土地流转:“流”出特色 “转”出活力

【摘 要】自今年第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，河北省隆化县章吉营乡党委、政府通过走村入户，认真调查研究后，以发展现代农业为方向，以农村土地流转服务为平台，大力引导和规范农村土地流转，着力推进适度规模经营和农业产业化发展，促进了农民增收、农业增效、农村稳定，使土地流转“流”出了特色，“转”出了活力。本文拟通过对其经验做法进行系统总结，以便建立完善长效机制，使有限的土地资源发挥出最大的经济效益。

【关键词】土地流转；“流”出特色；“转”出活力

河北省隆化县章吉营乡属传统的农业的大乡，农民收入主要以种植大田玉米及外出打工收入为主。自2014年2月，开展党的群众路线教育实践活动以来，乡党委、政府通过走村入户、调查研究，在充分了解社情民意的基础上，以促进农民持续增收为核心，以发展现代农业为方向，以农村土地流转服务为平台，大力引导和规范农村土地流转，着力推进适度规模经营和农业产业化发展，促进了农业增效、农民增收、农村稳定，使土地流转“流”出了特色，“转”出了活力。目前，全乡已经通过各种方式流转土地1500亩，涉及9个村户，成立各类专业合作社25个，带动农户500户，户均增收1000元。

1 土地流转的主要做法

1.1 解放思想，统一认识，加强宣传引导

农村土地流转虽是一种市场行为，但离不开政府的引导

与服务。一是加大政策宣传。为充分调动土地流转的积极性，该乡加大对土地流转的政策宣传和解释，充分利用会议、广播、黑板报、横幅、标语等不同形式，多渠道、多层面宣传土地流转有关政策，让土地流转的政策家喻户晓，让农民认清开展土地流转的好处。二是对比算帐引导。耐心帮助农民算清两个帐。对于出让方来讲，土地流转出去每年都有稳定的流转收益，旱涝保收，零风险；另外还能到种植区打工，得到不低的务工收入。对承租方来讲，通过流转土地连片规模经营，效益是种植粮食的几倍，怎么算都不吃亏。通过两头算帐，双方在利益上达成一致，能够实现双赢，得到了农户和承租户的认可。三是干部带头引领。发动村干部做典型、当标杆，领着群众干，做给群众看。目前，各村村干部都参与到土地流转中来，带头建起了大棚，种植草莓、木耳、蔬菜、中草药、甜玉米等，较好地发挥了村干部的示范带头作用，促进了土地流转升温加速。四是严格把握政策原则。遵循市场经济规模和农民群众意愿，在促进土地流转中切实转变观念、加强引导、注重管理、创新服务，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，不搞强迫命令等违反农户意愿的硬性流转。五是强化科技服务。依托“农广校”和“阳光工程”，加强流转大户的农业适用技术培训和指导，共开展各类农业科技培训30场次、3000余人次，印发资料1万余份，提高了规模大户的生产技术水平，培育了一大批“职业农民”，让他们持证上岗。同时开展农技人员“三个一”活动，采用一对一的技术指导方式，对新流转大户全程跟踪服务。六是矛盾纠纷调处得力。及时调节土地流转过程中由于流转程序、合同不规范等引发的矛盾纠纷，引导建立公开、公正、公平、合法、合理的流转程序，从而维护土地所有者、承包者、受让者的合法权益，维护社会和谐稳定。

1.2 规范形式，创新模式，促进土地流转

在土地流转过程中，按照“政府引导，大户投资，产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化。一是引导农业企业建基地。如2010年，通过土地流转，推行“公司+基地+农户”的模式，在韩吉营村建设了占地面积达1000余亩的蓝莓园，形成了以“市场为导向，龙头企业为主体，基地建设为依托，农户参与为基础的标准化发展格局。二是引导大户和合作社开展规模经营。如隆化县柏利兴果蔬合作社和隆化县一源万果蔬专业合作社，通过土地流转，在韩吉营和柏子沟两个村建设了450亩的草莓基地，既增加了经济效益，又带动了群众增收致富。

1.3 强化保障，夯实基础，推动土地流转

章吉营乡在抓好土地流转工作的同时，坚持以良好的投资环境吸引客商，以优良的态度为客户服务。乡党委、政府通过积极争取项目，在乡域公路沿线各村实施河北省新增一千亿斤粮食田间工程3000亩，现代农业田间工程3500亩，确保各村土地实现路通、水通、电通。这些基础设施建设的到位，极大地改善了农业生产条件，增加了对外招商引资的筹码。优良的经济发展环境、得天独厚的地域条件、广阔的设施农业发展空间，成为外商投资创业的不二选择。

2 土地流转取得的成效

2.1 推动了设施农业的发展，形成了产业板块

章吉营乡在土地流转中，注重发展规模设施农业产业区，形成产业板块。占地1000亩的蓝莓是河北省唯一蓝莓种植基地，现已产果销售，同时围绕蓝莓这一主导产业又新投资建设占地20亩的蓝莓酒厂和酒庄，极大地带动了整个产业的发展；占地450亩的草莓基地建设也如火如荼的施工中，年产草莓水果1225吨，可供应全国草莓鲜果市场，并计划与县内食品公司筹划新建草莓罐头和果酱生产线，届时集草莓育苗、鲜果采摘及果品深加工为一体的项目，将有效带动乡域乃至全县设施农业的发展；占地100亩的万亩园黑木耳和蔬菜种植基地也已开始生产，利用本地特有的山林资源和劳动力市场，以合作社+农户+公司的模式，又新发展本地群众发展庭院经济300亩，群众以自有柴山为主体入股，生产菌棒，在自家院子里种植黑木耳，合作社负责技术指导，公司负责运输外销，一环扣一环，节节生利，群众受益，产业做长，板块做强。

2.2 龙头企业带动作用明显，主导产业特色突出

在主导产业的培育上，重点发展丽海蓝莓、一源万草莓、万亩园黑木耳等龙头企业，重点把蓝莓、草莓、黑木耳、蔬菜、中草药等产业做大做强。通过基地带动周边农户，全乡设施蔬菜、水果、中草药、大榛子已达到3000亩。

2.3 保障了农民权益，增加了农民收入

一方面土地流出农户的流转费明显增加，农户的流转费涨到了每亩1000元，最高的已上升到每亩1200元。另一方面，通过调整结构发展设施农业，新增就业岗位800个，亩均增收1.5万元以上，人均增收6500元以上。

3 土地流转的几点体会

3.1 提高认识，是做好土地流转工作的思想基础

大力宣传《农村土地承包法》和有关法律法规和政策，不断提高土地资源利用率，大力宣传本乡通过土地经营权流转增收的典型和土地流转的趋势、好处，要让广大农民了解政策，消除误会，提高“以地生财”的意识。

3.2 强化领导，是做好土地流转工作的组织保障

组建农村土地经营权流转工作领导小组，负责农村土地政策的宣传、培训、指导、流转手续的规范、合同的签订和登记等工作。

3.3 连片开发，是做好土地流转工作的关键环节

通过“土地流转―连片开发―规模经营”方式流转土地。这种模式优化了农村土地资源配置，加快了农业产业结构调整，促进了合作社快速发展，带动了周边农户共同致富，创造了农村土地承包经营权流转工作的新亮点。