地方国资国企改革方案扫描

深化国资国企改革是十八届三中全会作出的重要部署，三中全会后中央和地方均积极研究制定国资国企改革方案，引起了社会的广泛关注。地方国有企业是我国国有资产的重要承载者，截至2013年底，国有及国有控股企业107857户，占全国国有企业总数的67.8%；年末从业人员2084.4万人，占全国的53.2%；资产总额69.6万亿元，占全国的58.9%；所有者权益22.9万亿元，占全国的58.1%；全年实现收入20.1万亿元，占全国的42%；实现净利润8211.3亿元，占全国的40.9%。

鉴于地方国有企业在全国国有企业中的重要地位，其改革效果可能在很大程度上影响此轮国资国企改革整体效果。因此，很有必要对地方国资国企改革相关政策文件进行分析，总体把握其改革设想和规划。2013年12月9日，上海率先公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，截至2014年9月，全国共有21个省（区、市）正式出台了55个国资国企改革文件，17个省（区、市）制订了28个文件征求意见稿。涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面内容。地方国资国企改革方案呈如下特点：

第一，设定明确的任务完成期限。大部分地方政府将国资国企总体改革任务完成时间设定为2020年，如，北京提出到2020年，在国资国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果；江苏提出到2020年，构建完成具有江苏特色的国有经济布局和结构；山东提出到2020年，形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构。此外，不少地方还设定了单项改革任务完成时间，如上海提出经过3-5年的推进，基本完成国有企业公司制改革；湖北提出到2015年，全省各级政府出资企业基本完成公司制股份制改造任务；广东提出到2017年，混合所有制企业户数比重超过70%；贵州提出到2016年，全面完成监管企业集团层面及子公司产权制度改革。

第二，坚持分类推进改革。地方改革方案基本上都提出要坚持在分类的基础上推进改革。从现有的方案看，各地主要从功能的角度对国有企业进行分类，大部分地方将国有企业分为三大类，如，北京、天津、上海、江苏、青海等地将国有企业划分为公共服务、功能、竞争三大类；湖南则分为公益、功能、竞争三大类；重庆分为公共服务、功能要素、竞争三大类。此外，也有的地方划分为两类，如四川将省属国有企业分为功能性和竞争性两大类。

第三，改革涉及的内容全面。各地国资国企改革方案确定的重点内容基本上都围绕十八届三中全会确定的国资国企改革重点展开，包括：改革国有资本授权管理体制、以管资本加强国有企业监管、改组国有资本投资运营公司、发展混合所有制、完善公司治理、市场化选人用人、建立长效激励约束机制、完善国有资本经营预算等内容。

第四，结合地方实际情况。不少地方将着力解决当地改革发展的重难点问题、充分发挥地方优势等作为国资国企改革的重要切入点。例如，北京提出将推动京津冀协同发展作为优化国有资本配置的重要内容，提出在产业合作、重点项目等方面加快推进改革；上海提出探索建立符合上海特点，特许经营、定价机制与政府财政投入相配套的公共服务管理体系。江苏提出发挥开放型经济优势，支持国有企业主动对接上海自贸区；湖南提出围绕“四化两型”总战略，着眼发挥“一带一部”区位优势，明确优化国有资本布局方向和路径；云南提出着力发挥云南在“一带一路”国家战略中的区位优势，充分发挥中国西南门户国际枢纽机场和航线网络优势，大力发展航空业和临空产业，积极发展具有云南特色的旅游康体、文化创意等现代服务业。

第五，设定量化改革目标。大部分地方都设定了单项改革任务的量化完成标准，包括企业数量、企业规模、混合所有制经济比重、设立国有资本投资运营公司等。例如，天津计划到2017年底，将市属企业集团公司调整到35家左右，600户低效企业退出市场。湖南提出培育10家以上主营业务收入过百亿元、2-3家主营业务收入过千亿元的国有企业；青海提出到2020年，出资企业资产规模1000亿元以上3户。上海提出形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；江苏提出省、市、县各级可新建或改建1-2户国有资本运营公司。

第六，重视发挥资本市场作用。各地都高度重视资本市场在国资国企改革中的重要作用，鼓励国有企业充分运用多层次资本市场推进改革，甚至设定了具体的国有资本证券化率目标。例如，北京要求加快国有企业特别是竞争类国企上市步伐，2020年国有资本证券化率力争达到50%以上；天津提出2017年底，重点企业集团至少拥有1家上市公司，经营性国有资产证券化率达到40%；江西提出支持创新型、成长型国企在全国中小企业股份转让系统挂牌，经过5年努力，省属国有资本证券化率提高到60%；重庆提出适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化；贵州提出推动有条件的企业改制上市，充分利用现有上市公司平台调整优化国有资本配置以及股权结构，打造优强上市公司；青海提出利用多层次资本市场推动国有企业上市，使上市公司成为国有企业的重要组成形态。

第七，提高国有资本集中度。提高国有资本集中度是地方政府在推进国资国企改革中的共同选择。例如，天津计划到2017年底，90%的国有资本聚集到重要行业和关键领域，国有资本布局聚集到40个行业左右；上海提出将国资委系统80%以上的国有资产集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业；江苏提出企业国有资本在基础设施、能源资源、公共服务、战略性新兴产业、金融投资等重要领域的聚集度达到80%以上；重庆提出竞争类国有企业80%以上国有资本集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业；四川提出到2020年，80%国有资本集中在公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域；陕西提出新增国有资本80%以上投向战略性新兴产业、基础设施和公共服务、外向型经济等领域。

第八，发挥党组织的政治核心作用。各地改革方案都高度重视党的领导地位，要求充分发挥党组织的政治核心作用，建立健全与现代企业制度相适应的企业党组织领导体制和工作机制。例如，天津要求党组织提前介入改革方案的研究制定；上海提出形成党组织参与重大问题决策的体制机制，竞争类企业董事长兼任党委书记，与总经理分设，功能类和公共服务类企业董事长兼任总经理，与党委书记分设；江西提出按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，充分发挥现代企业制度下党组织政治核心作用；四川提出加强和改善党对国有企业的领导，健全党委参与企业重大问题决策的体制机制；青海提出加强和改善党对国有企业的领导，发挥党组织参与企业决策、选人用人、监督执行的作用。

第九，重视解决历史遗留问题。历史遗留问题能否得到妥善处理，是决定此次国资国企改革能否顺利完成的重要因素，各地基本上都强调了解决历史遗留问题的重要性，甚至提出具体的改革思路、设定具体时间表。例如，北京提出加快解决国有企业退休人员社会化管理、非经营性资产处置、农租房腾退等问题，到2020年基本解决国有企业历史遗留问题；山西提出加大国有资本经营预算用于解决国有企业历史遗留问题的力度；山东提出力争5年内基本解决省属国有企业历史遗留问题；湖南提出着力解决中央在湘和中央下放地方政策性关闭破产企业供水、供电、物业管理分离移交和离休人员属地管理等问题；广东提出争取于2017年底前实现企业离退休人员移交属地社会化管理全覆盖。