基层社区管理现状浅析

【摘要】 我们以邵阳市绥宁县城关镇――长铺镇社区管理的社会状况为研究对象，通过走访、座谈、电话访问、外出参观学习等形式，期间走访社区单位5个，居民16户50人，外出参观学习2次，在充分听取社区单位和居民不同意见的基础上，经过认真梳理、汇总和分析，形成专题调研报告。希望该份调研报告能够成为我们基层社区管理现状研究的一个参考或借鉴。

【关键词】 基层社区；社区工作；社区工作者

随着改革的深入，经济的发展，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。为了进一步加大基层社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进地区城市化建设进程，全面提高城镇居民生活水平，进一步推动三个文明建设，强力推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流；为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实、中央文明办、教育部、就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高专业课程教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革，我们就邵阳市绥宁县城关镇――长铺镇社区管理的社会状况进行了社会调研，通过走访、座谈、电话访问、外出参观学习等形式，期间走访社区单位5个，居民16户50人，外出参观学习2次，在充分听取社区单位和居民不同意见的基础上，经过认真梳理、汇总和分析，专题整理分析如下。

一、长铺镇简介

长铺镇系邵阳市绥宁县城关镇，是绥宁县政治、经济、文化中心。下辖5个社区、3个村，总人口6.5万余人，有苗族、侗族、瑶族、壮族、回族、土家族等15个少数民族，占总人口的61%。全镇总面积12.8平方公里，山林面积1.82万亩，水域面积1平方公里，耕地面积580亩，城镇规划建设面积7.3平方公里。全镇农业总产值1091万元，工业总产值13.4亿元，年完成财税收入1291万元，居民年人均纯收入15200元，农民年人均纯收入5800元，镇内有大型规模企业20余家，完成社会固定资产投资8.65亿元，是湖南省偏远贫困地区县城关镇的典型代表。

二、社区工作人员基本信息

长铺镇社区下辖5个社区：朱砂塘社区、长铺社区、江口园社区、大公坪社区和长征路社区，社区总人口合计29293人，居民小组114个。现有社区工作人员36人，在编工作人员15人，挂职干部5人，劳动保障站5人，工勤服务人员11人。社区党支部现有党员130人（含预备党员3人），下设党小组13个，党小组长13人。每个社区设置居委会，每个居委会下设居民小组，居民代表和楼栋长若干。

长铺镇社区物业：工作人员123人，其中园区主管16人，报修统计员5人，维修工20人，保安40人，园区保洁20人，楼栋保洁22人（公益岗）。

三、近年来社区管理现状

（一）社区基础设施薄弱

长铺镇镇政府经过几年的辛苦经营，城关镇社区建设目前初具规模，5个社区目前现有21间办公用房，5间集体办公用房和5间简陋会议室，办公设备基本维持正常办公运转。譬如长铺社区现有办公用房4间，会议室1间，建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站，但距一个标准社区“四室三站一场”还相差甚远。

（二）整合资源，合理规划

长铺镇镇政府根据县委、县政府相关规定，与民政局一同按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中，资源配置相对合理，功能相对齐全”的原则，将辖区划分为5个社区居委会，9个居民小区。

（三）加强社区工作者队伍建设

长铺镇社区共有26名工作人员，由于年龄、文化结构的参差不齐，加之人员来自四面八方，缺乏社区工作经验，严重制约着县城社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率，办事处狠抓干部自身教育，采取集中学习与自学相结合，请进来与走出去相促进的工作方针，组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训，通过学习培训和外出参观考察，进一步提高了社区干部对社区工作的认识，开拓了视野，明确了工作思路，增强了工作能力，提高了工作效率。

（四）社区各项功能日趋完善

社区的功能就是服务社会、服务居民，充当县城发展的排头兵。近年来，长铺镇镇政府根据工作实践，逐步探索理清了以县委政府领导，社区主办，社会各方支持，群众广泛参与的总体工作思路和管理格局；全面完善社区各项功能，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建设，开展了“平安社区”、“文明和谐小区”系列创建活动。强化了“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。

四、存在的主要问题

（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重

1、长铺社区居委会自治功能尚未到位

通过调查发现，长铺社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是长铺镇镇政府要求长铺社区居委会替政府部门完成填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过长铺镇镇政府落实到社区、居委会来执行。这使得长铺社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

2、长铺社区事务缠身，工作任务繁重

随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入县城生活、本地农民失地流向县城，流动人口的大量进入县城，使长铺镇社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，无限制地增加了长铺社区或居委会的工作难度和强度。

（二）社区居委会业务经费不足

一是事务性活动较多，下拨经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，长铺镇社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，每个社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要6000元左右；日常的上网费和消耗，一年也需要5000元；政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少4000多元，一个社区合计开支最少也要达到1万5千元。

在社区居委会经费方面，政府虽然规定每个社区居委会每年1万5千元经费保障，但是社区、居委会实际可供使用和支配的活动经费不足8000元，由此导致社区工作开展经费严重不足。

（三）社区专职工作者待遇较低

通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且逢年过节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，工资待遇低，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有不足1200元的月收入，直接影响了工作积极性，影响了长铺镇社区管理工作的成效。

五、改进对策与建议

（一）应积极为社区居委会减负

1、是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由长铺镇镇政府在街道设站（所），实现条条上的一专到底，主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使街道办站（所）具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对县城的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、县城建设、精神文明建设等达到高效的管理。

2、是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系，进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为县城管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将长铺镇社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。

3、是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，长铺社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

（二）多渠道解决社区居委会业务经费

目前的长铺镇社区居委会经费由镇政府统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区、居委会工作的进一步发展，使得社区、居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。

1、长铺社区居委会建立单独台账并统筹安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。

2、要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样，有形的、无形的资源开发挖掘出来，并努力实现社区最大范围的资源共享。

3、长铺社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身综合实力。

4、政府要加大长铺社区业务经费的投入力度，将现有每年每个社区1万5千元下拨经费提高到3万元。

5、建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。

（三）努力提高社区专职工作者的待遇

按照县人事局、县民政局、县劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇，在提高月工资的基础上，可由镇政府或街道办根据实际情况酌情安排年终奖励，同时，按照劳动法规定缴纳养老、失业、医疗等保险，切实解决社会工作人员的实际困难，保障社区居委会各项工作的顺利开展。

六、心得体会

社区是县城社会的基本构成单位，是“三个文明建设”的重要阵地，也是构建社会主义和谐社会的基础。大力加强基层社区建设，推动基层经济社会的健康快速发展，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。近几年，邵阳市推进社会主义新农村建设，农村广大地区面貌发生了很大变化，邵阳农村新社区建设，使农村社会管理和服务水平得到了提高，给广大农民带来实实在在的实惠。解析的绥宁长铺镇社区，虽然不能代表全市新社区中心建设的整体，却反映了邵阳的基本现实。各地情况差异，发展程度不同，新社区建设措施和做法也不尽一致，但进展情况却令人感动振奋。邵阳绥宁县新社区建设正在储能蓄势，必将大踏步前行，明天将更加美好！

作者简介：

周卫华，湖南省邵阳人，中南大学商学院研究生，讲师，工程师，湖南司法警官职业学院管理系。