地方气象财会队伍建设之构思

一、存在的主要问题分析

目前，自治区气象部门财会队伍整体状况，虽然能基本满足日常会计核算要求，但从气象事业快速发展的需求考虑，现有财会队伍状况还有一定差距。

（一）知识结构失衡

近年来，自治区气象部门财会人员学历层次有明显提高，现有大专以上学历占总人数的70%以上，此学历结构，目前，在许多部门和西部不少省（区）气象财会部门是较高的。但从整支队伍的专业结构看，学习财务或相关学科的人员明显偏少，即使是财会专业和与财会专业相关毕业人员的总数也只占总人数的37.8%，还不到一半。相当大一部分财会人员长期以来先天“发育不良”或者是“半路出家”，缺乏财务基本理论知识，没有接受过规范、严格的专业教育，知识结构单一，知识内容老化、滞后，只能是干中学，学中干，在实际的工作岗位上摸索操练，有时完全凭经验干活。工作缺乏主动性、创造性和应有的职业判断能力，对经济、法律、税务与管理、控制等方面的知识掌握不够，缺乏对不断改革变化的财务制度、财务政策的学习理解，严重制约财务人员综合能力的发展和业务水平的提高。

（二）专业技术职称和持证上岗情况

不乐观在现有财务人员中，虽然绝大部分人都取得了专业技术职称，拥有初级以上专业技术职称的人为77人，占财会人员总数的79%，但其中有会计专业职称的人员只有8人，占财会人员总数的8.2%，也仅占具有初级以上专业技术职称人数的10.4%，所占比例极小，注册会计师和高级会计师更是凤毛麟角。而且在全部财会人员中，持有会计从业资格证书的人不到一半，绝大多数人员没有会计从业资格证书。这导致不少财会人员的知识结构和业务水平大都偏低，对国家新颁布的会计准则、会计制度知之甚少，专业技能较差，职业胜任能力明显不够，严重制约财务管理水平的整体提高。

（三）知识结构老化严重

由于财务人员继续教育和培训工作没有真正落实到位，加上不少财务人员平时工作任务繁重，自身缺乏积极性，使财会人员继续教育和培训在更新知识、补充技能、转变观念等方面没有很好发挥作用，相当一部分财会人员几乎没有参加过上级部门、地方部门的财务人员继续教育培训，对新会计准则、国家财政体制改革、会计电算化等方面的新内容、新知识、新技能学习掌握欠缺，不能适应财会工作发展与改革需要。

（四）兼职人员多，导致财会基础工作薄弱

在全部98个财会人员（含财务管理和项目管理）中，兼职人员34人，占人员总数的34.7%，更占72个会计人员的47.2%，34个兼职人员全部分布在32个县气象局。因气象部门以气象业务为主，财务工作属于服务保障工作，兼职会计的主要精力放在业务方面，而且对于基层兼职财务人员的考核一般是与业务工作挂钩，无法促使其真正将精力投入到财务工作中去，对于财务知识的学习和运用都有一定的难度，导致财务人员素质难以得到大幅度提高，会计基础工作较薄弱。

（五）缺乏有效的考评和激励机制

由于财务工作不是气象部门的中心工作，属于保障服务工作内容，部分领导对财会工作重要性认识不足，存在着对财会工作重视不够的现象。财会工作分散在各级气象局，对地（市）、县气象局来说业务较小，人员较少，不便于建立业务考核和竞争激励机制，无法对相关人员进行科学、客观的评价，没有创造优秀人才脱颖而出的环境和平台，导致缺乏激励财会人员积极学习、更新知识、提高素质的机制，财会人员工作缺乏“比、学、赶、超”的上进心。干好干坏一个样，有证无证都一样。

二、加快气象财会队伍建设的必要性

（一）气象事业发展的要求

随着国家对气象事业的支持力度越来越大以及气象科技服务的不断发展，自治区气象部门资金总量不断增加，各级计财管理工作任务越来越重，气象部门财会队伍的现状已越来越不能适应形势的要求，与气象事业的发展不相适应。因此，培养和造就高素质的财会队伍，是做好财务工作的根本保证，也是真正发挥气象部门计划财务管理的三大作用，全面推进自治区气象事业快速发展的保证。

（二）财政体制改革和新会计准则的要求

从1993年起我国进行了重大财务改革，实施了各行业财务制度，特别是2001年国家开始实施了财政体制改革，包括预算制度、国库集中支付、政府采购、项目管理等内容。随着市场经济体制的逐步建立和完善，2006年财政部了新的会计准则体系，标志着我国的会计体系工作开始走向国际化，对会计人员的相关职业判断能力和业务管理能力提出了更高的要求，为确保新会计准则的有效实施，对财务改革和新的财务制度、财务准则要求全面正确理解和应用，必须加快财会队伍建设，提高队伍的整体素质。

（三）会计信息技术能力的需要

计算机的普及，互联网的应用，预示着会计工作的手段、工具、条件全面革新，会计电算化成为财务人员的新工具，网络财务由于充分利用了互联网，使得单位的财务管理、会计核算从事后转到实时，财务管理从静态走向动态，在实现传统的财务功能的同时，还能实现数据的远程处理、数据的及时传递、远程报表、远程报账、远程审计以及财务管理监控的同步运作，网上支付、网上催账、网上报税、网上法规及财务信息查询、网上服务等都可与财务管理功能的履行同时完成。因此，财务人员不仅要学会计算机的操作，还应能针对本部门、本单位所要解决的实际问题熟练的应用各类软件，进行财务分析和编制报表，从业人员已不能再是传统的会计，而是要掌握现代化管理工具、方法，适应信息化环境的实用型财务管理人才。这也要求加快财会队伍建设，以适应科技时代的要求。

三、加快气象财务队伍建设的对策

要建设一支有素质的，适应气象事业发展需要的财会队伍，应着重从以下几个方面入手：

（一）加强职业道德建设

会计人员职业道德是指会计人员日常工作中应遵循的行为准则，是会计公民道德规范在会计职业行为和活动中的具体体现。一名优秀的财务人员不仅要具备一定的专业知识，更要有较高的职业道德水平。面对纷繁复杂的社会环境，财会人员要树立正确的世界观、人生观、价值观，按照廉洁、务实、规范、诚信、客观的要求，切实履行财会人员职责，财会人员要过得去财力关、人情关和利益关，要在各级财务人员中强化“爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持原则、提高技能、参与管理、强化服务”等道德意识和职业理念，树立良好的职业道德风尚，把诚信当成人生的一种追求。

（二）切实增强法纪意识

财务工作是一种有法可依、有章可循、标准一致、科学规范、原则性强的工作。近年来，国家制定和颁布了一系列法律法规和规章制度，国家气象局也相继制定出台了一系列有关资金管理的制度规定和办法，这些法规和规章制度是气象财会人员的工作准则和行为指南。因此气象财会人员要深入学习，深刻理解，做到正确运用，严格执行，提供合法、真实、准确、及时、完整的会计信息，学会用法律保护自己的合法权益，维护国家的财产安全，特别是用法律约束自己，自觉地将自己置于各种法律法规和规章制度的监督之下，树立法纪观念，增强法制意识，严格依法办事。

（三）不断提高专业技能和业务素质

培养和造就高素质的财务队伍，是做好财务工作的根本保证。财务工作是一项专业技术性较强的工作，作为一名新时期的财会人员不仅要具备会计专业知识和技能，还应学习和掌握管理学、经济学、金融学等相关知识，善于运用现代管理手段和方法解决工作中遇到的各种问题，这就要求财会人员必须树立终生学习的理念，不断完善自己的知识结构，从而提高自身的专业技能和业务素质。根据自治区气象局系统的实际和财会人员的现状，可采取以下措施：

1.加强业务培训，提高执业水平作为全区气象部门财务工作的主管部门，自治区气象局计划财务处应建立财会人员教育培训制度，统一规划、统一组织、统一管理、规范培训程序，每年年初对本年度应组织什么培训以及哪些人员参加制定出一个详细计划，并根据实际情况进行调整。业务培训和继续教育的形式可以多种多样，可采取举办培训班、知识讲座、研讨会、现场参观、经验交流等形式。业务培训的内容应本着学以致用的原则，主要包括会计理论与实务、会计法规制度及相关知识，重点是气象财会人员急需更新的知识，如新颁布的会计准则，会计法规制度，有关气象资金管理的新规定等。培训的对象要有针对性，保证培训的效率，对不同学历、职称、专业背景的财会人员，按不同任务分工和岗位要求，应分期分批培训。从而培养出一支拥有不同层次，适应气象事业发展要求的气象财会队伍。在提高财务人员业务能力的同时，也要提高基层领导，特别是主管领导的财税知识，财务管理水平，增强他们指导财务工作的正确性和科学性，各地（市）、县财务人员也有义务及时将新财务政策和财务知识推介给各主管领导进行学习，使基层领导和财务人员能进行有效地沟通、理解，加深对各项财务管理工作的了解和支持，更好地提高基层财务管理能力。

2.鼓励参加学历教育和职称资格考试参加学历和职称资格考试是财会人员自主拓展业务知识面，提升业务能力的最有效途径。包括参加高一层次的学历教育，通过参加自学考试、函授、夜大、在职攻读硕士博士等形式，进行系统的学习，提高在职人员的学历层次；参加会计师、注册会计师、注册资产评估师等考试，提高综合知识水平。对参加各类学习的财会人员，除了在工作上提供便利，在时间上提供保证外，对取得学历证书和通过专业技术资格考试的人员，还应给予精神和物质鼓励，激励财会人员树立终生学习理念，形成良好的学习氛围。

3.大力推进现代网络教育技术网络教育是随着网络的发展和计算机技术不断提高而发展起来的。网络教育最大限度地突破了教育的时空限制，会计人员可根据自己的实际情况，在任意时间和地点进行学习，及时更新知识。网络教育借助了互联网平台，各地的教育资源得以整合，可实现教育资源的及时共享，学习者面对丰富的、多样性的学习资源，可根据自身的要求来获取相应的知识，并可以实现教学互动，使学习者从被动地接受知识，转为主动学习。因此，相比其他教育方式，网络教育的优势显而易见。根据地域辽阔，气象财务人员分散在各地气象局的特点，网络教育不失为气象部门财会人员最有效的一种学习方法和手段，而且气象部门还可利用自身信息化技术的优势为网络教育搭建良好的“软“”硬”平台。

（四）建立财会人才培养机制

各级气象部门要充分认识财会人员在单位中的地位和重要作用，重视本单位财务人员的队伍建设，要制定完善的需求、保护、约束、激励制度，搭建人才成长平台。

1.制定年度用人需求计划，定期组织招聘每年度初，计财处根据会计人员缺编或未来可能的变动情况，结合部门业务拓展速度，并考虑会计人员年龄结构优化、学历层次提高等方面的需求，制定本年度或连续两个年度的会计用人需求计划。对所需人员的性别、年龄、学历、专业理论知识掌握程度、沟通表达能力等方面列出详细要求，并及时报送人事管理部门。由人事管理部门统一组织定期招聘。形成每两年或每三年招聘一批会计人员的良性机制。对新上岗和没有会计资格证的会计人员，要加强岗前培训，把好入口关。

2.完善人员培养使用机制人才培养是人才队伍建设的基础环节，应当重视财会人才培养，建立科学有序的人才培养长效机制，做到因事择人，任人唯贤，用人所长，特别是随着财会队伍的年轻化，不少年轻人进入各级财会队伍，他们的学历层次较高，知识面广，朝气蓬勃，工作有干劲，单位领导要全方位、多层面重视人才，挖掘其闪光点，发挥其特长，积极引导和培养，为他们施展才华构筑平台。

3.改善人员发展环境领导和单位主管要树立服务意识，主动关心职工的成长进步。加大对财会人员的人文关怀，不断改善工作环境。积极帮助财会人员解决工作中遇到的困难和问题，维护好财务人员的正当权益，改善财会人员的待遇，解决好基层兼职财会人员的相关补贴和充实更新财务知识的问题。从1992年起，国家规定财会人员的职称实行统一资格考试，这项政策对气象部门一部分因历史原因，学历较低、年龄偏大、工作时间长、任务繁重的中年骨干影响极大，基本无法取得中级职称，这无疑挫伤了这部分人员的工作积极性和队伍的稳定性。建议自治区气象局在气象系列职称评聘中，实行“新人新办法，老人老办法”的不同标准。即对已到了一定年龄，从事财会工作多年的人员，中级专业技术职务采取评聘制度，制定出具体可操作的评聘标准，可由自治区气象局相关部门考核评聘为中级职称，在气象部门财会岗位有效，调离岗位后自动免职，使气象局的基层单位能留得住人，留得住能人。

4.规范评价体系，健全激励机制规范的考评体系和奖罚激励措施是队伍建设的重要举措。气象部门财会人员应从年龄结构、知识层次和能力水平方面考虑建立分层次、递进式的队伍组织结构层次。因此，在建立考核评价机制时，要考虑将财会人员进行分类考评，为每一类人员制定不同的岗位职责、工作标准和任职资格。依据相应的职责、标准和资格条件进行合理的量化打分，最终使同类人员之间具有可比性。同时，可根据工作的难易程度设置不同的权重系数，进而实现不同类别人员的相互可比，使考评更科学、客观。有考核才有约束，有激励才有促进。通过考核评价，可逐步优化财会人员结构，增强财会人员的责任感，通过激励可调动财会人员的工作积极性，考核评价结果可运用于财会人员技术任职资格评聘，也可作为职务晋升的参考，把考核评价结果与职工工资、奖金、聘用和淘汰等几个方面结合起来，对成绩突出者要给予奖励，对不合格或不能完成任务的要相应处罚，对于违法违规的财会人员要给予严肃处理。使每一个财会人员有一种压力感、紧迫感，以此激励财会人员树立自我完善、自我发展的积极性和主动性。总之，全方位、多层次加强气象财会队伍建设，建立起一支思想素质好、业务水平高、工作能力强的气象财会队伍，全面提升气象财会人员的综合素质是贯彻实施人才战略的重要组成部分，是自治区气象事业进一步持续、健康、快速发展的有力保障。

作者：邓元忠 彭萍 李玲 邓月常 杜通平 邓传友