基层木材检查站存在的问题及对策

林业是指培育和保护森林、保护生态环境，以获得木材和其他林木产品，利用林木的自然特性、充分发挥防护作用的生产部门，为国民经济的重要组成之一。然而，过量采伐使得森林生产能力和生态功能大幅度下降，致使水土流失、土地沙化、生物多样性遭到破坏[1]。乡镇木材检查站属基层林业行政执法单位，是保护森林资源的重要关口和环节，在有效保护森林资源方面具有不可替代的作用。基层木材检查站所属职责：宣传、执行《森林法》和国家、省、市有关木材运输检查监督的法规、政策；依法检查运输木材、林产品和野生动、植物及其产品运输证件，制止违法运输，在授权、委托范围内查处违法运输的木材、林产品和野生动、植物及其产品；依法管理辖区内的木材市场，对上市交易的木材、林产品和野生动、植物及其产品进行检查验证；在授权委托范围内查处违法上市交易的木材、林产品及野生动、植物及其产品；根据县级林业行政主管部门或其他有关单位的依法授权或委托履行相应职责。

1基层木材检查站建设的必要性

我国的森林资源目前存在质量不高、总量不足等缺点。虽然造林已计划多年，但森林覆盖率仅为20.4%，占世界平均水平的2/3。由于多年人们过度对森林的砍伐，大幅降低了大径级木材的比例，而新建的人工林存在稳定性差、不可靠、品种单一等缺点，一旦发生自然灾难，易大面积出现死亡。有报道指出[2]，林业经济发展的基础是森林资源，如不能保证森林资源的总量与质量，必将会对林业经济的发展产生明显影响。

目前，吉林省林地蓄积中，幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林和过熟林分别占5.27%、44.87%、30.14%、17.28%和2.44%，5个龄级构成了5代同堂的林龄结构，其中，可供采伐利用的成熟林和过熟林仅占林地蓄积的19.71%，这表明森林资源的承载力仍然过大[3]。

2存在的问题

尽管基层木材检查站有其存在的必然性，但其还是存在着一系列的问题，对林业执法的完整性产生了严重的影响[4-5]。

2.1单位性质不明确

木材检查站所属性质是事业还是行政执法没有明确，导致木材检查站既可是事业单位，又可进行执法行为，是行政执法单位，但全国近90%的木材检查站又是自收自支事业单位。

2.2管理体制落后

木材检查站具有级别过低、管理体制落后等缺点。长期以来，我国木材检查站实行的是属地管理，缺乏业务指导与行业交流，相对孤立，而且一直是在林政资源科下管理，没有一个其独立的管理体制[6]。

2.3监督检查工作难度加大

固定的检查方式已不能与新时期林政执法的要求相适应。随着高速公路和村村通的高速发展，进一步加大了木材监督检查工作的难度，为木材的非法流失提供了条件。林改放活经营后，检查对象不只是以前的大宗货物运输，而是包括了老百姓零星的木材，可见，木材检查工作开展的难度不断加大，面临的形势越来越严峻，很多问题仍有待于上级部门的考察及解决。

2.4国家和地方局对基层木材检查站重视程度不够

目前，木材检查站的人员编制和经费不能落实，对木材检查站，国家和地方局不够重视，目前还尚无让木材检查站列入财政工资的文件。

3建设对策

3.1加强制度建设

为进一步推动木材运输管理工作走向科学化、规范化和制度化，确保木材运输管理工作有法可依、有章可寻，大口钦镇木材检查站建立了政务公示栏，内容包括执法人员照片和执法证号、执法范围、依据、程序、处罚标准、工作纪律、行业规范、服务承诺和举报电话等信息。建立健全内部管理制度，建立岗位责任制，明确各岗位的执法责任，确保每起林业行政案件接受公开、公正处理，促使被处罚人心服口服，心甘情愿接受处罚。

3.2加强队伍建设

加强检查人员的责任意识，强化管理能力，提升服务水平，树立良好形象。以开展“执法监督年”活动为契机，深入开展“严肃执法、严格管理、严明纪律、严谨作风”为主题的“四严”教育活动，全面提高执法人员素质，真实有效地提高工作效率。开展业务培训，积极参加上级林业木材检查部门组织的法律法规培训，定期组织学习林政执法程序[7]。尽量组织执法人员参加全县木材检查工作会议，认真学习《林业行政执法工作手册》，仔细听取办案经验丰富的森林公安干警讲述办案具体程序、原则、适用法律法规及文书归档等宝贵经验。

3.3加大群众对基层木材检查站的督导

把“严肃执法、严格管理、严明纪律、严谨作风”的“四严”教育作为长期工作来抓，在木材运输检查中坚持公开、公平、公正的原则，做到严格执法、公正执法、文明执法。为全面提升木材运输管理水平、加强森林资源保护管理、促进大口钦镇现代林业的科学发展提供基础保障。此外，还应加大宣传力度，提高社会对木材检查工作的认可和关注度。

4参考文献

[1] 李开政.当前我国发展林业经济面临的问题及对策[J].农家之友，2010（5）：74-75.

[2] 李乾明，李珍.林业经济发展问题探讨[J].中国集体经济，2011（27）：16.

[3] 杨志琨.吉林省林业产业可持续发展研究[J].才智，2011（9）：292.

[4] 毛必清，周宝根，王家镇.景宁县木材检查站建设与发展探讨[J].绿色科技，2011（10）：26-27.

[5] 施强.红河州木材检查站建设现状和对策[J].大科技：科技天地，2011（12）：77-78.

[6] 宫文芳.木材检查站建设与管理探讨[J].中国新技术新产品，2011（15）：234.

[7] 周理华，吕伟清，张成文.庆元县木材检查站建设现状及发展对策[J].现代农业科技，2011（10）：217-218.