地方诊所法律教导现况诌议

作者：孙日华 任晓刚 单位：石家庄经济学院法学院 单位：河北省高级人民法院

一（略）（一）（略）

（二）河北高校诊所法律教育分析应该说河北高校作为中国诊所法律教育会员的单位不少，但是，从实际运作的情况来看却差强人意。从中国诊所法律教育网站上的信息来看，只有河北联合大学比较积极，一直在坚持进行相关的诊所法律教育活动，其他单位没有实际运作这项活动。在诊所法律教育的制度完善方面，河北联合大学也是做的最好的，其他高校尚缺乏相关机制。从另一个角度而言，诊所法律教育几乎没有在具有法学（律）硕士研究生培养权的高校开展。上述5所招研究生的单位只有河北师范大学是诊所法律教育会员，但是从实际情况来看，该校也没有实际进行诊所法律教育。这些单位的法学教育水平在河北范围内尚处于较高水平，但是对于诊所法律教育似乎并没有太多参与。即使所谓的诊所法律教育会员，实际进行的诊所法律教育活动也非常少，诊所法律教育仅仅具有符号化意义。实际在运作这项活动的河北联合大学法律诊所规模比较小，还停留在综合性的法律诊所阶段，其从法律援助的角度切入进行的活动也主要是法律实践性较弱的法律咨询和宣传等。该校法律诊所进行的诊所课程并没有分科，即分为不同的单一诊所，如刑事法律诊所、社会弱势群体救助中心等。同时，该校法律诊所开展的活动很少进入诉讼领域，课程内容较为单一。

二、河北高校诊所法律教育发展的困境

从上面分析中可以发现，河北高校在诊所法律教育方面还处于比较弱势的地位，诊所法律教育还没有被引进，至少还没有被给予足够的重视。诊所法律教育在河北高校中受到冷遇主要有以下原因。

（一）整体法学教育水平偏低河北没有法学实力很强的大学，招收法律专业学生的河北高校有26所，其中国家“211工程”大学只有河北工业大学，但遗憾的是河北工业大学主要是以工科为主的大学，法学专业并不是重点专业。具有法学一级学科硕士点的高校只有河北大学与河北经贸大学，而他们也仅仅是刚刚获得这一资格。在全国范围内而言，河北高校的法学教育还处于较低水平，在教育理念上还更多地坚持传统的教学方式，没有进行系统的教学方法更新，这在一定程度上制约了诊所法律教育的引入与运作。诊所法律教育是舶来品，在中国大地上生根发芽也不过十来年。对于这个新鲜事物的接受，需要勇气和魄力，毕竟法律诊所的运行需要协调多方面的力量。如果没有足够的准备，持之以恒地将诊所法律教育进行下去几乎不可能。

（二）经费不足诊所法律教育相对于传统的法律教育方法而言，是成本很高的教育方法。因为这涉及到指导教师的待遇、出门办案的费用、日常的办公开销等多个方面。如果没有一定的经济基础，诊所法律教育的进行是举步维艰的。在国内引进与开展诊所法律教育主要来自于福特基金会的倡导和支持。那些诊所法律教育进行的比较好的高校法律诊所在成立后的主要运行资金几乎都来自于福特基金会，他们在福特基金会的支持下，组织了多次诊所法律教育研讨会及相关的师资培训。这些高校几乎都是国内法学教育的一流大学。随着诊所法律教育的纵深发展，除了福特基金会的资助之外，这些高校的法律诊所也开始不断地具备了自身的“造血”功能，他们逐渐获得了高校、律师事务所、其他基金会的共同资助与支持。[3]47相比较而言，河北高校在诊所法律教育方面起步较晚，没有形成一定的规模，缺乏特色，这样的话，河北高校诊所法律教育获得福特基金会支持的可能性较小。同时，河北高校自身的资金实力不足，对于法律学科的投入普遍不多，也就不可能对新兴的诊所法律教育投入太多。此外，河北高校诊所法律教育还没有与外界相关部门建立有效的联系，如律师事务所、法律援助机构等，因此，开设诊所法律教育的高校在内部缺乏相关运作资金的同时，也没法获得外部赞助，最终导致诊所法律教育难以开展。

（三）师资短缺从诊所法律教育对教师素质的要求来看，诊所法律教育对指导教师提出了很高的要求。他们不仅要具备相关的法学理论知识，还要具备法律实践经验和广泛的社会关系。只有这样，才可以在为学生提供理论指导的同时，积极组织学生参与法律实践活动，并给学生寻找案源和参与机会。总之，进行诊所法律教育的教师既要具备理论家的博学，又要具备外交家的睿智。[4]83-84基于这种要求，能够承担起诊所法律教育重任的教师就成为了稀缺资源，这也是诊所法律教育开展艰难的主要原因。此外，从实际情况来看，很多高校法学教师并不愿意参与到诊所法律教育中来，主要有以下原因：一是参与诊所法律教育要耗费教师很大的精力，需要不断地观察和指导学生，不断地与相关法律部门进行沟通。二是高校对参与诊所法律教育的教师缺乏一个科学合理的工作量量化标准。高校教师都需要完成一定的工作量，但是，按照传统的计算方法，参与诊所法律教育的教师可能无法完成学校要求的工作量。这样就制约了教师参与诊所法律教育的热情。三是参与诊所法律教育的教师要耗费很大精力培养学生，可能会耽误他们相关的教学和科研，最终影响他们的职称评定。因此，在种种困难之下，即使具有上述素质的教师也不愿意参与到诊所法律教育中去。

（四）定位迷茫诊所法律教育试图解决传统的理论与实践脱节问题，建基于法律的职业训练，更加关注法律的技能培训。[5]42-45但是，在诊所法律教育的实际操作中，至今还没有完全地形成准确的定位。这其中涉及很多方面，如诊所法律教育的学员构成、诊所的类型、诊所教育与实习的关系，等等。相比那些较早开展诊所法律教育的高校来说，河北高校的诊所法律教育似乎还处于“蒙昧阶段”。一些高校已经基本形成了自己特色化的法学教学。如西北政法大学建立了自己独立的法律诊所网站，在不断探索中建立了立法诊所、民事法诊所、公益法诊所、农村社区诊所以及刑事辩护诊所。而河北高校的法律诊所基本没有建立比较专业的诊所，诊所开展的课程和业务主要是综合性的。即使运行比较好的河北联合大学法律诊所也主要从事一些表层工作，比如法律咨询、法律宣传等，还没有按照不同的专业或者服务对象建立专门的诊所，也很少深入司法实践中有效地参与整个诉讼过程。这样的诊所法律教育在一定程度上没有取得培养职业法律人的效果。因此，河北高校的诊所法律教育需要重新定位。

三、河北高校诊所法律教育的突破与设想

（一）努力提升河北高校法学教育的整体水平提升河北高校法学教育的整体水平，需要内外两种合力。就外在条件而言，河北处于京津冀经济圈内，地理位置比较优越，京津地区的法学整体教育水平较高，河北有很好的学术交流平台。河北高校应该搭建与京津高校的校际合作平台。比如，在教师方面，可以邀请名校教师到河北高校支教；帮助河北高校教师去知名法学院学习交流；支持河北高校教师经常参与京津的学术会议和学术活动等。在学生方面，可以实行学生访学计划，让河北高校的法学院系学生到知名法学院访学，使其感受知名法学院的教学魅力。无论外在条件多么优越，关键还是看河北高校内在的执行力。首先，河北高校应该转变观念，增强对法学院系的重视。国内很多大学都在争相发展法学院，河北高校如果不重视，就会更加落后。其次，河北高校法学院系应该尝试改革教学方法，不断提升法学的学术性，同时努力践行法学的实践性，坚持法学的学术性与实践性并重，满足不同学生发展需求。最后，河北高校法学院系应该建立与河北立法、司法和行政机关良好的、常规化的互动往来关系，经常开展一些学术交流活动。

（二）广泛争取教育资金的资助由于河北整体的教育投入不足，除个别高校之外，大部分高校都存在经济困难问题。再加之很多高校进行新校区建设，就使经济条件“雪上加霜”。此外，各个高校还都努力往综合方向发展，将较少的教育资金投放到众多的学科，使得很多学科难以满足资金需要。法学学科作为一门社会科学，很难直接创造经济价值，其资金短缺问题更是突出。法学在面对“内忧外患”之际，进行诊所法律教育更是属于“超前消费”。如何在困境中求生存？可以从以下方面着手：一是个别法学水平较高的学校应努力争取福特基金会的资助。如果这些高校的法学院系表达出强烈的诊所法律教育愿望，而且有相关完整的制度、规划、人员配置等，相信福特基金会还是会支持这个项目的。二是河北高校法学院系应该与河北司法机关、律师事务所、法律援助部门等机构建立广泛的联系。这样既可以为学生开展诊所法律教育搭建平台，又可以适当争取一些资金。即使没有获得这些部门的资金支持，与这些机关建立了良好互动关系后，也可以减少学生参与司法实践的“交易成本”。三是河北高校应该向相关的教育部门和学校领导说明法学教育在中国推进依法治国过程中的积极意义，争取获得相关部门对法学教育的更大投入。

（三）建立校内外多元师资融合机制诊所法律教育对教师的要求比较高，加之相关制度机制没有建立起来，造成诊所法律教育师资力量不足。解决这个问题，可以从以下两方面着手。一方面，建立校内师资的培养和规范化管理制度。第一，为教师争取有关诊所法律教育的培训机会，包括福特基金会以及其他知名高校法学院系的培训机会。第二，鼓励教师积极参与法律实务活动，而不仅仅停留在理论研究层面。第三，在管理上更加精细，对于那些参与诊所法律教育的教师在计算工作量和职称评定上采取更加合理的标准。另一方面，从校外聘请一些律师和司法人员来学校做兼职。由于聘请兼职教师需要支付较高费用，这对于本来就比较拮据的法学院系无疑更加困难，所以还可以尝试与相关法律部门进行互帮互助，尤其是与律师事务所建立这种关系。可以让法学院系的学生以基本类似律师助理角色帮助律师办理一些日常简单事务，而律师则不断指导学生进行法律实践。这种互动模式，双方都是免费的，对于学生和律师都是一种双赢模式。

（四）尝试诊所法律教育的多元化与本土化目前，那些较早开设诊所法律教育的高校法学院系，已经结合各自的法学教育特点、学科优势、地区差异成立了不同特色的法律诊所。应该说，这些高校已经较好地完成了诊所法律教育的多元化和本土化。河北高校法学院系可以结合自身的学科优势成立专门的法律诊所，针对河北省的地区特色，建立一些能够服务于地方的法律诊所。如可以结合河北省是农业大省，农村人多的特点，成立农村社区诊所，主要面向农民日常法律问题的咨询、宣传以及文书起草等；还可以针对京津冀区域立法协调问题，成立京津冀区域立法协调诊所，致力于为京津冀区域一体化提供建议。总之，如果有效地开展法律诊所教育，河北高校法学院系还是大有可为的。另外，诊所法律教育中参与法律实践的学生需要获得身份上的保障。学生们如何才能顺利地参与律师的法律咨询、调查取证、出庭、调解等一系列问题，都需要在制度上予以确定。否则的话，参与诊所法律教育的教师和学生总会感觉在规则之外游戏。虽然畅快，但很纠结。四、结语本文选择了一个比较小的路径，仅仅针对河北诊所法律教育的现状，提出了自己的一些想法。相比较其他省份高校，尤其是一些重点高校而言，河北高校法学院系在诊所法律教育方面是比较空白或者说是弱势的。但是，这并不代表上述提出的问题在其他高校不存在,对于上述诊所法律教育问题是可以作必要的外延扩张的。同时，虽然发现诊所法律教育对于完成法律教育的实践目标非常有效，但是在实际运作过程中依旧存在制度壁垒。无论多么激扬地论证诊所法律教育的合理性，如果不能获得制度上的支持都将是无力的。因此，破除制度上的障碍，是当下诊所法律教育最需要做的事情。