未经依法批准占用情况；检查补划基本农田，包括补划的地类、面积和质量情况；检查是否存在基本农田异地代保情况。对基本农田净增减情况和原因作出分析说明。

(三)检查非农建设占用耕地计划执行情况。依据《土地利用年度计划执行情况考核办法》及有关规定，结合年度土地利用变更调查成果，重点检查年度依法审批新增建设占用耕地情况和实际建设占用耕地情况，实际建设占用耕地包括当年审批当年占用、往年审批和当年占用，以及违法占用等情况。对当年超计划用地情况及原因作出分析说明。

(四)检查补充耕地计划完成情况。依据土地利用年度补充计划指标，重点核实年实际补充耕地情况，包括使用新增费、开垦费、复垦费、土地出让金用于农业土地开发资金以及社会资金补充耕地情况，并对未完成补充计划的情况和原因作出说明。

(五)检查耕地占补平衡落实情况。依据耕地占补平衡有关规定，重点检查年度完成法定占补平衡任务情况，包括建设项目与补充耕地项目挂钩、先补后占，补充耕地数量、质量情况，补充耕地项目管理情况。

(六)检查耕地保护目标责任制落实情况。重点检查目标责任制完善制度、实施考核、落实奖惩，以及县级政府与乡（镇）政府指标分解、鉴定责任书等情况。

(七)检查年耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况。

三、检查步骤

(一)各县人民政府要结合当地实际，尽快完成本行政区域内年度履行耕地保护责任目标情况的自查工作，针对存在问题，制定切实可行的整改措施，限期整改到位。自查报告及附表于年5月25日前报州耕地保护责任目标履行情况检查工作领导小组办公室。

(二)检查工作领导小组办公室要根据各县人民政府自查报告，结合我州工作实际对重点地区进行抽查。

(三)州国土资源局、农业局、统计局、审计局、监察局要以此次检查为契机，对照年度土地利用变更调查的实际耕地面积、基本农田面积、实际新增建设用地面积，对全州的耕地保护工作情况进行认真梳理，结合各县人民政府自查报告和抽查中发现的问题开展全面复查，促使我州耕地保护管理工作迈上新的台阶。并在此基础上，认真按照国家、省和州的《方案》要求做好国家、省重点抽查的相关准备工作。

四、检查结果的处理

检查工作领导小组将对此次检查、复查结果进行通报，对存在的问题进行综合分析，提出整改措施，督促各地限期整改。对耕地占补平衡、基本农田补划不落实或落实不到位的县，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，酌情扣减下一年度新增建设用地指标计划。对整改不力或被确定为整改重点的县，整改期间暂停受理农用地转用和土地征收用地报件。