政府购买公共服务研究综述

【摘要】近年来，随着服务型政府的不断生深入建设，政府购买公共服务受到越来越多学者的关注，文章将会从概念和理论依据两个方面来梳理近年来该领域的研究成果，以期对相关研究提供借鉴。

【关键词】政府购买公共服务；合同外包

中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）07-103-01

二十世纪七八十年代以后，西方国家普遍将企业的治理模式移植到政府管理中来，试图通过这场模式来降低政府行政成本，提高行政效率。近些年，围绕政府购买购买公共服务，学术界进行了深入全面的研究，也取得了丰富的成果。

一、概念评述

“政府购买公共服务”提出多年，但是学界对其概念并没有形成统一的界定，很多国家普遍认为政府购买公共服务就是公共服务合同外包，即政府通过与营利或非营利组织签订承包合同的形式来提供公共服务。萨瓦斯把政府购买公共服务视为民营化的表现。我国研究政府购买公共服务的学者很多，但是对政府购买公共服务概念的鉴定比较一致，普遍认为“政府购买公共服务是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供的公共服务的数量和质量，来支付服务费用。”

二、政府购买公共服务理论基础

探究政府购买公共服务的意义在于回答政府为什么要购买公共服务、它是否具有合理性，国内外众多学者从不同的方面来回答了这个问题。

萨瓦斯从私营部门的视角来考察政府合同外包，认为政府直接生产公共服务并不是公共服务产生的唯一途径，也可以通过其他制度安排来解决。萨伊对公共产品的供给问题进行了一定程度的论述，认为私人可以供应部分公共消费品。亚当・斯密提出公共设施一般由政府通过税收方式征集资金，并免费供给，但是也可以通过其他的方式来提供，并在一切可以以私人的方式提供公共产品的地方，应该由私人来供给，这样做往往比政府的直接供给有更高的效率。弗雷德・E・弗尔德瓦里从市场失灵和外部性的角度出发，阐述市场提高公共服务、的可行性问题，他认为市场是解决经济公共物品供给过程中的重要途径，通过制定契约型制度就可以解决公共物品供给和收费问题。

以郑苏晋为代表的学者从新公共服务的角度来考察政府为什么要采用合同外包的形式来购买公共服务和政府购买公共服务的必要性。张汝立等学者通过研究国外政府购买公共服务的历史，指出，政府购买公共服务发发展分为三个阶段：供需平衡时期、竞争性合同外包时期、计划和市场结合时期。

我国以当秀云等学者为代表的学者综合新公共管理和新制度经济学的视角考察我国政府购买公共服务的必要性问题。党秀云运用公私伙伴关系的相关理论分析了政府与非营利组织建立合作伙伴关系的理由与基础，认为合同承包、政府补助与凭单制等是政府与非营利组织合作的主要形式。著名的公共行政学家威尔逊利用交易费用理论来阐释合同外包的可行性问题，认为通过比较交易成本与组织成本可以帮助政府购买公共服务时更好的做决策。美国学者洛韦里在其著作中指出：到20世纪90年代，公共选择已经取代进步主义成为了新的理论正统，准市场模式取代传统模式，成为公共服务中的主导性制度安排。唐纳德・凯特尔的最大贡献在于他在其著作《权力共享――公共治理与私人市场》中将“委托”的一般理论具体应用于合同外包。

政府购买公共服务理论依据在不同的时代背景下各有差异，经历了从公共物品理论到新公共管理理论再到新公共服务理论的发展演变。虽然理论观点各异，但是相同的一点体现在促进政府职能变革，避免官僚体系僵化，提高政府的服务质量，降低政府服务成本。

世界各国政府通过新公共管理运动、新公共服务运动等一些列的行革，在不断的探寻提高行政效率，降低行政成本发的方式，同时也取得了较好的成绩。相比发达国家，我国的服务水平还有待提高，距离全面建设成小康社会的目标的目标，还有很远的距离。政府购买公共服务，可以最大化的压缩政府部门的人工成本，有效的控制组织规模，遏制的滋生，政府购买公共服务的相关理论还有待进一步的深入研究。