创新思路 和谐开发

淮安经济开发区成立于1992年，建区以来，始终围绕建成全市重要经济增长极和现代化新城区的目标，抢抓机遇，苦创实干，全区经济社会发展亮点纷呈，综合实力显著增强，重点项目进展顺利，功能配套更加完善，人民生活明显改善。尤其是去年以来，通过调整开发区产业发展规划，全力实施东区大开发，各项建设事业取得显著成效，实现了“十一五”发展的良好开局。

一、坚持规划先行，科学确立了现代化工业园区和新城区的开发建设新定位。按照省委、省政府把淮安市建设成为辐射周边2000万人口的苏北腹地中心城市的要求，紧密结合市委、市政府“实施四区联动，争创部级开发区”的目标，确定了建设“以先进制造业为主体、服务业和公益事业相配套、生产生活环境一流的现代化工业园区和新城区”的开发建设新定位。根据这一定位，委托省城乡规划设计研究院对原控制性详细规划进行调整，把建成区调整为以商住为主的新城区，编制了徐杨片北片工业集中区规划及南片综合发展区规划，完成了出口加工区、海关通关点、保税仓库、盐化学工业园、淮安台商工业园的规划，高起点编制物流园区、基础设施、水电通信、环境保护、集约用地等各类专业规划。在建成区实施“退二进三”，培育和发展支撑作用强的大市场、大卖场、大宾馆，重点引进商务服务、现代物流、会展等新兴服务业，汇集更多的人流、物流、资金流和信息流，加快推进城市化进程。进区服务业项目质量不断提高，规模大、档次高的大项目明显增多，全面提升了开发区的品位。

二、坚持基础设施超前，为大项目落户和产业集聚构建了新平台。针对区内基础设施滞后于项目建设需求的现状，按照适当超前的原则，积极创新投融资机制，开展了以东区37条道路为主的基础设施大建设，在配套方面坚持高标准，实现供水、供热、供电、排污等一次性到位，建成道路50余公里，把东区的土地全部变为“熟地”，为大开发、大招商拓展了新的空间。为适应新一轮招商引资需要，构建承接外资产业转移新平台，我们规划建设了出口加工区、海关通关点、公共保税仓库、留学人员创业园等功能配套设施。目前，出口加工区，国务院有关部门正在审批。通关点大楼、公共保税仓库、储运堆场已建成。留学人员创业园两幢共计1.9万平方米的科技孵化标准厂房、22层的研发大楼和18层的商务酒店已动工兴建。为满足富士康等大项目供水、排污的需要，规划启动了30万吨开发区自来水厂和20万吨污水处理厂。开发区的功能配套日益完善，项目承载能力进一步增强。

三、坚持内外并举，实现了招商引资和项目建设新突破。为实现大项目引进的突破，调整招商思路，全面实行专业化招商，在资金投入、资源整合、主攻方向等方面加大力度，展开了招商引资的强大攻势。在外资招商方面，确立了建成苏北台资高地的发展构想，把主攻方向锁定在深圳、东莞、苏南等台资密集区的产业转移和扩张上。经过坚持不懈的跟踪洽谈，在世界500强招商上取得重大突破，成功引进了台湾鸿海集团投资的富士康淮安科技城项目。为进一步提升淮安经济开发区的知名度、美誉度，经过认真筹划、精心组织，成功举办了“′2006淮安经济开发区金秋投资洽谈会暨台商企业――苏北发展论坛”，共签约项目20个，其中外资项目10个，协议总投资2.06亿美元。经过全区上下的不懈努力，去年全年新签约项目119个，合同引资额152.6亿元，其中超亿元项目33个；完成注册外资1.66亿美元，同比增长104.9%，实际利用外资7080万美元，同比增长116%。对引进的项目，明确专人帮办，领导挂钩服务，定期跟踪督查，问题及时会办，项目建设速度明显加快。全年共开工项目75个，总投资87.7亿元，竣工项目56个，总投资41.5亿元，开竣工项目实际完成投入23亿元；新增注册企业281个，新增注册资本20.9亿元。对重大项目，如富士康项目，我们成立专门服务小组，从招工、项目审批上进行全过程“保姆式”服务，在短短三个月内完成了该项目一期注册的3家子公司的征地动迁、手续报批等工作。该项目于2007年1月17日正式开工建设后进展顺利。

四、坚持富民优先，实现了经济和社会的和谐协调发展。为了让人民群众更好、更多地分享开发建设的成果，我们始终坚持“以人为本、富民优先”的理念，扎实推进富民安民工程。动迁政策向弱势群众不断倾斜，拆迁户人均安置面积达35平方米，对独生子女户还奖励35平方米，保证了每户拆迁户都拥有一套住房，有的还有多余住房，可以用来出租收益，彻底杜绝“因拆致贫”现象。按高档、节能、智能小区的标准，规划建设了四座单体规模均在60万平方米以上的农民动迁新城，幼儿园、医疗点、娱乐场所、社区服务、物业管理等配套设施同步到位。已竣工安置楼182幢、面积60万余平方米，可安置动迁群众5300余户。出台了标准高于省标的土地换保障政策，引导、鼓励农民参加土地换保障，参保率达50%以上。实施技能培训，培训失地农民3506人，向区内企业转移劳动力4800人，失地农民就业率提高了20%、达到98%以上。组建富民合作社，引导农民用好土地补偿资金。出台《开发区社会事业发展五年规划》，对区内部分学校、卫生院、村卫生室和公安分局、法庭办公楼重新进行规划、改造、建设；组织居民参加医疗统筹，参加新型合作医疗50389人，参保率达95.6%。群众得到了实惠，对开发建设的支持程度明显提升。开发区正在向经济社会繁荣、生态环境优美、人民安居乐业的和谐园区迈进。

（作者系中共淮安市委常委、市政府副市长，淮安经济开发区党工委书记、管委会主任）