探究如何做好工程概预算工作

摘要：文章简述了工程概预算的概念及与预算的区别，并针对工程造价超概预算的原因，探讨工程概预算过程中如何控制工程成本，以供相关的设计、施工和建设管理部门参考。

关键词：建筑工程；概预算；预算

概预算是工程建设的重要组成部分，它对于控制工程投资，缩短建设时间，提高业主投资效益，加强工程造价管理具有重要意义。但是在我国建筑工程建设投资不断增加的今天，建筑工程概预算管理的控制却尚未尽人意。决算超概预算、概预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍然存在，某些建筑工程建设项目甚至投资失控，资金缺口较大，资金匮乏的矛盾十分突出。笔者基于工作实践，对工程概预算过程中如何控制工程成本进行了简要分析，以供相关的设计、施工和建设管理部门参考。

一、工程概预算的概述

1.工程概预算的概念。工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算，是对工程项目所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段，其名称、内容各有不同。总体设计时叫估算；初步设计时叫概算；施工图设计时叫预算；竣工时则叫结算。所以都是“算”，但针对的工程阶段不同，相应地，计算对象和方式也有不同。

2.概算与预算的区别。工程预算包括概算和预算，是概算与预算的总称。概算和预算大致有如下区别：（1）概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底；（2） 概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用，如：勘察、征地、生产职工培训费用等；（3）编制依据不同，概算编制的依据包括概算定额或概算指标，其内容项目经扩大而简化，概括性大，预算的编制依据则是预算定额和综合预算定额，其项目较详细，较重要。

二、工程造价超概预算的原因分析

（1）设计漏项和变更。现阶段，许多建设单位为了缩短投资的回收期，其要求的勘察设计周期过短，使得设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等使设计漏项，结果在实施过程中不得不补列建设内容，因此增加了投资。其次不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。（2）建设工期延长。项目工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。因各种原因不能按原定的合理工期完成建设任务，导致项目不能按时投产、及时发挥效益造成贷款利息、建设费用等增加而使引起费用超概算。（3）市场波动大，竞争激烈。近几年来，在宏观政策调控下，材料价格等得到了有效控制。一般建设工程项目的周期较长，范围广，工程之初所做的预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况做出了预测，使预算留有余地，但是并不能做到准确无误。加上从事建设项目施工队伍众多，供不应求的局面使得工程招标存在不正当竞争行为，工程造价很可能出现超预算。

三、控制概预算的措施及建议

1.加强设计工作的管理。（1）推行限额设计。限额设计是指按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。推行限额设计是控制投资规模的有效措施之一。（2）推行招标制。一般来说，只有功能、技术、经济三者统一、平衡发展的设计方案，才算是一个成功的设计方案，因此，在市场经济下，应对达到一定规模的建设项目进行设计招标，通过技术、经济上的分析比较，从中优选最能合理利用人力、物力、财力资源的设计方案。与此同时，还必须要采取有效措施，杜绝招标投标中各种不正当行为，发现问题时，必须严厉查处。

2.做好工程预算编制。建筑工程预算的编制是对工程实际施工的指导依据，是对工程造价进行有效控制的基础。要想做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。（1）预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，取得深入详实的项目现场数据资料，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。如工程建设中，砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次搬运及运距等。（2）设计图纸是设计者表达自己对工程的认识、体味和深邃的情感的“语言”。反复阅读图纸直到对设计者的意图有一个比较透彻的理解为止，这是编好设计概预算的第一步，阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，首先弄清楚工程性质、类型、规模、标准和位置。再依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料作法，弄清各类图纸所表示的部位和它们之间的关系。（3）工程建设所需要的设备材料品种多、规格杂。而且在造价构成中占的比重较大在编制设计概预算时，正确掌握设备材料品种、规格和性能方面的知识，向主要设备及主要材料的供货厂家询价，了解运输方式和运距，还要进一步明确有关预算价格编制的原则、构成形式和计算公式等。

3.加强监理力度。目前很多建设单位在建设过程中，由于缺乏事先准备，以致出现边施工边变更的现象。因此，监理、建设等部门监管职能应发挥监管职能，在编制概预算的过程中，应对工程项目的可行性研究和投资额度的审批程序进行严格的监控，要做到“旁站监理，跟踪检查”，将概算投资额度控制在限额，对工程更改的必要性和合理性进行监督。

总之，造价预算人员在具体的工作实践中，不仅要对工程预算的编制及控制进行有效的管理，还要对工程设计及施工过程等环节进行全过程的控制，才能保证用合理有效的概预算控制工程造价，以提高投资效益。

参考文献

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[2]盖丽华.工程概预算浅析[J].黑龙江科技信息.2011（3）