基层社会治理范文

基层社会治理范文第1篇

关键词：社会治理 创新 调解

中图分类号：F062.6

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-043-02

随着社会的进步和发展，传统的强调“管制”的社会治理模式已经不能适应当前经济社会发展的新需要。党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家的基石在社会，创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

一、问题的提出

党的十报告提出：要增强城乡社区的服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。社会建设是根据社会需要而进行的有目的、有计划、有组织的行为。社会治理模式从管制到共治的实现，其中突出的一个问题是如何打破以前政府为单一主体的治理模式，通过何种途径与方式的创新吸引群众参与到社会治理的过程中，发挥他们的作用，从而实现社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我约束，达到社会公共生活的有序化。

当前基层社会的治理主要是在乡镇政府或街道办事处的主导下，通过村委会或社区居委会的领导而对社区的各项公共事务展开治理。在这种自上而下，多以行政命令为主的治理过程中，群众参与比较被动，参与度不高，缺乏参与热情，自我管理与自我服务的水平难以提升，无法实现协同治理。并且政府在治理的过程中，由于服务的针对性和效率性存在不足，导致一些矛盾难以及时解决，群众的需求难以满足。改进基层社会治理的方式，必须激发多个主体参与，实现社区自治和社会的自我调节。通过提高基层社会自我管理与服务的能力，及时协调人民群众各方面各层次的利益诉求，从而实现多元主体共同参与，协同治理的目标，达到基层社会的善治。

为探索创新基层社会治理的新方法，江西省丰城市从2013年开始在全市推广实施了“金牌调解”项目，在全市的街道和村的社区设立了金牌调解室，成立了由党员干部和群众代表组成的金牌调解队伍， 为群众打造了免费的“社会法庭”，从而基本实现了“小矛盾不出村、大矛盾不出镇、矛盾不上交、问题不过夜”，村民自治能力得到提升，村风民风焕然一新。这种方式为社会力量参与基层社会治理开辟了路径，提高了基层社会自我管理与服务的水平，实现了政府与社会多元主体的共同治理。

二、社区“金牌调解”实施方案

为进一步发挥基层组织在维护社会和谐稳定中的作用，快速有效化解基层矛盾纠纷，丰城市于2013年5月开始在全市街道和乡镇的社区中建立基层矛盾纠纷“金牌调解”制度。实施方案如下：

1.场地确保，层层落实。调解场地必备场所、设施、标志、制度和台账。乡镇一级“金牌调解”室设在综治办；村（社区）“金牌调解”室设在村部，配置办公桌椅、资料橱柜，设主持人、调解员、调解当事人、被调解当事人、观察员座席以及旁听席。

2.人员保证，建强队伍。建立市、村两级调解队伍。专家调解队伍从市乡政法、司法、公安、交警、土管等有关部门抽调专家骨干成立；村一级由老党员、老干部、老教师、老军人、老职工或理事会代表组成3至9人的“金牌调解”委员会，并以懂法律、素质高、热心调解工作的村（居）民代表为补充。

3.分工负责，全面确保。在村一级建立干部轮流值班制度，每天安排1―2名干部值班，24小时受理群众反映的矛盾纠纷；建立矛盾纠纷排查预警机制，设立村（社区）预警信息员，组建村级治安维稳巡逻队，定期开展排查，及时发现，报告矛盾纠纷、安全隐患和事故苗头；建立民情反馈机制，通过设立群众意见箱、开通热线电话、开展“民情家访”等形式，搜集社情民意，掌握矛盾纠纷的动向。同时，公布“金牌调解”流程、调解员的姓名职务等信息，扩大群众知情面。

4.流程处理，有序到位。基层矛盾纠纷“金牌调解”分申请受理、调查取证、启动调解、签订协议、结案归档、跟踪回访6个程序：

（1）申请受理。“金牌调解”受理的矛盾纠纷包括当事人直接申请、调委会主动受理、上级党委政府指定受理和人民法院、公安等部门委托办理四种类型。由涉案当事人或“金牌调解”值班员填写“金牌调解”申请书。值班干部对申请书进行审查，对一般性矛盾纠纷，安排调解员第一时间赶赴现场调解，疑难复杂的矛盾纠纷，提交金牌调解委员会限期调解。对村（社区）无法调解的矛盾纠纷由乡镇（街道）负责调解。牵涉到乡镇与乡镇之间的矛盾纠纷，由市级调解。三级均无法调解、且触犯法律的，移交司法部门。原则上，村（社区）接到报案后，三天之内应启动“金牌调解”。

（2）调查取证。正式调解之前，“金牌调解”委员会成立调查组，深入矛盾相关当事人、第三证人或实地，调查矛盾纠纷的发生原因和事情经过，做好调查笔录及人证物证等相关资料。

（3）启动调解。“金牌调解”委员会应提前1天告知双方当事人调解时间和地点，通知相关人证按时到场，落实1名主持人、1名记录员和3名调解员，其中首席调解员由金牌调解委员会指定，其他两名调解员由双方当事人根据个人意愿选择确定。对于符合公开条件的矛盾纠纷，允许群众到场旁听；对于涉及交通、土地、山林等政策法规的，相关职能部门抽调人员担任观察员，加强督查指导，确保依法依规调处。“金牌调解”员根据双方证词和相关证据，作出初步评判，对评判结果存在异议的地方，由调解员单独与双方当事人协商，做好思想引导，力求双方意见达成一致，最后首席调解员宣读调解结果。

（4）签订协议。调解结束后，调处成功的双方当事人签订“金牌调解”协议书，协议书一式三份，双方当事人、调委会各执一份，协议具有法律效力，可到人民法院申请司法确认。对双方存在分歧或短时间内无法调解成功的矛盾纠纷，可择日启动第二次调解；对于两次调解不成功的，由“金牌调解”委T会提交上级组织，逐级启动“金牌调解”。

（5）结案归档。按照“一案一卷”的原则，对所有调处的纠纷，要将卷皮目录、申请书、调查笔录、调解笔录、协议书、回访记录、附卷材料和调解视频等资料装订整理，形成案卷，妥善保存。

（6）跟踪回访。对调解成功的矛盾纠纷，“金牌调解”委员要在一个月内进行回访，听取当事人和群众意见，督查协议落实情况，对不履行或篡改协议的，协助当事人向仲裁机关申请仲裁，并做好回访记录，定期报告，防止矛盾纠纷反弹。

三、推动基层社会治理创新的思考

当前，我国社会发展面临来自各方面的挑战，矛盾叠加和风险增多，所以必须要适应新形势，认清当前社会发展面临的障碍和需求，加强基层基础建设、创新方法与手段，提高基层社会治理现代化水平。党的十八届五中全会提出，我国未来五年的社会治理体制为“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。”基层社会治理的创新需要制度的创新去吸引公众参与从而达到政府与社会的协同治理。丰城“金牌调解”制度在加强基层社会治理创新方面作出了有益的探索，为我们在推动基层社会治理创新方面提供了新思路。

1.源头预防，社会矛盾化解在基层。社会治理的最高境界是能够做到源头预防，而不是等待问题矛盾的积累和出现。当前很多利益诉求引发了大量的社会矛盾，一旦不能及时解决，很容易“小事拖大，大事拖炸”，所以做好源头预防是维护社会和谐稳定的关键，必须坚持维权和维稳相统一，健全维护群众利益的机制。只有这样，才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护，为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。“金牌调解”在基层社会尝试了开拓畅通群众利益表达的渠道，是放权于社会，开放社会成长空间的重要举措。他们对发生在村组的各类矛盾纠纷，在收集信息的第一时间，由镇村调解员上户到当事人家里进行现场调解，对一时在现场无法调解的则定时集中约谈到镇村“金牌调解室”调解，做到掌握纠纷信息及时，化解矛盾及时，从源头减少了不少社会安全隐患，做到了社会治理的源头预防。

2.制度创新，开辟利益表达新渠道。当前我国正处于社会转型期，矛盾和风险凸显。随着我国社会结构的变化，公众由“单位人”转向“社会人”，人们因拆迁、移民安置、社会补助、劳动保障等问题带来的利益诉求越来越突出。而当前大部分问题依靠传统的“”方式来进行利益诉求，出现了“不信法”、“信闹不信理”等现象，对社会和谐稳定造成了一定影响，说明我国的利益表达诉求渠道亟待拓宽与完善，这是当前加强和创新社会治理工作的重要一环。人民团体和社会组织是政府与人民群众之间的桥梁，在人民群众与政府的沟通与合作中，可以起到中介的作用，在开辟利益表达新渠道方面，是不可或缺的部分。“丰城金牌调解队”相当于政府主导推动下成立的社会组织，是群众利益表达诉求的新渠道。它接受群众诉求，第一时间进行矛盾调解，并且代表群众与政府相关职能部分进行沟通，使群众的诉求问题尽快得到了解决，预防了矛盾的进一步激化，对当地社区的和谐稳定起到了积极作用。

3.激发活力，提升社区自治能力。基层自治是社区发展的目标，是基层群众实现自己的事情自己管、自己办的重要方式。社区自治的目标是实现社区成员的自我管理、自我教育、自我服务，主动投身共建自己的社区。通过“金牌调解”这个平台，社区自己的调解员解决了一些社区中的矛盾纠纷问题，达到了社区自我管理的目的。并且在“金牌调解”的过程中，双方当事人及群众通过听取调解人员讲解相关法律法规和农村政策，不断学习法律知识，进一步提高法制意识和法制思维，自身素质得到很大增强，达到了社区成员自我教育的目的。这种机制从各方面逐步提高了社区成员的主体意识、权利与义务意识及参与意识，激发了社区成员参与社区事务的积极性，增强了社会交往的活力，发挥了维护社会稳定的作用，有利于和谐家园的建设。

4.多方参与，实现基层社会协同治理。社会协同治理，强调治理主体的多元性、协同性和有序性，关键在于如何实现政府、企业、社会组织、公民个人等社会多元要素的良性互动、合作治理社会公共事务，通过发挥各社会要素的功能，维护公共利益需求，推进社会有序运行，和谐发展。“金牌调解”由党委领导，进行方案的制定和落实，“五老”人员是调解的主体，乡镇、街道及相关职能部门、司法部门都参与其中，通过制度安排，党委、政府、基层组织各负其责，实现了治理主体的多元化。通过调解平台的动力机制，改变了传统的管控思维，充分激发了社区群众参与社会治理的积极性，培育了当地群众的主体意R，从而将很多矛盾纠纷化解在基层，解决了一些社会问题，实现了基层社会的协同治理。

[江西省社会科学“十三五”（2016年）规划项目（16ZZ05）：推进社会治理精细化的体制机制创新研究。]

参考文献：

[1] 刘伟，张晓琼.新型农村社区治理体系探究――基于“全国农村社区管理和服务创新实验区”日照市的实地调查.中共太原市委党校学报2016（2）

[2] 蓝蔚青.中国共产党对国家治理的探索（下）.观察与思考，2015（12）

[3] 张书林.把握党的十八届三中全会精神必须理清十大关系.学习论坛，2014（1）

（作者单位：中共江西省委党校 江西南昌 330000）

基层社会治理范文第2篇

【关键词】基层 社会治理 困境 路径 【中图分类号】G206 【文献标识码】A

基层社会治理是社会建设的重大任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民安居乐业的前提和保障。当前，随着我国已经逐渐步入社会转型期，各种矛盾问题易发多发，各种利益诉求不断涌现，各种不稳定因素交织叠加，这些都使得基层社会治理面临的形势更加严峻复杂，日益呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点。推动基层社会治理体制机制创新，已经成为一项重要而迫切的课题和任务。

基层社会治理存在的突出问题

矛盾纠纷不易化解。随着我国进入社会转型期，旧有的城乡二元结构逐渐瓦解，新的利益群体和阶层不断产生，随之各种新的利益诉求不断涌现，解决这些问题不仅缺乏一些制度规范，也缺乏有效的实践经验，导致一些矛盾问题久拖不决。同时，随着经济发展的进一步加快，涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、环境污染等问题不断增多，这些矛盾和纠纷涉及人民群众的切身利益，并且难以在短时间内轻易化解，这给基层社会治理提出了难题，也给社会安全稳定埋下了隐患。

安全防控压力不断加大。随着经济发展和人民生活方式的进一步转变，农村的治安形势不容乐观，压力不断增大。尤其随着农村留守老人和留守儿童数量的不断增多，很多针对目标人群的刑事犯罪居高不下。一些从事活动等不法分子把农村作为进行违法活动的重点，加之老人和儿童的辨别能力和防范意识有限，极易产生各种群体性问题。

提供服务能力相对不足。随着人民群众生活水平的不断提高和权利意识的增强，需要基层社会治理提供更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务。但是，就目前的情况来看，受资金、人员、能力等多方面因素制约，很多基层社会治理机构无法有效满足人民群众的利益诉求，提供给人民群众的社会服务还存在数量不足、方式落后等诸多问题，亟需加以解决。

人员队伍建设难度加大。就基层社会治理的现实情况看，主要存在干部队伍的整体水平不高、缺乏年轻干部、工作积极性和能力素质不足等问题，极大地影响了基层社会治理水平的提高，也损害了基层干部队伍的形象。当前，虽然通过“大学生村官”等活动，解决了一部分人才缺乏的问题，但是从长远的角度来看，这些问题需要出台更加完善的制度来解决。

基层社会治理方式创新不足，治理机制尚不健全

思维理念相对落后。当前，个别地区将大部分人力、物力和财力都放在了经济建设上，而对于社会建设和基层社会治理缺乏足够重视，甚至盲目地认为，只要经济发展了，社会财富增多了，一切社会问题就会迎刃而解。同时，在社会治理的实际过程中，没有真正树立“以人为本”的治理理念，很多地区还存在较强的“官本位”思想，很大程度上把治理当管理，缺乏服务意识和理念，导致基层社会治理严重虚化。

治理方式创新不足。一些地方政府在进行社会治理的过程中，方式方法缺乏有效创新，运用行政干预手段过多，硬性的规定办法过多，服务机制没有完全跟上，没有做到“疏堵结合”，缺乏与人民群众交流沟通的载体和机制。同时，一些地区和部门缺乏足够的服务意识，服务水平较低，制定政策和制度的时候，并没有将人民群众的利益诉求作为出发点和落脚点，反倒更多地将注意力放在本部门利益和个人利益上，导致很多治理制度形同虚设，无法落实。

治理机制尚不健全。阻碍基层社会治理水平提升的另一原因在于，基层社会治理的体制机制尚不健全。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对社会治理问题提出了明确意见，给新时期社会治理提供了制度遵循。但是，在个别基层社会治理的区域中，还存在体制机制不健全等问题，导致涉及人民群众切身利益的一些突出问题责任主体不清，职责权限划分模糊，很容易造成个别部门之间推诿扯皮，导致一些问题得不到及时有效化解。

突破基层社会治理困境的有效路径

不断创新基层社会治理理念。一要突出以人为本理念。要高度重视人民群众的利益诉求，决不能将部门利益和个人利益凌驾于人民群众的利益至上，要杜绝官本位思想，切实转变政府职能和思想观念。二要突出系统治理理念。在突出党委领导作用的同时，大力发挥政府的主导作用，引导和鼓励社会各方面广泛参与，确保基层社会治理能够凝聚方方面面的积极因素。三是突出依法治理理念。针对基层社会治理中存在的一些问题，必须要强化依法治理理念，严格按照法律程序和规定办事，树立法治思维，创新法治方式，推动基层社会治理法治化。

不断创新基层社会治理的领导和治理机制。一是以党组织为引领。要切实把基层社会治理纳入到党建计划之中，努力健全基层党组织，特别是非公有制经济组织的党组织，不断强化基层党组织和党员干部，努力发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二要以自治组织为重点。基层社会治理要突出自治特点，要让村委会、社区等自治组织充分发挥作用，积极引领人民群众主动进行自我管理、监督、教育和服务，不断提高基层社会治理的开放性。三要以服务能力为保障。要创新服务方式，通过社会化方式，引导市场力量参与提供社会服务，努力发展社会化的服务组织和力量，努力培育多种社会服务平台，大力创新各种社会服务载体，不断提升基层社会治理的服务能力和服务水平。

不断创新基层社会治理的矛盾化解机制。一要注重预防。要注重建立长效机制，实现应急处置和日常管理并重，最大限度地将问题解决在萌芽状态。同时，政府部门在制定政策和法规过程中，要避免制度设置上存在死角，引发新的矛盾。二要科学化解。对于一些偶发性问题，要及时化解，特事特办。而对于一些周期性问题，要制定制度和办法，通过制度来化解。对于一些长期性矛盾，要突出制度的延续性，通过持续工作，解决矛盾。三是严格追责。对于基层社会治理，必须要建立完善的奖惩制度，不能干好干坏一个样，要突出属地管理和一把手负责机制，并细化责任追究机制，倒逼矛盾化解，推动基层社会矛盾的科学、高效解决。

不断创新基层社会治理的服务机制。一要创新服务模式。要革新传统服务方式，在一定范围内推行网格化服务模式，努力在服务模式中体现人性化、高效化和规范化特点，不断推动社会服务进基层、基层事务进网格、工作责任进网格。二要突出高效服务。在完善传统服务方式的同时，要进一步吸收借鉴网络信息技术，努力构建社会服务网站、微信群、QQ群等，突出社会服务的科技化和高效化特点，并努力构建10分钟服务圈等高效服务网络。三是突出服务反馈。要设立完善的服务反馈机制，及时加强与人民群众的沟通交流，及r掌握群众的服务需求，完善服务方式和载体，推动社会服务再上新水平。

不断增强基层社会治理的动力和活力。突破基层社会治理困境，必须要注重发挥群众参与社会治理的优势。一要激发主体意识。要通过有效的宣传教育形式，逐渐引导广大人民群众自觉参与社会治理，激发人民群众的主体意识和参与意识，进一步增强人民群众参与社会治理的主动性。二要拓宽参与渠道。要通过村务公开和集体表决等方式，进一步增强人民群众的参与权、知情权和表决权。三要科学确定公共事务。在引导人民群众参与社会治理过程中，要注重从群众利益出发，将一些人民群众关心、关注的事务纳入到基层治理的内容和计划中，使人民群众能在参与社会治理的过程中真正得到实惠，进一步增强人民群众参与社会治理的责任感和使命感。

（作者单位：中国民航飞行学院）

【参考文献】

①徐衣显：《基层社会治理所面临的问题及对策》，《中国浦东干部学院学报》，2016年第1期。

基层社会治理范文第3篇

基层社会治理的系统观。基层社会治理的系统观分为板块论和层次论，在版块论中，分为五个板块，这五个板块是相互联系的，不能完全割裂开来。一是基层经济治理板块，二是基层政治治理板块，三是基层社区治理板块，四是基层文化治理板块，五是基层生态治理板块。其中，基层社区治理板块是核心，其他四个方面要与这个核心产生良性互动，这绝对离不开系统观。在层次论中，首先，社会治理的上层设计要科学、规范，这属于宏观问题。其次，社会治理的中层执行要公允、透明，这属于中观问题。最后，社会治理的基层要公平、高效，自治是基层社会治理的精髓。基层社会治理离不开上中下层的协同配合，这就要有系统观。所以，基于国家治理现代化的层次论，顶层设计要科学（上层），中层执行要公允（副县级以上是中层干部），基层（副处级以下）治理要自治；科学才能保证其先进性，公允必须建立在透明的基础上，基层自治也需要善治。

基层社会治理的全面观。基层社会治理也离不开“四个全面”。“四个全面”是我们加强和改善社会治理的目标性工具。一是基层社会治理不能脱离全面建成小康社会的目标和中华民族伟大复兴的目标，否则任何基层社会治理都会与历史使命相脱节；二是基层社会治理创新离不开全面深化改革，否则任何社会治理创新都是表面文章、昙花一现；三是基层社会治理创新离不开全面依法治国，否则基层社会治理就会偏离法治轨道，产生新的混乱；四是基层社会治理创新必须全面从严治党，必须主动加强和完善党的领导，否则就会脱离党的领导，事倍功半。

基层社会治理的人民观。基层社会治理一定不能忘记职为民所授、权为民所用、情为民所系、利为民所谋。只有一切为了群众，才能诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为百姓解难事，坚持不懈为人民做好事。

基层社会治理的幸福观。基层社会治理好不好，创新成不成功，人民的幸福程度是检验的试金石。强调：“要科学统筹各项改革任务，协调抓好党的十八届三中、四中全会改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”基层社会治理创新亦是如此，必须让人民群众有更多的获得感。

我各地区基层社区治理一定要因地制宜，因人制宜，社区治理创新的解不是唯一的，是N个解，每个地方都可以创新不同的模式，增强人民群众的获得感和幸福感，其成功的关键是撸起袖子真抓实干。实现基层社会治理的最佳愿景，一是要形成上治、共治、自治的协同配合；二是村民（居民）广泛参与；三是公共事务要井井有条；四是纠纷要和气协商；五是经济组织要高度重视；六是社会组织要生机勃勃。

基层社会治理范文第4篇

关键词 模式构建 阳江市 问题及措施

中图分类号：C916 文献标识码：A

Innovative Exploration and Research of Local Governance

CHEN Jiazhan

（South China University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510641）

Abstract With the reform and opening up in depth， structure and forms of social organization of grassroots social change significantly， but the lifestyle and people's ideas are also the times. The original grass-roots social governance model has been increasingly unable to meet the needs of the grassroots social governance. Therefore， build and improve grassroots social governance model， requires constant exploration and innovation， this paper Yangjiang social governance problems and the countermeasures described in the summary of its mode of constructing same time， the innovative grass-roots social governance put forward their views.

Key words model construction； Yangjiang City； problems and measures

1 基层社会治理存在的问题

（1）一是部门垄断现象加剧，项目分级处理及其所造成的效率的低下，其次是基层社会人员独立性、社会内部的凝聚力降低，基层社会人员的个人理性增强但是公共意识却在逐渐淡薄，再者是政府的行为活动多但是基层社会的行动却少，政府行动与社会行动不协调，从而造成政府资源与社会资源不能充分得到利用，最后基层社会公共服务力度与城镇的差距过大，这使得农民都进入城市但不能融入城市。（2）脱节问题： 政府部门在纵向渗透的过程中与政府部门横向协调方面脱节，即重视政府部门在纵向渗透中的发展而忽视政府部门横向的协调，从而出现有关部门的冲突，这就是所谓的条块冲突。①其次，基层部门组织建设与社区民间组织建设脱节，重视基层党组织建设与基层居委会建设却忽视基层民间组织的培育，出现社会公共意识缺失、社会独立化问题，再者是社会行动与政府行动脱节，过多依赖政府组织的参与却忽视社会组织参与，出现社会力量不足、治理效率严重低下问题。

2 基层社会治理的基本原则和工作重心

（1）以人为本的社会服务原则，基层社会治理从本质上说就是对人的管理，而以人为本是科学发展观的核心，就是要促进并实现群众的发展的目标，不断满足基层社会人员的需求。②（2）协调发展原则，基层社会治理的目标是推动社会的发展，在此同时要注意把握协调发展的主脉络，中国特色社会主义建设是不变的主旋律，在此基础上发展基层社会，统筹兼顾各方面的关系。（3）群众自治原则，在基层社会管理多元化的基础上，强调居民自治，积极创造条件，同时引导和支持各类社会组织参与基层社会发展决策。（4）例行法制原则，明确职责，对于基层社会治理，政府部门应在恰当的地方履行职责，同时划分各类社会组织的权力边界，使他们分工明确并各负其责。（5）创新性原则，基层社会治理是一个长期渐变的过程，这就要求管理者不断调整管理理念，寻找新的方式去解决不同的社会问题。并以积极稳妥的方式逐渐推进基层社会管理创新。

当前基层社会治理的工作重心：加强基层群众参与力度，使管理组织成为群众性和自治性的组织。加强基层治理法制建设，基层管理主体的职责必须十分明确，在各级基层社会管理组织方面上，划分清楚其权利范围，实现清晰的治理环境和职责范围，在最大程度减少除基层社会管理中职责错乱的现象。健全基层社会服务功能，在住房、医疗、教育等敏感话题方面，社区承担的任务繁重，必须加强社区的各项服务功能，在面对敏感话题的同时，必须使群众得到明确的回复。使其在居住环境、文化娱乐、医疗卫生、权益保障等方面全方位发挥作用。居民委员会要有较强的事务处理能力，切实协助政府部门提高工作效率。发展基层社会组织，加强其社会管理和服务能力，分担政府的压力，有利于社会平稳有序发展，遵循社会组织的发展规律，实现基层社会管理活动的多元化， 有效解决群众问题。

3 阳江市社会治理的创新

在解决群众问题上，阳江市在制度上有创新性的发展：首先建立一个平台，在此平台上群众可以参与公论评议，其次邀请案件承办方人员、公论评议方人员和与之有关系的人员，再者要做到案件的清晰分析：弄清案件发生的时间背景、主要要求、所持依据等；弄清这方面的办案领导和知情人的看法；弄清案件有关人员的家庭主要成员、亲朋好友的基本情况；弄清涉案有关法律、政策、道德规范、法规等。最后在此平台上，通过讲述事实，看道理，谈依据，就地协商解决问题，通过道德、亲情甚至是司法调解。

结构创新：（1）在社会发展中，采用包容性的理念和发展观，通过吸纳众多的不同的社会力量，带动社会组织的参与，从而扩展服务方向，满足不同性质的、多方面的社会需求。这不仅是现代基层社会治理面对的挑战而且是基层社会治理的理念趋势。（2）基层社会治理的主体结构通过不断地扩展和优化，已经产生实质性的发展。③比如继续加强基层社会组织创新，融合相同性质的不同组织，促进其共同发展。在枢纽型组织的周围发展不同类型的组织，促进效率的提高。（3）通过机制创新采用合作治理的方法提高效率。以政府项目为载体实现合作治理，政府通过购买服务，合理配置资源。

4 阳江市社会治理模式的构建

4.1 实行基层社会自治的模式

基层社会自治的主体由原本的单一性向多元性转变，重新建立新的职责关系，促进现代基层社会组织结构完善。从以往基层社会权力从上至下的垂直结构到现在的上下互动的模式，完善了组织体系的内容。调动基层社会其他组织的积极参与，提高工作效率。其转变方式也呈现多元化。首先建立和完善配套的改革措施和相关规章制度。④使其有序快速的进行，它不仅是基层社会发展必要的方式而且是基层社会发展所追求的最高价值目标。加强政府向基层社会组织购买公共服务的力度，其包括教育、医疗卫生、等多个领域，提高公共服务的水平。再者加强基层社会工作者的职业化与专业化水平，建设一支高素质的人才队伍，这样可以提高工作效率和质量。培育基层社会民主自治的氛围，保证社会公平与公正。

4.2 基层社会的多元化治理

基层社会治理的极大转变，要求在其治理模式上进行创新。多元化参与的治理模式成为基层社会治理的首要选择，转变中的基层社会治理的使我们进入一个多元化的时代，社会利益多元化、人们的生活方式也日益多样化、价值观念也同样趋于多样化。⑤在完善基层社会治理中，多元化让我们引发思考，建立和健全多元化的基层社会治理机制。是加强和创新基层社会管理的重要方式，也是化解社会矛盾、维护社会稳定与秩序的必然选择。

5 总结

在日益增长的经济环境下，基层社会治理体系也在不断创新中，在完善基层社会治理结构中，不能局限于行政和社区方面，如果只调整政府部门的权利关系，而不看重社会的权利关系，这样会造成资源不能得到充分利用和效率的低下。在协调基层社会内部组织之间职责关系的同时也要调整外部行政组织与社会组织的职责范围。配套的组织体制改革可以衔接政府与社会的行动。基层社会自治和多元化的治理与政府的关系是一把双刃剑，基层社会组织的自我组织和自我管理并不反对政府对其公共服务的管理，但政府的管理职能必须以其为前提和基础。阳江市政府在培育基层社会组织发展的同时也在不断增强着自身公共服务的效率和质量。

注释

① 孔娜娜.行动者、关系与过程：基层社会治理的结构性转换[D].华中师范大学，2012.

② 罗光华.城市基层社会管理模式创新研究[D].武汉大学，2011.

③ 何水.基层公论：基层社会治理的制度创新[J].管理现代化，2008.4：32-34.

④ 向德平，申可君.社区自治与基层社会治理模式的重构[J].甘肃社会科学，2013.2：127-130.

基层社会治理范文第5篇

[关键词]基层；社会治理；创新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.145

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-02

社会治理理论源于20世纪90年代的西方国家，目前已经成为世界各国政府治理国家的大众理论学科。该学科认为治理是一个国家各个阶层互动的过程，突出政府和社会的相互配合与协作，彼此建立伙伴关系，确立统一的目标，来对公共事务进行管理的过程，找寻政府和人民对公共生活的合作管理以期实现互利共存的结果。社会治理有很多特点，如首先是合法的特点，其次表现在公开透明以及法治和责任性等特征。政府创新基层社会治理，其出发点就是要求全民参与和社会的互助，探索出一条社会各阶层相互协作与配合的管理体制，这是现代治理理论的核心理念所在，从传统的社会管理向社会治理的过渡。

1 推进基层社会治理体制创新的必要性

1.1 推进国家治理现代化的内在要求

党的十八届三中全会的重要作用在于，从宏观发展的角度出发，提出了继续深化改革的目标，把继续完善我国社会主义制度作为深化改革的最终目的，提出推进我国社会治理现代化和创新的目标。而实现这一目标的关键点就是要完善我国有特色的社会主义制度，使这一特色的社会制度更加成熟与稳定，为国家制定科学完备的制度，更快地实现人民安居乐业和社会的和谐稳定，以及国家的长治久安。改革是一项系统的工程，改革不仅涉及我国的经济领域，还包括政治、文化以及社会和环境方面，是各个领域改革的动态过程，以国家治理体系为基础，通过基层治理能力的提高来取得理想的效果。而其中对基层社会治理体制的创新，能够实现治理能力的提高和方法的现代化，能够帮助我国的改革尽快实现总目标。

1.2 国家现代化客观进程的必然选择

我国的现代化建设到了一个全新的发展阶段，工业化初具规模，信息化时代的到来推进了市场国际化的进程。城市化速度的加快又推动的工业化的继续发展。所有这些成果使我国的社会发生着巨大的变化，我国政府需要不断调整经济结构和社会结构。社会越来越复杂，开放的程度前所未有，人员的流动性加强，特别是互联网技术的兴起和运用，使网上评议政府成为实现政治文明的新方式。从国家治理的宏观方面来看，我国社会改革存在着三个问题，需要及时地解决。首先是受传统计划经济体制影响的历史遗留问题；其次是改革开放不断深入所导致的矛盾不可调和的问题；最后是互联网的运用和普及，给社会治理带来了前所未有的难题，需要人们积极地应对和变通。在新时期的条件下，各种社会矛盾相互交织，必须通过创新社会治理体制来提高解决问题的效率，否则问题还将更加复杂。因此，加快基层社会治理体制创新，实现治理能力的提高，是与我国的内部国情相适应的，也是为解决今后现代化建设过程中遇到更加复杂问题做好准备。

1.3 提高社会治理科学化水平的迫切需要

我国的社会治理体系随着改革开放的深入而不断完善，社会治理的能力相比计划经济体制时期，也有了质的飞跃，能从容应对社会转型所带来的阵痛。但是，我国的社会治理方式还存在着很多问题：①产能过剩的现象很严重，在追求经济增长的同时，忽视了社会建设；②政府的干预太多，忽视了社会力量的参与；③重行政管理和命令，忽视了协商和沟通；④处理事情略显滞后，没有意识到从源头上进行防范，解决问题太过随意，忽视了制度建设。尽管投入的人财物的力度也不小，却没有收到应有的效果。原因是错综复杂的，主要在于传统的社会治理模式太过单调，已经与时代的发展和层出不穷的新事物不相适应。只有加快社会治理体制的创新，实现社会治理的制度化和规范化，才能有条不紊地解决各种社会矛盾。总的来说，推进基层社会治理体制的创新，是与时俱进需求，创新之路势在必行，不能耽误。

2 基层社会治理创新存在的问题

许多国外政府的管理模式已经逐渐从社会管理向社会治理的过渡和转变，因为，管理带有过多的行政强制色彩，不利于社会矛盾的调和。而我国传统的基层社会治理仍然以“管”为主，存在着很多问题。

2.1 缺乏健全的社会治理结构

社会治理结构是一种制度层面上的安排，它规定了社会治理的主客体，治理的规则及治理的模式等，从而构建有序和规范的治理体制。但是从我国现行的治理结构来看，这种社会治理结构存在着很大的缺陷。尤其是在群众和政府的关系方面，存在着矛盾。虽然我国政府已赋予了公民更多的监督途径和渠道，但是公民应以何种方式进行监督，缺乏政府积极的导向作用。社会团体和民间组织的监督作用并没有得到相应的发挥，公民社会的进步较缓慢，或者说原地踏步。没有很好地利用社会的力量以及资本，社会的自由度不高，与法律规定的相差甚远，政府官员的社会治理理念稍显落后。

2.2 政府的权力下放不充分

基层社会治理不理想的原因在于上级政府的权力没有充分下放到基层政府的辖区范围内，基层政府不能充分利用权力进行灵活治理。虽然当前提倡简政放权，打造服务型政府的理念已经深入人心，也取得了不错的效果，但是仍存在着两点不足：首先，纵向治理结构下的放权，使基层各部门之间的横向联系和沟通减少，不利于资源的横向配置；其次，在政府放权过程中，政府提供的公共产品被下级政府地方化，不利于公共产品的区域流通，使公共治理的治理空间逐渐缩小。

2.3 过分强调“技术治理”

过于强调“技术治理”指的是我国的相关职能部门习惯在技术方面解决社会矛盾，很多矛盾看似表面已经解决了，但是矛盾背后深层次的问题没有得到很好地解决。同时，由于每个项目只针对单一目标，因此，整体性的公共管理目标往往被各种项目碎片化了，不同项目之间的协调也越来越困难，造成推进基层治理创新举步维艰。

3 推进基层社会治理创新的具体措施

党的十八届三中全会对推进基层社会治理创新提出了新的要求，按照这次会议对基层社会治理创新的构建，笔者认为应该从以下几个方面来实行创新治理的措施。

3.1 将解决民生问题作为实现社会治理创新的基础

加快社会经济的发展，切实解决民生问题，有利于协调各方面的利益，解决基层的矛盾，是打牢基层社会治理体制的基础。不断健全社会安全网，推动社会保障制度和社会救助制度建设，建立涵盖低保、医疗救助、社会救助以及应急救助的城乡救助体系等，使之形成完整的救助机制，进一步扩大城镇社会保障的范围，实现农村合作医疗保险零死角，提高群众的生活水平和生活质量。完善和规范市场秩序，融入公平竞争的机制，从经济体制改革方面减少阻力，杜绝不正当竞争，以经济和法律手段为主，减少使用行政命令的频率。各级政府以及部门防止与民争利，要贯彻落实“以人为本”为核心立场的科学发展观，做到政府的一切事物都以人民的利益为出发点和落脚点，使公正公平看得见摸得着。

3.2 治理社会的关键是搞好社区建设

为了搞好社区工作，政府要支持，要使许多服务机构（如家政机构，教育机构，托幼机构等）向社区拓展，不断完善便民为民的措施，实现最大限度地实现资源共享。要搞好“一条龙”服务，多元化服务，使人民的生活更加方便。要把民政、合作医疗、劳动保障等结合起来，进行全面地管理。政府要依法行政，加强对基层群众的管理，包括直接选举村干部、对基层的民主监督等。同时，要加强党对基层领导，加大对基层的投入，比如：对基层活动经费和场所的投入。此外，还要完善基层的各项保障制度，例如：养老保险制度、合作医疗制度、助学金制度等，帮助基层干部解决难题，最终达到建设美丽社会的目的。

3.3 以矛盾纠纷化解为突破口，解决社会治理的突出问题

紧紧围绕排查化解社会矛盾，有效解决社会管理存在的突出问题，有力促进社会和谐稳定。要进一步完善“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动”的社会治理格局，探索建立“一综多专”的矛盾化解机制，采取“党政领导、综治牵头、依托部门”的模式，在矛盾纠纷多发领域，建立完善相关专业调处机制，配备专职人员，完善工作制度。特别是针对当前房地产开发、环境保护、劳资关系、医患纠纷及交通肇事等社会矛盾和问题，应积极建立房地产开发领域、医患纠纷、交通肇事纠纷等重点社会问题专门联动调处机制。

3.4 以体制机制创新为关键，提高社会治理能力

加快推进体制机制创新，有效完善基础性、关键性社会管理制度，做到有用的硬办法要用好、软办法要有效、老办法不能丢、新办法要跟上。降低登记门槛，放宽准入条件，重点扶持发展包括城乡专业经济协会在内的公益性、慈善组织，鼓励形成更多社会组织，推动自我治理、自我提高。加快流动人口服务管理信息化建设，在推广“网格化”管理的基础上，开发建立可供各单位和企业共用的流动人口和出租房屋管理平台，实现市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）联网及人保、教育、卫生、房管、工商等部门信息共享。

3.5 以社会组织建设为载体，集聚社会治理合力

社会组织是创新社会治理的重要力量，应不断创新思路，大力构建社会管理组织新格局。建立党委领导、政府负责、综治部门牵头、有关部门配合的工作格局，成立领导小组及其办公室，具体负责综合试点工作的组织实施。积极推进政府职能转变，加快将技术性、服务性职能向社会组织转移，在乡村、社区、外来务工集中地，建立以党组织为核心的群众自治组织和经济社会组织，把党和政府的政治优势转化成基层发展、自治的主导优势，形成“小政府、大社会”的良性管理格局。

4 结 语

政府由社会管理向社会治理的转变是一项复杂的系统工程。对于基层政府来说，实现社会治理体制的创新对推动和谐社会的建设都有着积极的意义。基层社会治理体制的创新必须始终以人民的切身利益为出发点，否则创新就失去了目的性，随着依法治国方略的继续实施和政治体制改革的不断深化，基层社会治理体制的创新成果终将被实践所证明。

主要参考文献

[1]夏学銮.社会管理体制如何创新[J].人民论坛，2011（7）.

[2]廖琦.基层社会管理面临的困境及对策研究[J].领导科学，2011

（12）.

基层社会治理范文第6篇

关键词：大数据 基层社会治理创新 网格化服务 信息技术 互联网

大数据是继互联网、物联网、云计算之后，又一新的技术革命，它标志着人类社会正从信息时代、知识时代向智能时代迈进。大数据时代为基层社会治理创新提出了新的机遇和挑战，大数据时代，如何把大数据技术运用到基层社会治理中，是一个需要各级政府认真思索和深入研究的问题。

最近，我们对抚顺市高山社区利用大数据来创新社区治理的实践进行了多次调研，了解到该社区在社区管理和服务中，尤其是在基层社会治理中，具有大数据思维，使用了大数据技术，取得了非常好的效果，这种做法值得参考和借鉴。

一、高山社区以大数据推进基层社会治理创新的基本做法

高山社区位于辽宁省抚顺市顺城区北部高尔山脚下的城乡交界处，是2006年底棚户区改造后回迁的。2012年，高山社区在抚顺市率先垂范实行网格化管理。利用大数据思维以及使用大数据技术，将高山社区划分成5个网格，形成“人到格中去，事到格中办”的管理和服务模式。将环境整治、维稳综治、安全生产、民生保障和便民服务等工作下沉到网格，构建以大数据为依托的全方位社区服务框架。社区管理和服务形成崭新氛围，获得全省远程教育示范站点、全省就业示范社区、全省学习郭明义先进社区、全省打击传销示范社区、全市文明社区和全市和谐创建先进社区等荣誉称号百余项。

（一）完善基础信息采集，建立社区服务信息库

拥有真实可靠的数据信息是大数据应用的前提和基础。高山社区结合网格化管理，借助“一图两表四册”入户采集信息。采集整理的数据分为基础数据、政务管理和公共服务三大类，把房屋数据、人口数据和社会组织等划分为基础数据，把走访数据、党建数据和舆情数据等划分为政务管理数据，把服务数据、政策公告、医疗数据和活动数据等划分为公共服务数据。构建“问需于网格、分解整合、零距离服务”的数字化管理和服务平台，从而为居民提供精细化的服务。

（二）以居民需求为导向，创新社区管理和服务

大数据的价值性表现在只有合理地利用它们为人类服务，才具有意义。一方面借助大数据提高社区工作人员素质。高山社区利用远程教育网络来加强社区工作人员的学习。依靠组织收看《当前和谐社区建设的几个问题》等节目，来解决社区工作人员无从入手社区工作以及不知如何与居民沟通的情况，从而有效提高了社区工作人员服务居民的能力和水平。通过组织观看《局长潘玉良》等节目，来解决社区上访事件频发和社会问题复杂的状况，从而及时地提升社区工作人员安抚居民情绪以及维稳能力等方面的能力。另一方面借助大数据推进社区党建工作。利用QQ、微博和微信等构建社区党支部党员的沟通平台。每月5日社区党总支召集所有党员集中开展党性学习，针对流动党员和外出党员无法到社区参加理论学习的情况，借助E-mail、短信、QQ、微博和微信等现代信息手段传达会议精神并且传送学习资料。最终实现党员教育全方位无死角覆盖。

（三）以服务居民为宗旨，实施社区网格化服务

利用大数据可以全面了解、分析预测每个居民的基本需求，为其提供个性化的服务。一是借助大数据促进社区居民就业。依托“三走进”活动，党组织进企业，创建了空岗公示制度。依托“顺城微机员QQ群”，使用微博、微信，架起社区与居民之间的信息交流渠道。针对高山社区下岗失业人口较多的情况，采取“就业直通车”、“手机短信”、“就业连心袋”和“岗位银行”等多项措施，有效解决了居民就业问题。二是问需于民，依托大数据手段解决居民的现实利益诉求。受到远程教育节目《当前和谐社区建设的几个问题》等的启发，高山社区在抚顺市率先成立了 “民生热议大舞台”。利用“两代表一委员”工作QQ群、社区微博来收集居民的利益诉求和建设性意见。通过整理归纳，梳理出9个方面，包括公共卫生、独生子女、矛盾调处、公共设施、环境美化、困难救助、就业安置、养老保险和医疗保险。在征求到的意见建议中，社区入住7年无煤气问题、 33路公交车无站点问题、小区凉亭少和小区硬化路面破损问题等是百姓呼声最高的，目前已经圆满解决。

二、高山社区以大数据推进基层社会治理创新的显著效果

大数据时代，大数据是提高治理水平和提升治理能力的重要方法和措施，高山社区以大数据推进基层社会治理创新，成效显著。

（一）提高了社区管理和服务能力

中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，而应用大数据的终极目的也是利用数据信息的价值性为人类社会服务。如何满足居民日益增长的物质和精神需求，如何依法保障居民的各种权益，如何使居民得到更多实惠，是高山社区为奋斗目标。一方面，实施惠民工程，强化社区公共服务效能。为了使居民可以自由参与、主动发声，高山社区创建了社区论坛。利用这个互联互通的对话空间以及发声渠道，各利益主体实现了线上对话和线下协商。社区居委会可以及时地发现居民的利益诉求，通过“两代表一委员”进社区，组织线下的协商协调，圆满地解决了困扰居民多年的难点和热点问题。另一方面，强化志愿服务，加大社会组织的培育。高山社区基层社会治理创新模式的成功有一个重要的原因是建立了社区、居民、政府和企业的共赢机制，这也是社区治理可持续发展的一个重要保证。高山社区有效发挥党员先锋模范带头作用，积极向政府寻求帮助，吸引辖区企业和民间组织参与社区治理。

（二）增强了社区居民自治能力

不断增强社区居民的自我管理和自我服务能力是基层社会治理创新的终极目标。高山社区一方面积极探索政府购买服务，另一方面大力培育公益性社会组织，服务居民的渠道不断拓宽。通过建构“共驻共建、多方参与、管理有序、利益协调”的基层社会治理模式，优化了基层社会治理结构，使居民更加主动全面地参与到社区建设中来，形成多方参与的工作氛围和基层社会治理体系。目前，高山社区建立了居民议事制度，设立了党代表工作室、民情议事厅。不断地提高社会组织、辖区单位、志愿者队伍和居民主动参与社区自治的热情，不断地强化社会组织的作用，有效地加强了居民自我管理、自我服务和自我教育的能力。

三、从高山社区以大数据推进基层社会治理创新得到的启示与思考

大数据是信息技术发展的必然结果，目前各行各业已经广泛应用。在基层社会治理中，我们要积极利用大数据来实现社区居民的自我管理、自我服务和自我教育。从高山社区的实践来看，我们得到的启示与思考如下。

（一）培养大数据思维是大数据时代基层社会治理创新的基础

随着信息技术的迅猛发展，云计算、移动互联网、物联网和大数据大展身手，智慧城市落地生根，过去的信息化概念已经跟不上信息技术发展给人民生活带来的巨大变化的脚步。因此，传统的社区管理和社区服务必须通过改革实现创新与突破，才能满足大数据时代多个主体共同参与基层社会治理的需要。从高山社区的实践探索不难发现，转变观念、培养大数据思维，把大数据理念为我所用，有助于增强基层社会治理能力，有助于基层社会治理机制创新，有助于基层社会治理管理个性化化、服务智能化和决策智慧化。

（二）掌握基础数据是大数据时代基层社会治理创新的关键

大数据时代，掌握基础数据是基层社会治理创新的关键。各项公共服务的提供以及基层社会治理创新，都需要大量的数据。否则就不能准确了解居民的各项基本需求和个性化需求，也很难提供精准化、个性化的服务。高山社区为了及时掌握精准数据采取了以下做法：第一，科学划分社区基础网格。第二，开发社区采集综合信息系统终端软件。主动学习和探索社区基础数据采集、存储、分析、整合和控制的方法，使基础信息采集规范化、标准化。第三，整合规范网格管理人员队伍。网格员实行定岗定责制，统一规范采集本网格流动人口、常住人口、辖区企业等信息，提供给街道公共信息资源库。

（三）确保数据安全是大数据时代基层社会治理创新的保障

第一要在信息系统的软硬件投入方面做技术上的安全保障。第二在制度建设方面要重视数据的采集和应用。如何把握好个人隐私和数据开放之间的度，如何把握好数据需求与国家信息安全之间的度是值得认真思考的问题。高山社区的实践表明：第一要理清社区工作人员的职责范围和工作权限。每个网格的网格长和网格员应该只有录入、修改和访问本网格居民信息的权限，而不具备登录访问其他网格居民信息的权限。这有利于避免人员流动等原因造成的信息泄露。第二要保证数据应用者使用的数据信息是非隐私的。这既能促进数据的共享和开放，又有利于保障公众的个人隐私，避免商业企业秘密的泄漏。

参考文献：

[1] 李拔萃.以信息化推动基层社会治理创新研究[J].辽宁行政学院学报，2016（1）：69- 73.

[2] 赵汝周， 岳凤兰.大数据时代城市社区治理新探索――成都市成华区的实践探索与启示[J]. 四川行政学院学报，2015（3）：32- 35.

[3] 张文.大数据时代社会治理方式创新[N].学习时报，2014- 12- 08（11）.

基层社会治理范文第7篇

关键词： 优秀传统文化 基层社会治理 作用和分析探讨

中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）05-0379-02

引言

基层社会是社会最基础的一个层级，对于社会层级构成来说，可以看做一个金字塔型，顶层是上层社会，底下是基层社会，通过对比可以明显发现基层社会的人数是最多的。所以相对而言在社会关系协调和管理方面都存在较大的难度，而单纯通过法律或者条例进行约束，又很难达到合情合理。所以需要借鉴优秀传统文化的思想感染、理念说服以及改变教育的优势，对基层社会中存在的问题、纠纷以及陋习进行纠正和治理，从而保证基层社会协调健康地发展。笔者将通过本文就优秀传统文化在基层社会治理中的作用进行分析和探讨。

一、传统文化对于基层社会发展的意义

1.提升民众整体素质

据相关的资料显示，在社会的层级越高，受到的文化教育相对更多，思想更加开阔，自身的素质也自然会得到更多的教育和提升。而对于基层民众来说，缺乏高等文化教育的机会，那么自身的思想和素质形成只能凭借感性的思维，而中国传统文化中就有很多思想感染教育的方式，例如在儒家的伟大思想家孟子推行“以德服人”的德行文化，可以让民众在协调交流时能够晓之以理，动之以情。从而减少社会基层产生的矛盾冲突，更加快速地提升民众整体的思想和素质[1]。

2.符合目前发展目标

目前社会的发展和管理都是基于主席提出的“社会主义核心价值观”，即富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。而这一思想也是我国传统文化思想的进一步升华，恰好是我国目前发展的主要方向和目标，也符合我国目前的国情，所以推行优秀传统文化，将对基层社会的发展具有参考和引导意义，也与目前国家的发展方向相一致。

3.净化社会风气

随着社会主义市场经济体制的改革发展的深入推进，我国社会经济的发展也进入到新的阶段。而对于广大基层农村地区来说，虽然民众的生活水平以及生活条件已经上升到了新的水平，但是在一些地区社会管理还存在遗漏，少数人群思想教育水平不高，容易受到一些不良思想冲击，导致基层社会管理存在较大难度[2]。

二、当地社会文化特点分析

本文中主要研究的区域贵州省毕节地区，属于典型的“老少边穷”地区，本地的传统文化主要可以分为两类，即夜郎文化和移民文化。对于前者来说，是贵州地区比较古朴的文化，历经了千年的历史，由于生活环境以及特殊条件的影响，让当地民风呈现出吃苦耐劳、诚实热情的表现；而后者则是通过后期外来移民的影响形成的文化，与夜郎文化属于共同依存，外来文化不仅仅是一种单一的文化结构，除了仡佬、布依、侗、水、毛难、壮、彝、苗、瑶以及土家等少数民族带来的文化以外，还有汉族的儒家文化，而历经了几百年的文化碰撞与融合，才形成目前的社会文化特色。所以对于贵州的社会文化来说，也是一种比较复杂的综合性文化[3]。而随着国家西部大开发战略的深入实施，特别是近几年乌蒙山片区扶贫战略的推进以及中央对毕节试验区的政策扶持和高度关心，一大批重大项目和一系列惠民政策相继实施，对毕节经济社会产生了深远影响。在这个毕节改革发展的重要历史过程中，各种由发展产生的问题和矛盾会逐渐凸显，而如何发扬传统文化在处理和化解这些问题和矛盾，正是笔者试探解决的应有之义。

三、传统文化在基层社会治理的作用

1.推行“官民协作”，保证基层社会治理的全面性

对于基层社会来说，目前矛盾和纠纷主要来源于发展过程中的利益矛盾以及社会地位差异产生的纠纷。要保证基层社会治理取得成效，首先要保证治理的公正性，而推行“官民协作”治理方面，可以充分解决以上的问题，体现在两个方面：一是能够让地方政府以及行政管理部门的治理流程更加公开透明，也是对社会发展所提倡的“公平民主”理念的贯彻；二是充分发挥村民自治组织和群众的主导的地位和作用，以便带动农村基层社会的经济改革以及文化创新，激发民众参与的热情，协调社会关系，推动基层社会的发展。而将传统文化融入到“官民协作”的基层社会治理，则可以通过以下几点进行改革：（1）推选德高望重，有一定影响力，热心公益事业，积极投身家乡建设的有识之士担任乡村发展顾问，为农村经济社会发展充当参谋，做好协调，发挥“剂”、“助推剂”、“兴奋剂”的作用。对于目前农村人员来说，留守人员主要以老幼居多，青壮年多数在外务工，所以对于人员的组织和挑选存在一定的难度，如果要建立起乡村发展顾问委员会，政府部门首先需要对人员的思想觉悟以及文化水平进行考证和筛选，同时需要对于人员的社会关系以及能力进行评估。即传统文化中所谓的“德高望重”，从而保证人员的德行正直，不会受到不正之风的影响，同时让治理人员利用自身在区域建立起的威信，保证社会治理的有效性；（2）利用传统文化普及科学管理理念，为了保证农村基层社会能够形成和睦协调、友善互助的思想理念以及领悟，政府部门需要加强优秀传统思想教化的力度，即利用传统的宗族、乡约等组织机构在民众之中的影响力，实现基层社会有条不紊地约束、管理和协调，最终让基层社会朝着健康、和谐的方向发展；（3）利用信息技术发展乡贤联系网络，乡贤文化是我国传统文化的一种，也是基层地区主要的管理和约束力量，而对于大部分基层农村地区来说，比较普遍的就是外出打工现象，而相关乡镇政府部门需要利用信息化网络，建立起乡贤联系网，从而可以推行各种乡贤活动，发挥乡贤在基层社会治理的辅助作用。例如在黔西县就曾开展“诚信、守法、感恩”等活动，活动以丰富的主题活动、宣讲活动及讲堂栏目等载体彰显出中华传统文化魅力。（4）利用优秀文化资源，构建文化环境，对于基层社会风气调整来说，目前的首要任务并不仅仅是思想的普及和纠正，同样也是文化环境的构建。而相关部门则可以利用一些传统文化的资源，构建出一个文化教化环境，保证传统文化的教化能够起到一定的约束和教育的作用，从而纠正民众错误的意识和认识[4]。

2.带动区域经济发展，吸引基层社会构建

对于目前广大农村地区，已经不能被界定为一个完整的农村社会，其主要原因是由于地域本身经济不够发达，就业机会较少，而当地的青壮年为了谋取更好的生活条件以及生活发展，不得不背景离乡去打工，可以说外出打工的人员都是思想开阔的人员，而留守在农村的则是一些老弱妇孺，一方面没有太大的精力去承担农村发展的责任；另一方面，受到传统思想的禁锢，很难接受新时代背景下的文化。所以要推行基层社会的治理，自治是少不了的阶段，而推行自治首先需要的是人，具有开阔思想的人。在《礼记・大学》中就提到过传统文化所说的“修身齐家平天下”，广义上来说，如果要实现农村基层社会的整体治理和发展，首先需要对社会化的构成单位，即每一个家庭进行妥善治理，从而保证其健康的发展。而对于当下农村来说，对于每个“小家”主要的问题就是人员流失，虽然我国已经针对这一普遍问题采取了一系列的手段，例如最低生活保障、新型农村合作医疗、减免农业税等政策，但是对于人员的回归并没有太大的影响。所以需要针对问题的本质进行分析。对于农村地区来说，首先经济不发达，其次就业机会不多，传统的种植业已经无法满足家庭的需求。所以，首先需要对农村经济进行发展，即不再以单一的农业作为主体，同样也能利用当地传统文化特色，推行旅游业、饮食业等多元化行业的发展，例如推行“农家乐”，将农村的饮食特色、文化特色以及区域特色引入其中，然后因地制宜推行地方文化，吸引更多外来游客，从而也能提升更多产业商家的投资；其次需要构建起文化的氛围，例如建立起具有代表性纪念性的文化设施或者是纪念馆，让本土文化得以保留和发展，并且充分展示给外来参观者，也能让原本基础青壮年的热情得以激发，从而为自己的家乡建设贡献出应有的一份力量[5]。

3.完善法制措施理念，体现法律的约束

由于受到社会不良风气的影响，农村目前存在较大的问题就是贿赂问题，特别是在村支书、村委会主任等选举过程中，贿赂竞选的现象已经屡见不鲜。虽然说人是感性的动物，而我国传统国家治理中也存在较多的人情实例，但是过多的人情也会造成人际关系网络的错综复杂，从而导致法律的约束力被减弱甚至忽视，最终导致社会风气低下腐败。就目前大部分农村地区而言，往往注重的“面子”以及“亲情”，而法律意识淡薄，最终让一些思想不正的人有了可趁之机。而利用传统文化进行农村基层社会的法治，可以参考法家创始人韩非子，虽然说其思想的出发点是为了维护统治阶级政权的稳定性，但是也是为了保证社会本身的稳定，其思想中的一些立意和立场也反映出法治的科学性，即像“依法为本”就是目前我国“依法治国”思想的来源。而对于目前农村基层来说，则可以利用韩非子思想中的赏罚分明，即宣传法律的公正性。例如韩非子曾经提出“信赏必罚”、“有功者必赏”以及“有罪者必诛”，可以说这种传统文化思想也体现出其两面性，其一，约束性。对人来说，做任何事情都会计算得失以及代价，对于目前农村地区违法乱纪现象屡见不鲜的问题，究其根本原因，主要是由于目前对于村民违法的处理缺乏力度，从而导致违法获得的收益要远远高于其所付出的代价，也让违法现象呈现出普遍化的趋势，所以相关乡镇政府部门要实现对农村基层社会的治理，首先需要明确相关的法律，对于违法行为提出严格的惩罚措施，做到“法律面前人人平等”、“法不容情”的约束效果，从而能够让民众形成学习法律、了解法律的意识，也不会因为某些不法行为有较大的利润，铤而走险，也让法律能在农村基层社会中体现出约束的作用；其二，激励性。法律可以说是一把双刃剑，约束性只是其中一个方面，相反的法律本身也可以作为一种激励的手段，激励农村基层地区村民形成懂法学法，贯彻法律的思想和行为。例如针对目前农村地区违法行为屡禁不止的问题，相关乡镇政府部门首先要进行法制教育，将法制思想普及到每一个民众心中，同时向民众宣传法制中的一些激励措施，例如推行政策，对于违法行为检举有奖，不徇私，不包庇，让法律意识在成为民众的关注焦点，从而贯彻依法治国的基础思想。

4.诚信思想教育与普及，体现传统文化的传承

诚信思想也是我国优秀传统思想的精髓，而对于相关乡镇政府而言，推行诚信思想教育以及普及也是保证基层社会治理的一种的重要方向。而诚信的思想贯彻可以通过农村地区信用体系的构建，建设起以诚信作为文化核心的新型农村基层社会。而具体的手段可以通过宣传普及以及集中教育的方式。就宣传普及而言，可以从两个方面入手：（1）思想理念的宣传普及，首先相政府部门需要向民众普及什么是诚信思想，它的意义在哪以及诚信思想的由来；（2）人物事迹的普及，传统的理论宣传对于思想教育而言具有一定的局限性，所以推行诚信思想教育，政府部门可以将附近乡镇具有诚信行为的人或者事通过宣传栏或者广播进行宣传，一方面可以在潜意识中激励村民开展诚信行为；另一方面，也是对这种思想以及行为的宣传和认可，也能让民众切身了解诚信思想和行为，例如对于公交车“尊老爱幼”的人或者事进行表彰等等；而对于集中教育而言，则可以通过讲座或者演讲宣传，相关政府部门可以邀请当地具有先进思想的大学生、研究生在自己的家乡地区开展诚信演讲，从而便于大部分民众接受，最后认可，以达到传统文化教育的目的。

四、结语

中华民族拥有着五千多年光辉的历史和文化，值得我们每一个后人去发扬和传承。广大基层农村的社会治理，关系到我国经济社会发展改革的基础，随着时代日新月异的变化，虽然观念和思想也都随之发生了不同程度的改变，但是传统文化优秀部分，如何在基层社会治理中将起到法律规章政策之外的独特作用，值得管理者重视和深入研究。

参考文献

[1]欧阳军喜，崔春雪.中国传统文化与社会主义核心价值观的培育[J]，山东社会科学，2013 （03）：13-15.

[2]蔚吉.中国传统文化和社会主义核心价值观的结合与创新[J]， 华人时刊（下旬刊），2013 （12）：23.

[3]李鲁静.论基层社会管理视角下的村规民约[J]， 新农村（黑龙江），2013 （10）：303.

[4]庄桂花.论传统文化在现代化转型中对村民自治的积极影响[J]， 普洱学院学报，2013 （02）：13-15.

基层社会治理范文第8篇

始终坚持党组织的领导地位

随着经济社会的发展，社会治理主体出现了多元化的趋势，基层治理面临许多新问题、新挑战。基层党组织作为党直接联系服务人民群众的桥梁和纽带，要依托其强大的组织基础和深厚的群众基础，协调各方利益主体间的关系，实现基层治理和谐化、科学化。这就需要不断扩大增强基层党组织的有效覆盖，构建城乡统筹的基层党建新格局，做到哪里有群众，哪里就有党的组织，服务就跟进到哪里。基层党组织要从传统的资源分配者转变为人民群众的服务者，凝聚群众、激发活力、促进发展。正确处理基层党组织和新经济组织、社会组织、群众自治组织之间的关系，始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用。

切实保证社会组织的积极参与

基层党组织必须在体制多元化、价值多元化、利益结构多样化、社会阶层不断分化的条件下，协调各方真切反映人民群众的利益诉求，维护人民群众权益。这就需要高度重视和积极稳妥地推进各类经济组织、社会组织和群众自治组织的建设，鼓励发挥其在社会中自我调节、自我完善、自我管理、自我教育的特殊优势，促进各类社会组织积极参与基层社会治理。构建由政府、群众自治组织、村（居）民等多元主体共治的基层治理格局。探索制订并逐步完善社会工作培训计划，推动“社工+志愿者”联动发展，建立健全社会工作人才和志愿者相互协作、共同开展服务的机制。

着力发挥党员干部的主导作用

推进基层治理现代化，基层干部的作用至关重要。基层干部是把党的路线方针政策落实到基层的领导者、推动者和实践者，要注重对基层干部的教育培训，帮助他们提高素质和能力，引导他们热爱基层、扎根基层，树立在基层建功立业的意识。不断提高基层干部履行岗位职责的能力，提高他们做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会和谐的本领。制定和落实基层干部关怀激励机制，加大从基层一线选拔培养干部的力度，进一步提高基层干部的待遇保障，让他们干有劲头、留有奔头、退有盼头，充分激发基层干部干事创业的动力和活力。

强化突出民主法治的基本方式

基层社会治理范文第9篇

摘 要：加强和创新社会治理，重心在强化基层、夯实基础。针对基层社会治理中面临的难题和存在的治理误区，应创新治理方式：调整力量架构，完善治理体系；抓住治理重点，着力化解矛盾纠纷；转变治理方式，由"管控型"向"服务型"转变；激活主体意识，激发群众活力。

关键词：创新 社会治理 基层 治理方式 治理体系

社会治理创新是我国经济社会发展中面临的一个重大现实课题，党的十八届三中全会《决定》中指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。四中全会《决定》指出，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。“基础不牢，地动山摇”。加强和创新社会治理，重心在强化基层、夯实基础。基层社会治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。近年来，全国各地围绕着基层社会治理创新开展了许多有益尝试，也遇到过一些问题和挑战。社会治理创新正在从局部化、碎片化、浅表化的实验，走向全局化、系统化和深层化的探索中。

一、基层社会治理面临的难题和挑战

我国已进入改革发展的关键时期，空前的社会变革给我国发展进步带来巨大活力，同时也带来各种矛盾和挑战。概括起来讲，基层社会治理主要面临六个“难”：

一是人口管理难。人口流动性加强、特殊人群增多、城乡二元户籍体制早已不适应社会发展需求，传统的人口管理模式亟待重构。

二是矛盾化解难。社会利益结构快速分化，新的利益群体、利益阶层不断出现，新老矛盾交织，各种利益诉求难满足。

三是安全防控难。治安形势严峻，刑事犯罪高位徘徊；安全生产问题突出，事故多发；网络社会发展迅速，安全漏洞多；恐怖问题越来越现实，社会压力大。

四是基层管控难。一些乡镇（街道）、村（社区）力量不足，素质不高，民主法制观念淡薄，处理社会问题的能力缺乏。

五是服务供给难。需要为人民群众提供的服务越来越多，供给的数量、质量、渠道还不能满足人民群众日益增长的需求。

六是队伍建设难。干部队伍建设的现状与新形势新任务不相适应，素质难提升，形象难维护。要化解这些矛盾、解决这些问题、应对这些挑战，必须深入推进基层社会治理创新。

二、基层社会治理中存在的问题和误区

1、片面强调维稳，忽视激发社会活力

当前，在各地的基层社会治理实践中，有的地方片面强调维护社会稳定，忽视激发社会活力，基于传统管控思维，将政府和行政力量的触角延伸到社会生活的方方面面，把基层社会中大大小小各种事务统统包起来或者使它们处于自己的监控之下，“上管天下管地、中间还要管空气”；有的地方重管理、轻服务，重“刚性”措施、轻“柔性”方法，习惯于从补充行政管理的角度来动员社会和组织公众参与，而不是鼓励具有主体性意识的社会主体充分发育；有的地方更多地使用管制控制的方式，而较少地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，较少通过平等地对话、沟通、协商、协调等增强民众参与的方式来解决社会问题、化解社会矛盾。这种以行政管控为主的基层社会治理方式不仅难以实现基层社会稳定和谐，还容易导致更多的社会矛盾。

2、注重技术层面，忽视深层治理

当前，在各地基层社会治理实践中，管理部门日趋注重在技术层面解决各类社会治理难题，并创造出各种基于网格化、数字化为平台的管理方式。这种社会治理模式以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享，能够有效促进基层社会治理精细化。然而，过于依赖这种方式的单纯技术手段也存在不少问题：一是很多基于网格化的社会治理项目仅仅在表层上解决了问题，但深层次问题却一直缺乏整体性的应对思路，整体性的公共管理目标往往被各种项目碎片化了，不同项目之间的协调也越来越困难；二是由于网格化管理中数字化和信息化手段特别是视频监控设备的过度和不当使用，侵害了不少社区居民的个人隐私和私人空间，很容易给部分特殊人群贴上“污名化”的标签，不利于基层社会和谐。

三、创新基层社会治理的基本思路

1、调整力量架构，完善治理体系

面对社会发展的新态势，传统的以行政体系为主要力量的基层治理体系越来越难以承担现代社会治理的重任，必须在原有体系的基础上，不断调整力量架构，建立更具开放性和包容性的治理体系。一是要建优党的组织。以党建为统领，把党的基层组织建全、建强、建实，选准、配优基层骨干力量，真正发挥党组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是要发展自治组织。着力让村委会、居委会回归自治，整合村、社区内部的治理资源，形成以居委会为中心，多种主体共同参与的自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的自治体系。三是要培育服务组织。引入、培育市场力量和社会力量，发展专业化的社会服务组织，承接公共服务、公益服务和商业服务等多种形式的服务，搭建起多层次、多元化服务结构，提高社会自我协调、自我供给能力。

2、抓住治理重点，着力化解矛盾纠纷

社会利益结构的分化引发大量的矛盾纠纷，排查、化解矛盾纠纷是社会治理的重点和难点之一。一是要坚持预防为主。注重长效机制的建设，把社会矛盾的应急处置与矛盾的常态管理有机结合起来，尽可能把问题解决在萌芽、解决在基层。二是要抓好科学化解。对突发性矛盾，要集中做工作，及时化解；对周期性矛盾，要不断做工作，反复化解；对长期性矛盾，要经常做工作，逐步化解。做到“小矛盾不出村，大矛盾不出乡镇”。三是要严格责任追究。按照“属地管理、分负责，谁主管、谁负责”的原则，建立和落实严格的责任追究机制，促进基层社会矛盾的和谐、合理、高效解决。

3、转变治理方式，由“管控型”向“服务型”转变

在创新基层社会治理的过程中，政府要从控制型政府向服务型政府转变，在治理中提供服务，在服务中促进治理。一是要创新服务模式。网格化服务是近年来各地积极探索和大力推广的一种新型社会治理模式，这一模式以城乡社区为基础，以服务管理为指向，凸现了“责任网格”的总体要求和“百姓网格”的人文理念，推进公共服务进社区、社区事务进网格、工作责任进网格，是服务模式的有益创造。二是要提高服务效率。要在基层党政组织的统筹下，整合服务资源，组建高素质的服务团队。要充分利用以互联网、物联网、云计算为代表的现代信息技术，借助新媒体等先进信息媒介，不断提升社会治理的效能。三是要缩小服务半径。根据实际建立15分钟、20分钟服务圈，解决服务群众“最后一公里”的问题，为群众提供更加快捷的服务，实现对每一名城乡居民困有所助、难有所帮、需有所应。

4、激活主体意识，激发群众活力

基层社会治理范文第10篇

【关键词】基层社会治理 情法矛盾 价值选择 情法统一 【中图分类号】G206 【文献标识码】A

基层社会存在的基本问题

社会的迅速转型在很大程度上对之前积累起来的基层社会治理方案产生了不小的冲击。基层社会由最原始的依靠情理习俗维护逐渐向法律意识觉醒发展，情理与法律却往往不能兼得，比如情理上应该获得制裁，可是根据法律却应该给予保护等情与法矛盾的出现。因此，情法矛盾是当今基层社会治理关注的重点。

首先是利益矛盾。改革开放允许并且鼓励一部分人先富起来，从而带动共同富裕。然而，先富起来的一部分人事实上并不必然能带动全体社会的共同富裕，现实情况是社会贫富差距越来越大。先富起来的人开始追求金钱以外的东西，比如政治权利，而社会基层的弱势群体则还在为解决温饱和满足衣食住行方面兢兢业业。

其次是民生诉求矛盾。这类矛盾反映的是就医、上学、住房等问题。比如就医问题，虽然国家出台了大量的政策改善“看病贵、看病难”的问题，但尚未完全改善我国紧张的医患关系。对于一个农业大国来说，我国农村人口占比相当大，而与之不相匹配的医疗、教育等现状，制约着社会进步与发展。

最后是人口问题矛盾。此矛盾主要指人口老龄化问题和流动人口问题，其在农村地区体现得更为显著，大量年轻劳动力外出务工，导致农村出现大量空巢老人，人口的老龄化无疑会加大社会治理的压力，尤其是养老问题。这是基层社会治理中的一个难点。

由此可见，情与法大多存在冲突，但也具有统一的可能。我们常常听到一个词语叫做“法不容情”，可是实际上情与法的关系应该是“你中有我、我中有你”。1878年，耶利内克提出“法律是最低限度的伦理”，他认为法律是从属于道德的，法律对我们的道德做出了一定程度的要求。事实上我们现在大多数人也认可这个说法。“情法冲突”可以大致理解为情理和法律的冲突，表面上的情法矛盾，是由于舆论的导向和法官的判断发生分歧而产生的矛盾。情法冲突一般发生于两种情况：一是按照情理应该受到利益或精神支持的一方在法律上却无法得到相应的保护；二是于情理应该受到法律制裁的一方最后却得到法律支持。而情与法统一要求以法律的宽容包容民情，使“情融于法”。这里的“情”是指在社会上具有广泛认同度，具有一定代表性的“民情”。法律的本质就是社情民意的升华或者说集中反映，什么行为有什么危害应该给予什么惩罚，这本身就是上升为理性的社情民意。因此对当事人的处罚应当符合民众对此种犯罪行为量刑轻重的司法心理认知，在具体适用法律上不能不顾及民意而“惟法律”就案办案。不然，很容易背离法律解决相关社会问题的初衷。另一方面，要运用法律说理机制正确引导民情。单纯地对案件作出结论并不是案件的结束，还要通过法律说理给当事人一个明白。

基层社会情与法冲突的普遍性及正确处理的价值

情法矛盾普遍存在的原因大致可以归纳如下：

一是历史文化原因。费孝通先生把中国比喻成“乡土中国”，这是一个建立在“熟人关系”上的“熟人社会”，这里的每个人之间都由无形的道德纽带进行连接。在这种环境中，人们受到的是自身的伦理道德约束和乡村智慧老者的约束。后来伴随着改革开放，人们的生活发生了翻天覆地的变化，法律意识的觉醒和乡土社会的转型让人们开始对旧社会判断人情事理的一套提出了质疑，“情理”对人们的约束力越来越弱，当依靠情理做出的判断不能使人感到信服时，矛盾的出现就自然而然了。

二是现实社会原因。生活中舆论影响法官判决的情形很多，民意这种社会力量是不容忽视的。民意既来自于自身的正义感，又与社会的公众利益有着分不开的联系。明星离婚案之所以引起了社会普遍的关注，一方面是社会民众本身的正义感，另一方面也不能排除民众害怕同样的事情发生在自己的身上而不能得到相应的法律保护。另外，媒体的报道也对民众的舆论有一定的导向性，民众容易被媒体报道所刺激做出不理智的反应，这种情绪对于正确处理情法矛盾百害而无一利。

那么，正确处理情与法矛盾的价值何在？

第一，维护法治的需要。法治要求一切社会关系的参加者严格、平等地执行和遵守法律，依法办事。法制更高级的目标是规范社会且不与其他社会规范相矛盾，实现情与法的统一。另外，要想法律制度正常运行离不开社会各方面力量的协同合作，只有当情与法的矛盾得到解决，司法制度才能从根本上得到人民的支持。

第二，维护社会稳定的需要。如果不能正确处理情与法之间的矛盾，那么判决结果往往不能使民众信服，反而容易激化矛盾。案件的审理不仅要使当事人信服，还要满足社会大众的情理需求，通过这样双边满足的方式才能从根本上化解情法矛盾，维护社会稳定发展。对于农村发展来说，在大众文化程度普遍较为缺乏的情况下，施行有效的法律法规，对于维护社会稳定更具直接意义。

第三，提高司法效率的需要。社会发展的目标之一就是追求效率，然而现实司法审理中很多案子往往一拖就是几年甚至十几年。深究这种情况发生的原因我们不难发现几乎都与情法矛盾有关系，这类案件无法使当事人双方信服。案件审理判决时间拖得越长，司法成本越高，也不利于司法的公信力建设，所以正确处理情法矛盾既有助于化解双方当事人之间的矛盾，又有利于提高司法效率，节约司法成本。

基层社会情法矛盾的正确处理方法

当代的中国基层社会，情理之于基层人民的约束力大不如前，而法制观念却还没有完全渗入基层人民的日常生活，特别是中国农村更是如此。司法在基层社会治理的过程中困难重重，在情理与法律之间纠结，陷入情理的困境。要想走出困境，必须寻求正确方法。

首先，从强化诉讼外调解的效果入手。我们国家目前处于从情理社会向法治社会过渡的阶段，有着优秀的民间纠纷调解系统，并且现在仍然存在这样的体系。这点在传统的中国农村表现非常显著，如家庭纠纷往往由村干部去调解与劝导。由于社会的“去乡土化”，连接人与人之间的纽带趋于弱化，这种调解系统发挥的作用也越来越弱，所以现在重整村委会的权威就变得十分必要了。如果能加强对基层管理人员的管理和组织，学习相关调解技巧，使基层社会治理过程中出现的绝大多数情与法之间的矛盾能够得到自身的化解，取代司法解决这条相对冷酷的道路，那样将大大提高基层社会矛盾处理的效率。

其次，必须坚决维护诉讼中案件的法治原则。如果经过初期基层管理人员的调解，事件没有得到圆满的解决导致需要进入司法程序时，法官对于存在的问题和矛盾要尽可能地维持公正，不能仅仅站在自身立场或者某一方当事人的立场对案件进行判决。法官自身的成长经历在很大程度上会影响法官的判断依据，而站在任一方当事人的角度又会影响另一方当事人的权益。所以对于进入正常司法审判的案件，法官都应该尽量照顾双方当事人的感受，站在双方的立场上思考问题，以法定的规则做出尽可能正确、公平的判断。

虽然目前我们国家基层治理体制已经大致形成，在实践过程中也在日益完善，并且也积累了许多为今后基层社会治理做参考的优秀经验，但是我们也必须知道已经取得的进步是远远不够的，基层社会治理的方法和手段都还需要更深层次的加强和创新，治理格局也需要健全和完善。另外，我国基层社会治理和服务的水平还远远不够，还需要根据现阶段的基本国情和社会发展的情理需要作出相应的调整。

（作者单位：中共呼伦贝尔市委党校法学教研室）

【本文为江苏省教育厅2016年高校哲学社会科学研究项目“乡村基层政权建设中‘法’与‘民’的冲突与整合研究”（项目编号：2016SJB810004）的阶段性研究成果】

【参考文献】

①周庆智：《推进基层治理的社会改革――基于城乡基层社会治理实践的制度分析》，《学海》，2016年第1期。