公共危机管理中政府应对网络媒体介入的研究

【摘 要】公共危机具有其自身的特点，发生后会对社会产生极大的负面影响，需要政府进行合理有效的管理。网络媒体作为发展迅速的新兴媒体，在公共危机事件发生后，会不可避免地介入政府的公关危机管理，网络媒体的介入对政府既带来了正面影响，也带来了负面影响。政府只有从思想、制度和措施三方面着手，对网络媒体的介入进行合理的应对与引导，才能更好地处理公共危机。

【关键词】公共危机管理；政府；网络媒体

一、公共危机管理和网络媒体的相关概念分析

要研究公共危机管理中的网络媒体介入，首先要对其涉及的主要对象的概念进行分析界定。只有分别对公共危机管理和网络媒体的概念和特点有了准确的把握，才能更好地进行下一步的理论分析。

（一）公共危机管理

公共危机管理是以政府为主的管理主体，为了有效预防和处理公共危机，维护公众的人身、财产安全和正常的社会秩序，在公共危机从潜伏到发展的不同阶段所采取的具有针对性的管理活动，这一管理活动是一系列有组织有计划的动态过程。它具有应急性、针对性、危险性、系统性等特点。

公共危机管理是确保国家安全和稳定的长期任务，想要高效地完成这一任务，就需要建立一个完善的公共危机管理系统。完善的公共危机管理系统由以下四个部分组成：预警和信息系统、决策和指挥系统、执行和监督系统、动员和保障系统。

（二）网络媒体

对于网络媒体，学界没有形成一致的定义，在综合多个学者对于网络媒体的定义后，可以总结出，网络媒体是在计算机信息处理技术基础上形成的媒体，是指一定的组织或个人，在以计算机为核心的各种多媒体交互式数字化信息传输网络上，建立的提供各种新闻与信息服务的相对独立的站点。简单来说，也可以将网络媒体理解为基于互联网这个传输平台来传播新闻和信息的网站，是以手机、电脑等为连接终端，以互联网为信息传播载体的新媒体。

网络媒体作为新兴的媒体，与传统媒体有着很大的区别和优势，主要表现为信息传播的快捷性、表现形式的多样性、信息交流的互动性以及信息内容的广泛性

二、公共危机管理中网络媒体的介入对政府的影响分析

在公共危机管理中，网络媒体扮演着多重角色，它既是危机信息的传递者，又是政府和公众之间关系的协调者，同时还是政府有效处理公共危机的监督者，甚至也是公共危机管理的主体之一。在这样多重角色的背景下，网络媒体的介入势必会对公共危机管理最重要的主体――政府产生多种影响，其影响的好坏直接关系到政府能否合理有效地处理公共危机，维护社会稳定。笔者认为，公共危机管理中网络媒体的介入对政府的影响分为正面影响和负面影响两方面。

（一）对政府的正面影响

1.网络媒体为政府提供了信息民意

政府在公共危机管理的过程中，可以依靠网络媒体巨大的资源网络，最大限度地搜集与公共危机相关的信息和最新动态。同时，由于网络媒体自身所具有的开放性和包容性，公众可以相对自由真实地在上面表达自己对所发生事件的感受和看法，这些舆论和民意具有很大的参考价值，在很大程度上可以影响政府对危机的处理。网络媒体就这样充当了政府与民众之间的桥梁，使公共危机中的信息得以迅速传播，使政府与民众得以有效沟通，为政府提供了信息民意。

2.网络媒体为政府提供了宣传平台

在公共危机管理的过程中，只有网络媒体才是政府宣传平台的最理性选择。第一，由于公共危机具有突发性，且往往会对社会造成恶劣影响，留给政府的反应时间很有限，政府只有通过网络媒体才能保证能在最短的时间内及时做出回应。第二，由于公共危机爆发后影响的是公众的切身利益，与他们的身心健康和财产安全息息相关，大家对这些事件都保持着高度关注，都迫切需要及时掌握政府进行危机处理的最新动态，而且希望可以随时掌握最新信息。在这样的情况下，考虑到便捷性等因素，只有网络媒体才最适合充当政府的宣传平台。第三，网络媒体的受众越来越大，普及率越来越高，通过网络媒体的宣传，政府可以让更多的人看到自己处理好公共危机的决心，将自己最好的一面展现给公众，提升自己的威信和认同度。

3.网络媒体对政府进行了有效监督

在公共危机管理的过程中，由于危机事件的突发性和复杂性，政府往往会承担很大的压力，处理过程也具有很大的困难，在这种情况下，政府难免会出现一些决策失误和处理不当，甚至会出现对事件的忽略和失职，这个时候网络媒体由于其具有开放性、快捷性等特点，更容易对政府的公共危机管理进行监督。同时，舆论监督本身就是网络媒体的一项重要职能。在公共危机事件的处理过程中，公众通过网络媒体监督政府的公权行为，这种监督有利于政府改进自身的工作方式和管理办法。

4.网络媒体提升了政府的办事效率

网络媒体对于提升政府办事效率的影响主要体现在以下几个方面：首先，网络媒体凭借其巨大的信息量，可以为政府提供海量的第一手资料，政府可以从中充分吸收民众的意见，比通过其它手段获取信息和民意要有效率的多；其次，网络媒体有着极强的便捷性，易于操作，便于政府在公共危机管理过程中及时向公众最新消息；最后，网络媒体有着极高的普及率，受众范围极广，可以最大限度地保证政府将公共危机管理过程中的官方信息传递给利益相关者。

（二）对政府的负面影响

1.不良言论容易误导公众，引起公众对政府的不满，影响政府形象

从网络媒体的角度来看，网络媒体由于其自身的便捷性、开放性和匿名性，使得公众得以比较随意地在这个平台上发表言论，同时由于缺乏有效的监管机制，使得许多针对政府的不负责任的不良言论有了发挥的舞台。从公众的角度来看，在网络媒体上，公众往往呈现出一种偏激的非理性状态，对于政府出现的一些小问题，一些非理性的网民就会将其放大，对政府进行舆论攻击，同时，网民还有着很强的盲从性，在接收到虚假信息或不良信息时他们往往很少去探究其真实性和来源，只是盲目跟风，表现出对政府的强烈不满。

2.不切实际的宣传报道容易影响政府，降低政府的办事效率

这主要体现在两个方面。一方面，在公共危机发生后，网络媒体提供了大量的信息以供政府参考，这其中不切实际的报道和评论信息也占到很大的部分，政府要在海量的信息中提取有参考价值和可以利用的信息，就需要付出很多的人力物力去进行筛选和验证，这期间也会浪费政府的大量宝贵时间；另一方面，由于网络媒体的开放性和匿名性，大量不负责任和莫须有的信息会在网上散播，会直接影响到政府应对公共危机时的决策，政府轻则处理不当，影响办事效率，重则决策失误，导致事态的进一步恶化。

3.网络媒体对政府产生的舆论压力会导致危机事态的进一步扩大

网络媒体充分发挥自己的舆论监督职能，本有利于政府在公共危机管理过程中改进自身的工作方式和管理办法，以便更好地缓解和消除危机，但是如果网络媒体对于危机事件过分关注，甚至产生越位与侵权，就会对政府形成莫大的舆论压力，当这一压力超过了政府的负荷能力之后，政府就难免会做出一些错误的决策，从而导致危机事态的进一步扩大。

三、公共危机管理中政府应对网络媒体的路径探析

为了有效减少在公共危机管理中网络媒体对政府的不良言论和不切实际的报道，以免给政府带来不必要的舆论压力，影响政府在公共危机管理中的形象、办事效率和决策，同时，保证网络媒体可以对政府发挥更多的正面影响，需要政府从思想、制度和措施三方面进行着手。

（一）在思想上，重视网络媒体在公共危机管理中的作用

一方面需要政府有关职能部门做好相关思想的引导和灌输，进行必备的课程培训和理论指导；另一方面需要政府工作人员提升自己重视网络媒体的意识，尤其在公共危机事件发生过程中，更要对网络媒体保持思想上的重视和警惕。

（二）在制度上，以网络媒体为重点完善相关法律制度

政府一方面需要对网络媒体加强管制，另一方面需要为网络媒体及其从业人员创造一个相对良好的环境。这就要求政府必须凭借其自身优势，通过相关部门完善相关制度，使政府在公共危机管理过程中处理与网络媒体的关系时有法可依，有制度可循。一方面要针对网络媒体及其从业人员制定完善相关法规，另一方面要针对利用网络媒体信息的公众制定相关法规。

（三）在措施上，全面提升政府在公共危机管理中对网络媒体的应对能力

1.提升政府人员的新闻素养，规范他们的言行

具体说来，政府应当通过培训、讲座等形式，充实工作人员在网络媒体应对策略和公共危机管理等方面的知识，提升他们应对网络媒体的能力、应急能力和新闻素养等。

2.设立专门机构和人员处理与网络媒体的关系

首先，在专门机构的设立方面，政府需要在应急管理部门内设置专门应对网络媒体的新闻中心，政府在公共危机管理过程中与网络媒体的沟通交流事宜就由这个部门来负责组织运作。

其次，在专业人才的启用方面，应从录用和培养两方面进行准备。在人员的录用时，应按照应对网络媒体的需要，注重选拔具有网络媒体应对能力、应急能力和新闻素养等能力的人才，同时，要对相关部门的工作人员进行培养，逐步提升其在公共危机管理中处理与网络媒体关系所需要的各项能力。

3.加强对网络媒体的监管。这需要政府从以下几个方面努力

第一，在制定足够完善的法规制度的基础上，严格按照法律规定对网络媒体进行监管。

第二，在监管过程中针对不同危机事件和网络媒体，采取更具针对性的措施，必要时要加强监管力度。

第三，加强对网络媒体的自律宣传和倡导，想要在公共危机管理中真正实现政府对网络媒体的监管，不仅需要政府依法管理，还需要网络媒体加强自律管理，这也需要政府进行有效的宣传和倡导。

4.注重与网络媒体的合作

具体说来包括以下四点：

第一，在政府门户网站和权威网络媒体上权威信息，利用网络媒体的快捷性、互动性等特点，及时让公众知道危机事件的最新处理动态并与公众进行交流。

第二，主动接受网络媒体的监督，政府要放低姿态，定时通过网络媒体了解舆论民意，虚心接受网络媒体上提出的意见和建议，并针对自己的错误及时做出调整，在主动接受网络媒体监督的同时，也有利于自己更好地处理公共危机事件。

第三，及时与相关网络媒体进行沟通交流，避免不负责任的不良信息的，以维护政府形象和公信力。

第四，当网络媒体上有不符合实际且不利于政府形象的信息出来后，政府应立即与相关网络媒体进行交涉，促使其对相关报道进行删除或修正，以对政府形象进行补救。

四、结语

当代社会是一个公共危机频发的社会，无论是社会科学界还是政府都对公共危机有着高度的重视，而网络媒体作为发展迅速、影响力越来越大的新兴媒体，在公共危机管理中对政府的影响也是日益增强，这也必然会引起理论界和政府的重视。公共危机管理中网络媒体的介入对政府产生的正反双面影响，需要政府从思想、制度和措施三个方面来进行应对和引导，政府只有与网络媒体建立起良性的关系，才能在公共危机管理的过程中更加得心应手。

参考文献

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[2] 邹甜甜.网络媒体在公共危机管理中的影响研究[J].经营管理者，2011（7）.

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作者简介：刘明珂，男，汉族，山西晋城人，山西大学政治与公共管理学院，行政管理专业在读硕士研究生。