区域篇:龙飞凤舞描画国土蓝图

实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用，人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

陈秀山：实施主体功能区战略

从公报表述可以发现，国家区域发展政策具有连续性，比如，把区域协调发展放在首要位置。另外，强调实施区域发展总体战略，这也是“十―五”时期就形成的一个战略。

除了具有连续性这一特点之外，还有一些新的内容、新的深化和新的重点。比如说，公报中明确提出要实施主体功能区战略，这几乎是把它放在区域发展整体战略同等的位置上。这个意义很重大。

首先，实施主体功能区战略具有政策延续性。国家“十一五”规划纲要明确提出：“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构”。

2007年，党的十七大提出了建立主体功能区布局的战略构想，并首次把这个概念写入了党代会的政治报告。

主体功能区划是在对不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元。

十七届五中全会再次重申这一战略，有了新的深化，即强调在发挥功能的过程中，更多和自然资源怎样保持协调，怎样去适应不同的资源环境承载力，来确立开发的力度。比如，有些区域不是开发，而是保护，这也是科学发展观在区域发展中的具体体现，不再简单追求或片面强调它的经济功能，而是更多地体现对自然的尊重，注重人与自然的可持续的、全面的、协调的发展。

主体功能区定位不能说是全新的提法，但和过去还是有所不同，过去可能是区域功能或者经济功能，主要从发展和经济增长的角度，现在主体功能有些可能不是经济功能，比如是生态功能，要保护而非开发，而是保障和完善优良的生态环境。因此对“主体功能定位清晰”要有更准确的理解。反之，如果各功能区的定位清晰了，势必将朝着区域协调的方向发展，而且这种协调是建立在经济和社会活动与自然资源环境承载力相适应的基础上。所以是协调的，可持续的，因此，才有对国土空间的高效利用，适合搞经济的搞经济，适合搞生态的就搞生态。这两个是相辅相成，相互适应的。

十七届五中全会再次重申这一战略，有了新的深化，即强调在发挥功能的过程中，更多和自然资源怎样保持协调，怎样去适应不同的资源环境承载力，来确立开发的力度。比如，有些区域不是开发，而是保护，这也是科学发展观在区域发展中的具体体现，不再简单追求或片面强调它的经济功能，而是更多地体现对自然的尊重，注重人与自然的可持续的、全面的、协调的发展。

(陈秀山全国经济地理研究会会长、中国人民大学公共管理学院教授)

王一鸣：区域战略框架的十个方面

“十二五”在战略政策框架里有十个方面：一是坚持区域发展的总体战略，而且要把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，在西部开发上要进一步加大力度，包括基础设施、生态环境的建设，包括对一些特殊地区的支持。二是区域间基本公共服务均等化，各级政府，特别是对落后地区，中央政府也要加大力度，在教育、医疗、社会保障、环境保护这些方面能够促进各地区的基本公共服务的均等化。三是积极培育若干带动力强的发展轴带，比如沿海的发展轴重点是要转变发展方式，要走在前列；长江的发展轴动怎么样在贯穿东西上发挥更大的作用；京广铁路、京港铁路，这条轴带怎么打到南北纵向的经济带；陇海兰新的开发轴段，怎么样在大会堂发挥它的走廊作用，沟通中国和欧亚内陆地区的联系等等。四是重点城市群集聚发展，建议对城市群有很多具体的阐述，因为从城市的发展来说，只有在群体的生态里面，它的发展才会是良性的，我们在怎么引导城市群发展方面采取一些措施，包括现有的沿海三个城市群怎么样发挥它的参与全球化竞争和合作的作用，在内陆地区怎么再培育一批新兴的城市群，比如武汉城市群，包括成渝，包括山东半岛，包括辽宁沿海这些城市群都有相应的条件。五是促进东部产业向中西部转移，当然不是把高耗能这些产业转移到内陆去，是能够在内陆地区发挥比较优势的产业继续推进它的转移。六是贫困地区的加快发展，现在也有人提这个概念，“十二五”贫困人口能不能清零，能不能消除贫困人口，我说的是绝对贫困人口，不是相对贫困人口，消除绝对贫困人口，我们还要再研究，也有这种呼声，怎么加快贫困地区发展。七是推进重点地区的区域规划工作，这项工作去年大概做了12个，国家发改委牵头有关部门一起做，今年还要做，这对引导区域的科学发展发挥了积极作用。八是要形成符合主体功能区要求的区域政策体系框架，这个框架怎么样适应主体功能区的要求。九是完善区域协调发展的体制机制，这里面核心的还是财税体制，也包括资源要素价格怎么理顺，这个对区域发展也是有积极作用的。十是中国作为新兴大国，怎么样积极开展多层次的次区域的，甚至跟周边的国际区域合作。

(王一鸣　发改委宏观经济研究院副院长)