家政从业人员就业与地方政府的适度干预和保护

【摘 要】 文章从兰州市家政行业及家政从业人员权益现状入手，分析了家政从业人员权益受到的侵害以及原因，并提出地方政府对家政行业进行适度干预和保护的措施：建立健全家政服务业管理组织机构；政府要积极推动由保险公司承保的、具有社会公益意义的《家政服务综合保险》；政府应根据实际出台《家政企业等级标准》；政府出资对家政从业人员进行培训。

【关键词】 家政从业；政府；措施

20世纪90年代，甘肃省进城务工的农民日益增多，由于受教育程度低，缺乏技能以及性别歧视等因素，他们更多地进入了非正规部门工作，且大多集中在家政、餐厅和护理这三类岗位。特别是家政服务成为农村进城务工妇女就业的首选，其原因主要是家政服务对其从业者的条件要求不高，付出成本较少，工作环境相对简单、领取工资较有保障。但是我们需要注意的是在城务工人员会在工作和生活中遇到很多问题，而且一些问题很难得到有效解决。因此，研究农村进城务工特别是家政服务面临的问题将有利于政府和相关部门重视家政务工人员，通过各种途径提高他们的素质，改善他们的生活质量，从而推动甘肃省和谐社会的建设。

一、兰州市家政行业及家政从业人员权益现状

2012年，在兰州市工商局注册登记的家政服务机构有 650 多家，其中企业 425 家，个体家政服务站点 226 家。另外，还有许多企业仅将家政服务作为其中一个经营项目。据不完全统计，兰州市至少有 10万人在从事家政服务业，而事实上家政服务机构至少有 2000 家。家政服务范围包括月嫂、厨嫂、孕嫂、保姆、陪护、钟点工、保洁工、管道疏通、房屋粉刷、家教等等。

兰州市较为正规的家政公司是中介式服务性质，从业人员流动性大，无保险金保障、管理规范化程度低。城市居民雇佣保姆或钟点工从事家务劳动，这种关系在法律上称为家庭雇佣关系。我国立法将家庭雇佣关系列入到民法的调整范畴，但不适用于劳动法，从某种程度上导致了家政服务领域就业关系的混乱和无序。

1、家政公司制定的合同存在随意性

兰州市家政劳务市场通行的家政合同是家政中介公司自制的文书，由家政（中介）公司、家政从业人员和雇主签的三方合同，合同随意性很大，合同变成了单方约束从业人员或者雇主的行为，实际受损害的是从业人员或者雇主。家政（中介）公司按合同期限的不同收取不同的管理费（介绍费），三方各自履行其责任义务，但是在合同期内，家政服务人员无故离职，无论是否给雇主造成损失，雇主必须支付工资；雇主不满意可以将其辞退，此时，无论雇主是否愿意另换一人继续雇佣，预先支付的管理费都不会退还给雇主的。家政公司擅自在家政务工人员的第一个月收入中提前扣去全年的服务费，甚至高达第一个月的全部工资。如果家政服务人员没有履约，家政公司除按照合同罚款，以前所收的服务费也作为罚金没收。

2、在市场调节下家政从业人员的收入和雇主的权益都会受损

家政劳动力市场处于政府干预之外，家政从业人员的收入来源就会缺乏稳定性和连续性。理论上兰州家政服务市场上的竞争较为充分，但是家政从业人员和雇主的权益始终不是处在一个共赢的局面。以存在问题最多的兰州“保姆”市场为例，在没有政府的规范和监管的情况下，一方面拖欠或者克扣工资的问题时有发生；另一方面，保姆不够专业但收费偏高的现象屡屡出现，保姆挑“雇主”现象十分严重。随着“保姆”市场用工价格不断的水涨船高，越来越多的从事“保姆”工作的人员会通过无故违约，擅自甚至恶意从前雇主家出来“跳槽”另一家出钱更多的雇主家里，通过损害雇主的方式谋取到更高的利益。

3、家政从业人员的工伤、养老、医疗等社会保障“无保障”

近年来，随着兰州市家政市场的繁荣，家政从业人员受伤人数呈逐年递增趋势。据调查，家政工做的是家务事，但人身意外伤害几率却比较高，常见的意外事故有撞伤、跌伤、摔伤、烧伤、咬伤、电击等。兰州市家政公司给从业人员几乎都没有购买“三金”；即便相对正规的家政公司，只是为员工购买了意外伤害保险；家政工工作地点、时间的不稳定也造成家政从业人员的流动性比较大，有的家政从业人员只在公司干三两个月甚至更短的时间就离开了，这也是没法购买养老、医疗等保险的原因之一。

4、家政从业人员很难享受到劳动法规定的每月最低休息4天时间

目前，一部分家政从业人员很难享受到劳动法规定的每月最低休息4天时间。为了维持与雇主的关系或者为了能够争取到每天20元的加班费用，这部分家政从业人员放弃了自己的休息。有的从业人员虽与雇主签订的合同中有休息日，但为了得到长期的工作，如果雇主不提，也会自动放弃休息时间。

二、家政从业人员权益得不到保护的原因

近年来，兰州家政市场处在自发到自觉发展的过渡期，政府对这个自发的经济发展现象关注度不够，相关政策和规范措施等自然比较滞后。随着社会老龄化以及部分家庭功能的社会化，兰州市民对家政服务有着越来越强的刚性需求。家政从业人员就业的非正规性一方面吸引了大批农村剩余劳动力向城市转移就业，另一方面由于家政市场门槛低以及在利益的驱动下，也吸引了越来越多的输入输出地中介组织做起了家政中介工作，以赚取高额利润，致使家政服务市场混乱无序。

1、社会管理服务体系不健全，行业制度缺失

目前，就家政服务行业来说，甘肃的“陇原妹”、“礼县嫂”、“天水白娃娃”等家政品牌的口碑不错，但是相关部门对省内家政行业的规范以及管理甚是令人堪忧。据相关部门调查，兰州市除了育婴师、月嫂等接受培训并取得资格证和上岗证外，其他家政服务工种都没有培训就上岗，更不用说资格证和上岗证。家政从业人员除了具有一定的技术，在安全知识、法律知识等方面都缺乏最基本的保护知识，这样一出现问题就不知道该怎么样保护自己的权益。

2、家政从业人员法律意识淡漠，自我保护意识不强

兰州的家政服务市场求大于供，使家政从业人员具有保护自己合法利益的有利条件，但是这一群体整体文化素质比较低，缺乏法律观念，有问题很少使用法律来维护自己的合法权益，首先是找同乡解决，或者自认倒霉。有的则是认为签了合同，把工资限定死了，自己想增加工资反倒受到约束，不能和雇主讨价还价。有的虽签订了合同，但对合同的内容不太懂，因而对通过签订合同来保护其权益不报太高的期望。

三、地方政府对家政行业及其相关群体进行适度干预和保护的措施

完善甘肃省家政从业人员权益保障是一个既出于公正，也是出于可持续发展考虑的目标。严重的社会不平等，以及对任何一个劳动者群体的不公正待遇，既不人道也不经济。家政从业人员群体的脆弱地位决定了其权益保障问题不能仅依靠市场看不见的手自我调节，需要政府的干预和保护。地方政府可以通过立法和倾斜性的政策介入市场以解决市场外部性问题。

1、建立健全家政服务业管理组织机构

要进一步规范家政服务业的劳务用工制度，政府需加强对中介服务机构的管理和规范。对只收管理费、欺骗打工者的中介机构依法予以取缔。制定统一的家政中介服务收费标准，清理中介乱收费现象。劳动管理部门要建立中介机构等级评估制度及其评估标准，定期对其进行评估。

2、政府要积极推动由保险公司承保的、具有社会公益意义的《家政服务综合保险》

《家政服务综合保险》是由雇主购买，家政服务人员受益的一项险种。只要是按照雇主要求，以自身体力或脑力，完成家庭生活服务，获取报酬的家政服务人员都可以参保。允许非正规就业人员以较低的费率参保。简化缴费程序，采取年度结算方式，进行“零存整取”式的整合。

3、政府应根据实际出台《家政企业等级标准》

将办理员工保险和第三方责任保险列入家政企业参评定级的基本条件之一，并具体规定家政公司2年间不给家政从业人员上保险，达不到等级标准的，将不予优先推荐；3年间达不到等级标准的，将与其解除加盟关系。开办家政从业人员意外伤害险，费用由中介机构在收取的管理费中为家政从业人员支一部分、用户出一部份、家政从业人员出一部分，使家政从业人员在工作中遭遇意外伤害时的医疗救助有所保障。

4、政府出资对家政从业人员进行培训

政府应出资对家政从业人员进行培训，培训对象包括下岗妇女、女大学生、农村富余劳动力等。由各级妇联组织开展妇女培训师、家政从业人员师资培训及其他示范性培训。地方政府就一项具体的工种提出培训方案，由企业下订单、培训机构出菜单、政府买单途径对家政从业人员进行培训。

【参考文献】

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