土地整治项目后期管护的有益探索

[摘要]我国现在开展土地整治工作是促进土地合理而有效利用，调整土地利用结构和土地关系的重要手段。但项目的后期管护的忽视，往往会影响土地整治项目实施的效果。本文希望可以提出一些有益的探索。为确保项目验收后工程设施得到有效管护，使土地整治工程发挥长期效益。

[关键字]土地整治 后期管护 探索

[中图分类号] S28 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-2-1

我国现在开展土地整治工作是促进土地合理而有效利用，调整土地利用结构和土地关系的重要手段。其在实现土地资源的合理配置，提高土地利用率和改善生态环境方面日益起到不可低估的作用。但我国土地开发整理工作起步较晚，在土地整治工作中依然存在着一些问题，还不够系统。特别是项目的后期管护的忽视，往往会影响土地整治项目实施的效果，作为一名从事土地整治项目管理的工作者，我通过日常对项目后期管护的一些思考，希望可以提出一些有益的探索。

1 明确管护责任

项目初验后，土地整治中心应组织专业人员会同项目施工单位、监理单位、乡镇政府组成联合小组，对项目工程进行确认，拿出四方确认的工程清单作为交接过程的有关资料。在此基础上，与乡镇政府签订工程移交协议，明确双方的责任和义务，把后续管理工作作为最主要的内容。签订资产移交协议后，当地乡镇政府应根据协议的内容，编制具体的工程管护制度，再利用有线电视、宣传单等多种形式宣传，使其家喻户晓，从而形成了“工程为人人、人人护工程”的良好社会风气。

2 建立各单项工程管护制度

土地整治建设工程的各单项工程之间在管护上具有相对独立的特点，国土资源管理部门可分别提出其管护的具体制度。①耕地管护制度。明确耕作制度，保证耕地的充分合理利用，严禁改变耕地用途的行为；耕地质量评价制度，国土资源管理部门采取定期或不定期的抽查耕地质量进行评价。②农田水利工程管护制度。严禁故意损坏农田水利设施设备的行为。根据不同设施设备的特点开展定期的维护，建立各设施设备的档案制度，记录其技术参数、基本信息、使用情况和检修情况等。③道路工程管护制度。严禁恶意破坏田间道路和农桥的行为；禁止对桥梁、道路的不合理利用行为；对田间道路工程进行不定时的检修，采取预防措施减小建设工程被损害的可能性。④农田防护工程的管护制度。定期对防护林进行浇水、施肥、喷药、修剪和补栽等；禁止农户毁坏防护林的行为。

3 建立工程管护的奖惩制度

项目承担单位应采取定期和不定期方式对各项目区工程管护情况进行抽查，检查耕地质量提高情况、设施的完好程度、设备的运行情况等，对管护有力的单位组织和个人给与相应的奖励，对故意破坏工程设施设备、不执行工程管护制度的组织和个人作出惩罚。

4 建立多渠道资金的筹集制度

土地整治项目的后期管护需要大量人力、物力和财力，目前土地整治项目后期管护无法得到落实的一个根本原因在于管护资金的缺乏，要建立土地整治项目后期管护体系，就必须有稳定的资金来源作保障，在后期管护中可采取多渠道的资金筹集方式。主要有将项目后期管护费用列入项目的预算计划、新增耕地承包费和管护中部分经营收益的填充、地方财政补贴与农民集资相结合的办法。

4.1 将项目后期管护费用列入项目的预算计划

项目后期管护的费用可根据项目规模的大小和具体建设的工程内容在预算的其他费用中列入后期管护专项资金，专项资金的使用可根据项目建设工程内容的周期规律拟定拨款计划。

4.2 新增耕地承包费和管护中部分经营收益的填充

新增耕地是土地整治的一大目标，各项目都有一定的新增耕地面积，通过新增耕地的承包，可收取承包费用。农田防护林成材以后出售收入扣除新建防护林等费用预留的部分也可最为项目后期管护的资金补充。

4.3 地方财政补贴与农民集资相结合的办法

土地整治后的耕地可按照“谁收益，谁负责”的原则，向项目区收益农户收取设施设备的日常维护费用，包括沟渠及水工建筑物的维护修理费、设备的检修更新费、设备设施的运行费和管护人员的补贴等，收费项目和标准应经过听证并由县级国土资源管理部门备案。但农户的财力毕竟有限，因此土地整治项目的后期管护费用仍需财政从土地有偿使用费和出让金中预留部分专项资金，费用的划拨采取村委会申请—国土资源管理部门审查—计划内下拨资金—竣工验收的程序进行。这种资金的筹集方式既保证了后期管护资金的可持续性，又调动了群众参与项目后期管护的积极性。可共同构建土地整治项目后期管护资金持续来源的保障体制。

5 专人管护工程

项目所在乡镇政府应设立管护领导机构，组建以乡镇农办、当地群众代表为主的管护队伍，细化项目工程管护任务，明确分工、责任到人。制定奖惩制度使项目后期管理步入制度化、规范化轨道，让广大群众从土地整治项目中得到源源不断的效益和好处。

项目工程后期管护，意义重大。关系到项目工程完工后能否实现国家资金的投资效益，关系到项目工程能否长期、有效和稳定地发挥效益，关系到土地整治的目标能否最终实现。只有做好项目后期管护工作，造福一方百姓，土地整治项目才能算真正的民心工程。

参考文献

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