公共决策中领导干部的“问题意识”研究

[摘 要]在我们实际的公共决策当中，领导干部不仅是参与者，制定者，而且是实施者。领导干部的决策能力和综合素质直接决定了公共决策的科学性、长效性和执行力。通过对领导干部问题意识的研究，可以规避在决策全过程当中的风险，建立科学有效的决策机制。本论文共分为三大版块。首先阐述公共决策中领导干部“问题意识”研究的基本内涵，时代价值，重大意义，鲜明特点。其次研究分析我国公共决策中领导干部问题意识发展现状。最后阐述实现我国公共决策中领导干部问题意识有效途径。

[关键词]问题意识 发展现状 有效途径

中图分类号：C933 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）20-0384-01

引言

十新的领导班子集体上任以来，以敏锐的政治感知力，超前的战略眼光和求真的工作态度，面对改革开放以来出现的一系列新问题新情况，敢于提出问题，敢于动真碰硬，把反腐败提到了国家层面和重要目标，对大老虎和小苍蝇绝不手软。今年以来党的群众路线教育实践活动的开展也充分体现了我们党能够善于发现问题，又能够解决问题的内部创新机制。

二、公共决策中领导干部问题意识的基本内涵

公共决策中领导干部的问题意识指的就是在政府的实际决策当中，领导者要按照科学合理，高效运行的原则，做到提前发现问题，解决问题，能够在决策中把握问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，以问题意识的提出来弥补公共决策中有可能出现的缺陷。领导干部只有正确认识问题，善于发现问题，明白问题的成因，才能恰当的解决好它。

领导干部问题意识的培养，有助于在当今错综复杂的历史形势下提高广大领导干部明辨是非，科学决策的水平，有助于领导干部居安思危，正身正行，有助于干部队伍长效机制的建设，有助于领导干部提出问题解决问题掌握高超的领导艺术和领导手段；有助于加强党同人民群众的血肉联系；有助于在党的群众路线教育实践活动当中领导干部能够开展批评与自我批评，有效强化自我监督；有助于破除领导决策一言堂的不正之风，加强民主科学决策；有助于在改革的浪潮中坚持正确的方向，从而实现党的建设永葆生机与活力，实现中华民族的伟大复兴和屹立于世界民族之林。

我们要用全局的战略历史的眼光去看待领导干部问题意识的培养，从哲学的角度矛盾的角度去研究解决问题，用科学的分析方法，统筹安排，让问题意识存在于每名领导干部的心里，贯穿领导决策始终。

三、公共决策中领导干部问题意识存在的现状

我国公共决策领导干部问题意识的的培养还存在很多误区，存在很多缺陷，主要表现在：

第一，领导干部在决策当中对问题往往是视而不见，能不揽事就不揽事，宁坐办公室不肯出去发现问题，喜欢当太平官，存在官本位思想，思维僵化，不能创新决策方式，结果失去了解决问题的最佳时机，导致很多小问题发展成为要命的大问题。比如土地拆迁纠纷导致的上访问题，地方政府领导其实对问题的发生一清二楚，但是往往不能在第一时间化解，不去想不去做，结果引起群众的连锁反应，还导致一些群众自焚抗议违法拆迁的悲剧发生。如果基层政府领导能够及时发现问题，化解问题，把矛盾化解在萌芽状态，就不会发生这样那样的群体性矛盾。

第二，领导干部在决策过程当中存在一言堂的问题。一把手权力过于集中，民主生活会，民主决策成为摆设。民主决策不健全，部分领导干部敢怒不敢言或者迎合奉承，丧失党性觉悟，导致领导决策过程中出现重大责任事故。例如很多地方在人事提拔上出现的越级提拔，火箭提拔，违规提拔都是这些原因造成的。

第三，部分领导干部在公共决策过程中对问题把握不清，认识模糊。有些地方出现一刀切和一阵风就是最好的例证。公共决策讲求的是科学有效合理，有些领导干部为了政绩引进污染企业却忽视了环境保护，当沙尘暴和雾霾天气来临时却束手无策。还有在公共决策当中，部分领导干部决策没有延续性，喜欢搞什么就搞什么，结果前任的没有去发展现在搞得也一团糟，最终导致劳民伤财，民心不稳。

第四，领导干部在公共决策中问题意识培养淡薄，很少在实践工作中调查研究，听取民意，理论与实际脱节，缺乏不耻下问的精神和一问到底的韧劲。只搞表面功夫花架子工程，不肯花时间去学习相关的理论和法律法规，导致在公共决策当中缺乏理论支撑，开展的工作经常半途而废。

四、公共决策中领导干部问题意识培养的路径研究

（一）实现公共决策中领导干部问题意识的培养，要不断加强领导干部的理论修养和实践能力，树立面对问题要勇于正视，面对难题要因难而上。要不断学习党的一系列方针政策和法规文件，认真学习廉政准则，学习规程，在实际工作当中不断提高自身觉实际问题的能力和方法，善于发现问题，善于解决问题，带着问题去开展工作，解决问题去联系群众。

（二）实现公共决策中领导干部问题意识的培养，要不断加强干部队伍建设和科学决策的制度保障，坚持民主生活会制度，坚持批评与自我批评制度，建设一支业务精湛，作风扎实的领导干部队伍，培养一批有大局意识责任意识和战略意识的领导干部，塑造一批能够在复杂局面下查找问题解决问题的火眼精睛领导干部，从而扭转公共决策中领导干部问题意识匮乏，责任事故多的局面。

（三）实现公共决策中领导干部问题意识的培养，要强化领导干部创新能力、动力。领导干部要用创造性思维去解决处理复杂事务的能力，要用创造性思维解决好群众关切，涉及民生，问题突出，矛盾不断的问题。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，要用发展联系的观点看问题，善于把握问题的整个环节全过程，推动问题的实质性解决。

（四）实现公共决策中领导干部问题意识的培养，领导干部要树立敢为人先，敢碰硬骨头的胆气和豪气。坚决抵制不良习气，坚决反对，破除畏难思想，破除官本位思想，在困难问题上，要多下功夫，迎难而上，把群众的利益实现好维护好巩固好。

（五）实现公共决策中领导干部问题意识的培养，要把握发现问题的敏锐性，细致观察，深入调查；要判断问题是什么问题，应该用什么样的方式去解决，老百姓是不是满意；要培养解决问题的各种能力，培养良好的人际沟通能力，建立处置问题的应急机制预案，一针见血的处理问题。

五、总结结论

总之，公共决策中领导干部问题意识的培养，是一个长期的过程，需要我们在的实践工作中探索和完善，它是我们领导干部在解决实际问题中的有效法宝，也是我们党员领导干部联系群众的有效方式，只有重视问题意识的培养，才能让我们领导干部增强在人民群众中的凝聚力和号召力，才能保证领导干部在公共决策当中不跑偏，不犯错，实现公共决策的科学管理和民主监督，实现公共决策向着正确的方向前进。

参考文献

[1] “处长决策”合理性问题研究――以广州市公共事务决策为例 陆世泽.华南理工大学.2014-05-30.

[2] 公共领导者的战略领导力研究.吴涛.华东师范大学.2011-04-01.

[3] 现代国家治理视野下中国执政党决策机制的变革与优化.闫辰.吉林大学.2015-06-01.