土地流转的镇域模式剖析

【摘 要】 文章介绍了寿光市上口镇土地流转的做法和发挥的作用，指出在土地流转中应注意的问题。其做法是：创新机制，引导土地有序流转；多管齐下，实现土地灵活流转。其发挥的作用是：促进了农业规模经营，推动了现代农业发展；增加了村集体收入，加快了农民增收步伐；加快了科技兴农步伐，促进了农民整体素质提高；完善了新型农业经营体系，激发了农业活力和潜力。但需要注意的问题是：必须依法保障农村基本经营制度；依法维护原流转户的利益，确保农村稳定。

【关键词】 土地流转；镇域模式；机制创新

山东省寿光市是中国著名的“蔬菜之乡”，现代农业尤其是蔬菜产业一直走在全国前列。为继续保持农业的领先优势，该市不断创新经营体制机制，在土地流转方面大胆探索，为现代农业的发展注入了生机与活力。寿光市上口镇的土地流转模式具有一定代表性，引起有关方面关注。

一、创新机制，引导土地有序流转

寿光市上口镇积极探索农村土地“有序流转、集约经营”新路子，创新实践“股份合作经营”等五种土地流转模式。

1、股份合作经营

该镇引导各村探索流转土地建设农业园区，发展合作经济，增加集体收入。贾王村探索成立了寿光市第一家以土地折价入股的专业合作社――益民土地专业合作社，采取“土地变股权、农户当股东、产业作支撑、保底又分红”的土地经营形式，将960亩土地分别流转给隆恺蔬菜等三家公司，建设了蔬菜、果蔬、苗木4个园区。

2、土地集中承包经营

针对有的村闲置土地面积大的情况，该镇引导各村集中对外承包建园区。南邵一村由于青壮年劳动力大多外出经商，土地荒芜严重，对此，该村将撂荒的800亩土地集中流转给绿之峰蔬菜有限公司，用于蔬菜大棚种植。

3、跨村联合经营

为实现土地规模经营，该镇引导土地相邻、单独流转不能满足大户要求的村实行联合经营，促进村集体增收。南邵一、南邵三、方吕南等三个村联合流转土地510亩，将其转给亿龙蔬菜有限公司用于蔬菜种植、育苗，实现了农民、村集体、企业共赢，年可为每个村增加集体收入2万多元。

4、村户联合经营

通过村户联合、村企联合等方式，推进土地规模化、集约化经营，实现土地效益最大化。付二村采取村集体、村民和党员投资大户三方入股、共同受益的方式，流转土地300亩，建设了欣航蔬菜合作社，所得收益按村委占20%、投资大户占70%、流出土地村民占10%的比例进行“分红”，实现了村集体、投资大户和村民三方共赢。

5、招商引资经营

以招商引资为抓手，引导各村大力推进土地规模经营，吸引大户到上口镇投资兴业，帮助各村发展集体经济。河疃村通过招商引资，将村内1380亩土地流转给寿光市依林农业科技有限公司，用于培育优质种苗和生产无公害蔬菜。羊田路以西300亩土地流转给润佳农业科技有限公司，主要用于黑山羊养殖。该基地采取“合同寄养”的模式，将种羊组群分配给周边农户分散寄养，然后由公司统一进行技术指导和收购屠宰。

二、多管齐下，实现土地灵活流转

1、加强宣传发动

该镇注重在帮助农民读懂政策，讲清道理，算好经济账上下功夫。把中央的方针政策、土地流转的法律法规宣传到户，使群众明白土地承包经营权保持稳定并长久不变的政策不会改变；土地流转是大势所趋，土地流转带来的好处既有现实性，又有长期性。通过积极的宣传引导，土地流转得到广大村民的认可。

2、健全服务机构

上口镇出台了《推进农村土地承包经营权流转实施方案》，建立了政策咨询、登记备案、信息、收益评估、合同鉴证、档案管理、纠纷调处等一系列规章制度和工作流程。依托财政经管统计站成立了土地流转中心，各村成立土地流转服务站，明确有关村“两委”成员和村民小组长具体负责搜集本村土地流转信息，接受村民的土地流转委托申请，指导土地流转合同签订及督促兑现等日常工作。在镇综治维稳中心设立土地承包经营权纠纷调解委员会，及时调解、仲裁土地流转中发生的矛盾纠纷，一些小纠纷通过村级土地流转服务站调解，基本做到了小纠纷不出村、重大纠纷不出镇，有效保证了土地流转依法有序有效进行。

3、探索定价机制

在推进土地流转过程中，该镇积极探索建立土地流转价格逐年增长和随物价变动机制，推行“实物定价、货币结算”等形式，由受让方根据土地产出农产品的预期市场价格行情与农户结算，切实保护农民利益，化解了有可能出现的各种风险。

三、土地有序流转发挥的作用

1、促进了农业规模经营，推动了现代农业发展

通过土地流转，满足了有技术特色、有资金实力、有经营管理能力的专业大户、专业合作社、农业企业集约经营土地的愿望，发挥了市场对土地资源配置的决定性作用，有效地提高了土地集约化、规模化水平，推动了全镇现代农业快速发展。

2、增加了村集体收入，加快了农民增收步伐

通过土地流转，贾王村、南邵一村、付二村年增加村集体收入分别为8万元、6万元、40万元。除了村集体增收外，土地流转的农民每年每亩获得1300斤小麦的保底收入，同时还可获得土地效益分红和到基地打工的薪金收入，各种收益相加，年人均增收1.6万元。土地承包经营权的流转，改变了部分农户“亦商亦农”、“亦工亦农”的兼业化状况，促进了农村劳动力向非农产业的转移。目前该镇有1.2万人直接从事窗帘窗饰制作和外出安装工作，年人均增收3.7万元，拓宽了农民增收渠道。实现了农民权益、土地收益和社会效益三赢。

3、加快了科技兴农步伐，促进了农民整体素质提高

通过土地使用权的流转，不仅为农业引进了资本，还引进了先进技术和管理经验，一方面为发展高效农业创造了条件，另一方面还促进了传统农业向现代农业转变，提高了经济效益。一部分外出无门或不想外出的农民可以在家门口直接为业主打工，在获得劳务收入的同时，还学到先进的农业技术、管理经验，也看到了调整产业结构、发展设施农业、搞产业化生产经营的成果，增长了知识，提高了素质。

4、完善了新型农业经营体系，激发了农业活力和潜力

土地、资本、劳动力、技术、市场等要素在城乡间的流动与转移，农业经营方式的创新与完善，规模化、产业化、品牌化的实行，推动了农业的经营体系建设，激发了现代农业的活力和潜力。截至2013年11月底，上口镇已流转土地1.2万亩，在建和建成农林牧业标准园区42处，认证绿色、无公害基地8家，6家企业成为潍坊市农业龙头企业，农民专业合作社发展到126家。

四、土地流转中应注意的问题

1、依法保障农村基本经营制度

在农村土地承包经营权确权登记前提下，坚持“依法、自愿、有偿”流转原则，必须始终保障农户的承包经营权，不得擅自改变农村集体土地的性质。

2、依法维护原流转户的利益，确保农村稳定

在土地流转过程中，党委政府要做好引导，当好参谋，为流转户利益保驾护航，设立合格评估机构对种植大户、家庭农场主、股份合作社在资质、能力、经营范围、方式手段、发展前景等进行评估，选择有竞争优势的经营者搞好农业生产经营；对流转土地征收后权益归属问题进行事前明晰。

【作者简介】

傅 翔（1968-）男，山东寿光人，寿光市委党校理论教研室主任，高级讲师.