文化产业引导资金运行的实践与思考

为贯彻落实省委、省政府“加快文化产业发展、建设文化强省”的战略部署，把文化产业培育成江苏国民经济支柱产业，2007年，省政府设立了文化产业引导资金，一批成长性好、自主创新能力强、有市场竞争力的文化产业项目相继得到了资助，资助总额为7.24亿元，带动项目总投资额超过800亿元，有效发挥了文化产业引导资金的引导和促进作用。“十一五”期间，江苏文化产业增加值年递增30％，2010年实现1385亿元，比2005年增长4倍。

一、资助文化产业项目

2007年，江苏省政府设立了初始规模为1亿元的文化产业引导资金，并于2009年增加到2亿元。经过2007－2008、2009、2010、2011四个年度的申报评审工作，共资助了524个文化产业项目，资金总额为7.24亿元。按项目性质分，文化艺术服务项目162个，22955万元；广播影视项目130个，18920万元；出版发行与版权服务项目153个，22255万元；动漫与网络文化项目79个，8337万元。带动项目总投资额超过800亿元，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用(详见下表)。

二、推动文化产业发展

引导资金的建立和使用，不仅为项目建设提供了部分资金支持，促进了项目快速推进，而且提振了企业信心，增强了市场竞争能力，对整个行业和地区的文化产业发展都起到了引领和拉动作用。主要表现在：

1、经济效益显著增长。省文化产业引导资金对省广电、出版、报业、演艺、文化产业、广电网络等省级文化产业集团给与了持续、重点支持，对企业做大做强起到了“催化剂”的作用。凤凰出版传媒集团转企改制后，实现销售、资产双超百亿元，名列全国同类企业之首。省广电网络公司以资本为纽带，成功整合全省有线电视网络资源。成为用户规模全国第一、世界第三的广电网络运营商。同时，通过引导资金的扶持，一批优秀民营文化企业在市场经济大潮中茁壮成长。据统计，全省共有文化产业机构4万多家，其中过亿元的企业超过500家。

2、社会效益综合显现。通过引导资金的扶持，一批创意设计、新兴媒体、动漫游戏等文化企业，为江苏百姓提供了丰富多彩的优质精神产品，保障了人民群众的基本文化权益。例如，世纪宏柏和哈皮动画公司的《哈皮父子与水金刚》及《福五鼠之三十六计》，将知识用动漫形式生动有趣地展示出来，寓教于乐，起到了良好的教育作用。

3、多元投入格局逐步形成。文化产业引导资金的建立和使用，吸引了大批社会资本进入文化产业领域。以南京为例，南京文化创意产业协会中民营企业占会员总数比例高达76.8％，南京动漫行业协会中72.7％的会员为民营企业，南京的文化产业园区中，民营企业投资兴建的项目占一半以上。全省在建项目中，投资过亿元的民营企业项目有数十项。

4、新兴文化业态加速发展。2009年度申报项目中，新兴文化业态项目比重为24.6％，2010年度增加到40％，2011年度更是大幅增长，接近60％。至2011年底，全省拥有动漫企业313家。2010年全省原创动漫片已突破5万分钟，继续领跑全国。省报业集团“3G技术江苏手机报”用户数2010年达220万户，用户规模在国内大型报业集团兴办的手机媒体中位居前列，获得第六届“最具成长性媒体”奖。

5、低碳环保理念日益深入。苏州印刷总厂充分运用高新技术手段，大力开展新材料、新工艺的研发运用，实现了从传统印刷加工企业向科技环保型印刷企业转变，全国领先，江苏首创。姜堰市“中国湿地文化展示园”项目，秉承绿色环保理念，净化当地水系，搬迁污染工厂，建设湿地恢复区，走出了一条文化旅游的生态发展道路。

6、文化产业链加速形成并放大效益。通过引导资金项目的实施，打造了一批有影响力、辐射力的品牌文化企业，形成效益放大态势，由“单体作战”向“集体作战”模式转变。中国(常州)国际动漫艺术周是我省重点动漫会展项目，2010年升格为国家级动漫艺术展会，完成了从动漫作品交流为主向突出产业链打造的成功转型。项目的建设不仅为参展商提供了便捷的信息交流渠道，而且打通了展览展示、创意设计、动漫游戏制作、产权交易、玩具衍生品生产销售等上下游企业的产业链条，拓展了动漫产业的利润空间，对常州以及全省动漫产业的发展起到了巨大的推动作用。

7、地方党委政府发展文化产业的决心更加坚定。省文化产业引导资金既是对文化企业的直接扶持，也是我省发展文化产业的重要导向。各地党委政府通过省引导资金的设立和项目的实施，看到了省委省政府发展文化产业的决心，以及转变经济发展方式的方向，极大地增强了各地大力推动文化产业发展的信心。

8、企业资信度和发展能力大幅提升。文化企业多数属于中小企业，实力弱、资产轻，在发展过程中经常面临信贷融资难的问题。得到省文化产业引导资金扶持后，企业的资信度得到大幅提升，企业在融资方面得到了金融机构的支持和帮助，为企业的发展壮大提供了资金支撑。

三、进一步发挥引导资金的杠杆作用

党的十七届六中全会和省第十二次党代会对江苏文化产业提出了更高要求。江苏文化产业已进入一个最好的发展时期，同时也面临着更多的困难与挑战。如何在新形势下进一步发挥引导资金的作用，这是我们一直思考的问题。根据调研，我们觉得，今后在普遍引导的同时，应着力择优扶强，充分发挥文化产业引导资金的杠杆作用，推动全省文化产业又好又快发展。

一是进一步扶持行业龙头企业。江苏文化产业是多而不强，有高地少高峰，特别是动漫游戏、网络文化等行业，包括文化产业基地和园区方面，都缺乏在全国有影响力、竞争力的龙头企业。今后，文化产业引导资金将重点支持行业龙头企业，支持行业内的重点企业和重点项目。推动业务相近、资源相通的文化企业组建集团公司，开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造一批文化领域的战略投资者，鼓励龙头骨干文化企业实施一批高成长性的重大工程和重点项目。继续对省内有影响的文化集团给予重点支持，促进其进一步做强做大。

二是进一步推动文化企业走出去。鼓励文化企业以参股、并购等多种形式走向海外，打造一批国际知名文化品牌，努力扩大江苏文化产品和服务的国际市场份额。对骨干文化企业“走出去”及具有自主知识产权的文化产品和服务出口项目，引导资金将重点支持。对列入文化出口重点企业和项目目录的重点企业和项目，同时争取国家财政的资金支持。

三是进一步推动文化企业上市。鼓励文化企业积极进入资本市场，积极支持已上市文化企业组织实施的项目和有助于文化企业上市的项目，积极营造推动文化企业上市的氛围。

四是进一步推动文化与科技融合。在文化产业发展的进程中更加突出培育新兴文化业态，引导社会更加注重提高文化产业的科技含量。推进文化与科技的融合，推进文化产业结构调整，改造提升和发展壮大工艺美术、演艺娱乐、广告会展等传统行业，加快发展文化创意、新兴媒体、动漫游戏、网络文化等新兴文化产业，以高新技术的优势赢得文化产业的竞争优势。

(作者马宁系省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室主任，省文化厅党组副书记、副厅长)

题头摄影：戚善成